Планирование и финансирование расходов бюджета образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Планирование и финансирование расходов бюджета образовательных учреждений

1. Сущность и значение системы образования в условиях его модернизации

Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных факторов, в числе которых состояние национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место.

На современном этапе развития страны роль образования определяется задачами перехода России к правовому государству, к рыночной экономике, преодоления его накопившегося отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Преамбула к Закону «Об образовании» открывается формулировкой: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». В этой формулировке зафиксировано совпадение публичных и частных интересов, которое характерно для сферы образования.

Ю.А. Тихомиров дает следующее определение публичного интереса: «Это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития» [45, c. 25]. Право на образование входит в область прав и законных интересов отдельной личности и в этом качестве подлежит обеспечению и правовой защите.

При этом должно учитываться то, что реализация социальных прав, к которым относится и право на образование, отличается от реализации личных и политических прав и свобод тем, что требует для себя соответствующей инфраструктуры, создание и функционирование которой обеспечивается преимущественно государством. Это означает, что государство несет ответственность не просто за факт осуществления гражданином его права на образование, но и за уровень и качество организации образовательного процесса, а также обязано выстраивать соответствующую систему образования. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ и обеспечивают эффективное функционирование социальных институтов (образование, наука, здравоохранение, культура и др.)

В России наметилась органичная связь образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Базовые принципы современной образовательной политики регламентированы в Федеральных законах «Об образовании» [3, 38-41 c.], Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 года, в докладе Государственного совета Российской Федерации «Образовательная политика на современном этапе».

Граждане Российской Федерации вправе получать образование без ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Права граждан на образование реализуются посредством формирования системы образования и условий его получения. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система образования - весьма сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организация сотрудничества с другими образовательными системами, управление.

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они встречаются - общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляются начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

Образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности могут быть освоены образовательными учреждениями очной, заочно-очной и заочной формах. Усвоение программ имеет место и в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы высших учебных заведений: университет, академия, институт.

К образовательной деятельности относится профессиональная подготовка, обеспечивающая ускоренное приобретение учащимися профессиональных навыков для выполнения конкретных работ, но не предполагающая повышение образовательного уровня. Эту подготовку проводят общеобразовательные учреждения профессионального начального образования, межшкольные учебные комбинаты, учебно-производственные мастерские и другие.

Следующим элементом системы образования выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением считается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления.

В российском законодательстве закреплены основные принципы государственной образовательной политики и образовательной деятельности. Признание права на образование можно считать одним из основных и неотъемлемых конституционных прав гражданина РФ. Это право подкрепляется обязательностью государственных гарантий при некоммерческом характере сферы образования. Следует отметить, что в Российской Федерации существует достаточно цельное и полномасштабное законодательное обеспечение права на образование, которое может требовать дальнейшего уточнения и совершенствования, но не ревизии.

Россия, как определено в Конституции, является социальным государством. В ч. 1. ст. 7 Конституции Российской Федерации записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 2 Конституции РФ устанавливается, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, право на образование среди других, поименованных в Конституции, получает конституционные гарантии. При этом общие положения конкретизируются в ст. 43 Конституции Российской Федерации, которая имеет ключевое значение для формирования, функционирования и развития образовательной политики государства и образовательного права.

В п. 1 ст. 43 признается право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). В комментарии к Конституции РФ формулируется: «Право на образование - это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества».

В п. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях или на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. В соответствии с п. 3 ст. 43 государство гарантирует бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования.

Следующие пункты статьи касаются материального и финансового обеспечения образовательного процесса. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, к праву на образование полностью относится характеристика М.В. Баглая, который констатирует: «Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции».

Право на образование получает нормативное подкрепление также благодаря тому, что в ч. 1 ст. 1 Закона «Об образовании» сфера образования провозглашается в числе приоритетов государственной политики РФ. Такое признание подразумевает обязательность государственных гарантий в сфере образования, так как государство относит образование к числу наиболее важных, требующих первоочередного обеспечения направлений своей политики. Более того: в ст. 40 Закона устанавливаются гарантии приоритетности образования, т.е. формулировка Закона о приоритете образования как принципе государственной политики раскрывается на конкретном уровне (создание условий для реализации гражданином РФ своего конституционного права на образование, обязанности государства и т.д.).

Современная ситуация требует соответствующего совершенствования управления образованием и по рыночному направлению: развитие горизонтальных связей, расширение финансовой самостоятельности и активности, создание инфраструктур обеспечения коммерческой деятельности.

В России учебные заведения сегодня стремятся находить дополнительные источники финансирования. Речь идет о расширении платного обучения, о контрактах с частными фирмами на проведение научных исследований и подготовку кадров, а также о привлечении частных пожертвований. К тому же образовательные учреждения могут достаточно самостоятельно распоряжаться своей материально-технической базой: например, сдавать в аренду закрепленные за ними объекты собственности.

Однако увеличение доли внебюджетных поступлений и расширение коммерческой деятельности постепенно стало образовывать перекос в сторону предпринимательского характера образовательной деятельности. В.Н. Аверкин справедливо обращает внимание на тенденцию использования образования в экономических целях. Коммерциализация образования стала зачастую подаваться как всеобщая тенденция современного образовательного процесса. В выступлениях, например, министра образования и науки А. A. Фурсенко понятие «сфера образования» стало заменяться понятием «рынок образовательных услуг» [92, 62 c.]. Эти понятия не равнозначны. Говоря о рынке, прежде всего, подразумевается осуществление каких-либо форм предпринимательской деятельности, отвечающих ее характеристике, данной в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. А именно: это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров или оказания услуг. Очевидно, что весьма трудно признать целью образовательной деятельности «систематическое получение прибыли».

Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. С экономической точки зрения, стремление установить всеобщую и высокую плату за обучение может быть оправдано, но в сфере публичного управления образованием должны действовать иные критерии. В.И. Шкатулла констатирует: «При низком благосостоянии, отсутствии возможностей у большинства граждан оплачивать образовательные услуги, как, например, в нашей стране, выход остается один: установить бесплатное образование на всех его уровнях, допуская платность как дополнительный способ обеспечения права на образование» [47, 6 c.].

Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образовательных учреждений. Именно оно представляет тот главный инструмент, благодаря которому государство конкретно реализует законодательные нормы, относящиеся к сфере образования. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом. При этом она может дополняться рядом целевых программ. Подобные программы служат более конкретному определению и более узкой реализации общественных интересов; целевые программы могут быть приняты на любом государственном уровне или на уровне местного самоуправления. Соответственно эти программы получают финансовое обеспечение в рамках бюджетного процесса.

2. Планирование и финансирование расходов бюджета общеобразовательных учреждений

образование расход бюджетный финансирование

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают федеральным и территориальным органам власти возможность успешно выполнять возложенные на них политические, экономические и социальные функции. Государство с помощью бюджета сопоставляет законодательно определенные потребности, например, на развитие образования, и возможные финансовые ресурсы для их удовлетворения.

Государственные расходы это одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами. В России, так же, как и в других странах, государственные расходы занимают главное место в системе общегосударственных расходов.

Государственные расходы - это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета [18, c. 27].

Консолидированный бюджет страны представляет собой свод (сумму) бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса (например, органов управления образованием и образовательных учреждений) по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом рассматриваются вопросы закрепления доходных источников, перераспределения доходов и расходов бюджета (включая расходы на образование). На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг (например, образовательных) и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение (в том числе образовательное) составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетное учреждение (включая образовательное учреждение) использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Подведомственное федеральным органам исполнительной власти бюджетное учреждение (в том числе образовательное) использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся федеральным казначейством. Получатель бюджетных средств (ст. 162 БК РФ) - это бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год[2].

Бюджетное планирование позволяет определить объемы и направления использования бюджетных ресурсов в области образования на каждом из уровней управления бюджетной системы РФ. В процессе бюджетного планирования устанавливаются реально допустимые затраты, их обоснованность, определяются стратегия и тактика решения приоритетных общегосударственных, отраслевых, региональных и муниципальных задач в области образования. Органы управления образованием и образовательные учреждения должны включаться в эту работу уже на стадии определения объема бюджетных средств, намечаемых на развитие образования на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда.

Результативность экономичных методов управления системой образования напрямую зависит от объемов ее финансирования.

Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема, бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке вышестоящим органом управления смета единственно законный плановый документ использования бюджетных средств.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают: Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д.

На основе Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (в том числе ведомственным) и местным нормативам финансирования [3, 2 c.]. Они определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, который приведен в таблице 1, становясь основой сметы его расходов.

Таблица 1. Расчет норматива на реализацию государственного стандарта общего образования по Методике расчета бюджета в расчете на одного обучающегося в год

Показатели	Норматив для обычных классов образовательных учреждений, расположенных в райцентрах	Норматив для обычных классов образовательных учреждений, расположенных в сельской местности
	1-4 классы	5-9 классы	10-11 классы	1-4 классы	5-9 классы	10-11 классы
Расходы по заработной плате:
Число часов в неделю по Базисному учебному плану	25	34	36	25	34	36
Число часов на ставку заработной платы в неделю	20	18	18	20	18	18
Средний оклад педагогического работника	3927,0	3927,0	3927,0	3927,0	3927,0	3927,0
Коэффициент отчислений по ЕСН	1,262	1,262	1,262	1,262	1,262	1,262
Повышение оклада за работу в сельской местности	1,25	1,25	1,25	1,25	1,25	1,25
Коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением квалификационной категории	1,02	1,02	1,02	1,02	1,02	1,02
Коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину стимулирующей части	1,33	1,33	1,33	1,33	1,33	1,33
Число месяцев в году	12	12	12	12	12	12
Нормативная наполняемость классов	20	20	20	14	14	14
Коэффициент увеличения фонда оплаты труда на АУП	1,47	1,47	1,47	1,47	1,47	1,47

При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели [12, c. 25]. По школьным учреждениям производственные показатели - количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, а в школах-интернатах - число воспитанников.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий, вид:

У_ср = _У ₁ х М ₁ +У₂ х М_2,

12

где У_ср - среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений);

У₁ - количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января);

М₁ - количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев);

У₂ - количество учащихся планируемого года (на 1 сентября);

М₂ - количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца);

12 - число месяцев в году.

Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов. Например, число учащихся на 1 сентября для III(IV) классов определяется: У₂ = УI-III кл. 0 l. 0l + Прием в I класс - Выпуск из III класса [42,84-95 c.].

Аналогично, но с некоторыми особенностями рассчитывается количество учащихся V-IX и Х-ХI классов.

Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения одного учащегося в год, включают:

- расходы на заработную плату с начислениями;

- затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

- расходы на командировки и служебные разъезды;

- транспортные расходы;

- расходы на оплату услуг связи;

- оплата содержания помещений, включая затраты на противопожарные мероприятия и другие расходы;

- затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

- прочие текущие расходы, т.е. учебные расходы на производственную практику, приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, различных учебных пособий, издание и приобретение учебных программ и периодических изданий и другие расходы.

В состав капитальных (долгосрочных) расходов входят: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты. Сюда же включаются расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива бюджетного финансирования (далее - ФН_бф) - это минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.

Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается как сумма фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и фонда материального обеспечения (далее - ФОМ):

ФН_бф = ФОТ + ФМО,

где ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная части), начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО. Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней. Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.

Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчета Федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ.

Отличие в расчетах региональных и муниципальных нормативов от федеральных состоит в том, что расчеты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.

Вместе с тем гарантии реализации государственного заказа по осуществлению образовательной программы законодательно подкрепляются финансовым обеспечением, основой которого служит норматив бюджетного финансирования (далее - Н_бф) образовательного учреждения. Если учредитель не в состоянии обеспечить Финансово-материальную и кадровую потребность общеобразовательного учреждения, исчисленную на основе Н_бф, он не вправе требовать от последнего реализацию государственного заказа по этой образовательной программе в полном объеме.

На уровне образовательного учреждения Единая модель определения потребности в финансовых средствах применяется по конкретному образовательному учреждению. Этот расчет могут осуществлять учредитель или образовательное учреждение, если в нем имеется бухгалтерская служба.

Независимо от органа, проводящего расчет, существует единый подход к его проведению. Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) происходит на уровне образовательного учреждения и включает три этапа:

Первый этап - подготовка исходных данных по общеобразовательной школе. Он связан с определением количества учащихся, норм предельной комплектности классов, групп продленного дня и педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года. Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. №1008, комплектование классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения происходит из расчета 25 обучающихся.

При наличии финансовых ресурсов и других необходимых условий уставом общеобразовательного учреждения предусматривается комплектование классов и групп продленного дня с меньшей численностью обучающихся. Например, при проведении практических занятий по физике и химии, стандартный класс городской общеобразовательной школы может быть разделен на две группы.

Расчетное количество педагогических ставок исчисляется на основе базисного учебного плана, утвержденного приказом Министерства образования российской Федерации от 9 февраля 1998 г. №322. Приказ устанавливает максимально допустимую нагрузку обучающихся при пяти- и шестидневной учебной неделе. Например, при пятидневной неделе предельное количество часов в неделю составляет: в I-III классах - 22 часа, в I-IV классах 21,5, в V классе - 28, в VI классе - 29, в VII классе - 31, в VIII-IX классах - 32, в Х-ХII классах 33 часа.

Практика проведения учебного процесса общеобразовательных учреждений показывает, что число оплачиваемых педагогам учебных часов в неделю зачастую превышает предусмотренные базисным учебным планом. Например, в IV-XI классах предусматривается дополнительное количество учебных часов по иностранному языку из-за необходимости деления класса на две группы. Поэтому при расчете штатной численности общеобразовательного учреждения среднее количество педагогических ставок определяется из расчета две ставки должности учителя на один класс.

Дополнительно к нормативной численности по педагогическому персоналу может быть введена одна ставка воспитателя - из расчета на одну группу продленного дня, либо 1,25. ставки - на одну группу продленного дня, состоящую из детей шестилетнего возраста.

После этого рассчитываются остальные группы штатной численности работников.

Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе. Затем определяется количество ставок, приходящихся на одного обучающегося (учащегося) по каждой группе персонала. Например, количество классов в школе - 10, численность обучающихся в школе при норме 25 человек в классе 250, количество штатных единиц в зависимости от количества классов - 37, в том числе по следующим группам персонала: административного - 3, педагогического - 20, учебно-вспомогательного - 4, обслуживающего10. Определить количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по группам персонала. С этой целью количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе:

по административному персоналу - 3: 250 =0,012;

по педагогическому персоналу - 20: 250 =0,08;

по учебно-вспомогательному персоналу - 4: 250=0,016;

по обслуживающему персоналу - 10: 250=0,04.

Второй этап предполагает расчет средств на оплату труда. Он состоит из комплекса взаимосвязанных действий, включающих вначале исчисление фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала. Отправным моментом для проведения расчета фонда заработной платы по каждой группе служит средний разряд по ЕТС.

Происходит формирование структуры фонда заработной платы, исчисляется тарифная и надтарифная ее части в процентном отношении по каждой группе персонала. Тарифная часть заработной платы регламентирована государством в зависимости от сложности труда, основой которой выступают квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж. Тарифная часть заработной платы по образовательным учреждениям определяется по тарифным ставкам, установленным квалификационными разрядами Единой тарифной сетки. Тарифные ставки корректируются на условия труда, режим работы образовательного учреждения и прочие выплаты постоянно действующего характера.

Надтарифная часть заработной платы включает поощрительныe и стимулирующие доплаты и надбавки, состоящие из доплат за выполнение дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.).

Пропорции тарифной и надтарифной частей заработной платы зависят от характера и содержания труда по категориям работников (таблица 2).

Таблица 2. Соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы по каждой группе работников общеобразовательного учреждения

Группа работников	Тарифная часть (%)	Надтарифная часть (%)
Административный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	70	30
Педагогический персонал (педагогические работники общеобразовательных учреждений всех типов и видов)	75	25
Учебно-вспомогательный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15
Обслуживающий персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15

Определение тарифной части заработной платы в разрезе групп персонала предваряется расчетом надбавок, исчисленных в процентном отношении к основной ставке (разряду) и формирующих новую повышенную ставку.

Исчисление тарифной части заработной платы в конкретном общеобразовательном учреждении по педагогическому персоналу включает оплату за фактическое количество учебных часов по повышенной ставке.

Надтарифная часть заработной платы определяется: на основе установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Заработная плата в месяц на одну ставку в разрезе групп персонала - база для определения районных коэффициентов и северных надбавок.

Общая сумма заработка увеличивается на компенсационные выплаты для педагогических работников в размере одной минимальной заработной платы на приобретение книг, на повышение разрядов с 7-го по 11-й - в зависимости от увеличения педагогического стажа, на аттестацию педагогических работников - в размере 5% от ставки по административному и педагогическому персоналу.

Третий этап - определение федерального норматива бюджетного финансирования предваряется расчетом средств, приходящихся на одного обучающегося.

Основой расчета ФН_бф являются: общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок на одного обучающегося по каждой группе персонала. Эти показатели используются для расчета нормативного фонда заработной платы в месяц, в расчете на одного обучающегося.

К нормативному фонду заработной платы прибавляются начисления на заработную плату, связанные с уплатой единого социального налога. Он включает в себя взносы на государственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Величина этого налога определяется перемножением общего фонда оплаты труда на установленный в настоящее время норматив 35,8%.

Нормативный фонд заработной платы, а также начисления единого социального налога формируют нормативный фонд оплаты труда, являющийся постоянной величиной, независимо от установленного экономического норматива на фонд оплаты труда.

Расчет ФН_бф предполагает установление экономического норматива на фонд оплаты труда в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100%.

Базой экономического норматива на ФОТ является аналитический метод, т.е. отслеживание за длительный период и определение средних соотношений между расходами на заработную плату и другими затратами при наиболее полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по типам образовательных учреждений.

Исчисление экономического норматива на ФОТ основывается на сложившихся средних соотношениях между затратами на заработную плату и остальными расходами за продолжительный период. Причем должно соблюдаться условие - относительно полное удовлетворение потребности в финансовых ресурсах по всем статьям расходов в разрезе типов образовательных учреждений.

Таблица 3. Экономические нормативы на ФОТ и ФМО по видам общеобразовательных учреждений

Учреждения	Фонд оплаты труда	Фонд материального обеспечения
Общеобразовательные учреждения всех видов	45	55
Школы-интернаты всех видов	40	60
Дошкольные учреждения	40	60
Детские дома	30	70
Учреждения дополнительного образования	50-60	50-40
Учреждения начального профессионального образования	30	70
Учреждения среднего профессионального образования	40-45	60-55

Из данных таблицы 3 можно увидеть, что при исчислении ФН_бф общеобразовательных учреждений применяется экономический норматив на ФОТ, равный 45% от общей суммы расходов. Фонд же материального обеспечения (ФМО), т.е. остальная сумма расходов, равен - 55%.

Определение средств на формирование фонда материального обеспечения начинается с затрат на приобретение предметов снабжения и материалов для текущих хозяйственных целей. Первоначально исчисляются расходы на питание, объем которых определяется с учетом общего контингента воспитанников, учащихся, среднего числа дней посещения учреждений в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания.

Методика определения перечисленных далее расходов для всех типов образовательных учреждений практически одинакова.

Кроме затрат на питание в эту статью входит приобретение мягкого инвентаря, включающего обеспечение детских садов, школ-детских садов, школ-интернатов постельными принадлежностями, специальной одеждой работников кухни, подсобных рабочих, воспитателей в соответствии с натуральными нормами обеспечения и сроков эксплуатации. Сюда же относятся и расходы на оснащение учреждений учебным, медицинским, хозяйственным и технологическим оборудованием. Аналогично рассчитываются затраты по приобретению спортивной формы в Детско-юношеских спортивных школах и костюмов для концертных выступлений в Домах творчества.

Затраты по оплате транспортных услуг включают доставку продуктов питания в детские школы в том случае, когда отсутствует их приготовление на месте. В состав этих расходов входит и приобретение горюче-смазочных материалов по подведомственному транспорту.

Оплата услуг связи исчисляется как произведение количества используемых телефонных номеров на установленный тариф.

Существенное место в расходах занимают коммунальные платежи, включающие отопление, водоснабжение, электроэнергию, газ. Расчетная величина затрат складывается из объема и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. Существуют отличия в методике расчетов этих затрат для городских и сельских образовательных учреждений. Так, во-первых - коммунальное обслуживание организовано на договорной основе со специализированными организациями, а во-вторых - ведется сложный расчет, учитывающий нормы расхода топлива, его цены, длительность отопительного сезона. Прочие коммунальные расходы исчисляются аналитическим методом.

При расчете прочих текущих расходов учитываются затраты на текущий ремонт оборудования, проведение подписки на периодические издания.

Проектирование расходов предполагает и расчет статьи «Трансферты», включающей возмещение родителям наличными деньгами затрат на питание, ежемесячная выплата педагогам компенсаций на при обретение книгоиздательской продукции. Ее величина определяется по установленной в настоящее время для школ норме в размере однократной месячной оплаты труда.

Капитальные затраты состоят из расходов на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт. Приобретение дорогостоящего оборудования проводится в рамках утвержденной на предстоящий год программы.

Затраты на проведение капитального ремонта предусматриваются в соответствии с адресной программой ремонтных работ.

ФМО в расчете на одного обучающегося определяется по формуле:

ФМО = ФОТ_норм х Э_НФмо / Э_Нфот,

где ФМО - фонд материального обеспечения, приходящийся на одного обучающегося по каждой группе персонала;

ФОТ норм нормативный фонд оплаты труда, т.е. сумма нормативного фонда заработной платы и начислений на заработную плату;

Э_НФмо - процент экономического норматива на ФМО;

Э_НФОТ - процент экономического норматива на ФОТ.

После этого исчисляется общая сумма средств, приходящихся на одного обучающегося в месяц. Для этого нормативный ФОТ и ФМО суммируются. Если умножить полученную величину на 12 месяцев, то определяем объем средств на одного обучающегося в год в разрезе видов персонала. Сумма последних величин позволяет исчислить ФН_бф.

Практика финансирования учреждений общего образования не адаптирована к новым экономическим условиям в связи с противоречивостью действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства. В этой связи финансирование образовательных учреждений осуществляется в разрезе выделяемых бюджетных средств по утвержденной смете расходов, что вовсе не гарантирует реального перечисления средств на счета бюджетополучателя. Зачастую территориальное финансирование образовательных учреждений проводится по лимитам «в соответствии с кассовым планом финансирования».

Представляется, что федеральный норматив выступает показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год. Этот механизм финансирования образовательных учреждений призван обеспечить прозрачность финансовых потоков на всех уровнях, а также содействовать развитию межбюджетных отношений в системе образования и эффективному использованию бюджетных средств. Способы финансирования образования рассмотрим в таблице 4.

Таблица 4. Способы финансирования системы образования

Наименование способов финансирования	Содержание способов финансирования образования
Традиционный способ. Первый вариант	Перечисление финансовыми органами средств на счет государственного органа управления образованием. Затем этот орган с целью эффективного использования средств открывает банковские счета для финансирования оплаты труда и начислений на нее.
Традиционный способ. Второй вариант	Орган управления самостоятельно проводит расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию. Этот механизм используется при отсутствии в учреждении само- стоятельного расчетного счета в банке.
Казначейская система исполнения бюджета	Финансирование учреждений через органы казначейства связано с отстранением органа управления от процедуры распределения бюджетных средств. Роль главного распоря- дителя кредитов состоит в передаче казначейству для формирования платежных поручений составленного кассового плана на месяц по каждому учреждению. Преимущества этого способа состоят в сокращении времени прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, лишении главного распорядителя права оперативного маневрирования средствами.
Вексельный способ финансирования	Передача финансовым органом главному распорядителю ценной бумаги векселя с указанием конкретных сроков ее погашения.

Практика показывает, что осуществление органом управления расчетов за образовательное учреждение через централизованную бухгалтерию ужесточает контроль над движением финансовых потоков, предотвращает нецелевое использование денежных средств.

Затраты на реализацию образовательных программ подразделяются на «защищенные» и «незащищенные», перечень которых различен по регионам и ежегодно устанавливается законодательствами о бюджетах. Преимущественно в их состав входят расходы на оплату труда и начисления на нее, на питание, трансферты населению. Финансирование учреждений через казначейскую систему предполагает полное обеспечение расходов по «защищенным» бюджетным статьям.

Вексельный способ финансирования широко не используется в связи с потерей бюджетных средств после их продажи. Эти потери связаны с длительными сроками обращения векселя, что приводит к снижению их рыночной стоимости в сравнении с номинальной.

Таким образом, социальные стандарты - основа разработки минимальных норм Федерального компонента бюджетного финансирования, а также минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления. Однако в настоящее время по-прежнему имеет место противоречие между законодательной гарантированностью финансового обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов Федерации по финансированию образовательных учреждений. Считается, что практика финансирования образовательных учреждений опирается на «достигнутый уровень». Законодательство о предоставлении бесплатных образовательных услуг населению выполняется в пределах той доли, которую позволяет реальный бюджет.

Поэтому в современных условиях на первый план встает проблема ужесточения государственного контроля за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на образование.

3. Отечественный и зарубежный опыт финансирования расходов на образование

В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели:

- содержание образовательных учреждений федерального ведения;

- осуществление федеральных образовательных программ;

- на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и Общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и, предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами;

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды услуг:

а) образовательные услуги:

- обучение студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;

- изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;

- услуги психологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);

- подготовительные курсы к школе;

- подготовительные курсы к поступлению в, высшие учебные заведения;

- создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;

б) развивающие услуги:

- пpeдметные кружки по интересам;

- создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;

в) спортивио-оздоровительные мероприятия:

...