Анализ бюджета муниципального района

Система РФ является четырехуровневой. Ее состав и структура определены в БК РФ и включают:

- федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

К числу местных бюджетов Челябинской области относится бюджет Красноармейского муниципального района. В дипломной работе был проведен анализ бюджета Красноармейского муниципального района по доходам и расходам в динамике за три года. Методологической базой анализа послужил статистический и отчетный материал финансового управления Красноармейского муниципального района, собранный и систематизированный во время прохождения преддипломной практики.

Анализ доходной части бюджета показал общий рост доходов бюджета Красноармейского муниципального района, сумма которых за анализируемый период времени увеличились на 2,5% . При этом в 2007-2009 гг. наблюдался непрерывный рост доходов бюджета района по всем источникам его формирования.

Основным источником доходов бюджета Красноармейского муниципального района в 2007 - 2009 гг. были безвозмездные перечисления, поступающие в бюджет в режиме финансовой помощи из областного бюджета. В 2007-2009 гг. доля финансовой помощи в бюджете района составляла более 80% общих доходов. При этом абсолютное преобладание в доходах бюджета Красноармейского муниципального района имели целевые формы оказания финансовой помощи в виде субсидий и субвенций, удельный вес которых в 2007- 2009 гг. увеличился на 5,6%.

Анализ структуры прочих доходов бюджета Красноармейского муниципального района показал, что в 2007-2009гг. на долю налоговых поступлений приходилось не более 20% доходной базы бюджета. Значимость неналоговых доходов была предельно мала. Абсолютное преобладание в структуре налоговых доходов бюджета Красноармейского муниципального района, имел один федеральный налог - налог на доходы физических лиц. Удельный вес которого за анализируемый период снизился с 94,9% до 75,4%.

Анализ расходной части бюджета показал незначительный рост расходов бюджета Красноармейского муниципального района, сумма которых за анализируемый период времени увеличилась на 10,9 %. Хотя в 2008 году это увеличение было значительно выше. Приоритетным направлением расходования бюджетных средств Красноармейского муниципального района стали расходы на финансирование социально-культурных мероприятий, что свидетельствует о социальной направленности бюджета. В 2007-2009 гг. доля социальных расходов в бюджете района непрерывно росла.

Соотношение доходной и расходной части бюджета за рассматриваемый период времени позволило выявить несбалансированность бюджета Красноармейского муниципального района. В 2008 и 2009 г.г. бюджет района исполнялся с дефицитом. В 2007 г. наблюдался профицит бюджета.

Итоги проведенного анализа доходной и расходной частей бюджета Красноармейского муниципального района позволили выявить проблемы формирования и использования местного бюджета, основными из которых стали:

- Существенная зависимость бюджета района от областного бюджета, мала доля собственных доходов. Основным источником формирования доходов бюджета является финансовая помощь, передаваемая из бюджета области. На долю местных налогов и сборов и неналоговых доходов бюджета района в совокупности приходится менее 20% доходной базы бюджета;

- Низкий уровень неналоговых доходов бюджета района, удельный вес которых в 2007-2009 гг. в общей структуре доходов бюджета составлял не более 1,7%.

- Неустойчивость доходной базы бюджета связанная, с одной стороны, с абсолютным преобладанием в составе доходов бюджета района средств бюджетного регулирования, а с другой стороны, обусловленная низкой степенью дифференцированности налоговых доходов бюджета, которые более чем на 90% зависимы от поступлений по налогу на доходы физических лиц;

- Несбалансированность бюджета Красноармейского муниципального района. В 2008, 2009 г. он исполнялся с дефицитом, который был связан с нехваткой финансовых средств на местном уровне. В 2007 гг. бюджет был профицитным, что обеспечивалось исключительно за счет роста безвозмездных перечислений из областного бюджета и недовыполнении плановых показателей по расходам бюджета.

Перечисленные выше проблемы в области формирования и использования бюджета Красноармейского муниципального района в целом характерны для большей части местных бюджетов, действующих не территории Российской Федерации. Основная причина сложившейся ситуации связана с централизацией бюджетных доходов, и как следствие - недостаточностью финансовых ресурсов для реализации интересов местного самоуправления.

В настоящее время в условиях экономического кризиса считаем целесообразным местным органам власти Красноармейского муниципального района совместно с областным центром осуществлять проведение ответственной бюджетной политики, направленной на минимизацию негативных последствий финансового кризиса для бюджетной сферы муниципального района и Челябинской области. Для этого органам исполнительной власти местного самоуправления необходимо работать в следующих направлениях:

- обеспечить приоритетность и своевременность финансирования первоочередных социальных расходов в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств в пределах объемов финансирования;

- реализовывать меры по экономии средств местного бюджета, в том числе в части оптимизации сети и штатной численности работников районных муниципальных учреждений;

- обеспечить поступление в консолидированный бюджет района областных средств, а также полное освоение выделенных целевых трансфертов из бюджета области;

- осуществлять строгий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и принять меры по предотвращению роста дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Основными задачами местной администрации в сфере формирования доходной части бюджета района на 2010 г. должны стать организация ежедневного мониторинга поступления доходов в бюджет и обеспечение оперативного их прогнозирования; активизация работы по обеспечению поступления собственных доходов в бюджет и укреплению собственной доходной базы бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ