Жилищно–коммунальный комплекс в системе муниципального образования: поиск альтернативных источников финансирования

В соответствии с п. 2 ПБУ 9/99 "Доходы организаций" доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов, расходами - уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов, а также соответственно возникновение или погашение обязательств, приводящее к увеличению или уменьшению капитала организации. 

Под активами организации понимаются денежные средства и иное имущество, используемое в деятельности организации, за исключением вкладов собственников имущества организации. 

"...Выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий (гл. 12 ПБУ 9/99): 

а) организация имеет право на получение этой выручки, вытекающее из конкретного договора или подтвержденное иным соответствующим образом; 

б) сумма выручки может быть определена; 

в) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация получила в оплату актив либо отсутствует неопределенность в отношении получения актива; 

г) право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар) перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услуга оказана); 

д) расходы, которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией, могут быть определены. 

Если в отношении денежных средств и иных активов, полученных организацией в оплату, не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учете организации признается кредиторская задолженность, а не выручка". 

Что касается п. "в" ПБУ 9/99 "Доходы организаций" то в результате поступления средств от населения и арендаторов не увеличиваются экономические выгоды дирекции. Дирекция функционирует по смете и не может направить собранные средства ни на повышение оплаты труда, ни на увеличение активов организации (приобретение необходимого имущества). У дирекции единого заказчика возникает необходимость перечисления этих средств подрядчикам для выполнения ими работ по содержанию жилого фонда. 

С целью выполнения своих обязательств ДЕЗы заключают договора с подрядчиками на: 

- техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда; 

- осуществление мероприятий по содержанию помещений и придомовой территории, в том числе заключение договоров на вывоз мусора; 

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций (фасадов, стен, балконов, фундаментов, крыш, лестниц и др.), а также инженерного оборудования, в том числе инженерного оборудования, в том числе лифтового хозяйства, мусоропроводов, систем вентиляции и др.; 

- осуществление других видов работ и затрат, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилых домов. 

Основные бухгалтерские проводки для ДЕЗ - при выполнении работ силами подрядных организаций 

Поступление средств за услуги у предприятий ЖКХ (ДЕЗ,ГРЭП,РЭУ) складывается за счет следующих источников: 

квартирной платы (платы за жилое помещение), 

средств, поступающих от населения сверх квартирной платы (дополнительный ремонт квартир, установка санитарно-технических изделий или замена пришедших в негодность по вине жильцов и другое), 

средств, поступающих от арендаторов за коммунальные и эксплуатационные услуги, 

средств от посреднической деятельности (получение агентского вознаграждения за сбор страховых взносов от населения, сборов от плата за радио, антенны и тому подобное). 

В соответствии с пунктом 12 раздела 4 ПБУ 10/99 "Доходы организации", утвержденного приказом Минфина РФ от 06.05.99 N 32н выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий: 

а) организация имеет право на получение этой выручки, вытекающее из конкретного договора или подтвержденное иным соответствующим образом; 

б) сумма выручки может быть определена; 

в) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация получила в оплату активов либо отсутствует неопределенность в отношении получения актива; 

г) право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услуга оказана); 

д) расходы, которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией, могут быть определены. 

Предприятие производит сбор платежей за коммунальные услуги и оплату жилья в пользу третьих лиц, то есть в пользу поставщиков и подрядчиков, поэтому такие действия реализацией не являются и должны учитываться на счете 86 "Целевое финансирование" 

Письмом Минфина от 17.03.99 N 04-05-11/34 разъяснено, что "В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в состав платежей населения за жилье всех форм собственности включаются: 

Исходя из этих положений Постановления, бухгалтерский учет у сборщиков платежей с населения должен быть, организован в следующем порядке. Платежи, поступающие на счета муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства, уставной деятельностью которого является эксплуатация жилого фонда, состоят из:  оплат расходов по содержанию и ремонту (включая капитальный) мест общего пользования в жилых зданиях, которые являются доходами предприятия и учитываются по кредиту счета 90 "Продажи" в корреспонденции с дебетом соответствующих счетов расчетов (ГРЭП ,РЭУ) 

платежей населения за коммунальные услуги и наем жилья, которые являются целевыми средствами, так как собираются в пользу третьих лиц (производителей услуг и собственников), и должны учитываться обособленно от доходов и расходов по эксплуатационной деятельности на счете 86 "Целевые финансирование и поступления". 

Если денежные средства от населения поступают непосредственно поставщикам (исполнителям) жилищно-коммунальных услуг, то они должны учитываться по кредиту 90 "Продажи". 

Следовательно, предприятие учет транзитной выручки должно учитывать на счете 86 "Целевые финансирования и поступления" 

предприятие должно вести раздельный учет выручки от разных видов деятельности. Общепроизводственные и общехозяйственные расходы (например, содержание дирекции, расходы на оплату труда) следует распределять пропорционально размеру выручки, полученной от каждого вида деятельности в общей сумме выручки. 

Кроме того, поскольку квартирная плата освобождена от налога на добавленную стоимость в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 5 Закона РФ от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость", а доходы, полученные от реализации населению дополнительных платных услуг и коммунальных услуг облагаются налогом на добавленную стоимость в полном объеме, то предприятием должен вестись раздельный учет средств, поступающих от этих видов деятельности и соответствующих им расходов. 

Заключение

Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ в 2000 г. составили 17,5 млрд. руб. против 12,9 млрд. руб. в 1999 г. При этом в 2000 г. возмещено из бюджетов всех уровней, а также средств предприятий и организаций 8,9 млрд. руб. (58,9 %), в 1999 г. - 5,4 млрд. руб. (41,9 %). 

Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Представляется целесообразным внести поправки в систему действующего законодательства и перевести большую часть льгот на оплату ЖКУ в компенсации (субсидии). Эти субсидии должны предоставляться в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от дохода семей с учетом федеральных стандартов. При таком подходе возможно оказывать в дальнейшем адресную поддержку этих семей из федерального бюджета. Проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения. 

Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - единственно возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. 

Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными средствами невозможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентноспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник - полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан. 

Экономика России не выдержит переноса сроков перехода к 100 %-ной оплате населением жилья и коммунальных услуг еще на 5 лет, как это предусмотрено Федеральным законом от 17.06.99 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Необходимо принять соответствующие решения, передающие полномочия по определению сроков и этапов реформы ЖКХ Правительству РФ. 

По мере перехода к полной оплате ЖКУ потребителями отрасль становится инвестиционно привлекательной. И чем быстрее мы преодолеем этот рубеж, тем скорее станет понятной и прозрачной экономика предприятий, требующих значительных финансовых ресурсов для модернизации основных фондов. 

коммунальный муниципальный финансирование затрата

Список используемых источников

http://www.mos.ru

http://www.comhoz.ru/

http://www.center-kgh.ru/

book.vsem.ru 

Журнал ЖКХ-инфо №2(6) март 2008

Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие - М.: Юристь, 2006.

Размещено на Allbest.ru