Местные бюджеты

Дотации из ФФП АТЕ используются главным образом для устранения вертикального дисбаланса бюджетной системы, то есть дефицитности территориальных бюджетов. Размер дотаций не учитывает доходный потенциал и степень участия региона в формировании доходов бюджета.

Между тем, целью политики выделения трансфертов не должно быть простое покрытие дефицита нижестоящих бюджетов. Централизованное финансирование разрыва между собственными доходами и расходами местных бюджетов может привести к дестимулированию фискальных усилий региональных органов власти, а также их намерений осуществлять эффективную политику управления расходами на региональном уровне.

В научных разработках среди основных направлений совершенствования системы финансовой поддержки местных бюджетов предлагается внедрение принципа экономической заинтересованности, то есть распределение трансфертов Фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц производится пропорционально доле участия регионов в формировании показателей, которые служат критериями распределения. Данный вариант, способствуя выравниванию бюджетной обеспеченности, одновременно сохраняет различия в бюджетной исходной регионов, что создает достаточно сильные стимулы для развития собственного налогового потенциала.

Для того чтобы финансовая помощь носила объективный характер и стимулировала усилия властей-получателей к мобилизации бюджетных доходов, в научных разработках предлагается ФФП АТЕ разделить на две части, каждая из которых распределяется по своим критериям: первая - по принципу гарантированного минимума, вторая - по принципу экономической заинтересованности. Критериями распределения первой части фонда являются численность населения по районам и норматив минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя, ежегодно утверждаемый законом о бюджете. Задача этого показателя сводится к выравниванию расходных потребностей в регионах на основе оценки необходимых (минимальных) потребностей населения по статьям бюджетных расходов. Распределения второй части фонда, связанной со стимулированием экономической заинтересованности, предлагается осуществлять на основе объективных критериев: обобщающие показатели - валовой региональный продукт и коэффициент доходности территории; частный показатель - налоговые ресурсы региона. При этом независимо от того, какой из критериев будет выбран, все расчеты необходимо скорректировать на поселенческий коэффициент.

Успешное развитие экономики муниципальных образований, равно как и субъектов Российской Федерации, в большей степени зависит от оперативности и достоверности информации о состоянии муниципальных финансовых и материальных ресурсов и возможности эффективного управления ими. У органа исполнительной власти муниципального образования возникает необходимость четкого представления о наличии денег и об объемах их направления по срокам и по получателям, а также прогнозирования доходов по их видам и срокам поступления.

Законодательной и исполнительной власти муниципального образования нужна достоверная и своевременная информация для принятия экономически взвешенных и правильных решений.

Это возможно лишь в том случае, когда исполнение местного бюджета по доходам и расходам, а также поступление и расходование средств за счет внебюджетных источников государственных (муниципальных) учреждений, находятся в руках исполнительной власти, и осуществляется их оперативная оценка и действенный контроль процесса исполнения местного бюджета.

Казначейство, организованное в составе существующего финансового органа исполнительной власти муниципального образования, принимает на себя исполнение задач, возложенных на него решениями законодательного собрания и главы муниципального образования:

организация, осуществление и контроль за исполнением местного бюджета, управление средствами на счетах казначейства;

контроль за внебюджетными средствами бюджетных организаций;

осуществление оперативного управления муниципальными финансовыми ресурсами в пределах установленных на соответствующий период расходов;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии муниципальных финансов, представление законодательным и высшим исполнительным органам государственной власти и управления отчетности о финансовых операциях;

управление и обслуживание, в пределах своей компетенции, муниципального долга;

разработка методологических и инструктивных материалов обязательных для соблюдения органами муниципальной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Для достижения поставленных задач, требующих от казначейской системы мобильности и результативности в управлении финансовыми потоками, необходимо внедрение таких информационных технологий, которые позволяют достичь наилучших результатов при оптимальных затратах.

Принцип единства кассы, заложенный в казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Заключение

Подведем некоторые итоги курсовой работы.

1. Местный бюджет -- это совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода и обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти. Местные бюджеты не являются составной частью государственного бюджета, они входят, наряду с государственным бюджетом, в консолидированный бюджет общества.

Таким образом, местные бюджеты играют большую роль в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Это проявляется в распределении общественных фондов потребления. Через местные бюджеты расходуется подавляющая часть средств государственного бюджета на социальную инфраструктуру. Причем эти расходы в большой степени зависят от величины региональных источников доходов.

Исполнение бюджета является заключительным этапом бюджетного процесса. Именно здесь выявляются все просчеты в планировании доходов и расходов бюджета, производится оценка качества прогнозирования макроэкономических показателей с позиции их реальности и обоснованности. Организуя исполнение бюджета, Министерство финансов Республики Беларусь обеспечивает реализацию стратегических положений бюджетной политики, используя бюджетные методы государственного регулирования экономических и социальных процессов.

2. Проведенное исследование позволило определить проблемы формирования и исполнения местного бюджета, разработать направления по ее совершенствованию.

Одной из первых проблем является планирование. Практика непрерывного внесения изменений в налоговое законодательство делает нестабильной правовую среду налогообложения и не позволяет реально рассматривать вопрос о возможности прогнозирования доходов бюджета даже на ближайшую перспективу.

Некоторой стабилизации могла бы способствовать разработка многолетней программы реформы налоговой системы, которая имела бы статус, требующий неукоснительного ее исполнения. Объективная и достоверная информация о предполагаемых изменениях в налоговом и таможенном законодательстве для исчисления базы налогообложения позволит прогнозирование доходов на ближайшую и более отдаленную перспективу.

Основой доходов местных бюджетов являются собственные и закрепленные доходы, оптимальный размер которых укрепляет самостоятельность бюджетов и расширяет права местных Советов в развитии инфраструктуры на подведомственной территории, расширении экономического потенциала региона.

Кардинальное изменение в 2006 году концепции формирования собственных и закрепленных доходов местных бюджетов, выразившееся во введении закрытого перечня местных налогов и сборов, применения при планировании принципа «от достигнутого», ограничивает возможности укрепления доходной базы местных бюджетов путем привлечения дополнительных источников за счет увеличения ставок и введения, с учетом специфики региона, новых доходных источников.

3. Исследуя проблему укрепления доходной базы местных бюджетов, представляется целесообразным путем:

расширения перечня собственных и закрепленных доходов путем передачи в разряд закрепленных наиболее значимых и существенных доходов;

предоставления права местным Советам депутатов введения, с учетом специфики региона, местных налогов и сборов с наиболее высокодоходных услуг;

Укрепление доходной базы местных бюджетов за счет собственных и закрепленных доходов будет способствовать значительному сокращению встречных бюджетных потоков и снижению уровня дотационности местных бюджетов.

Проблемным является и вопрос формирования доходов местных бюджетов за счет дотаций, размер которых не учитывает доходный потенциал и степень участия региона в формировании доходов бюджета, определяется исходя из фактически полученных доходов, а не из возможностей административно-территориальных единиц и используются главным образом для устранения вертикального дисбаланса бюджетной системы.

По-прежнему актуальным остается вопрос своевременности расчетов с бюджетом юридических и физических лиц. Несмотря на принимаемые меры, имеет место задолженность по платежам в бюджет.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа 2000 г.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г., № 31, ст.3823; СЗ РФ от 3 января 2000 г., № 1 ст. 10; СЗ РФ от 12 октября 2005 г., № 32, ст. 3339.

2. Налоговый кодекс РФ ( часть первая) от 31 июля 1998 г.№ 146-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа 1998 г., № 31, ст. 3824.

3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ от 7 августа 2000 г., № 32, ст. 3340.

4. Постановление Правительства РФ от 6 августе 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ» // СЗ РФ от 17 августа 1998 г., № 33, ст. 4007.

5. Постановление Правительства РФ от 06.03.98. «Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ» // РГ от 19.03.98; СЗ РФ 1998, № 10, ст. 1204.

6. Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. / Приказ Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. N 35н.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ.

8. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 января 1998г., № 1н.

9. Решение Казанского Совета народных депутатов от 11 декабря 2002 г. N 8-11 "О бюджете муниципального образования - г. Казань на 2003 год".

10. Решение Казанского Совета народных депутатов от 14 декабря 2003 г. N 10-14 "О бюджете муниципального образования - г. Казань на 2004 год".

11. Решение Казанского Совета народных депутатов от 10 декабря 2004 г. N 21-21 "О бюджете муниципального образования - г. Казань на 2005 год" (с изменениями на 24 декабря 2004 года).

12. Булат А.С. Финансы: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2006. - 390 с.

13. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2005. - 286 с.

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2006. - 621с.

15. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 410 с.

16. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 2006. - 384 с.

17. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. - 2005. - №1. - с. 7-8.

18. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе // Финансы. - 2006. - №4. - с. 9-16.

19. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов // Финансы. - 2006. - № 2. - с. 12-18.

20. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. - 2005. - № 1. - с. 48-51.

21. Павлова А. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист. - 2006. - № 1. -с. 76-80.

22. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. - 2006. - №3. - с. 5-9.

23. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. - 2005. - № 1. - с. 7-11.

24. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. - 2005. - № 2. - с. 8-19.

25. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. - 2005. - № 5.- с. 12-14. Размещено на Allbest.ru