Планирование и финансирование расходов бюджета образовательных учреждений

- организация секций и групп по укреплению здоровья детей.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Средства, полученные образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением об использовании внебюджетных средств. Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Для предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным образом документально оформить указанный процесс.

Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета образовательного учреждения.

Если расчет производится в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от потребителя квитанцию об оплате либо копию платежного поручения с отметкой банка.

Расходование средств, полученных за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, производится в соответствии с п. 5 ст. 43, п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об образовании». Согласно упомянутым статьям, образовательное учреждение перечисляет учредителю долю дохода от оказания дополнительных услуг. Процент отчисления учредителю от суммы дохода определяется в соответствии с договором между учредителем и образовательным учреждением.

Доход от деятельности образовательного учреждения по оказанию дополнительных услуг, за вычетом доли учредителя реинвестируется в данное учреждение, самостоятельно определяющее направления расходования средств полученных за предоставление дополнительных услуг.

Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции:

образовательное учреждение;

учредитель образовательного учреждения;

государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения.

Анализ средств, выделяемых из бюджета на 2002 г., показывает, что в финансировании системы образования наметились положительные сдвиги. Вместе с тем, очевидно, что в ближайшие годы бюджетных средств будет недостаточно для решения накопившихся годами финансовых и материально-технических проблем по различным видам и типам образовательных учреждений.

Особого внимания заслуживает решение финансово-экономических проблем общеобразовательных учреждений, которые в соответствии с действующим законодательством оказались в ведении муниципалитетов.

Позитивную роль в повышении финансового обеспечения общего образования призваны сыграть принятые правовые акты по нормативному финансированию образовательных учреждений.

В связи с этим представляет интерес вопрос об особенностях планирования расходов общеобразовательных школ и их бюджетном финансировании.

Западный опыт тоже не так однозначен, как представляется сторонникам единообразной экономической эффективности в сфере социальных функций государства. Профессор Э.У. Вайцзеккер, депутат Бундестага, задается вопросом о границах приватизации, приводя в пример Чили. Если в Чили повышается уровень образования для богатых, которые могут позволить себе частный университет, то это, вероятно, «эффективно» для Чили, пусть даже для социально слабых ситуация становится еще тяжелее. Э.У. Вайцзеккер замечает, что задача экономистов, возможно, и не сводится к диагностике политических убытков, но политики должны это делать. Он констатирует: «Самый важный вывод состоит в том, что ответственность за качество и справедливость при распределении общественных благ должны оставаться у государства».

Образование относится к сфере продуктивных вложений во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) бюджетные средства в основном составляют около 80% от общего объема финансирования. Недостаток бюджетного финансирования большинство стран покрывают за счет внебюджетных средств. Получение этих средств осуществляется по двум следующим направлениям:

1) введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая и образовательный кредит;

2) стимулирование частного сектора, формирующего усложненный вид элитарного образования.

Последовательное и широкое привлечение средств населения характерно для развития высшего образования. Этот процесс развивается в следующих направлениях:

- внедрение платного обучения;

- введение платы за административные расходы;

- расширение негосударственного сектора послешкольного образования;

- выделение платных студенческих кредитов;

- сокращение количества субсидий в виде грантов;

- повышение удельного веса работающих студентов, способных самостоятельно оплачивать образовательные услуги.

Широкое распространение платное образование получило в США и Канаде. В Германии и странах Центральной Европы этот вопрос только обсуждается. В связи со слабой дифференциацией уровней заработной платы работников с общим средним образованием и выпускников вузов, а также эффективным действием системы студенческих кредитов (Швеция), страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция противостоят введению платного обучения.

В разных странах мира бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления - центральное и местное. В федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) - три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

Разные государства предпочитают разные структуры бюджета. Так в воюющих странах расходная часть бюджета оказывается смещенной в сторону расходов на оборону. В странах, где сильны социальные настроения в обществе, следует ожидать большего перераспределения доходов и большей доли государственных расходов на образование и другие социальные статьи. Таким образом, очевидно, что структура бюджетов отражает некоторые специфические социально-экономические и политические характеристики государства и зависит от приоритетности тех или иных направлений экономического развития.

В развитых странах, с уже сложившимися принципами формирования бюджетной политики, не следует ожидать резких колебаний долей расходов во времени. Следовательно, постоянство расходных статей бюджета может рассматриваться как величина, характеризующая развитость и стабильность бюджетной системы.

Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях. В тех государствах, где большое внимание уделяется обеспечению правопорядка и укреплению мощи государства, соответствующие статьи расходов окажутся доминирующими. Однако существует некий минимум расходов, который обеспечивает функционирование государственной системы, т.е. позволяет осуществлять государственную политику. Данные расходы связаны с укреплением правоохранительной и судебной системы, и «минимальный» уровень таких расходов зависит от институционального развития каждой страны. В то же время бюджетные ограничения, как правило, оказываются «мягкими» и в процессе принятия бюджета возможно не перераспределение средств между различными статьями бюджета, а общее пропорциональное увеличение расходов.

В качестве экономических факторов, определяющих структуру бюджета, рассматривается суммарное участие государства в экономике, а также уровень экономического развития стран. Роль государства в экономике определяется расходами расширенного бюджета, уровень экономического развития рассматривается как ВВП на душу населения. Среди политических факторов, влияющих на структуру бюджета наиболее важным представляется уровень развития демократии в странах, который прежде всего связан с «прозрачностью» как процедуры принятия бюджета, так и его эффективного исполнения. Таким образом, под основными характеристиками бюджетной политики той или иной страны, отражающими социальные, экономические и политические приоритеты государств, понимают структуру расходов бюджета и ее стабильность.

Бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны. Под структурой экономики мы понимаем как общий размер государства, так и относительные расходы по основным бюджетным категориям. Под приоритетами бюджетной политики мы понимаем смещение расходных статей бюджета в сторону одной статьи или группы статей, по сравнению с другими странами мира.

Достаточно разумной моделью формирования расходной части бюджета является задача максимизации функции полезности государства при бюджетных ограничениях. Сама же функция полезности зависит от определенной специфики данной страны.

Исходя, из всего выше изложенного в данной главе можно сделать выводы, что образование в Российской Федерации является общедоступным, а основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образовательных учреждений.

За последние годы происходят изменения, связанные с планирование и финансированием системы общего образования. Это происходит в связи с тем, что политика государства, направленная на модернизацию образования, несет за собой изменения в планировании и финансировании бюджета данной отрасли. Пути решения поставленных государством задач решаются как на собственном опыте, так и на опыте финансирования расходов бюджета зарубежных стран.

Размещено на Allbest.ru