Бюджетная система

3.1 Проблемы обеспечения безопасности государственного бюджета Кыргызской Республики

Ключевой проблемой, ведущей к недостатку устойчивости в социально-экономических отношениях в Кыргызской Республике, является неформальная (теневая) экономика. Объем теневой экономики, по оценкам Нацстаткома, продолжает расти, а статистика не полностью отслеживает доходы, полученные от нелегальной деятельности и скрытые доходы хозяйствующих субъектов. Ставится задача переломить эту негативную ситуацию. Для этих целей к приоритетам в НССБ отнесено создание равных и справедливых возможностей для всех участников экономических отношений. Такая деловая среда позволит постепенно легализовать большинство неформальных производств. Эти задачи будут решаться вновь созданным Министерством экономического развития, промышленности и торговли.

Главными направлениями политики государственных расходов в процессе реализации НССБ являются:

улучшение методики финансового планирования;

реформирование системы Казначейства;

стабилизация дефицита бюджета к 2007 году.

Переход к методике среднесрочного финансового планирования поможет сделать бюджет эффективным инструментом экономической политики. Отправным пунктом распределения ресурсов республиканского бюджета является определение объема финансирования обязательных расходов Правительства КР (проценты по внешнему долгу, выплаты основной суммы по внешнему и внутреннему долгу, финансирование бюджета развития). Распределение оставшихся финансовых ресурсов будет осуществлено согласно приоритетам НССБ.

3.2 Перпективы совершенствования бюджетной системы КР

Уровень развития экономики развитых стран, характеризующийся значительным усложнением структуры производительных сил, высоким уровнем концентрации, монополизации и обобществления производства, создал объективную необходимость государственного планирования. Одной из форм программирования служит бюджетное планирование, охватывающее сферу финансовых отношений. Оно связано с разработкой бюджетов, с задачами координации финансовых ресурсов с экономическими, политическими и социальными программами правительства, с определением приоритетов в расходовании средств, использованием бюджетов в системе рычагов по управлению хозяйством. Как отмечалось в одном из докладов комиссии Конгресса США, занимавшейся вопросами совершенствования государственного управления, “процесс разработки бюджета и выделения ассигнований - это основа управления и контроля в системе исполнительной власти”. Бюджетное планирование направлено на усиление комплексного использования финансовых ресурсов (например, путем составления национального бюджета) в интересах регулирования экономики и социальных процессов. Оно ставит своей задачей повышение степени обоснованности распределения бюджетных ассигнований, согласование государственных инвестиционных программ с планами капиталовложений частных монополий.

Бюджетное планирование имеет различные формы. Так, в США в 1961 году была принята для военного министерства система “планирование - программирование - разработка бюджета” (ППБ), позволяющая согласовать политику различных родов войск, интересы которых часто вступали в противоречие. Система ППБ охватывает три взаимосвязанные стадии: перспективное планирование развития вооруженных сил, программирование и разработку бюджета. Центральным элементом данной системы является программирование, в основе которого лежат целевые программы Пентагона. На стадии программирования производится детальное рассмотрение программ с точки зрения их военной значимости и стоимости. Эта деятельность связана с последующими этапами - военным планированием и разработкой бюджета.

Система ППБ основывается на пятилетней программе Министерства обороны, которая ежегодно пересматривается и продлевается. В программе содержатся все основные параметры развития вооруженных сил США по годам в физических и стоимостных показателях. По заявлениям американских специалистов, система ППБ дает возможность более точно устанавливать текущие и перспективные потребности в вооруженных силах, увязывать финансовые ресурсы с военными программами, рассматривать альтернативные варианты для достижения военных целей.

В конце 60-х годов, в США была сделана попытка распространить систему ППБ на гражданские министерства и ведомства, т.е. на всю систему управления. Однако это не имело успеха. Система ППБ получила в США лишь частичное признание главным образом как механизм планирования и финансирования вооруженных сил.

Многие принципы системы ППБ с различными видоизменениями используются в практике бюджетного планирования других капиталистических стран, в том числе Великобритании, Франции, Швеции, стран Латинской Америки. Так, Франция ввела систему рационализации бюджетного выбора, которая состоит из трех этапов:

установление выдвигаемых целей;

рассмотрение альтернативных средств и выбор лучшего (наиболее рентабельного);

корректировка первоначального бюджетного выбора.

Кроме того, во Франции имеет место увязка бюджетов со среднесрочными экономическими программами.

В ФРГ бюджетное планирование является элементом среднесрочного финансового планирования, занимающего центральное место в системе программирования экономики. Среднесрочное планирование финансовых ресурсов, их согласование с предполагаемыми расходами, определение приоритетных целей имеют обязательный характер для федерации и земель. Работа по составлению среднесрочных финансовых планов федерации возложена на министерство финансов. Эти планы, охватывающие пятилетний период, строятся по скользящему принципу, т.е. ежегодно корректируются и продлеваются на один год. В их основе лежат показатели экономического роста, содержащиеся в среднесрочных проекциях. Финансовые планы, исходя из предполагаемого роста экономики, намечают размеры налоговых поступлений - главного компонента в составе государственных доходов. Доходы в свою очередь по годам увязываются с предполагаемыми расходами, инвестиционными планами. Интересами отдельных министерств и ведомств. Тем самым, осуществляется координирование экономических целей и финансовых ресурсов.

Для улучшения социально-экономического положения Кыргызской Республики необходимо ускорить структурные преобразования государственных финансов и реорганизацию бюджетного процесса. Одной из задач этого направления является реорганизация системы Казначейства, одного из основных участников платежной системы государства. В реформе системе движения денежных средств предусматривается формирование бюджета на программной основе по дальнейшему развитию практики системы расходных ордеров по механизму взаимоотношений «область-район», «район-аыйл окмоту», усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, ужесточение персональной ответственности руководителей, допускавших факты финансовых нарушений, более ранние сроки разработки проекта бюджета и его разновариантность и детализация - бюджет должен составляться в трех разрезах: экономической и административной классификации и разрезе регионов.

Заключение

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Бюджетное проектирование все больше приобретает характер директивных нормативов, спускаемых сверху вниз. При этом законодательство изменяется в пользу республиканского бюджета, оставляя за ним наиболее системные и собираемые налоги. В результате соотношение отчислений по налогам между центром и местными бюджетами уже 70 на 30 процентов, хотя по Конституции КР этот показатель должен составлять 65 на 35. Нечто похожее происходит и в крае. В бюджете 2006 года, по сравнению с прошлым, на 84 процента вырос налог на доходы физических лиц. Одновременно норматив отчислений по нему снизился в 2--3 и более раз. В бюджетах краевых городов и районов он в два с лишним раза уменьшился по налогу на прибыль.

Смысл здесь не в ущемлении интересов территорий, а в новых принципах управления финансами. В основе нововведений -- механизмы, направленные на реализацию закона об общих принципах организации местного самоуправления. Схема межбюджетного регулирования предлагает формирование стабильных, равных нормативов отчислений от регулируемых налогов, сохранение в муниципальных образованиях превышения среднего уровня расчетных доходов и ограничения субвенций, перечисляемых в бюджет субъекта КР. Бесспорно, нормативный подход должен упорядочить построение межбюджетных отношений, сделать их более прозрачными, решить проблемы, связанные с бюджетными возможностями территорий. В крае предполагается нивелировать нехватку финансовых ресурсов на местах изменением норматива отчисления налога на доходы физических лиц. Есть и другие формы регулирования.

Концентрация бюджетных полномочий на более высоком уровне управления, как стратегическое направление республиканской политики, неизбежно скажется на всей условной вертикали. На основании чего же будут формироваться бюджеты поселенческих структур? Если обе ветви власти в регионе, дружно критикуя руководство КР за централизацию налоговых поступлений, сами ее реализуют в краевом бюджете, то наивно полагать, что правящие органы верхнего уровня местного самоуправления будут поступать иначе.

И наконец, корень всей проблемы бюджетной обеспеченности: а есть ли финансовые ресурсы для ее решения.

Следует отметить, что государство ежегодно проводит регулирование местных бюджетов путем изменения, дополнения и установления размеров ставок отчислений от общегосударственных налогов. При этом, анализ исследованных ОМСУ показал, что рост объемов местных бюджетов по расходам из года в год увеличивается за счет инфляции или повышения заработной платы в системе образования, что увеличивает только отдельные статьи расходов - заработная плата, отчисление в Социальный Фонд. В то же время, средства на развитие территории не предусматриваются или предусматриваются в очень ограниченных размерах, что приводит к нареканиям со стороны жителей территорий, которые не могут получить жизненно-необходимые услуги - питьевую воду, отремонтированную местную дорогу, транспортное сообщение до районного центра и т.д. Реформирование ОМСУ должно быть направлено на то, чтобы максимально оказывать услуги местному населению в решении их насущных потребностей, для чего им необходимо дать все рычаги управления, так как они находятся ближе к населению и все их действия более прозрачны. Рыночные условия требуют подотчетности непосредственно населению, а не государственным органам, которые в свою очередь призваны оказывать всемерную поддержку ОМСУ.

Список использованной литературы

1. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права Кыргызской Республики» от 25 мая 1998 года.

2. Законы Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики" на 2009, 2010, 2011 гг годы.

3. Бектенова Д.Ч. «Финансы, денежное обращение и кредит», Бишкек, 2008.

4. Кумскова Н.Х. «Экономическая теория», Бишкек, 2000.

5. “КОР - стратегия развития Кыргызстана”, Бишкек, 2000.

6. Доклад Президента А.А. Акаева «Социально-экономическая политика и формирование государственного бюджета 2006 г.».

7. “Экономикс”, том 1-ый, Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю, М., 1992.

8. “Экономика”, том 2-ой, П. Самуэльсон, М., 1992.

9. “Экономическая теория”, Е.Ф. Борисов, М., 1993.

10. “Маркетинг”, Дж.Р. Эванс, Б. Берман, М., 1990.

11. “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993.

12. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2006, № 11.

13. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 2004, № 3.

14. Курс экономической теории: Учебник/ Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 2002.

15. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2006, № 11.

16. О единстве бюджетной системы. // Финансы,2006, № 5.

17. Петров В.А. Бюджет-2004: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы,2006, № 11.

18. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2006 года // Финансы, 1999, № 5.

19. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 12002.

20. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2000.

21. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 2004, № 71 - М., Диалог банк.

22. Экономическое обозрение: Макроэкономика. -2006, № 9 - М., Диалог банк.

23. Среднесрочное прогнозирование бюджета Бишкек Мин фин 2006.

24. Налогово-бюджетная политика в Кыргызской Республике. Мониторинг Выпуск 6 и 3 Бишкек 2009 год.

25. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права Кыргызской Республики» от 25 мая 1998 года.

26. Концепция развития Министерства финансов Кыргызской Республики.

27. Концепция налоговой политики в Кыргызской Республике.

28. Афанасьев М.Н. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики.-2006-№11.-с. 91-104.

29. В // Банковский вестник.-2009№ 2. с. 14-15.

30. Финансовый механизм и его влияние на развитие экономики // Экономический вестник.-2009-№ 4. с. 14-15.

31. Государственные финансы. Теория и практика Центрально - Европейских стран на переходном этапе развития. Под ред. Ю. Немеца и Г. Райта. Бишкек 2009 г.

Размещено на Allbest.ru