Жилищно–коммунальный комплекс в системе муниципального образования: поиск альтернативных источников финансирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Тема курсовой работы носит название «Жилищно - коммунальный комплекс в системе муниципального образования: поиск альтернативных источников финансирования» Актуальность рассмотрения темы курсовой работы состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно - коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

Целью данной курсовой является рассмотрении структуры ЖКХ и поиск альтернативных источников финансирования.

Исходя из выбранной цели, ставятся следующие задачи курсовой работы:

Узнать о структуре ЖКХ

Выяснить о проблемах в сфере ЖКХ

Рассмотреть управление ЖКХ в Москве

Основные направления структуры ЖКХ

Особенности управления ЖКХ

Поиск альтернативных источников финансирования

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды.



Основная часть

Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства

Управление ЖКХ и возникающие проблемы

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции. Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы Дирекции единого заказчика по управлению жилищным фондом и прилегающими территориями. Время диктует Дирекциям единого заказчика необходимость перехода от формального исполнения заявок жителей к освоению функций управляющей компании, когда жизнедеятельность предприятия находится в прямой зависимости от качества и своевременного предоставления жителям жилищно-коммунальных услуг, а также улучшения технического состояния жилья. За рубежом такая компания действительно управляет жилищным фондом, руководствуясь соображениями максимальной выгоды для собственника, выступает его полномочным представителем. А российские компании пока ограничены рамками, в которых действовали их предшественники. Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 -х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований. Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций. Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фонда по формам собственности, источникам финансирования и т.д. Целью совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Среди мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и / или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

Организационные мероприятия должны быть направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в государственной собственности и в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой. Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления, обеспечение финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также привлечение средств частных инвесторов, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг. Реализация мероприятий по этому направлению должно проводиться в рамках местных целевых программ муниципальных образований. В рамках программы должны также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и / или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования управлением ЖКХ, необходимыми для решения, являются:

формирования эффективного собственника жилищного фонда;

повышение заинтересованности граждан в самостоятельном управлении принадлежащим им имуществом;

создание эффективной системы управления в жилищно-коммунальном комплексе, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;

создание системы бюджетного управления финансовой деятельностью организаций жилищно-коммунальной отрасли;

совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

обеспечение эффективной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основным условием успешного осуществления масштабной модернизации и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения городов и муниципальных образований, да и в целом проведения реформы российского ЖКХ в ближайшие годы является скорейший переход от малоэффективной распределительной системы хозяйствования с краткосрочным, обычно годовым, периодом планирования к современной эффективной системе долгосрочного комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований, включающей долгосрочное комплексное планирование модернизации и развития систем жизнеобеспечения и объектов ЖКХ в границах своей бюджетной ответственности и интегрирующей инвестиционные проекты модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, сроки планирования которых обычно составляют 10 - 12 лет. Переход отрасли ЖКХ к современной системе долгосрочного планирования означает принятие всех значимых долгосрочных решений, прежде всего инвестиционных, только на основе их надлежащего экономического обоснования и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами, при условии предварительного достижения взаимоприемлемого экономически обоснованного баланса интересов всех основных участников реализации планируемых решений. Современная система долгосрочного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований способна обоснованно определять основные параметры и сроки реализации необходимой поэтапной модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения в зоне своей бюджетной ответственности на долгосрочную перспективу, в том числе сбалансировать планируемые инвестиционные проекты модернизации и развития КСЖ с долгосрочными потребностями планируемого экономического роста в услугах инженерной инфраструктуры и прогнозируемыми финансовыми возможностями всех потенциальных участников реализации указанных проектов в течение всего периода их планирования, учитывая доступные проектам внешние источники финансирования. Важным преимуществом современной системы долгосрочного планирования является ее способность не только обоснованно прогнозировать, но и эффективно стимулировать сбалансированное экономическое развитие территорий и на его основе обеспечить создание и наполнение собственной финансовой базы, необходимой для возмещения средств, привлекаемых из частных источников для осуществления территориальных инфраструктурных проектов. Наращивание указанной финансовой базы может осуществляться в основном за счет роста платежеспособности потребителей услуг КСЖ, увеличения объемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов как очевидного результата территориального экономического развития, а также за счет существенного снижения эксплуатационных издержек КСЖ в результате их комплексной модернизации. Создание собственной финансовой базы для осуществления территориальных инфраструктурных проектов на основе стимулирования экономического развития городов и муниципальных образований является важнейшим условием успешной модернизации и развития инфраструктуры их жизнеобеспечения, учитывая ограниченные возможности внешней финансовой поддержки указанных проектов бюджетами более высоких уровней и внебюджетными фондами при осуществлении программы массовой модернизации и развития КСЖ в национальном масштабе. Основой современной системы долгосрочного планирования комплексного социально-экономического развития городов и муниципальных образований, по нашему мнению, должен стать формат стратегического планирования (strategic planning), который уже более тридцати лет успешно используется в странах развитой рыночной экономики для планирования долгосрочного развития частных компаний, муниципалитетов и регионов, а в последние годы - для повышения эффективности работы крупных некоммерческих организаций. Формат стратегического планирования способен определить, оценить и реализовать возможности и конкурентные преимущества муниципального образования, города или региона, мобилизовать имеющиеся и привлечь доступные им ресурсы и с максимально возможной эффективностью использовать их для достижения планируемых целей и решения поставленных задач долгосрочного социально-экономического развития, в том числе для поэтапной комплексной модернизации и развития основных систем жизнеобеспечения на территории своей бюджетной ответственности. Использование системы долгосрочного стратегического планирования позволит решить важнейшую проблему российского ЖКХ, являющуюся в настоящее время основным барьером для начала его широкомасштабного реформирования, а именно - компенсировать объективную неспособность используемой в отрасли распределительной системы хозяйствования профинансировать в необходимом объеме и эффективно осуществить модернизацию основных фондов ЖКХ на территории большинства муниципальных образований, малых и средних городов России. Переход от распределительной системы хозяйствования к современной эффективной системе стратегического планирования и управления обеспечит городам и муниципальным образованиям необходимые условия и новые возможности для формирования достаточной собственной финансовой базы, необходимой для привлечения и последующего возмещения значительных объемов частных инвестиций и кредитов, требуемых для финансирования инвестиционных проектов модернизации и развития КСЖ, прежде всего за счет реализации возможностей развития местного потенциала долгосрочного экономического роста при ограниченном участии в финансировании указанных проектов бюджетов более высоких уровней. Реалистичные долгосрочные планы реализации указанного потенциала на основе использования возможностей эффективной современной системы комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований резко повысят инвестиционную привлекательность проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения для частных инвесторов и кредиторов, а следовательно, обеспечат привлечение значимых объемов финансовых ресурсов из частных источников, необходимых для финансирования широкомасштабной реформы ЖКХ, и прежде всего - для осуществления очень многих потенциально уже существующих, но до сих пор неподготовленных и нереализованных инвестиционных проектов модернизации изношенных основных фондов отрасли, накопленных за последние двадцать лет явно недостаточной активности, а во многих случаях - фактического бездействия государства в этой важной сфере отечественной экономики. Формат стратегического планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований может успешно интегрировать многие действующие нормы и процедуры существующей системы хозяйствования, в том числе градостроительного планирования, и эффективно использовать их для реализации принятой стратегии и основных проектов долгосрочного социально-экономического развития территории, в том числе комплексных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения. Использование формата стратегического планирования и создание городами и муниципальными образованиями собственной долгосрочной финансовой базы, необходимой для привлечения значимых объемов частных инвестиций, прежде всего для обслуживания (процентных платежей) и возвращения основных сумм кредитов, привлекаемых для финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов, значительно повысит требования к проектам модернизации и развития КСЖ, поскольку указанные долгосрочные инвестиционные проекты в ближайшие годы должны стать важной составной частью системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов и муниципальных образований.

Таким образом, по результатам главы можно сделать следующие выводы.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поскольку отвечает за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения человека.

В настоящее время идет процесс реформирования отрасли ЖКХ, где основной акцент в управлении перенесен на собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

В соответствии с тенденциями развития отрасли появляются все новые проблемы в осуществлении реформы, такие как неготовность собственников к самостоятельному управлению жилым фондом, нежелание бизнеса вкладывать средства в развитие ЖКХ и т.п. Следовательно, основными направлениями совершенствования управления отраслью ЖКХ должны выступать мероприятия по устранению указанных проблем.

Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи управления ЖКХ:

организация электро - тепло - газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

организация содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для управления многоквартирными домами;

обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Классическая структура деятельности жилищного предприятия

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.

Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности.

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

По степени участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие методы:

прямое управление - непосредственно органами местного самоуправления;

управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;

управление через муниципальные предприятия и организации;

муниципально-подрядное, контрактное управление - по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

муниципально-арендное управление - частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

концессионное управление - частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом.

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она носит комплексный характер и включает следующие разделы:

Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.

Комплексный анализ ЖКХ территории.

Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

Планирование и контроль в ЖКХ.

Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.

Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

Информационные системы - фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.

Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Здесь предусматривается проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние дел в ЖКХ на различных уровнях территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса составляет основу для прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития - основа для осуществления оперативного, стратегического и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов - неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле - средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею.

Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья - количественный аспект;

несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;

несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;

несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект.

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема-это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

Управление ЖКХ в муниципальном образовании города Москвы

ЖКХ города Москвы развивается стремительно, можно сказать не по дням, а по часам. В ЖКХ делятся на несколько структур, которые выполняют разные функции по благоустройству нашего с вами города.

ЖКХ делится на:

БТИ (Бюро Технической инвентаризации)

ГУ ИС (ЕИРЦ) (Единые информационно расчетные центры)

ГУП (МОСВОДОСТОК)

Департамент жилищной политики

Жилищные инспекции

Мосэнергосбыт

ОДС (Объединенная диспетчерская служба)

Служба одного окна

Центр приватизации

БТИ - расшифровывается как бюро технической инвентаризации. Такие государственные организации, занимаются тем, что ведут техническую документацию на нежилые и жилые помещения. В БТИ выдаются справки о размере помещения и его стоимости. Эти справки необходимы при оформлении документов на покупку или продажу недвижимости.

С 04 июля 2011 г. прием и выдача документов физическим лицам на жилые помещения будет осуществляться во всех территориальных подразделениях ГУП МосгорБТИ независимо от территориального расположения объектов в пределах города Москвы.

ЕИРЦ - Данная структура является централизованной городской абонентской службой коммунальных предприятий - поставщиков услуг и создана с целью упрощения системы оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и повышения уровня сбора платежей. Работа Центра позволяет поставщикам ЖКУ снизить затраты на содержание абонентских отделов и направить сэкономленные средства на развитие собственного производства (реконструкцию сетей, закупку нового оборудования и т.д.).

Одной из важнейших функций развитие местных информационных ресурсов, связанных не только с процедурами расчетов и начислений за ЖКУ, но и мониторингом состояния жилищного фонда, миграции населения и его социальной защиты. Центр работает на базе программно-технологического обеспечения ПТК «Радей», позволяющей оперативно обслуживать абонентов, потребителей ЖКУ (около 200 тысяч лицевых счетов). Через доступ к системе поставщики услуг в любой момент могут получить данные о начислениях, платежах, взаиморасчетах, задолженности граждан и организаций.

Основными задачами ЕИРЦ являются: удовлетворение потребностей муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в информационно-вычислительных работах по расчетам с населением за жилищно-коммунальные и другие виды услуг; проведение единой научно-технической политики в области расчетно-кассового обслуживания населения; оперативное осуществление расчетов между населением, управляющими и обслуживающими компаниями и поставщиками жилищно-коммунальных и других видов услуг.

Мосводосток - данная структура отвечает за очистку рек, которые протекают в Москве. Они устанавливают различные очищающие сооружения, на это выделаются очень большие средства, примерно около 1 млрд. рублей в год.

Река Москва - главная водная артерия города Москвы. Река является левым притоком р. Оки. Она берет свое начало в Старьковском болоте на Смоленско - Московской возвышенности и впадает в р. Оку в районе г. Коломны. Общая протяженность реки - 473 км. Основное питание реки - поверхностный сток - 73%, остальное - грунтовые воды. Протяженность реки в черте города - 83 км. В 18 веке на р. Москве был построен водообводной канал, который ранее служил для отвода воды в период половодья и поступления дренажных вод с низменной территории Замоскворечья, а также для судоходства. В 70 гг. 19 века была построена шлюзовая система р. Москвы, а в 30 годы прошлого века - построен Канал им. Москвы. Ширина русла в пределах города - 200 м, самая узкая часть в районе Кремля, самая широкая - в районе Лужников. Скорость течения в реке 0,1 - 0,2 м/с при закрытых шлюзах и 1,5 - 2 м/с - при открытых. На территории г. Москвы река принимает порядка 50 притоков, наиболее крупными из которых являются Яуза, Сетунь, Сходня, Неглинная, Городня, Химка, Студенец-Ваганьковский, Пресня. В черте города имеется 2 комплексных гидроузла: Карамышевский и Перервинский, а также расположены 2 крупных речных порта: Западный и Южный. На реке Москве имеются русловые водохранилища для обеспечения водоснабжения города. В целях обеспечения очистки поверхностного стока, поступающего в р. Москву с городской территории, построено 27 городских очистных сооружений. Кроме того поверхностный сток поступает в реку и через водовыпуски, не оборудованные очистными сооружениями. Основной объем неочищенного поверхностного стока поступает через 41 крупный водовыпуск.

Яуза, наиболее крупный левый приток Москвы - реки, берет свое начало в районе г. Мытищи. Общая протяженность реки - 48 километров, в том числе в черте города - 30 километров. Яуза впадает в р. Москву у Большого Устьинского моста. В черте города река принимает 80 притоков, основные из которых: Лихоборка, Ичка, Золотой Рожок, Каменка, Будайка, Копытовка, Рачка, Рыбинка, Синичка, Чермянка. В конце 30 - х годов 20 века русло реки было выправлено и расширено почти в 2 раза - до 25 метров. В 1940 году в трех километрах от устья реки был построен гидроузел, который превратил Яузу в судоходную реку (на протяжении 9,5 км для маломерных судов).

Департамент Жилищной политики - как структурное подразделение исполнительной власти города Москвы, отвечающее за вопросы реализации жилищных прав москвичей.

В связи с реорганизацией системы городского управления и в целях совершенствования деятельности Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Правительство Москвы постановляет:

Утвердить Положение о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы согласно приложению к настоящему постановлению.

Установить, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при осуществлении полномочий, установленных пунктами 4.2.1-4.2.19 приложения к постановлению, наделяется правом изменять и/или отменять решения, принятые отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти города Москвы либо территориальными органами исполнительной власти города Москвы до 15 апреля 2011 г.

Установить, что до 15 апреля 2011 г. отраслевые, функциональные органы исполнительной власти города Москвы и территориальные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют полномочия, касающиеся реализации права жителей города Москвы на жилище и возложенные на указанные органы до дня вступления в силу настоящего постановления.

Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 766-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы".

Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1458-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 766-ПП".

Постановление Правительства Москвы от 26 мая 2010 г. N 422-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 766-ПП".

Пункт 5 постановления Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 554-ПП "О дополнительных мерах по проведению массовой оценки стоимости жилых помещений для решения задач города Москвы в жилищной сфере".

Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 4.2.1-4.2.19 приложения к постановлению, которые вступают в силу с 15 апреля 2011 г.

Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам имущественно-земельных отношений Сергунину Н.А. 

(п. 6 в ред. постановления Правительства Москвы от 26.09.2012 N 516-ПП)

Жилищная инспекция - Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: 

- функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; 

(в ред. постановления Правительства Москвы от 22.11.2011 N 555-ПП) 

- функции по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах; 

- функции по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы; 

- полномочия по проведению обследования объектов жилищного фонда, объектов комплекса социальной сферы и спортивных сооружений в жилой застройке в целях оценки оснащенности техническими средствами безопасности, а также контролю состояния технических средств безопасности и их эксплуатации; 

- дефис утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 22.11.2011 N 555-ПП. Инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением. Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Мосэнергосбыт - на сегодняшний день «Мосэнергосбыт» - крупнейшая энергосбытовая компания страны, реализующая 6,9% вырабатываемой в России электрической энергии (80 млрд. кВт·ч в год). В ее состав входят офисы по обслуживанию клиентов в Москве и Московской области, а также муниципальные отделения и участки. ОАО «Мосэнергосбыт» действует на территории г. Москвы и Московской области. Общая площадь обслуживаемой территории - 47 тыс. кв. километров. В число главных направлений деятельности компании входят:

покупка электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);

реализация (продажа) электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям

оказание услуг третьим лицам, в том числе по сбору платежей за отпускаемые товары и оказываемые услуги;

диагностика, эксплуатация, ремонт, замена и проверка средств измерений и учета электрической энергии;

оказание услуг по организации коммерческого учета электрической энергии;

разработка, организация и проведение энергосберегающих мероприятий;

выполнение функций гарантирующего поставщика на основании решений уполномоченных органов;

инвестиционная деятельность;

оказание консалтинговых и иных услуг, связанных с реализацией электрической энергии юридическим и физическим лицам.

Общая характеристика состояния ЖКХ города Москвы

Столица нашей Родины Москва - самый северный мегаполис мира. Здесь на площади 1 100 км2 постоянно проживает 10 млн. человек, дневное население столицы составляет около 13 млн. человек. Усилиями поколений рабочих и специалистов в городе создано мощное инженерное хозяйство, не имеющее аналогов в мире. Более 170 тыс. рабочих, инженеров, управленцев обеспечивают жителей города теплом, электричеством, водой, эксплуатируют дорожно-транспортную сеть, отвечают за содержание жилого фонда, дворовых территорий и зеленых насаждений, решают задачи санитарной очистки города от бытовых и промышленных отходов.

Городское хозяйство Москвы представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений. Это: 40 тыс. строений; 9,5 тыс. км водопроводных сетей; 5,5 тыс. км канализационных коллекторов; 9 тыс. км теплосетей; 400 водных объектов; почти 5000 км дорог и проездов 143 млн м2 асфальто-бетонных покрытий; 298 км метрополитена; 45 тыс. га зеленых насаждений; 72 тыс. га лесных территорий в черте города и в лесопарковой зоне; более 6 тыс. км водосточной сети. В городе 164 моста, 245 путепроводов, 29 транспортных тоннелей и 362 подземных пешеходных перехода.

Каждый день москвичи и гости столицы потребляют 5,5 млн м3 водопроводной воды, ежедневно из города вывозится и перерабатывается 5 тыс. т бытового мусора, в среднем за год в Москве расходуется более 85 млн Гкал тепла (из них 44 в жилом секторе) и около 30 млрд кВт * час электроэнергии. Эксплуатация этого огромного хозяйства - непростая задача, особенно в сложных экономических условиях сегодняшней России. Из городского бюджета на содержание городского хозяйства ежегодно расходуется более 70 млрд руб. Дорожные службы города следят за обустройством дорог. В буквальном смысле прорывной стала разработанная в Москве новая технология зимнего содержания городских дорог с применением новых видов противогололедных материалов. Для их единовременного хранения было построено 140 накопительных и раздаточных баз с общим объемом 150 тыс. т жидких и 80 тыс. т твердых реагентов. Все емкости снабжены оборудованием, обеспечивающим однородность реагента, а также современной приборной и компьютерной базой для точного расходования, учета и дозировки продукта и хранения данных. Большую работу провели префектуры города. Базы были в основном построены силами московских предприятий.

Почти половина трассы Третьего транспортного кольца (50 км) с устройством транспортных развязок в разных уровнях проложена вдоль Малого кольца Московской железной дороги (МЖД). Это кольцо протяженностью 54 км было построено в 1903--1908 гг. как окружная железная дорога вокруг Москвы. Оно связало все 11 магистральных железнодорожных линий, подходящих к Москве, и использовалось для грузового движения. Многие годы по нему осуществлялся подвоз в столицу топлива, сырья, строительных материалов и другой продукции.

В последние годы, в связи с развитием большегрузного автомобильного транспорта, объем перевозок по Малому кольцу МЖД заметно снизился. Поэтому решено после реконструкции более эффективно использовать его железнодорожные пути для организации в дневное время скоростного пассажирского движения с использованием подвижного состава типа «наземный метрополитен».

Несмотря на бурное увеличение числа автомобилей в столице, наиболее удобным, быстрым и любимым москвичами видом городского транспорта продолжает оставаться метро. В настоящее время Московский метрополитен насчитывает 161 станцию и на его долю приходится более половины объемов всех городских пассажирских перевозок.

И все же протяженность сети столичного метро сегодня не соответствует потребностям города. Примерно 1,5 млн москвичей живут в районах, не имеющих метро. Поэтому Мэром и Правительством Москвы принимаются все необходимые меры по строительству новых линий метрополитена.

Основные направления развития ЖКХ города Москвы

В соответствии с «Проектом градостроительного плана развития территории района Котловка, разработанного ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы, постановлениями Правительства Москвы по данному вопросу в 2003 году с перспективой до 2020 года буде снос ветхого 5-ти этажного жилого фонда, строительство современных многоэтажных жилых домов и объектов жизнеобеспечения, включая социально-культурный и спортивно-оздоровительный комплекс, учреждения культуры и искусства, здравоохранения и соцобеспечения, гаражно-стояночное хозяйство и другие объекты.

Согласно проекту реконструкции до 2020 г. подлежат:

сносу - 61 дом (из них 5-ти этажных - 49)

реконструкции -79 (все 5-ти этажные)

сохранению - 111 зданий (5-ти этажных - 10)

Ликвидация ветхого и малоценного жилищного фонда составит 175,4 тыс. кв. м. Новое строительство будет осуществлено в объеме 401.6 тыс. кв. м. Реконструкция жилищного фонда в объеме 84.4 тыс. кв. м. Численность населения за счет новостроек возрастет на 4 тысячи человек.

Жилищный фонд района увеличится с 1044,7 тыс. кв. м. в 2002 г. до 1344,5 тыс. кв. м. в перспективе.

В 2003 году планируется снести два 5-ти этажных жилых дома по адресу: ул. Дм. Ульянова, д. 43, корп. 3 и д. 45, корп. 2 и ввести в эксплуатацию 2 жилых дома по адресам: Севастопольский проспект, вл.13-2 и Севастопольский пр-т, вл.51.

В настоящее время утвержден проект планировки четырех кварталов 65,67,68 и 18.

В 2003 г. планируется вывод базы ЗАО «ИНГЕОКОМ», расположенной по Севастопольскому пр-ту, вл. 7 и строительство на данном участке торгового комплекса «РАМСТОР».

На месте АО «Автокомбинат №23» предполагается строительство торгово-развлекательного центра в составе: гипермаркета, складских и технических помещений, ресторанного дворика, кинотеатра, боулинга, 2-х уровневой закрытой автостоянки на 1300 м/мест. В проекте сохраняются территории Природного комплекса с их реорганизацией и созданием общедоступных мест отдыха для жителей района. Продолжить работу по выполнению требований законодательства РФ, постановлений и распоряжений правительства РФ, главного управления ГОиЧС г. Москвы и округа о функционировании и совершенствовании районных подсистем ГО с целью предотвращения или уменьшения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Работа в районе будет вестись на основании плана основных мероприятий по ГОиЧС района Котловка на 2003 год, утвержденного главой управы. Провести инвентаризацию защитных сооружений, расположенных на территории района, так же аварийного запаса на случай чрезвычайных ситуаций. Управой, дирекцией единого заказчика и эксплуатирующими организациями произвести закупку необходимого количества защитных средств и обновить комплект противогазов в соответствии с действующими нормативами. Направить ответственных лиц по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на переподготовку в Учебно-методический центр по делам ГОиЧС г. Москвы, согласно плану основных мероприятий на 2003 год, утвержденного префектом ЮЗАО.

Прогнозирование и развитие ЖКХ города Москвы

Прогнозные показатели развития города Москвы на 2006 - 2010 гг. разработаны на основе анализа социально - экономического развития города за предшествующий период с учетом целевых параметров Генерального плана развития города Москвы, заданий национальных проектов в области здравоохранения, образования жилищного, строительства, развития агропромышленного комплекса городских целевых программ, а также сценарных условий социально - экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития России.

По основным макроэкономическим показателям прогнозируется среднегодовой рост валового регионального продукта на 7,4 %, промышленного производства - на 12,4 %, инвестиций - на 4,4 %, оборота розничной торговли - на 4,3 %, рост заработной платы за пять лет - в 2,2 раза, снижение инфляции в 2010 году - до 5 %.

К числу основных задач, требующих решения, относятся:

- в области демографии - снижение демографической нагрузки, повышение роста рождаемости, снижение младенческой смертности;

- в области экономики - восполнение недостатка численности трудовых ресурсов, обеспечение притока инвестиций, в т.ч. иностранных, продвижение московских инвестиций в другие регионы России и за рубеж, развитие высокотехнологичных отраслей, определяющих конкурентоспособность экономики; повышение экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей; расширение использования возможностей частно-государственного партнерства;

- в области инфраструктуры - обеспечение в полной мере потребностей в мощностях образовательных учреждений, в площади жилого фонда, направляемого на социальные нужды; расширение системы привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры; обновление производственной, социальной и инженерной инфраструктуры; сокращение разрыва темпов роста дорожно-мостового строительства и темпов роста числа транспортных средств, развитие региональной системы энергоснабжения.

Альтернативные источники финансирования города Москвы

Налоговый кодекс часть 1,2 

Положением по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34-н (с последующими изменениями и дополнениям; 

Положением по бухгалтерскому учету 10/99 "Расходы организации". Утв. Приказом Минфина РФ, N 33н от 06 мая 1999 г.; 

Положением по бухгалтерскому учету 9/99 "Доходы организаций". Утв. Приказом Минфина РФ, N 32н от 06 мая 1999 г.; 

Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкцией по его применению, утвержденных приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 г. N 94; 

письмом Минфина РФ от 29 октября 1993 г. N 118 "Об отражении в бухгалтерском учете отдельных операций в жилищно-коммунальном хозяйстве"; 

ДЕЗ-ы только аккумулирует средства, поступающие от населения, арендаторов, бюджета (бюджет ст.30,16,19) и других источников финансирования для выполнения работ по содержанию и эксплуатации жилого фонда силами подрядчиков. 

В соответствии с письмом от 17.03.99г. N 04-05-11/34 Министерства Финансов Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 18.06.96 г. N 707 "Об упорядочении оплаты жилья и коммунальных услуг", платежи населения за коммунальные услуги, наем жилья являются целевыми средствами, т. к. собираются в пользу третьих лиц (производителям услуг и собственникам) и должны учитываться обособлено от доходов и расходов от эксплуатационной деятельности на счете 86 "Целевые финансирования и поступления". Из этого можно сделать вывод, что дирекции единого заказчика, которые не выполняют работы собственными силами, являются посредниками по гражданскому законодательству.. 

...