Межбюджетные отношения на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Новокузнецк, 2010 год

Содержание

Введение

1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1.1 Сущность межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.2 Межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Кемеровская область как участник межбюджетных отношений

1.3 Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примере Кемеровской области

1.4 Проблемы и пути совершенствования межбюджетных отношений

2. Обоснование проекта бюджета муниципального образования

2.1 Проект бюджета муниципального образования по первому варианту

2.2 Проект бюджета муниципального образования по второму варианту

2.3 Расчет финансовых коэффициентов, характеризующих состояние бюджета муниципального образования

2.4 Распределение расходов бюджета муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.

Отлаженные финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности и упрочения правопорядка, безопасности общества.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ является основой построения межбюджетных отношений.

Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции.

Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти.

Проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

Цель работы - поиск возможностей и методов повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:

1. Изучение теоретических основ межбюджетных отношений в Российской Федерации;

2. Исследование состояния межбюджетных отношений Кемеровской области на различных уровнях бюджетной системы;

3. Анализ межбюджетных отношений Кемеровской области за 2008-2010 года;

4. Рассчитать два проекта бюджета муниципального образования;

5. Предложить наиболее эффективный вариант бюджета муниципального образования на следующий год.

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений в Кемеровской области.

Предметом исследования являются аспекты формирования и осуществления взаимоотношений бюджета Кемеровской области на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Использованы методы и приемы анализа технико-экономических показателей, системного анализа и синтеза, комплексного подхода, программно-целевого планирования.

1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1.1 Сущность межбюджетных отношений в Российской Федерации

Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма.

В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ (см. рисунок 1.1).

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Рисунок 1.1 - Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ:

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Бюджетным кодексом Российской Федерации дано определение межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из бюджетных полномочий Российской Федерации является установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываются отношения по поводу распределения и перераспределения средств внутри бюджетной системы между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями с использованием межбюджетных трансфертов.

Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов.

Межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента.

Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством.

Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа.

Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством.

Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

Современную систему бюджетных взаимоотношений в Федерации предопределила принятая в 1993 году Конституция РФ. Все крупные национально-территориальные и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е., перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации.

В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения.

Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции. Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации.

В нее вошли 83 субъекта: 21 республика, 4 автономных округа, 9 краев, 1 автономная область, 46 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

1.2 Межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Кемеровская область как участник межбюджетных отношений

Уровень пространственной неоднородности российской экономики является одним из самых высоких в мире.

Плотность населения, объемы валового внутреннего продукта на душу населения, климатические условия, природные ресурсы - по всем этим и многим другим показателям регионы Российской Федерации различаются сильнее, чем в любой другой стране.

Сравнительная оценка социально-экономического положения регионов позволяет выделить в качестве приоритетной проблемы совершенствования межбюджетных отношений необходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации.

Проблемы ослабления региональной дифференциации могут решаться разными путями.

Одним из таких путей является использование законодательно установленных мер государственной поддержки, дополняющих и стимулирующих бюджеты в слабых регионах, которые осуществляются с помощью применения различных форм межбюджетных отношений, в том числе определения разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Разграничение доходов означает законодательное закрепление федеральными органами государственной власти соответствующих видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение доходов представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год.

Кроме разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему, который регулируется главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса РФ.

Статья 129 Бюджетного кодекса РФ определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС).

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г., №670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации". Согласно вышеуказанной Методике распределения дотаций из ФФСП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г., №670, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФФПС определяется по формуле:

БО = ИНП / ИБР (1.1)

Где:

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до i распределения дотаций из ФФФПС;

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ.

Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.

Уровень различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета превышает почти в 14 раз.

При этом из года в год дифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает.

Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ, являющихся, как правило, регионами-донорами. В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г., №108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

Кемеровская область в 2010 году находится на 64 месте среди субъектов РФ в получении из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Число дотационных регионов - 70 субъектов РФ из 83, т. е., 84% всех регионов России находится в зоне убыточности.

В Кемеровской области размер дотации составляет 1 129 883,2 тысяч рублей, а удельная дотация - 400,45 руб./чел.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях совместного финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления, по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд совместного финансирования расходов.

Рассмотрим некоторые виды и размеры субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ - Кемеровской области, утвержденные вышеуказанными Законами о бюджете:

- Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений на 2008 год и 2009 год - Кемеровская область 13500 тыс. руб., 25000 тыс. руб.;

- Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей на 2008 год и 2009 год - Кемеровская область 29600,0 тыс. руб., 30300,0 тыс. руб.;

- Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи на 2008 год и 2009 год - Кемеровская область 190,973,1 тыс. руб., 216 329,0 тыс. руб.

Из анализа приведенных данных следует, что суммы распределения субсидий не постоянны, кроме того, в 2008 и 2009 финансовых годах различны и виды расходов.

По таким расходам, осуществляется совместное финансирование за счет средств федерального бюджета в 2008 году было предоставлено 11 видов субсидий, а в 2009 году уже 10 видов.

Таким образом, федеральный бюджет увеличивает свою долю совместного финансирования, что способствует высвобождению бюджетных средств субъекта РФ и направлению их на выполнение иных полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Наибольшее количество межбюджетных трансфертов предоставляются в форме субвенций, так как средства субвенций являются целевыми.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляются на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ.

Они подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методики распределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаются Правительством РФ применительно к каждому виду субвенций.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г., №108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2008 году из федерального бюджета субъектам РФ выделялось 17 видов субвенций, а в 2009 году их уже выделяется 20 видов.

Следовательно, субвенция как форма межбюджетных трансфертов является наиболее востребованной, кроме того, увеличение количества видов субвенций показывает, что объем расходных обязательств Российской Федерации, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, увеличивается, что также приводит к сокращению обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет средств их бюджетов и высвобождению бюджетных средств.

Согласно статье 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г., №108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» из федерального бюджета Кемеровской области предоставляются межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспеченности занятости для шахтерских городов и поселков в 2008 году в размере 1977457,6 тыс. руб., в 2009 году - 3 145 099,4 тыс. руб.

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов, установлено соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.

1.3 Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примере Кемеровской области

В условиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена не только на федеральный центр и регионы, но и непосредственно на муниципальные образования, системно-образующей, стабилизирующей основой государства остается в целом многоуровневая бюджетная система.

Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения:

- социальной справедливости;

- экономического роста;

- целостности государства.

Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа.

По состоянию на 2008 год Сибирский федеральный округ - второй по площади (30% территории России) и пятый по численности населения (14,3%), по объему ВРП и промышленного производства округ занимает четвертое место, а по поступлениям налогов и сборов в федеральный бюджет - пятое место среди федеральных округов.

Социально-экономическое развитие субъектов Сибирского федерального округа остается гораздо ниже среднего российского уровня.

К группе неблагополучных субъектов округа относятся: Агинский Бурятский автономный округ, Читинская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва.

Только четыре самых развитых субъекта Сибирского федерального округа (Красноярский край, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области) производят 66% валового регионального продукта округа, 78% его промышленного производства, генерируют 67% поступлений в федеральный бюджет.

Кемеровская область - область в южной части Западной Сибири России, Сибирский федеральный округ, образована 26 января 1943 г.

Площадь - 95,5 тыс. км?.

Население - 2821,9 тыс. чел. Плотность населения: 29,5 чел/км?, удельный вес городского населения: 84,9%. Большинство населения проживает в городах, имеются значительные территории с низкой плотностью населения. Живут русские, шорцы, татары, украинцы, чуваши, немцы.

Административный центр области - город Кемерово. Граница проходит с Новосибирской и Томской областями, Алтайским и Красноярским краями, республиками Алтай и Хакасия.

На территории области развита угольная промышленность, наиболее важны ее центры Прокопьевск, Междуреченск, Белово, Кемерово, Новокузнецк, Осинники, Ленинск-Кузнецкий. Шахты и разрезы расположены на большей части области. На юге развита металлургия и горнодобывающая промышленность (Новокузнецк, Таштагол). Также в области есть машиностроение (Юрга) и химическая промышленность (Кемерово).

Хорошо развиты железнодорожный транспорт и тепловая энергетика (Калтан, Мыски). Кемеровская область имеет два угольных бассейна (большую часть территории занимает Кузнецкий Каменноугольный бассейн, от Малиновки (поселок, входящий в Осинники), до районов Новосибирской области), и часть Канско-Ачинского бассейна. Наиболее крупные предприятия по добыче каменного угля расположены в Междуреченске, Прокопьевске и Киселевске, Ленинск-Кузнецком, Белово.

Металлургия представлена цветной (Новокузнецкий алюминиевый завод), и чёрной (заводы в Новокузнецке, Гурьевске, Юрге);ресурсная база Темиртауское месторождение, Шерегешское месторождение, Казское месторождение, Таштагольское месторождение и Гурьевское месторождение.

Предприятия сельского хозяйства расположены на территории всей области и недалеко от городов. Имеются внешнеэкономические связи со странами СНГ, ЕС, АСЕАН, также Китаем, Монголией, Польшей, Германией.

По территории проходит Транссиб, Южно-Кузбасская ветка Западно-Сибирской железной дороги, международные аэропорты Кемерово и Новокузнецк-Спиченково, Прокопьевский район.

В состав Кемеровской области входят 39 административно-территориальных образований, являющихся также муниципальными образованиями:

- муниципальные образования со статусом городского округа - города Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Гурьевск и Салаир, Калтан, Кемерово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Мариинск, Мыски, Новокузнецк, Осинники, Полысаево, Прокопьевск, Тайга, Таштагол, Топки, Юрга;

- муниципальные образования со статусом муниципального района - Беловский район, Гурьевский район, Ижморский район, Кемеровский район, Крапивинский район, Ленинск-Кузнецкий район, Новокузнецкий район, Прокопьевский район, Промышленновский район, Тисульский район, Тяжинский район, Чебулинский район, Юргинский район, Яйский район, Яшкинский район.

В состав муниципального образования со статусом муниципального района входят 167 муниципальных образований, имеющих статус сельских поселений.

В Кемеровской области 22 муниципальных образования имеют статус городских поселений.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, муниципальные образования - городские округа, муниципальные районы, сельские и городские поселения, имеют свои бюджеты, относящиеся к бюджетной системе Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований (см. рисунок 1.2), входящих в состав Кемеровской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Кемеровской области.

Рисунок 1.2 - Свод бюджетов на уровне субъектов РФ:

По данным Главного финансового управления консолидированный бюджет области за январь-март 2010 г. исполнен с профицитом 3,9 млрд. рублей (за январь-март 2009г. - с дефицитом 260 млн. рублей). Фактическое исполнение по доходам составило 26% от планируемого на год, по расходам - 20,1%. Исполнение консолидированного бюджета по статьям доходов и расходов за январь-март 2010 г. представлено в таблице 1.2.

Таблица 1.1 - Консолидированный бюджет Кемеровской области за январь-март 2010 год:

Областной закон Кемеровской области от 24 ноября 2005 года №134-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Кемеровской области» регулирует отношения по установлению нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению:

- в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты;

- предоставлению межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в областной бюджет;

- в бюджет Кемеровской области (далее - областной бюджет);

- предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений;

- предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов.

Участниками межбюджетных отношений в Кемеровской области являются: органы государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления городских округов Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Кемеровской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений Кемеровской области. Регулирование межбюджетных отношений в Кемеровской области осуществляется в целях:

1. повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами и создания стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований по наращиванию налогового потенциала;

2. выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;

3. выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

4. финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Кемеровской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;

5. совместного финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Средствами, используемыми при регулировании межбюджетных отношений в Кемеровской области, являются:

- единые для поселений, муниципальных районов и городских округов нормативы отчислений в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о налогах и сборах в областной бюджет;

- межбюджетные трансферты;

- дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет, частично заменяющие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;

- единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет муниципального района.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, субвенций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) состоят из трех частей.

Первая часть дотаций распределяется с целью частичного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

Вторая часть дотаций распределяется исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя с целью расчета дифференцированных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

Третья часть дотаций распределяется с целью компенсации возможных потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов) в 2008 году.

Объем второй части дотаций всех муниципальных районов (городских округов) должен составлять не менее 10 процентов доходов консолидированного бюджета Кемеровской области от налога на доходы физических лиц в планируемом финансовом году.

Законом об областном бюджете вторая часть дотации может быть полностью или частично заменена дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях совместного финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) образует областной фонд совместного финансирования расходов.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), критерии отбора муниципальных районов (городских округов) для предоставления указанных субсидий устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Распределение субсидий между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законами Кемеровской области и (или) нормативными правовыми актами Коллегии Администрации Кемеровской области.

Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Кемеровской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) образует областной фонд компенсаций.

Распределение субвенций между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом об областном бюджете по каждому виду субвенции.

При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными районами (городскими округами) субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между муниципальными районами (городскими округами) в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов (городских округов) могут предоставляться из областного бюджета в соответствии с порядком, установленным соответствующим постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов (городских округов) могут предусматриваться в областном бюджете:

- бюджету города Кемерово для компенсации затрат города, связанных с осуществлением им функций административного центра Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О статусе административного центра Кемеровской области";

- бюджетам муниципальных районов (городских округов) за счет предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), иных федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов бюджету Кемеровской области;

- бюджетам муниципальных районов (городских округов) на другие цели, предусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области.

Основные характеристики областного бюджета:

- на 2009 год;

- на плановый период 2010 и 2011 годов.

1. Утвердить характеристики областного бюджета на 2009 год:

- общий объем доходов областного бюджета в сумме 70471386,4 тыс. рублей;

- общий объем расходов областного бюджета в сумме 76183563 тыс. рублей;

- дефицит областного бюджета в сумме 5712176,6 тыс. рублей, или 12,8 процента от объема доходов областного бюджета на 2009 год без учета безвозмездных поступлений.

2. Утвердить основные характеристики областного бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов:

- общий объем доходов областного бюджета на 2010 год в сумме 64907051,1 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 61999227,2 тыс. рублей;

- общий объем расходов областного бюджета на 2010 год в сумме 71478507,1 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 69159044,5 тыс. рублей;

- дефицит областного бюджета на 2010 год в сумме 6571456 тыс. рублей, или 13,3 процента от объема доходов областного бюджета на 2010 год без учета безвозмездных поступлений, и на 2011 год в сумме 7159817,3 тыс. рублей;

- или 13,1 процента от объема доходов областного бюджета на 2011 год без учета безвозмездных поступлений.

3. Утвердить общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Кемеровской области, на 2009 год в сумме 43096953,7 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 39093933,5 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 34920452,7 тыс. рублей.

4. Утвердить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2009 год в сумме 165252 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 165188 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 165145 тыс. рублей.

5. Утвердить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 9100000 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 7100000 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 7100000 тыс. рублей.

6. Установить критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов 1,61.

7. Утвердить объем субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 7613872,9 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 1990377 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 1721703 тыс. рублей.

8. Утвердить объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 21163894,4 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 24631721,5 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 25928256,7 тыс. рублей.

9. Утвердить объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов на 2009 год в сумме 5053934,4 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 5206647 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 5348 тыс. рублей.

10. Утвердить общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, на 2009 год в сумме 3558794,6 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 3588378,3 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 3588466,3 тыс. рублей.

11. Установить размеры ежемесячных денежных выплат, установленных законами Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий":

- ветеранам Великой Отечественной войны, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - 528 рублей;

- ветеранам труда - 352 рубля;

- реабилитированным лицам - 616 рублей;

- лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 528 рублей.

1.4 Проблемы и пути совершенствования межбюджетных отношений

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России - резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование.

Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

Кемеровская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составе благополучные муниципальные образования - доноры, и глубоко дотационные муниципальные образования.

Поэтому первостепенная задача областной государственной власти является урегулирование социально-экономического положения муниципальных образований и обеспечение финансового потенциала для осуществления расходных обязательств как «непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблем экономического развития каждого муниципального образования.

Решение основных проблем межбюджетных отношений зависит, прежде всего, от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости - финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета.

Другая группа проблем связана с так называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием. Вертикальное выравнивание - это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий.

Горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете.

В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах - централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.

Для исправления недостатков, прежде всего, следует совершенствовать нормативно-правовую, в первую очередь законодательную базу распределения полномочий и функций между органами власти различных уровней, в том числе там, где это необходимо, на договорной основе. И с одновременным закреплением ответственности и передачей вплоть до местного муниципального уровня финансовых ресурсов (как по источникам, так и по расходам), требуемых для их осуществления. Поднять уровень собственных доходов регионов уже сейчас можно путем преобразования части отчислений от федеральных регулирующих доходов в собственные доходы территориальных бюджетов.

Эти отчисления можно закрепить за регионами в форме квот на долговременной основе. Подобное правило следовало бы ввести и в регионах для муниципальных образований, что существенно повысит заинтересованность администраций не только в дальнейшем увеличении уровня собственных доходов, но также и в наиболее полном и своевременном сборе регулирующих налогов на территории. Для получения своей части регулирующих налогов необходимо обеспечить полностью поступление их в бюджетную систему. Что касается твердо квотируемой части, то она должна поступать от налогоплательщиков непосредственно в территориальные бюджеты.

Этот стимул может быть усилен, если сверх закрепленных на постоянной основе долей регулирующих налогов вместо различных дотаций утверждать временные (но не менее чем на год) нормативы отчислений в порядке бюджетного регулирования. А к дотациям следует прибегать в последнюю очередь, когда исчерпаны все другие меры по разграничению налогов между уровнями бюджетной системы и установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов.

Гибким должен быть и подход к установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов. Принципиально должно обеспечиваться оптимальное сочетание единых для всех территорий нормативов с нормативами дифференцированными - как по налоговому потенциалу той или иной территории, так и по видам налогов, а также по уровню или размеру устанавливаемого норматива (максимальный или минимальный).

Как показывает опыт, единый подход к территориям должен заключаться не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единых методиках их исчисления. Например, как это делается при формировании трансфертов.

Здесь по единой формуле устанавливаются дифференцированные (в %) доли субъектов РФ в федеральном Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР).

При этом факторы, включаемые в формулу (численность населения, бюджетные доходы и расходы), одинаковы для всех территорий, но они имеют разное количественное выражение, что и позволяет лучше учитывать особенности каждого региона или территории.

В современных условиях большинство муниципальных образований не обладают достаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органов связана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственного жизнеобеспечения», такое положение предполагает совместное государственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблем социально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкого использования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ и составляющими его муниципальными образованиями.

Таким образом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное на расширении сферы влияния государства и использовании органов местного самоуправления как своих агентов.

Однако расширение сферы влияния может быть достигнуто как на традиционных методах российского государственного управления на базе централизованных прогнозов, планирования сверху, иерархических отношений и т. д., так и на партнерских отношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровней публичной власти, и государственной, и муниципальной.

Можно сделать вывод о том, что разграничение компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства должно носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов местного самоуправления как таковых.

2. Обоснование проекта бюджета муниципального образования

2.1 Проект бюджета муниципального образования по первому варианту

В расчетном разделе необходимо составить два варианта проекта бюджета муниципального образования на следующий год по данным отчетного года, рассчитать сумму собственных (закрепленных) и регулирующих доходов, их удельный вес (построить гистограмму), определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить гистограмму), размер дефицита (профицита) местного бюджета.

Для проведения расчетов собственные доходы муниципального образования принимаются в размере 43,2% от общей суммы доходов бюджета, регулирующие - 56,8%.

В следующем году планируется увеличить налоговые доходы:

1) по налогу на доходы физических лиц на 6,4%;

2) по налогам на совокупный доход на 10,3%;

3) по налогам на имущество на 12,2%;

4) по государственной пошлине, сборам на 7,7%.

В следующем году неналоговые доходы увеличатся:

1) от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 20,1%;

2) платежи при пользовании природными ресурсами на 36,7%;

3) доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 48,1%.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба планируются в размерах предыдущего года. Прочие неналоговые доходы уменьшаться на 1,2%.

...