Экономические основы местного самоуправления

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление о разработке на очередной год прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований с указанием сроков представления необходимых материалов.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана - прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета и распределение его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам.

После этого Минфин РФ в двухнедельный срок:

* направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

* уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

Второй этап - распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершаются не позднее 15 июля текущего года. Правительство РФ рассматривает прогнозы, проект бюджета и другие документы для внесения их в Государственную Думу.

Реформирование бюджетного процесса требует:

* создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств;

* разработать методологию составления бюджетных проектировок последних;

* обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов.

1.2 Нормативно-правовые основы бюджета местного самоуправления

Нормативные правовые акты в отношении местного самоуправления подразделены на три группы. Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.) Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Специальным законом является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности и другие.

Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местного самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения. К таким законам можно отнести Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", Закон Российской Федерации "О недрах", Закон Российской Федерации "Об образовании" и другие, налоговый и бюджетный кодексы.

В России правовую основу формирования местных бюджетов составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на три основные группы:

1. Федеральные;

2. Региональные;

3. Местные.

Первая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся:

Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ определяет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также установления ими местных налогов и сборов (Ст. 132, п. 1). Кроме того, Конституция обязывает передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления ими отдельных государственных полномочий (Ст. 132, п. 2) и компенсировать им дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти (Ст. 133).

Бюджетный кодекс РФ, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Налоговый кодекс РФ предусматривает перечень местных налогов и полномочия представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов.

Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Этот закон не только конкретизирует положения Конституции, но учреждает ряд дополнительных прав и полномочий, таких как право на муниципальный заказ, внешнеэкономическую деятельность, самостоятельное распоряжение средствами, возникшими вследствие профицита и свободными переходящими остатками местных бюджетов, формирование целевых внебюджетных фондов. Закон добавляет к числу доходов местных бюджетов штрафы, отчисления от федеральных и региональных налогов, плату за пользование природными ресурсами, поступления от приватизации и аренды муниципальных объектов, часть прибыли муниципальных предприятий, а также различные виды перечислений из бюджетов других уровней.

Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" определяет понятие, состав и принципы формирования местных финансов, регламентирует муниципальный бюджетный процесс, регулирует финансовые отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и финансово-кредитными институтами. Закон упорядочивает процесс распределения трансфертов из бюджетов субъектов РФ, предписывая создание в этих бюджетах фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Им установлены предельно допустимые размеры муниципальных займов, ограничены возможности участия местных властей во всевозможных финансовых рисках - от игры на фондовых рынках до вхождения средствами местной казны в уставные капиталы банков. Однако наряду с ограничениями на коммерческую деятельность органов местного самоуправления закон предусматривает их право на создание собственных казначейства и налоговой службы.

Закон дает (Ст. 7) исчерпывающий перечень собственных доходов местных бюджетов, распадающийся на три категории: местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами; другие собственные доходы (от приватизации муниципального и государственного имущества, от аренды, платежей за пользование недрами, штрафов, лотерей и госпошлины; 50 % налога на имущество предприятий и подоходный налог с предпринимателей без образования юридического лица); доли федеральных налогов, закрепляемые за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Важнейшим положением закона является требование закреплять за местными бюджетами на постоянной основе доли федеральных налогов. Каждый субъект РФ должен закрепить за муниципалитетами не менее: 50 % средств от подоходного налога с физических лиц, 5 % налога на прибыль, 10 % НДС, 10 % акцизов и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Например, Закон субъекта РФ по вопросам налогообложения и бюджетным отношениям, в котором в обязательном порядке должны быть установлены:

фиксированная формула, в соответствии с которой распределяются средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований, разрабатывается и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 9 федерального Закона "О финансовых основах МС в РФ" и в соответствии с пунктом 3 статьи 10 вышеназванного федерального закона. Формула разрабатывается исходя из единых критериев для каждого субъекта РФ, которые могут иметь разное количественное выражение с учетом особенностей каждого муниципального образования или определенных групп муниципальных образований;

доли (в процентах) федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за МО на постоянной основе в соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах МС в РФ";

механизмы контроля. Закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на предстоящий год на предстоящий год устанавливает: нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года), устанавливаемые сверх долей федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе; доли (в процентах) и нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных регулирующих налогов, если таковые имеют место.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые системой местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например: Устав муниципального образования определяет порядок разработки, рассмотрения, исполнения местного бюджета, предусматривает формы отчетности об исполнении бюджета и другие механизмы контроля со стороны представительного органа.

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании может быть принято в дополнение к Уставу МО с целью более детальной проработки бюджетных вопросов.

Положение о бюджете муниципального образования на предстоящий финансовый год содержит подробное описание доходов и расходов муниципального образования в предстоящем году, включая средства на погашение обязательств по муниципальным займам. Роспись доходов и расходов осуществляется в соответствии с законами "О бюджетной классификации" РФ и субъекта РФ.

1.3 Проблемы бюджета в реализации полномочий местного самоуправления

Вопрос состояния местных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения страны. Острота этого вопроса обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

Финансовой базой, обеспечивающей местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются местные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, здравоохранение, осуществление социальной политики. В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на местные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов. Это обострило проблемы местных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого передача финансирования социальной инфраструктуры на местные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

Доходы бюджетов сельских поселений и муниципальных районов преимущественно формируются за счет трансфертов, которые адресно направляются на выполнение государственных функций: на жилищно-коммунальное хозяйство, зарплату учителям, медработникам и другие цели. Но уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25 % минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.

Также проблемой, мешающих органам местного самоуправления сбалансировать местные бюджеты является низкая собираемость местных налогов.

Неполному поступлению земельного налога способствуют следующие причины.

В данных, полученных ИФНС из Земельно-кадастровой палаты, не отражаются результаты кадастровой оценки земель поселений.

В ИФНС отсутствуют (утеряны) или требуют уточнения сведения о земельных участках, правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на которые оформлялись органами МСУ до 1999 года.

Часть земельных участков не проходит идентификацию в ИФНС из-за наличия расхождений в данных подаваемых Роснедвижимостью и Росрегистрацией и, соответственно, не учитывается как объект налогообложения.

Часть земельных участков прошла межевание и была занесена в кадастр. Однако в едином государственном реестре прав (ЕГРП), который ведет Росрегистрация, в силу различных причин сведения о них не попали, т.к. регистрация прав - дело добровольное. Далее, ограничителем выступает технологический регламент ФНС, согласно которому земельный участок не учитывается как объект налогообложения, если нет подтвержденных сведений о собственнике из Росрегистрации. Отсутствует учет объектов налогообложения земельных участков, находящихся в общей долевой собственности пайщиков сельскохозяйственных предприятий.

Размеры учитываемого землепользования по данным из единого государственного реестра земли (ЕГРЗ) Роснедвижимости меньше фактического использования земельных участков, определяемого по данным муниципального учета (похозяйственного) в администрациях муниципальных образований. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении налога на имущество физических лиц. Причины, приведшие к такой ситуации.

Налоговая база по налогу на имущество физических лиц сформирована на основании сведений, представляемых органами технической инвентаризации начиная с 1992 года, но значительная часть недвижимого имущества введена в эксплуатацию ранее и частично отсутствует в учете. За 18-летний период большое количество зданий, строений и сооружений возведено вновь или перестроено. Значительная часть не введена в эксплуатацию и не поставлена на учет в органах технической инвентаризации, несмотря на то, что объекты эксплуатируются. Как правило, переоценка инвентаризационной стоимости производится формально на основании коэффициентов без учета реального состояния объекта.

Налог на доходы физических лиц также поступает в гораздо меньших объемах, по сравнению с возможным уровнем. Для подавляющего большинства сельских поселений основным источником поступления налога на доходы физических лиц являются сельхозпредприятия, большинство из которых являются убыточными и имеют задолженность по заработной плате. Другой проблемой является широкое применение "конвертной" схемы выплаты заработной платы. Когда официальная заработная плата минимизируется, и налоговой базой для исчисления является МРОТ.

Ситуация по налогу на прибыль организаций во многом схожа с предыдущим налогом, но гораздо серьёзнее. Либеральное законодательство в этой сфере привело к появлению практики минимизации налогооблагаемой прибыли. Расширен состав затрат, относимых на себестоимость, целые институты обучают, как уйти от уплаты налога. Поэтому очень важно, чтобы в данном случае налоговыми органами был установлен жесткий контроль соблюдения законодательства в данной сфере, обеспечивающий объективное формирование налогооблагаемой прибыли. Их необходимо наделить реальными полномочиями для проведения этой работы.

Все это говорит о бесспорной эффективности местных налогов как источника для повышения сбалансированности местных бюджетов. Часть из вышеперечисленных проблем по собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц может быть решена на региональном уровне, и в ряде наших проектов определены конкретные мероприятия по их решению. Но отдельные проблемы нормативного характера требуют консолидированных усилий органов государственной и муниципальной власти на региональном уровне.

1.4 Зарубежный опыт реализации бюджета местного самоуправления

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять: англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую) модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии, в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Общая характеристика межбюджетных отношений и политики выделения трансфертов.

Нидерланды являются унитарным государством с двухуровневой системой местного самоуправления. На начало 2006г. верхний уровень местного самоуправления представляют 12 провинций, а нижний - 458 муниципалитетов и 2 субмуниципалитета (г. Амстердам и г. Роттердам). Количество муниципалитетов в Нидерландах, как и во многих европейских странах, имеет тенденцию к снижению и укрупнению, что объясняется процессами глобализации. При этом каждый уровень управления выполняет свою специфическую роль и полномочия.

Правительство Нидерландов старается уравновесить потребности и возможности финансирования, хотя и в неодинаковой степени, центральное правительство стремится предоставить каждому муниципалитету возможность предлагать одинаковый уровень услуг. В настоящее время в Нидерландах определились следующие расходные полномочия субнациональных правительств. Основные расходные функции (полномочия) муниципалитетов связаны: с поддержанием необходимых услуг для жизнедеятельности населения, с предоставлением социальных пособий, с городским развитием, с развитием местного транспорта и инфраструктуры, с решением социальных вопросов, с обеспечением занятости, с поддержанием благосостояния, с развитием экономики и защитой окружающей среды, с начальным и средним образованием. Расходные функции (полномочия) провинций обеспечивают содержание региональной инфраструктуры и регионального общественного транспорта, управление земельными ресурсами, реализацию природоохранных мероприятий и планирование застроек (включая сельские местности), экономику и сельское хозяйство, организацию отдыха, развитие культуры и повышение благосостояния населения, и контроль за Советами по водным ресурсам и за финансами муниципалитетов.

В части доходных назначений соотношение налоговых доходов между центральным бюджетом, бюджетами провинций и муниципалитетов составляет приблизительно 92, 3 и 5 % соответственно почти 92 % всех налоговых и неналоговых доходов поступает в центральный бюджет страны и чуть более 8 % поступает в бюджеты провинций и муниципалитетов.

В Нидерландах, также, как и в Швеции, отсутствуют регулирующие или разделенные налоги. На уровне провинций взимаются экологические налоги: на воду (источники), на отходы, на топливо и на потребление электроэнергии. На уровне муниципалитетов взимаются два налога: налог на собственность и налог на страхование, а также формируется незначительная часть неналоговых доходов в части платежей по лицензированию животных. В отличие от Швеции, где уровень финансовых возможностей выравнивается практически до 95 %, Нидерланды стремятся выровнять уровень финансовых возможностей до уровня в 70-80 %. Кроме того, правительство также стремится уравнять потребности. С этих позиций выравнивание носит доходно-расходный характер. В Нидерландах существуют значительные различия в доходах. Например, наличие бедных городских центров и богатых пригородов стало побудительным мотивом к внедрению выравнивания ресурсов как компонента системы субсидирования, введенной в 1997 г., что в настоящее время является предметом острых дискуссий.

Для определения относительного значения факторов применяется методика расчета их удельного веса в системе оценки. Она представляет относительно сложную систему, которая включает более 30 составляющих. В дальнейшем факторы, в зависимости от удельного веса каждого, перераспределяются по группам основных расходных функций и умножаются на количество единиц по каждой провинции или муниципалитету. Определение величины трансфертов, подлежащих распределению субсидии общего назначения для провинций и муниципалитетов Нидерландов распределяются через Провинциальный и Муниципальный фонды (рис. 1). В настоящее время размеры Провинциального фонда составляют от 1 до 2 % от общегосударственных расходов, а размер муниципального фонда - от 9 до 10 %. С 1995 г. действует соглашение, согласно которому размеры этих фондов связаны со скорректированным показателем чистых государственных расходов. Таким образом, при увеличении определенного уровня затрат провинциальные и муниципальные органы управления могут ожидать пропорционального увеличения объемов их финансирования. Такая связь основывается на исполнительных соглашениях, заключенных между центральным правительством и Ассоциацией голландских муниципалитетов (VNG) относительно Муниципального фонда, а также Межпровинциальной платформой (1РО) относительно Провинциального фонда. Однако такие соглашения не имеют силы закона. Более того, ежегодно возникают серьезные споры относительно точного определения того, что считается и что не считается скорректированными чистыми государственными затратами.

Для определения последнего из суммы валовых государственных издержек вычитаются затраты на финансирование рыночного капитала, взносы в фонды социального обеспечения и на социальное страхование. Из этой суммы исключаются не облагаемые налогом доходы, затраты на охрану окружающей среды, случайные доходы, международная помощь, проценты по просроченным платежам, а также финансирование низовых уровней исполнительных органов власти.



Глава 2. Анализ бюджета как инструмента реализации полномочий местного самоуправления (на примере Тюменской области)

2.1 Характеристика Тюменской области

Располагаясь в центре Евразии, на западе азиатской части России, Тюменская область простирается от степей Казахстана до берегов Северного Ледовитого океана и занимает большую часть Западно-Сибирской равнины. По размерам территории область уступает лишь двум субъектам РФ - Республике Саха (Якутии) и Красноярскому краю.

Благоприятное экономико-географическое положение региона определяется близостью к экономически развитым районам европейской части страны, прежде всего к Уралу, обеспеченностью разнообразными природными ресурсами. Эти факторы, наряду с политической стабильностью, составляют инвестиционную привлекательность области, являются условиями экономического развития региона.

Экономический потенциал Тюменской области подтверждается абсолютной величиной вклада в формирование валового внутреннего продукта РФ. По объему валового регионального продукта в расчете на душу населения область не имеет себе равных в России.

Тюменской областью совместно с Ханты-Мансийским - Югрой и Ямало-Ненецким автономными округами принята и реализуется областная целевая программа "Сотрудничество", которая направлена на сохранение общественно-политической стабильности, создание более качественных условий жизни населения и активное социально-экономическое развитие территорий.

В состав Тюменской области входят два равноправных субъекта РФ - Ханты-Мансийский - Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа. В области насчитывается 29 городов, 38 районов, 34 поселка городского типа, 1537 сельских населенных пунктов. Действуют 483 муниципальных образования и 428 сельских администраций. В городских поселениях преобладают малые с численностью населения до 50 тыс. человек (83 %), в них проживает треть горожан. Среди сельских населенных пунктов большая часть (66 %) приходится на деревни с населением от 50 до 1000 человек.

Область располагает заметными в мировом масштабе ресурсами углеводородного сырья, в ее недрах сосредоточена основная часть разведанных запасов нефти и газа России. К уникальным нефтяным месторождениям относятся Самотлорское, Холмогорское, Красноленинское, Федоровское и др., газовым - Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и др. По оценкам специалистов богатые углеводородные зоны находятся на полуострове Гыдан и в Карском шельфе зоны Ямала, большие перспективы связаны с освоением Уватской группы месторождений в южной части области.

На территории области производится добыча торфа, сапропелей, кварцевых песков, кирпичных и керамзитовых глин, известняков, строительного камня. Выявлено и в разной степени разведано около 400 месторождений сырья для производства строительных материалов.

Область богата запасами пресной воды. Имеются значительные ресурсы минеральных вод. В подземных водах содержится более половины российских запасов йода и брома.

Тюменская область, в числе немногих регионов, является регионом-донором. Тюменская область в 2011-2012гг. на выравнивание ничего не получает, зато получает гигантские (до четверти доходной части) дотации на сбалансированность бюджета, поскольку все налоговые сборы от добычи полезных ископаемых ушли в федеральный центр.

Резкое снижение доли налоговых доходов связано с принятием Федерального закона "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" № 201-ФЗ от 31.12.2005, где число закрепленных региональных налогов сократилось до трех. Данное положение не отвечает одному из принципов бюджетного федерализма - самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы. самоуправление муниципальная бюджет

В соответствии с Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" № 85 от 09.11.2011 бюджет Тюменской области на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015гг. имеет следующие основные параметры: 2013 год - доходы - 122 066 млн. руб., расходы - 143 133 млн. руб., дефицит - 21 067 млн. руб.; 2014 год - доходы - 118817млн. руб., расходы - 118 753 млн. руб., 2015 год - доходы 119 046 млн. руб., расходы - 118 636 млн. руб.

В 2013 г. бюджет Тюменской области будет дефицитным. Однако в предстоящий период 2013-2015 годов планируется реализовать важнейшие инфраструктурные проекты, продолжить начатые. Благодаря сформированным резервам, бюджет удалось сбалансировать и сохранить его социальную направленность. В том числе, предусмотреть средства для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, сохранения региональной жилищной программы для бюджетников, инвестиций в АПК и основные направления существующих инвестиционных программ.

В целом расходы на социальную сферу в течение трех лет составят 169 млрд. руб. или 45 % общего объема расходов.

Особое внимание уделено дорожному хозяйству. Предусмотрены средства на строительство крупных объектов транспортной инфраструктуры.

2.2 Анализ бюджета как реализации полномочий местного самоуправления в Тюменской области

В бюджетную систему Тюменской области как самостоятельные части включаются областной бюджет и местные бюджеты Тюменской области. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета Тюменской области, бюджетов административно - территориальных образований Тюменской области.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Р через единую согласованную социально - экономическую, включая налоговую политику. Бюджетная система Тюменской области является составной частью финансовой системы Российской Федерации и Тюменской области, что отражается в ее сводном финансовом балансе, который выступает основой формирования бюджета области и областного бюджета.

Областной бюджет Тюменской области, бюджеты муниципальных образований на территории Тюменской области является самостоятельным.

Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования, разграничением ответственности за исполнение бюджета в соответствии с принятыми направлениями его использования.

К собственным источникам относятся:

- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

- отчисления по регулирующим доходным источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно органами государственной власти в рамках федерального законодательства.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, Законом Тюменской области "О налоговой системе в Тюменской области".

Расходы бюджетов всех уровней разделяются на текущие расходы и капитальные расходы.

Составление, утверждение и исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации, включая ведомственную классификацию расходов областного бюджета, регулируется законом Тюменской области, принятым на основе общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Сбалансированность областного бюджета является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях сбалансированности бюджета представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета, при этом размер дефицита не может превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится режим сокращения расходов областного бюджета. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых устанавливается представительными органами при принятии бюджета. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от федерального бюджета;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.

Решения исполнительных органов, влияющие на уменьшение доходной части бюджета или увеличение расходной, подлежат утверждению соответствующим представительным органом, если изменения приводят к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.

Бюджетная система Тюменской области является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц. Расходная часть бюджета развития может содержать ассигнования предприятиям или иным юридическим лицам. Это не влечет за собой установление прав собственности органов государственной власти и местного самоуправления на соответствующее предприятие или на имущество иных юридических лиц. Расходная часть бюджетов развития может содержать инвестиции в капитал уже действующих или вновь создаваемых предприятий. результатом таких инвестиций является собственность органов государственной власти на эквивалентную часть капитала, находящую свое выражение в полном владении или во владении долей собственности или праве собственности предприятия. Право управления и распоряжения государственной собственностью, созданной за счет средств областного бюджета, передается Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поступают в бюджет.

Решение о способе финансирования и выбор финансируемого предприятия или иного юридического лица осуществляют исполнительные органы в соответствии с областным законом.

Финансовые ресурсы области на договорной основе могут объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Тюменской области, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том числе межрегиональных программ социально-экономического развития.

2.3 Проблемы бюджета в реализации полномочий местного самоуправления

Проблема, с которой нам пришлось столкнуться, обусловлена тем, что большая часть муниципальных образований в Тюменской области сформирована в границах территориальных единиц на уровне ниже районов и городов областного значения, а это значительно затрудняет получение о них какой-либо информации из официальных источников. По отдельным муниципалитетам помимо бюджетных данных есть данные только по численности городского и сельского населения.

Проблема отсутствия данных о социально-экономическом развитии муниципальных образований существует не только в Тюменской области. Она характерна для всех субъектов Федерации, где существуют муниципальные образования, сформированные в границах территориальных единиц, имеющих статус ниже районного, и объясняется тем, что за сбор социально-экономических данных отвечает федеральная структура - Госкомстат, территориальные отделения которого пользуются кодами традиционного административно-территориального деления.

Перечень проблемных вопросов можно продолжить. Были и такие моменты, когда обстоятельства вынуждали нас вмешиваться в исполнение бюджетов муниципальных образований. Понятно, что ни один Закон подобными полномочиями администрацию области не наделял, но и оставаться в стороне при постоянных срывах сроков выплаты заработной платы учителям и врачам - такого законодательного права у администрации тоже не было. Вот и приходилось участвовать в сходах граждан, встречаться с коллективами бюджетных учреждений и объяснять почему глава муниципального образования, установивший себе оплату труда чуть не в два раза выше губернатора, ввёл при этом очерёдность выплаты заработной платы: сначала муниципальным служащим, а уж потом учителям и медицинским работникам. И это были не единичные случаи.

Со многими проблемами пришлось столкнуться, но, наверное, не это главное. Главное - результат, к которому на сегодняшний день пришёл регион - необходимость проведения референдума.

В случае нарушения федеральными органами государственной власти бюджетных прав Тюменской области областная Дума вправе обратиться за защитой прав области в Конституционный Суд Российской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

В случае нарушения федеральными органами государственной власти бюджетных прав местного самоуправления, а также принятии ими решений, наносящих ущерб местным бюджетам при исполнении этих бюджетов, органы местного самоуправления вправе обратиться за защитой своих прав в судебные органы Российской Федерации.

В случае нарушения Администрацией области или областной Думой положений настоящего Закона органы местного самоуправления вправе обратиться за защитой своих прав в областной арбитражный суд. В случае нарушения органами местного самоуправления настоящего Закона Администрация области и областная Дума вправе обратиться в областной арбитражный суд.



Заключение

Местные финансы продолжают оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики в России. Переход к новой системе власти, совершившийся после принятия Конституции 1993 года, был недостаточно продуманным и рискованным процессом. С одной стороны, местное самоуправление было определено в Конституции и федеральных законах как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт теми же законами были возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. При этом резко осложнившим отношения между государственным и муниципальным уровнями управления обстоятельством стало то, что сама государственная власть была разделена также на два уровня - федеральный, с достаточно ясно очерченными полномочиями - и уровень субъектов РФ (региональный), чьи полномочия до сих пор законодательно не определены.

При сопоставлении перечней задач, возлагаемых Бюджетным кодексом на региональные и местные бюджеты, этот "парадокс" отчетливо проявляется. В то время как в статье о муниципальных расходах преобладают содержательные задачи, связанные с предоставлением конкретных услуг (образовательных, медицинских, коммунальных и многих других) населению, статья, касающаяся расходов региональных, посвящена в основном обслуживанию властных и около властных структур субъектов РФ, а также задач, сформулированных абстрактно (целевые программы, международные связи и т п). Это обстоятельство свидетельствует о том, что федеральный законодатель до сего момента весьма смутно представляет себе, какие содержательные функции, кроме оказания финансовой помощи местным бюджетам, оправдывают существование субъектов РФ как самостоятельного уровня власти.

Таким образом, цель данной курсовой работы была - рассмотреть сущность местного самоуправления, проанализировать его принципы и функции, рассмотреть и изучить полномочия органов местного самоуправления.

Кроме того, в работе были рассмотрены полномочия местных органов самоуправления, как утверждение, формирование и распоряжение местным бюджетом, как основного средства исполнения своих функций органами местного самоуправления и проанализировать роль органов местного самоуправления при решении задач социальной политики и управлении социальной инфраструктурой.

Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, обеспечению комплексного развития территории муниципального образования, осуществлению иной, предусмотренной законом, деятельности по решению вопросов местного значения.

Важное значение для финансово-экономической устойчивости местного самоуправления имеют деятельность различных хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности, а также экономическая поддержка государства.

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.



Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации".

2. Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).

3. Барышников Н.П. О бюджете области на 2004 год /Заводоуковские вести/ № 97 от 03.12.2003г. стр. 3.

4. Березина М.П. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве // Финансы 2003- №7-с 17-20.

5. Борзунова О.А. Работа над налоговой реформой продолжается // Финансы 2003-№9-с 31-35.

6. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 год.

7. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Маркетинг, 2001 г.

8. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. П.И. Вахрина. - М.: "Дашков и К", 2002 г.

9. Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского. О.В. Врублевской. - М.: ЮРАЙТ, 2001.

10. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов / Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2001 г.

11. Динее И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются // Финансы 2003, №1, с. 32-38.

12. Динее И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы 2003, № 7, - с. 26-29.

13. Закон Российской Федерации от 27.12.91 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

14. Замятин А.И. Как расходуются бюджетные деньги /Заводоуоквские вести/ № 88 от 01.11.2003 года стр. 3.

15. Замятин А.И. Организация бюджетного процесса /Заводоуковские вести/ № 10 от 04.02.2004 года стр. 1.

16. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - М., 1999, 151 с.

17. Закон Тюменской области о местном самоуправлении от 06.12.1995 г. № 16 (в ред. Законов Тюменской области от 27.06.1996 №44, от 25.07.1997 № 116, от 05.11.1999 №142, от 21.02.2000 № 160).

18. Закон Тюменской области об основах муниципальной службы в Тюменской Области от 05.02.1997 № 69(в ред. 21.02.2000 № 163).

19. Иконников В.И. О бюджете Заводоуковского района на 2004 год. /Заводоуковские вести/ № 5 от 17.01.2004г. стр. 5.

20. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы 2003, №5. - с 8-12.

21. Июнина Л.Л. Принципы формирования муниципальных финансов // Финансы 2003, №8. - с. 15-20.

22. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы 2003, №7. - с. 7-11.

23. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы 2003, №5. - с. 11-16.

24. Кузнецов С.П. Местное самоуправления: новый этап становления // Финансы 2003, №1. - с. 13-17.

25. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997 год.

26. Кучеренко В. Бюджет 2002: двулик, но бездефицитен // Российская газета, 2 июня 2001 г., с. 2.

27. Лавров А.М. Новый подход к управлению общественными финансами // Финансы 2003, - №5. - с. 8-11.

28. Манускина С. Завершился финансовый год /Заводоуковске вести/ № 1 от 06.01.2004 г., стр. 2.

Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2003 год (анализ концепции) // Экономист, 2002. - №12. - с. 59-67.

29. Пономорева Т.О. прогнозе социально экономического развития на 2004 год /Заводоуковские вести/ № 10 от 04.02.2004 года стр. 4.

30. Пронина Л.Н. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы 2003, - №8. - с. 10-15.

31. Решение О бюджете на 2004 год от 10.12.2003 г., № 155.

32. Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы 2000 г.

33. Устав муниципального образования Тюменской области /Принят Решением Думы Заводоуковского района № 244 от 20.10.2000г.).

34. Бабич А.М. Финансы и денежное обращение, Кредит 2000 г.

35. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления.

36. Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).

37. Федеральный закон от 31.07.98 № 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ).

38. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

39. Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Маркетинг, 2002 г.

40. Финансы. Учебник / Под ред. проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2002 г.

41. Финансы: Учебник для Вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002 г.

42. Шрайнер Э.Д. Налоги в местный бюджет. Почему не справились с заданием года. /Заводоуоквские вести/ № 23 от 20.03.2004 года, стр. 2.

43. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

44. Бюджетный кодекс Российской Федерации, № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.

45. Налоговый кодекс Российской Федерации.

46. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

47. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.1998)"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах российской федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").

48. Муниципальное право: Учебник для вузов, 2-е издание. / Под ред. к. ю. н. Н.А. Игнатюк. - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2005.

49. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 559 с.

Ресурсы Интернета:

50. http://duma.tyumen-city.ru - официальный сайт Тюменской областной Думы.

51. http://admtyumen.ru - официальный портал органов государственной власти Тюменской области.

Размещено на Allbest.ru

...