· Алгоритм расчета плановых налоговых обязательств на год.

· Налоговое поле организации; характеристика, параметры, использование в налоговом планировании.

· Расчет налоговых баз по всем видам налогов, исчисление плановых налоговых обязательств. Оперативное налоговое планирование.

· Налоговый мониторинг.

· Порядок внесения изменений в годовой налоговый план по результатам налогового мониторинга и итогам налоговых проверок.

В процессе планирования деятельности организации на очередной год при разработке финансового плана (финансового бюджетирования) налоги и платежи по ним следует выделять отдельным блоком в качестве налогового бюджета.

Сущность данного подхода заключается в том, что при этом концентрируется внимание не на минимизации налогов, а на реализации финансовой стратегии компании. К примеру, в стратегии может быть записано, что в ближайшей перспективе компания будет интенсивно развиваться за счет собственных средств, следовательно, ее задача - генерирование прибыли, а это означает увеличение налогов. Но согласно этой же стратегии подавляющая часть прибыли будет направлена на приобретение основных фондов, поэтому за счет большей суммы амортизации в будущем организация сократит величину налога на прибыль. Чтобы делать такого рода прогнозы, необходимо составлять бюджет по налогам.

В организации может быть выработана своя последовательность расчета налогового бюджета. Один из возможных вариантов представлен на рис. 5.

На первом этапе осуществляется систематизация информации о налогах и налоговых платежах за предыдущий год, оценка налоговых платежей в отчетном году в сопоставимых (по отчетному году) условиях налогообложения.

Эти данные используются для расчета налоговой нагрузки организации - отношение сумм начисленных и уплаченных (если не полностью уплачены по причине недостаточности денежных средств, то к уплаченным добавляется сумма недоимки отчетного года) налогов и сборов в течение года к выручке организации.

Рис. 5. Алгоритм налогового бюджетирования в организации

Другими словами, определяется какая часть выручки потрачена на уплату налогов. Кроме того, необходимо рассчитать показатели налогового бремени для отдельных налогов по объекту обложения (НДС, акцизы, налог на прибыль, ЕСН, налог на имущество).

Так же, как и в предыдущем году, рассчитана налоговая нагрузка. При этом главная цель заключалась в определении не только суммы, но и динамики налоговых платежей, максимально реальном отражении предполагаемых налоговых обязательств. Следует отметить что, несмотря на рост выручки и соответственно увеличение суммы НДС, прогнозируемая налоговая нагрузка практически осталась на том же уровне. Это достигнуто за счет планируемого снижения затрат на 1 ед. продукции и соответственно изменения структуры налоговых платежей.

Кроме того, можно поквартально рассчитать предполагаемую сумму прибыли, остающуюся в распоряжении организации и на ее основе спланировать реальное движение денежных средств в течение года.

На втором этапе определяется коэффициент эластичности налогов - он показывает, как изменится величина того или иного налога при изменении налоговой базы или ставки налога.

Рассмотрим возможный вариант расчета.

В 2005 году законодательными органами государственной власти была изменена ставка ЕСН. Размер налоговой базы налогоплательщика изменился ввиду увеличения ФОТ или иных причин, вызывающих ее рост по данному налогу.

На основании исходных данных, нужно выявить, какое количественное влияние на изменение суммы налога оказал каждый из факторов: изменение ставки и изменение налоговой базы.

Исходные данные:

Показатель	Условные обозначения	Базисный период	Отчетный период
Сумма налоговой базы, руб.	Б	18000	20000
Ставка налога, %	Ст.	35,6	26
Сумма налога, руб.	Н	6408	5200

Этапы расчета:

1) Рассчитаем общее изменение суммы налога:

?Н = Н.отч. - Н.баз. = 5200 - 6408 = -1208 руб.

2) Выявим влияние изменения ставки на снижение суммы налога:

?Нст = Б.баз.*Ст.отч. - Б.баз.*Ст.баз. =

=18 000 * 0,26 -18 000 * 0,35,6 = = 4680-6408 = -1728 руб.

3) Выявим влияние на изменение суммы налога изменения налоговой базы:

?Нбаз. = Б.отч.*Ст.отч. - Б.баз.*Ст. отч.=

=20 000 * 0,26 - 18 000* 0,26 == 5200 - 4680 =520 руб.

4) Проверка:

ЛН = ?Нст.+ ?ДНбаз. = -1208 = -1728 +520 = 1208 руб.

Таким образом, общее изменение суммы ЕСН в текущем году по сравнению с базисным, составило -1208 рублей. Причем рост налоговой базы при неизменной ставке налога привел бы к снижению налога на 1728 рублей. А снижение ставки налога без изменения размера налоговой базы повлекло бы за собой увеличение суммы налога на 520 руб.

На третьем этапе осуществляется оптимизация налоговых платежей. При этом кроме нормативов и льгот, следует обратить внимание на минимизацию налога на имущество организаций, а также на использование установленных законодательством отсрочек и рассрочек налоговых платежей в бюджет. Вступившим в действие Налоговым кодексом РФ нормы налогового законодательства об изменении срока уплаты налога (сбора) впервые были объединены в одном нормативном акте. Налоговый кодекс РФ дал четкое определение, что следует понимать под изменением срока уплаты налога, и установил четыре формы, в которых оно может производиться. Это отсрочка, рассрочка, налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит (п.3 ст.61 НК РФ). Кроме этого, изменение срока уплаты налога (сбора) не рассматривается более как налоговая льгота. Из НК РФ следует, что это особый порядок исполнения налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов (сборов).

Рассмотрим условия и порядок предоставления заинтересованному лицу отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита.

Изменением срока уплаты налога и сбора признается перенос установленного срока уплаты налога и сбора на более поздний срок (п.1 ст.61 НК РФ). При этом, как следует из п.2 ст.61 НК РФ, срок уплаты налога может быть изменен не только в отношении всей подлежащей уплате суммы налога, но и в отношении части этой суммы.

Кроме этого, учитывая, что Налоговый кодекс не содержит никаких ограничений относительно того какие именно сроки могут быть изменены, можно сделать вывод, что НК РФ допускается возможность изменения любых сроков, установленных налоговым законодательством РФ применительно к конкретному налогу или сбору, в том числе и сроков, предусмотренных законом для уплаты авансовых платежей по налогам.

Теперь подробно остановимся на каждой из форм, в которых может осуществляться изменение срока уплаты налога (сбора).

7.1 Отсрочка

Отсрочка - это перенос срока уплаты налога на срок от 1 до 6 месяцев с последующей единовременной уплатой всей суммы задолженности по истечении этого срока (п.1 ст.64 НК РФ).

Пример.

Организация в январе осуществила поставку произведенной продукции для государственных нужд. Согласно принятой в организации учетной политике выручка для целей налогообложения определяется по отгрузке. Поэтому до 20 февраля организация обязана была уплатить в бюджет НДС по совершенным в январе оборотам. Однако государственный заказчик не выполнил в установленный срок своих обязательств по оплате поставленной продукции. В связи с этим организация обратилась в Минфин РФ с просьбой перенести ей срок уплаты НДС по оборотам за январь на 3 месяца. Просьба организации была удовлетворена. В результате этого организация получила право заплатить сумму НДС по январским оборотам до 20 мая.

7.2 Рассрочка

Рассрочка, в отличие от отсрочки, представляет собой перенос срока уплаты налога на тот же, что и отсрочка срок, но только с поэтапной оплатой задолженности в течение соответствующего срока (п.1 ст.64 НК РФ).

Пример.

В результате стихийного бедствия заводу был причинен значительный ущерб. В связи с этим завод не смог в установленный законом срок заплатить причитающиеся к уплате суммы налогов. На сумму задолженности стали начисляться пени. Чтобы прекратить начисление пеней на сумму задолженности, завод обратился в Минфин РФ с просьбой о предоставлении ему рассрочки по уплате налогов в федеральный бюджет сроком на 4 месяца. Завод обязался погасить имеющуюся у него задолженность перед федеральным бюджетом в течение указанных 4 месяцев равными долями в три этапа.

Итак, мы видим, что основное отличие отсрочки от рассрочки заключается в различном порядке погашения налоговой задолженности.

В первом случае задолженность погашается единовременно и в полном объеме, во втором - поэтапно, в течение периода, на который предоставлена рассрочка. В остальном же эти две формы изменения срока уплаты налога (сбора) одинаковы.

7.3 Налоговый кредит

Налоговый кредит - это перенос срока уплаты налога на срок от 3 месяцев до 1 года с единовременным или поэтапным погашением задолженности (п.1 ст.65 НК РФ).

Как и отсрочка (рассрочка), налоговый кредит предоставляется по одному или нескольким налогам. По сравнению с отсрочкой (рассрочкой) по уплате налога, перечень оснований, по которым может быть предоставлен налоговый кредит, является более узким.

Пример:

В связи с задержкой финансирования из бюджета, организация не имела возможности в полном объеме производить налоговые платежи. Она обратилась в финансовый орган субъекта РФ и Минфин РФ с просьбой предоставить ей налоговый кредит по федеральным и региональным налогам сроком на полгода. Поручителем за организацию выступил коммерческий банк. По условиям договора о предоставлении налогового кредита организация обязалась погасить имеющуюся у нее задолженность (т.е. вернуть сумму налогового кредита) единовременно по истечении 6 месяцев со дня заключения договора.

Действие налогового кредита прекращается по истечении срока действия соответствующего договора. В то же время, в установленных законом случаях договор о налоговом кредите может прекратить свое действие и до истечения срока, на который он был заключен.

В соответствии с п.2 и п.7 ст.68 НК РФ действие договора о налоговом кредите прекращается досрочно в следующих случаях:

· в случае досрочной уплаты налогоплательщиком суммы налогового кредита и соответствующих процентов до истечения установленного договором срока;

· по соглашению сторон;

· по решению суда.

Следует отметить, что в аналогичном порядке прекращает действовать и инвестиционный налоговый кредит.

7.4 Инвестиционный налоговый кредит

Инвестиционный налоговый кредит является самой сложной формой изменения срока уплаты налога (сбора). Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (п.1 ст.66 НК РФ).

Круг оснований, по которым может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит в корне отличается от оснований, предусмотренных НК РФ для предоставления отсрочки, рассрочки или налогового кредита.

Пример:

В организации был утвержден план технического перевооружения производства и было закуплено новое оборудование. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения организации в Минфин РФ с заявлением о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль, поступающему в доход федерального бюджета. Просьба организации была удовлетворена и с организацией был заключен договор.

В соответствии с договором организация в течение двух лет уменьшала свои платежи по налогу на прибыль, поступающему в федеральный бюджет, до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в бюджет в результате всех таких уменьшений, не стала равной сумме инвестиционного налогового кредита, предусмотренного договором. С этого момента организация стала погашать образовавшуюся у нее задолженность перед бюджетом, т.е. возвращать налоговый кредит и предусмотренные договором проценты.

На основании определения финансового левериджа проанализируем целесообразность использования рассрочки на сумму 5000 руб., если известно, что ставка рефинансирования ЦБ составляет 24 % годовых.

Структура капитала организации до предоставления рассрочки:

· собственный капитал 90 тыс. руб.;

· заемный капитал 30 тыс. рублей, причем в его составе отсутствуют привлекаемые за плату кредиты;

· прибыль организации, остающаяся в ее распоряжении (чистая прибыль), составляет 40 тыс. рублей; предполагается, что она будет таковой и на прогнозируемый год.

Этапы расчета:

1) Определим плечо финансового рычага - ПР:

ПР = ЗК/СК,

где ЗК - величина заемного капитала организации;

СК - величина собственного капитала.

ПР = (30 000 +5 000) / 90 000 = 0, 39

2) Определим дифференциал финансового рычага - ДР:

ДР = (Рк- % по расср.) * (1-СтНП: 100),

где Рк- рентабельность капитала организации (отношение чистой прибыли к сумме капитала организации);

% по расср. - годовой процент по предполагаемой рассрочке;

СтНП - ставка по налогу на прибыль в %.

Рк = 40 000 / (30 000 + 5 000 + 90 000) = 40 000 /125 000 = 0,32 или 32%

% по расср. в 0,24/2=0,12 ДР =(32 - 12)*(1-24/100) = 20*0,76 = 15,2 %

3) Рассчитаем эффект финансового рычага - ЭФР6

ЭФР«ДР*ПР,

где ЭФР = 15,2*0,39=5,92 %

В результате предоставления рассрочки по уплате налога произойдет приращение к рентабельности капитала организации на 6 % от использования рассрочки, несмотря на ее платность.

Следующая конкретная ситуация.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 64 НК РФ организация может воспользоваться инвестиционным налоговым кредитом по основанию «выполнения этой организацией особо важного заказа по социально -экономическому развитию региона», сумма которого превышает испрашиваемую организацией сумму кредита более, чем в два раза. Уполномоченный орган готов предоставить инвестиционный налоговый кредит в сумме 6000 тыс. руб. по ставке 20% (что составляет 70% ставки рефинансирования ЦБ РФ - 28,6 %, т.е. не ниже ¹/₂ и не выше ³/₄ названной ставки). Привлечение кредита позволит организации рассрочить 50 % своего платежа по одному из уплачиваемых местных налогов, приходящегося на январь следующего за отчетным финансового года на срок 1 квартал. Уровень инфляции в стране по данным проекта Федерального закона о Федеральном бюджете на следующий год составит 3 % в месяц. На основании теории дисконтирования определим экономический эффект от привлечения в данном случае инвестиционного налогового кредита и сделаем заключение о его целесообразности.

Показатели	Месяцы
	1	2	3	4	итого
Сумма кредита тыс. руб.	6000
Погашение долга тыс. руб.		2000	2000	2000	6000
Остаток долга тыс. руб.		6000	4000	2000
Проценты тыс. руб.		6000*0,02=120	4000*0,02=80	2000*0,02=40	240
Итого к уплате по кредиту тыс. руб.		2000+120=2120	2000+80=2080	2000+40=2040	6240
Дисконт на инфляцию	1(1+0,03)=1,03	2(1+0,03)=1,06	3(1+0,03)=1,09	4(1+0,03)=1,12
Продискантированая сумма платежей по кредиту тыс. руб.	0/1,02=0	2120/1,06=2000	2080/1,09=1908	2040/1,12=1821	5729
Экономический эффект от кредита тыс. руб.					6000-5729=271

Экономический эффект от использования инвестиционного налогового кредита составит в стоимости на начало кредитного периода 271 тыс. руб.>0, следовательно, привлечение инвестиционного налогового кредита целесообразно.

На четвертом этапе налогового планирования составляется налоговый календарь, в котором указывается, когда и какие налоги должна заплатить организация. Это позволит избежать просрочек и пени.

Налоговый календарь по основным видам налогов, может быть использован с соответствующими корректировками в конкретной организации.

Последний этап - построение налогового бюджета. Бюджет по налогам эффективен не столько сам по себе, сколько в рамках существующей системы финансового бюджетирования. Как один из операционных бюджетов он должен согласовываться с бюджетом движения денежных средств. Увязка бюджета по налогам с бюджетом движения денежных средств нацелена на сбалансированность денежных доходов и платежей в бюджет таким образом, чтобы ко времени уплаты налогов организацией был достигнут уровень достаточного чистого денежного потока.

Определим достаточность создаваемого организацией чистого денежного потока на основе определения коэффициента достаточности чистого денежного потока и дадим экономическую интерпретацию полученного показателя с учетом налоговых издержек организации и их предполагаемой оптимизации на основании следующих исходных данных:

· чистый денежный поток организации за период составил 4100 тыс. рублей;

· сумма дивидендов, выплаченных собственникам организации - 400 тыс. рублей;

· выплаты по краткосрочным кредитам и займам - 500 тыс. рублей;

· уровень запасов ТМЦ составлял на начало периода - 300 тыс. рублей, на конец периода - 500 тыс. рублей;

· налоговые издержки, оплаченные в текущем периоде - 3500 тыс. рублей;

· предлагаемая налоговая оптимизация позволит снизить их на 600 тыс. рублей.

Кддп - коэффициент достаточности чистого денежного потока организации определяется по формуле:

Кддп = ЧДП / (КиЗ +Д 3 + Д+ НИ),

где ЧДП - чистый денежный поток организации за период;

КиЗ - выплаты по краткосрочным кредитам и займам;

Аз - прирост запасов товарно-материальных ценностей за период;

Д - сумма дивидендов, выплаченных собственникам организации за период;

НИ - налоговые издержки, оплаченные в текущем периоде или подлежащие оплате в будущем.

Последовательность расчета:

1. Определим коэффициент достаточности чистого денежного потока организации до проведения налоговой оптимизации (Кддп до):

Кддп до = 4 100/ (500 + (500 - 300) +400 + 3500) = 4 100/ 4 600 = 0,89 < 1.

2. Определим коэффициент достаточности чистого денежного потока организации после проведения налоговой оптимизации (Кддп по):

Кддп по = 4 100/(500+ (500-300)+400+ (3500-600)) =4100/4000 = 1,025 >1.

До проведения предполагаемой налоговой оптимизации коэффициент достаточности денежного потока организации был меньше единицы, то есть ниже критериального значения, что означает недостаточность чистого денежного потока; после предполагаемой оптимизации значение коэффициента превышает единицу, что свидетельствует о достаточности чистого денежного потока организации вследствие принятых мер.

Завершающим этапом налогового планирования является расчет экономической эффективности предполагаемой оптимизации с учетом издержек на ее осуществление.

На примере налога на прибыль на основании приведенных исходных данных определим экономический эффект и эффективность предполагаемой налоговой оптимизации, если известно, что риск последующего наложения штрафных санкций отсутствует (в силу того, что мероприятия полностью правомерны).

Исходные данные

Наименование показателя	Условные обозначения	Значение показателя
		Без оптимизации, Нбо	С оптимизацией, Но
Ставка налога, %	Ст.	24	24
Сумма налоговой базы, руб.	Б	125000	100000
Издержки, связанные с проведением налоговой оптимизации, руб.	ИО	-	5000

Этапы расчета:

1) Рассчитаем сумму налога:

а) без налоговой оптимизации - Нбо:

Нбо = Ббо*СТ/100% =125 000 *24%/100 % = 30 000 руб.

б) с использованием оптимизации - Но:

Но =БоСТ7100% =100 000*24% /100% = 24 000 руб.

2) Определим экономический эффект от проведения налоговой оптимизации поданному налогу - Эно:

Эно = Нбо-Но - ИО = 30 000 - 24 000 - 5000 = 1 000 руб.

3) 0пределим экономическую эффективность проведения налоговой оптимизации - Копт:

Копт = (Эно / ИО) * 100% = (1 000 / 5 000)*100% = 20%

Сумма экономического эффекта от налоговой оптимизации составит 1000 руб. Именно столько финансовых ресурсов будет сэкономлено организацией. Экономическая эффективность налоговой оптимизации составит 20%, это означает, что на 1 рубль экономического эффекта от оптимизации необходимо потратить 20 копеек на ее проведение.

Тема 8. Опыт прогнозирования и планирования налогообложения в развитых индустриальных странах и возможности его использования в российской практике

Изучив материалы темы, вы сможете:

· Сущность и цены международного налогового прогнозирования и планирования.

· Методы международного налогового планирования.

· Международные методы снижения налоговых обязательств.

· Международное налоговое планирование для зарубежных инвестиций.

· Международное налоговое планирование для владельцев крупных состояний.

· Международное налоговое планирование для российских граждан и предприятий.

На Западе налоговые вопросы давно уже занимают почетное место в финансовом планировании предприятий. Действительно, в условиях высоких налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может привести к весьма неблагоприятным финансовым последствиям или даже вызвать банкротство предприятия. С другой стороны, правильное использование предусмотренных налоговым законодательством льгот и скидок может обеспечить не только сохранность полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономии на налогах или даже за счет возврата налоговых платежей из казны.

При налоговом планировании не следует ориентироваться только на размер налоговых ставок. Напротив, размеры налоговых ставок с точки зрения обложения коммерческой деятельности имеют второстепенное значение. Иначе было бы трудно понять, почему в условиях полной свободы движения капиталов компании продолжают действовать в странах с уровнем корпорационного налога 40-50% и не перебираются в «налоговые гавани», где ставки этого налога 2-5% или он вовсе не применяется.

На самом деле и в странах с нормальными (не пониженными) ставками налогов компании с хорошо поставленным налоговым планированием платят налоги по эффективной ставке не выше 20-25% , а компании, применяющие налоговое планирование в международном масштабе - не свыше 10-15% .А эти ставки уже сравнимы, как мы видим, с уровнем налогообложения в странах - «налоговых гаванях». Поэтому выбор между странами с нормальными налоговыми ставками и «налоговыми гаванями» далеко не всегда предопределен в пользу последних; во многих ситуациях те и другие играют на равных.

Снижение высоких «стандартных» налоговых ставок до пониженных реальных ставок в западных странах в принципе доступно для всех компаний, хотя и носит избирательный характер. Практически во всех этих странах существуют значительные налоговые льготы (или даже прямые субсидии и компенсации) для экспортной деятельности, для инвестиций в новые промышленные мощности, создание рабочих мест, для предприятий, создаваемых в относительно менее развитых районах и т.д. Поэтому в отношении реальной производственной и коммерческой деятельности налоговые режимы развитых стран вполне конкурентоспособны с режимами стран - «налоговых гаваней», особенно если учесть, что для реальной деятельности важно состояние инфраструктуры, доступность источников сырья, близость рынков сбыта, наличие квалифицированной рабочей силы, в чем «налоговые гавани», очевидно, уступают развитым странам. Но даже и для «базовых» компаний, не осуществляющих никакой деятельности в стране своего местонахождения, а только управляющих активами, обслуживающих или контролирующих деятельность в других странах, размещение в стране с нормальным уровнем налогообложения может оказаться не менее выгодным, чем в стране - «налоговой гавани». Дело в том что, что многие страны (США, Великобритания, Франция и т.д.) предоставляют своим компаниям отсрочку от налогообложения доходов, полученных за рубежом до тех пор, пока они не будут реально репатриированы в страну. Такая отсрочка может фактически иметь бессрочный характер, а при современном уровне процентных ставок отсрочки в уплате налога на 7-8 лет равносильна полному освобождению от налога.

Компании с международным масштабом деятельности могут также пользоваться весьма существенными льготами, предусмотренными международными налоговыми соглашениями; страны - «налоговые гавани» таких соглашений не имеют.

Наконец, некоторые развитые страны (США, Франция, ФРГ, Япония и т. д.) в последние годы приняли специальные законы, направленные на усилие контроля за перемещением капиталов этих стран в «налоговые убежища», которые на деятельность их граждан и компаний в других странах не распространяются. Это также служит сдерживающим фактором при выборе страны размещения капиталов.

При всем этом давлении развитых стран запада на страны - «налоговые гавани» никогда не было особенно сильным. Точнее, отношение налоговых властей западных стан к странам - «налоговым гаваням», при всей остроте официальной критики остается в рамах «резервируемой благосклонности». Действительно, большинство из «налоговых гаваней» при желании могли быть сокрушены простыми политическими и экономическими мерами буквально в несколько дней. Но этого не делается. Почему?

Ответ простой. На деле капиталы только «базируются» в «налоговых гаванях», а реально они вкладываются и функционируют в тех же западных странах. Туда же переводятся и доходы с этих капиталов.

Поскольку их владельцы проживают в этих странах. Более жесткая позиция по отношению к «налоговым гаваням» могла бы побудить инвесторов и компании окончательно, покинут свою страну, а страны Запада допустить этого не могут и не хотят. Наконец, страны - «налоговые гавани» играют важную роль для смягчения остроты конкурентных противоречий между развитыми странами в борьбе за привлечение капиталов и дают важный аргумент для внутриполитической борьбы в этих странах, позволяя властям защищать предоставление существенных налоговых льгот капиталам с ссылками как раз на наличие этих «налоговых убежищ» за рубежом.

Таким образом, оплата предприятий налога по стандартной, установленной законом ставке, является необычным, редким явлением и свидетельствует о плохой постановке налогового планирования на данном предприятии.

Сущность налогового планирования состоит в общепризнанном со всяким налогоплательщиком правом использовать все допускаемые законом средства, пути и методы для максимального сокращения своих налоговых обязательств. Кроме того, необходимость налогового планирования обусловлено также наличием в налоговом праве весьма обширной сферы, где нормы права с достаточной точностью не определены либо допускают их неоднозначное толкование. В этой сфере выбор наиболее «налогоэкономных» путей и методов осуществления деятельности требует тщательного прогнозирования возможной реакции налоговых властей и нередко вступлением в прямые контакты с налоговой администрацией в целях получения ее предварительной санкции на те или иные действия.

За пределами этих легальных сфер налогового планирования находится область противозаконного уклонения от налогов, т. е., злоупотреблением различного рода махинации, рассматриваемые законодательством в качестве налоговых преступлений. Граница такого уклонения от налогов весьма неопределенны и различаются по странам: так, если в некоторых странах определенные злоупотребления считаются преступлениями , то в других они могут квалифицироваться как практика, хотя и не одобряемая, но допускаемая законом. Бизнес активно использует и возможности нелегального уклонения от налогов, однако и здесь преимущественные позиции принадлежат международным монополиям, которым характер их деятельности позволяет практиковать налоговые злоупотребления и махинации наиболее скрытой и недоступной для расследования налоговыми властями форме.

Крупные компании, как в целях легального налогового планирования, так и нелегального уклонения от налогов, содержат специальные службы, укомплектованные высококвалифицированными налоговыми экспертами и юристами. Кроме того, в важных ситуациях они широко используют услуги десятков тысяч частнопрактикующих консультантов, банков и других финансовых учреждений, специализированных юридических и бухгалтерских компаний и т. д.

8.1 Основы международного налогового планирования

Как уже отмечалось, международное налоговое планирование можно определить как выбор между различными вариантами и методами осуществления деятельности и размещения активов, направленный на достижение возможно более низкого уровня возникающих при этом налоговых обязательств. Очевидно, что в идеале такое планирование должно быть как можно более перспективным, поскольку многие деловые решения, особенно в отношении выбора объектов капиталовложений, весьма дорогостоящи и перестройка «на ходу» может повлечь за собой крупные потери. Поэтому налоговое планирование должно основываться не только на изучении текстов действующих налоговых законов и инструкций, но и общей позиции, занимаемой налоговыми властями разных стран по тем или иным вопросам, проектов законов по налогам, готовящихся налоговых реформ, а также на анализе общих направлений налоговой политики, проводимой правительством данной страны.

Информацию по этим вопросам можно получить из материалов, публикуемых в прессе, из отчетов о заседаниях парламента, из периодических изданий по налогам и т.д. Кроме того, налоговые органы безвозмездно предоставляют налогоплательщикам целый ряд публикаций разъяснительного характера - в США налоговые власти распространяют до 100 названий таких брошюр и буклетов; в Германии и Франции - до 20-25; в Великобритании - до 30 и т.д. Таким образом, возможности для накопления базовых материалов для налогового планирования достаточно обширны.

Сам процесс налогового планирования можно разбить на четыре стадии.

Первая стадия - это решение вопроса о наиболее выгодном с налоговой точки зрения месте нахождения самой компании, ее руководящих органов, основных производственных и коммерческих подразделений и т.д.

Вторая стадия (она во многом связана с первой и представляет собой первоначальный этап налогового планирования) включает вопросы выбора юридической формы и структуры компании с учетом характера и целей ее деятельности.

Третья стадия относится уже к текущему налоговому планированию и охватывает вопросы правильного и полного использования налоговых льгот при определении облагаемого дохода и при исчислении налоговых обязательств.

На четвертой стадии решаются вопросы о наиболее рациональном, опять же с налоговой точки зрения, размещении полученных прибылей и других накоплений, о выборе путей и методов их расходования.

Основной задачей на первой стадии налогового планирования является выбор страны для базирования компании, исходя, прежде всего, из определенной для нее сферы деятельности.

Известно, что в налоговых режимах для отдельных видов деятельности между развитыми странами существуют отличия и иногда весьма значительные. Страна, в которой налоговый режим для данного вида деятельности является более льготным, чем в других странах, представляет собой по существу форму «налогового убежища» для этой деятельности. Практически для любой страны можно назвать вид деятельности (или определенную форму предприятия), в отношении которой она бы выступила как «налоговое убежище». Кроме того, существует целый ряд стран (в основном малых), которые «специализируются» на предоставлении налоговых льгот иностранным предприятиям и капиталам, извлекая для себя выгоду в виде притока туристов и деловых людей, увеличения занятости местного населения и т.д. Хорошо известно, что судоходные компании выгоднее всего базировать в Панаме, Либерии или Греции; международные банки - в Люксембурге и на Багамских островах; холдинговые компании - в Швейцарии и Лихтенштейне и т.д.

Однако при окончательном выборе места для базирования компании следует учитывать не только абсолютный уровень налогов, но и другие особенности налогового законодательства, возможность безналогового перевода доходов из одной страны в другую, условия существующих налоговых соглашений и т.д. К примеру, хотя уровень налоговых ставок в США и Нидерландах примерно одинаков, тем не менее, для американских владельцев патентов оказывается выгодным передавать их по лицензиям американским же предприятиям через организуемые ими компании в Нидерландах и их филиалы на нидерландских Антильских островах (так называемый «голландский сэндвич») - экономия возникает именно по причине возможности безналогового перевода доходов в США.

Для международного предприятия различия в налоговых нормах между странами могут обеспечить даже возможность избегания режима обложения на основе «неограниченной налоговой ответственности», тогда как для местных компаний в большинстве стран такая возможность исключена.

Простейший пример: если образовать компанию по законам Великобритании, где резидентами считаются компании, имеющие в этой стране центр фактического руководства, и управлять этой компаний из США, где критерием для аналогичных целей служит место образования компании, то такая компания не будет считаться резидентом ни в США, ни в Великобритании. Соответственно ни в какой из этих стран она не будет подпадать под режим «неограниченной налоговой ответственности» (т.е. обложения по всем доходам их всех источников). Считаясь же нерезидентом в каждой из этих стран, она будет облагаться налогом только по доходам из источников этих стран, а если таковых не окажется, то вовсе будет освобождена от налогообложения в этих странах. Если представить к тому же, что данная компания будет заниматься коммерческой деятельностью в одной из стран, где налоги низки или вовсе отсутствуют, и перевод средств из этих стран разрешается без удержания налогов (а такие страны есть), то мы получим пример удачного налогового планирования в международном масштабе. Такое планирование вполне доступно для всех более или менее крупных собственников капитала.

Кроме того, имеются страны, которые вообще ограничивают свою налоговую юрисдикцию только доходами, извлекаемыми на их территории, и отказываются от обложения доходов своих граждан и компаний, полученных из-за рубежа. Это - многие латиноамериканские страны, некоторые страны Африки, а также Франция и Швейцария (последние проводят территориальный принцип только в отношении юридических лиц). Отсюда оказывается возможным организовать компанию в одной из таких стран, рассредоточив ее деятельность по другим странам, где бы ее доходы облагались по пониженным ставкам, т.е. со значительной экономией на налогах вследствие избегания обложения по совокупности доходов.

При большом размахе операций эту схему можно дополнить включением посреднических компаний (base company) в странах - «налоговых убежищах», которые бы занимались заключением контрактов и оформлением сделок для всего международного предприятия в целом. При этом на счета этих посредников можно зачислять львиную долю доходов всего предприятия, что позволит снизить размер налоговых обязательств и в странах-источниках доходов. Именно такую схему в течение многих лет используют американские нефтяные компании, добывающие нефть по всему миру, но продающие ее через посреднические компании на островах в Карибском море. Хотя нефть чаще всего даже и не завозится на эти острова, но прибыли от торфяного бизнеса концентрируются на счетах компаний-посредников. Налоговые власти США, хотя и относятся к этой системе с явным неодобрением, тем не менее, никогда не пытались поставить под сомнение ее законность.

Задачи второй стадии, как уже отмечалось, тесно связаны с первой. Действительно, при размещении подразделений компании следует решить, будет ли это одна корпорация с отделениями в разных странах. Или сеть дочерних компаний с холдингом в стране, удобной для управления всей сетью, и, возможно, с посредническими компаниями в третьих странах. Или просто группа компаний, связанных взаимным участием в капитале друг друга, без явно выделенного центра, и т.д. Число вариантов здесь необозримо и возможны любые решения в зависимости от поставленных целей и возможностей.

Третья стадия касается уже более конкретных задач, и она требует глубокого знания законодательства данной страны с тем, чтобы использовать все имеющиеся возможности. Кроме того, следует тщательно изучать налоговую практику в данной стране, поскольку в любой стране всегда можно найти установленные законом нормы, которые практически никогда не вводятся в действие и, наоборот, существуют правила, основанные только на традиции или на прагматическом подходе со стороны налоговых властей.

К примеру, всем известно, что зачету в порядке налогового кредита подлежат только подоходные налоги. Но если не знать официального подхода налоговых властей США к определению этой категории налогов, то невозможно было бы представить, что они идут на предоставление налогового кредита в отношении налогов «на производство» (взимаемых некоторыми развивающимися странами в виде твердой денежной суммы с каждой тонны добытой нефти, газа, руды и т.д.), которые по своему типу ничем не отличаются от акцизов или таможенных пошлин.

В отношении четвертой стадии здесь следует только подчеркнуть, что с расчетом облагаемого дохода и уплатой полагающегося налога налоговое планирование еще не кончается. Во многих случаях правильное размещение налоговых прибылей, размещение капиталов, выбор инвестиционной политики могут обеспечить дополнительные налоговые льготы, и даже возврат части уплаченных налогов. Кроме того, следует иметь в виду, что в ряде стран в целях налогового или валютного контроля некоторые налоги взимаются и с не подлежащих обложению лиц и компаний. При этом имеется в виду, что в дальнейшем такие лица должны в установленном порядке обратиться за возвратом налога. Особенно часто такие ситуации встречаются при применении налоговых соглашений, когда стандартные ставки налогов «у источника» (с дивидендов, процентов, лицензионных платежей и т.д.) по условиям этих соглашений снижаются иногда в 2-3 раза или вовсе до нуля.

Вообще вопросы использования международных налоговых соглашений - это отдельная большая тема. Большинство развитых стран практически полностью охвачены сетью таких двусторонних соглашений и нормы, введенные этими соглашениями в значительной степени дополняют или даже изменяют нормы внутреннего налогового права.

Таким образом, налоговое планирование для инвестора предполагает выбор наиболее оптимальных при данных налоговых правилах форм и методов инвестирования капиталов и осуществления их деятельности. При некотором упрощении его можно уложить в пять основных правил.

Первое правило: следует предпочитать, по возможности, режиму обложения налогом на индивидуальные доходы ражим обложения корпорационным налогом (последний точнее даже рассматривать как скидку или даже отсрочку по отношению к первому налогу.

Второе правило: следует избегать статуса резидента в стране получения наибольших доходов, оставаясь на режиме обложения «у источника».

Третье правило: не следует спешить с инкассацией доходов и репатриацией прибылей: отсрочка налога часто равносильна освобождению от налога.

Четвертое правило: перемещение активов предпочтительнее осуществлять в форме движения капиталов, а не доходов или прибылей.

Пятое правило: при сравнении налоговых режимов разных стран больше внимания уделять правилам расчета облагаемого дохода, а не налоговым ставкам.

Однако не следует забывать, что налоговое планирование связано с определенными затратами, иногда значительными: на приобретение литературы о налогах, консультирование, на переориентирование финансовых потоков, регистрацию новых фирм и другие мероприятия, которые могут потребоваться для целей экономии налогов. Поэтому выгоды от налогового планирования, т. е. экономию на налогах, всегда следует сравнивать с затратами, которых оно требует, и если чистый эффект окажется невелик, то, видимо, нет смысла вовлекаться в сложные схемы и реорганизации. Кроме того, цели налогового планирования могут вступать в противоречие с общекоммерческими приоритетами предприятия, например, предприятию в момент нового выпуска акций удобнее показать высокую прибыль, что повысит привлекательность акций для инвесторов и позволит получить дополнительный доход в виде курсовой надбавки (но с высокой прибылью тогда придется платить и повышенный налог).

Разумеется, имеются разные возможности налогового планирования у мелких и крупных фирм, у многонациональных корпораций и концернов. Последние обычно содержат специальные службы налогового планирования, которые непосредственно подчиняются одному из первых вице-президентов корпорации.

Наконец, необходимость налогового планирования в решающей степени зависит от тяжести налогового бремени в той или иной стране. Если налоговое бремя в стране не превышает 10 -- 15% от ВНП (или от общего чистого дохода, если применить этот критерий к отдельному предприятию или предпринимателю), то потребность в налоговом планировании минимальна, а мелким предпринимателям лучше вообще не заниматься этими вопросами. В такой ситуации за налоговыми платежами может вполне следить главный бухгалтер или один из его заместителей (при привлечении, когда нужно, внешних консультантов).

При уровне налогового бремени в пределах 20 -- 35% в мелких и средних фирмах желательно иметь специального работника, а в крупных фирмах - группу работников, занимающихся исключительно вопросами контроля за налоговыми обязательствами предприятия. Эта работа должна вестись под постоянным контролем финансового директора или главного бухгалтера предприятия. Налоги становятся объектом общей системы текущего финансового контроля, вводятся элементы предварительного финансового контроля (в форме кратко- и среднесрочных прогнозов налоговых платежей предприятия). Для новых проектов и инвестиций обязательно привлечение опытных внешних консультантов по налоговому планированию.

В странах, где налоги забирают 40-50% и более, налоговое планирование становится важнейшим элементом финансово-плановой работы на предприятиях всех размеров. Надзор за налоговыми вопросами должен осуществляться на уровне высшего руководства фирмы, ни одно решение о серьезных структурных перестройках в работе предприятия, о внедрении новых технологий, о новых инвестициях не должны приниматься без учета налогового элемента.

На крупных и средних фирмах обязательно наличие группы или отдела налогового планирования, ни один достаточно крупный проект не должен вводиться без экспертизы внешних налоговых консультантов.

8.2 Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность и цены международного налогового планирования.

2. Опишите процесс международное налоговое планирование для зарубежных инвестиций.

3. Объясните значение термина «налоговые гавани».

Размещено на Allbest.ru

...