Изучение бюджетного процесса и его этапов в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Изучение бюджетного процесса и его этапов в Республике Беларусь

Объект исследования - бюджет Республики Беларусь.

Предмет исследования - бюджетный процесс.

Цель работы - изучение бюджетного процесса и его этапов в Республике Беларусь.

Методы исследования: группировок, относительных разниц, абсолютных величин, табличный, графический.

Исследования и разработки: изучены возможности совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь.

Элементами научной новизны являются выработанные предложения по совершенствованию бюджетного процесса в Республике Беларусь.

Областью возможного научного применения является бюджетный процесс в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНиЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Основы организации бюджетного процесса

2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

3. Организация исполнения бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный процесс является исключительно многогранным и сложным явлением в бюджетных отношениях как с теоретической точки зрения, так и с практической.

Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Бюджетный процесс может занимать временной промежуток до двух и более лет.

Необходимо отметить, что эффективное функционирование бюджетной системы возможно только в условиях правильно организованного бюджетного процесса. Именно через составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов реализуется бюджетная политика государства, выраженная в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Бюджетный процесс, в стадиях которого переплетаются функции законодательной и исполнительной власти является исключительно сложным и пока еще не совершенным явлением.

Таким образом, совершенствование бюджетных отношений в стране включает как совершенствование бюджетной системы, так и совершенствование бюджетного процесса. Поэтому исследование бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Беларусь во взаимосвязи представляет одну из важнейших проблем совершенствования бюджетных отношений в нашей стране.

Целью данной работы является изучение бюджетного процесса и его этапов в Республике Беларусь.

Для достижения цели ставились следующие задачи:

- ознакомиться с основами организации бюджетного процесса,

- рассмотреть этапы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов;

- изучить организацию исполнения бюджета.

1. Основы организации бюджетного процесса

Бюджетное законодательство Республики Беларусь закрепляет основы бюджетного процесса и детально регламентирует его Бюджетный процесс является составной частью бюджетного права -- это один из институтов подотрасли «бюджетное право», который устанавливает порядок применения норм материального права.

Основные параметры бюджетного процесса определены Конституцией Республики Беларусь. Более детальная регламентация дана в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». При этом порядок осуществления бюджетного процесса установлен для всех звеньев бюджетной системы Республики Беларусь. Строгое соблюдение норм процессуального бюджетного права является гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, своевременности и строго целевого расходования бюджетных средств.

Понятие бюджетного процесса в Республики Беларусь дано в Бюджетном кодексе.

Бюджетный процесс -- это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении [1].

Продолжительность бюджетного процесса различна: до двух лет и более -- в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодательном органе, а вместе с утверждением отчета -- свыше трех лет.

Перед бюджетным процессом стоят следующие важные задачи:

- максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях устойчивого экономического роста;

- определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

- установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними;

- контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств [2, с.56].

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами. Выделяют также понятие счетного периода.

Финансовый (бюджетный) год -- это период, в течение которого реализуется централизованный план государства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год [3, с.64].

Организация бюджетного процесса начинается с установления его участников.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент Республики Беларусь; Парламент Республики Беларусь; Правительство Республики Беларусь; местные Советы депутатов; местные исполнительные и распорядительные органы; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Национальный банк Республики Беларусь; иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса; распорядители и получатели бюджетных средств; банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами:

1. разрабатывают план своей деятельности, бюджетную смету, увязанную с этим планом в части бюджетных средств;

2. обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам;

3. составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют смету доходов и расходов внебюджетных средств, отчетность по формам и в порядке, установленным Министерством финансов.

Смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетность по ним составляются в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

Бюджетные организации не имеют права осуществлять заимствования в любой форме и предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и физическим лицам [1].

Центральное правительство устанавливает для государственных органов, осуществляющих бюджетную политику (Министерства финансов), сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета государства, федерального и местных бюджетов.

Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении за предыдущий устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского и бюджетов областей и города Минска, и представляет его правительству Республики Беларусь [4, с.65].

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства.

В основе бюджетного процесса лежат принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности.

Помимо общих принципов построения бюджетной системы Республики Беларусь можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.

Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год -- с 1 января по 31 декабря. Это важный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года. Ежегодность дает возможность более точно провести исследования по выявлению тенденций рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменении курса национальной валюты и т.д.

Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составляются по единой бюджетной классификации -- с обязательной группировкой доходов и расходов по общим признакам, присвоением отдельным разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров.

Бюджетный процесс охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Бюджетный процесс может занимать временной промежуток до двух и более лет.

Составление проекта бюджета является первой стадией и обычно входит в компетенцию министерства финансов. Далее проект направляется в парламент, где он рассматривается и утверждается. После того как проект был утвержден парламентом и подписан президентом, он приобретает силу закона. Стадия исполнения бюджета получила название «бюджетный год» или «финансовый год».

Исполнение бюджета -- компетенция министерства финансов. На третьей стадии происходит кассовое исполнение бюджета -- сбор бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской -- на банки и их учреждения, при смешанной -- на казначейские кассы и банки. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся всё ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк выступает кассиром правительства.

По окончании финансового года начинается последний этап бюджетного процесса -- составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом [5, с.40].

2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

Начальной стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета на очередной бюджетный год.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Поскольку именно государственным бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную политику. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.

Составление проекта бюджета является первой стадией и обычно входит в компетенцию министерства финансов. Далее проект направляется в парламент, где он рассматривается и утверждается. После того как проект был утвержден парламентом и подписан президентом, он приобретает силу закона. Стадия исполнения бюджета получила название «бюджетный год» или «финансовый год». Продолжительность бюджетного года совпадает с календарным годом и составляет 12 месяцев.

Составление проекта бюджета является составной частью бюджетного планирования. В ходе этой работы определяются размеры денежных накоплений предприятий, объединений и организаций, доходов населения и суммы их платежей, выявляется потребность в средствах отраслей экономики, социальной сферы, на другие расходы и мероприятия, определяются суммы их финансирования из бюджета, за счет средств предприятий, объединений и организаций и других источников [6, с.15].

Составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

Прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются.

Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.

Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года.

Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством Правительством Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами).

В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от местных финансовых органов другого уровня бюджетной системы Республики Беларусь, а также от иных государственных органов и организаций.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

В проекте основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год содержатся предложения по следующим основным параметрам:

1. удельный вес прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через консолидированный бюджет Республики Беларусь;

2. предельный размер дефицита консолидированного бюджета Республики Беларусь, основные источники финансирования дефицита консолидированного бюджета Республики Беларусь;

3. изменения в законодательстве, принятие которых необходимо для реализации бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;

4. особенности межбюджетных отношений, в том числе взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами на очередной финансовый год;

5. лимит государственного долга Республики Беларусь.

Среднесрочная финансовая программа представляет собой документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается в целях:

1. информирования государственных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития бюджетно-налоговой сферы;

2. оценки финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

3. выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

4. отслеживания долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается на три года, из которых:

- первый год - год, на который составляется бюджет;

- следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной финансовой политики.

Исходной базой для формирования среднесрочной финансовой программы является бюджет на текущий год.

Среднесрочная финансовая программа ежегодно корректируется с учетом уточненных прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь. При этом плановый период сдвигается на один год вперед [1].

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к компетенции представительной власти. Однако элементы рассмотрения присутствуют и на стадии составления проекта бюджета. Так, Совет Министров рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики, а также предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска.

По действующему в настоящее время порядку представленный Президентом проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов. По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения о принятии проекта бюджета или его отклонении.

В процедурном отношении сегодня более отработан механизм прохождения республиканского бюджета. Поэтому особо остановимся на нем.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель комиссии по бюджету и финансам. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным на голосование бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.

При обсуждении вносимых поправок в представленный проект бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, затем поправки, предусматривающие увеличение доходов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется законом, в котором отражаются:

- превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами (бюджетный дефицит), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

- распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджет областей и города Минска;

- доходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;

- перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- перечень защищенных статей; размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

В законе о бюджете устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга, лимит участия Национального банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком внутреннего государственного долга.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Цели по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен главе государства.

Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.

Как на республиканском, так и на местном уровнях бюджеты должны быть приняты до 1 января очередного финансового года. Каждый нижестоящий бюджет утверждается после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Последние десять лет скорее правилом, чем исключением, становится принятие бюджетов после наступления нового финансового года. В этой связи не возникает проблем с формированием доходной части бюджетов, так как налоги не привязываются к годовому периоду, в то время как расходы осуществляются в соответствии с годовыми бюджетными назначениями.

Поэтому закон должен урегулировать этот вопрос, придав расходам особый режим их осуществления. В случае утверждения республиканского и местных бюджетов после начала финансового года Правительство и местные исполнительные и распределительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года. Однако такое право обременено дополнительным обстоятельством, а именно - поступающими доходами. Из смысла статьи следует, что если поступающих доходов недостаточно, чтобы финансировать расходы на уровне прошлого года, то в действие должны быть приведены механизмы секвестрования или блокирования, по усмотрению соответственно Правительства либо местных органов.

Закон о бюджете не является единственным правоустанавливающим актом. Правительство после принятия закона о бюджете принимает постановление, в котором определяются меры по реализации принятого закона, в частности, в нем содержатся поручения Министерству финансов, министерствам и республиканским органам государственного управления по обеспечению полного поступления расходов, своевременному финансированию расходов и другим вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета.

После принятия закона о бюджете у Министерства финансов возникают дополнительные обязанности, в частности, оно должно сообщать министерствам и другим получателям бюджетных средств показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета. Областным и Минскому городскому Советам депутатов Министерство финансов доводит нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

До начала фактического финансирования расходов Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими органами государственного управления устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета. Это является основанием для разработки и утверждения Министерством финансов специального документа: Росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета [7, с.137].

Таким образом, стадия утверждения бюджета оканчивается утверждением закона о бюджете. После этого акта Советом Министров, Министерством финансов и местными финансовыми органами производятся действия и принимаются документы, конкретизирующие и детализирующие отдельные положения и статьи закона.

Бюджет на 2009 год был сформирован исходя из ожидаемого Минфином роста ВВП в 2009 году на 10% (155 трлн. руб.), прогноза по инфляции 9-11% и цен на газ в пределах $140 за 1 тыс.куб.м.

Доходы консолидированного бюджета в 2009 году должны были составить 72,66 трлн. руб., или 46,9% ВВП против ожидаемых 50,5% ВВП в 2008 году (по плану 45,7% ВВП). Расходы - 75,46 трлн. руб., или 48,7% ВВП против 48,5% ВВП в 2008 году (по плану 47,7% ВВП). Известно, что дефицит консолидированного бюджета на 2009 г. первоначально был запланирован в размере 2,8 трлн. руб., или 1,8% к ВВП [8].

Основными источниками налоговых доходов бюджета являются: налог на добавленную стоимость (27,8%) в доходах без учета средств ФСЗН и государственных целевых бюджетных фондов, доходы от внешнеэкономической деятельности (23,7%), налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями (13,8%), подоходный налог с физических лиц (10,5%), акцизы (8,3%).

Однако в связи с развивающимся экономическим кризисом, одним из следствий которого стала проведенная в Республике Беларусь девальвация белорусского рубля, параметры бюджета 2009 заложенные в 2008 году стали невыполнимы. В связи с этим необходимым явился пересмотр показателей по расходам бюджета в сторону их уменьшения. Так, Президент Беларуси Александр Лукашенко своим указом установил предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2009 год в сумме 0 руб. Ранее этот показатель был определен на уровне 2,8 трлн. руб., или 1,8% к ВВП. Как упоминалось выше, доходы консолидированного бюджета в 2009 году были запланированы в объеме 72,7 трлн. руб., расходы - 75,5 трлн. руб. В соответствии с новым указом, суммы доходов и расходов республиканского бюджета определяются равными. "Таким образом, расходы белорусского бюджета в 2009 году будут осуществляться в пределах поступающих бюджетных доходов" (по словам представителя Министерства финансов).

В соответствии с указом правительство в течение 3 месяцев должно было пересмотреть показатели бюджета. "В частности, планировалось определенное сокращение расходной части бюджета, которое коснулось не первоочередных расходов. Рассматривались возможности сокращения госинвестиций" [9].

Президент не сам по себе решил сделать бюджет бездефицитным. Таким образом, подписав в последние дни прошлого года соответствующий указ, он выполнил требование Международного валютного фонда. Фонд тогда принял решение о выделении Беларуси кредита.

Ход МВФ вполне понятен, ведь международные займы можно учесть в бюджете страны только на погашение дефицита бюджета, а если дефицита нет, то просто потратить деньги фонда, например, на поддержку села будет весьма затруднительно.

Но ладно бы только дефицит нужно было убрать - провели ревизию расходов, что-то подсократили бы, но начальник главного управления бюджетной политики Министерства финансов Максим Ермолович, на встрече с вьетнамскими парламентариями 16 марта не зря сделал акцент на "нынешних условиях". Еще в конце января он подчеркивал, что бюджет придется пересматривать не только по расходам, но и по доходам.

Доходы - это налоги, которые завязаны на текущей деятельности предприятий. Уже очевидно, что предприятия не будут иметь тех доходов, которые имели в прошлые годы - нет сбыта. Гораздо меньше получит бюджет и от основных экспортеров - цены на нефть и калийные удобрения падают, так что не стоит рассчитывать на превышение планов по поступлению доходов от внешнеэкономической деятельности. Ведь два последних года в основном из-за перевыполнения по данной статье страна "закрывала" бюджет с профицитом, хотя упорно планировала дефицит - это как раз для того, чтобы можно было брать зарубежные займы и тратить их на бюджетные нужды. Теперь не только займами бюджету не поможешь, но и собственные предприятия планы по доходной части вряд ли обеспечат.

Насколько снизятся доходы бюджета - пока никто вслух не оценивал. В январе Максим Ермолович подчеркивал, что Минфину для прогнозирования доходов бюджета нужны и новые прогнозные показатели. Не верстать же новый бюджет исходя из темпов роста ВВП в 10-12%, как это было записано в указе президента, принятом в конце августа, то есть в докризисный период. Однако правительство упорно не желает пересматривать показатели на текущий год, а пока все еще рассчитывает на какой-то мифический рост мировой экономики во втором полугодии.

Как говорил представитель Минфина, по поводу темпов роста у Минфина и Минэкономики идет "дискуссия". Сообщений о том, что проект изменений в бюджет уже готов, пока нет. Минфин также не предоставляет текущую информацию о выполнении бюджета 2009 года, вероятно считая, что бюджета в стране по сути нет. Представители бюджетных организаций отмечают, что финансирование по многим проектам еще не начато и им намекают, что денег в этом году и вовсе может не быть. "Выделяют только на зарплату" - сообщил один из представителей бюджетной организации.

Впрочем, со слов все того же Максима Ермоловича уже известно, что как раз этот показатель - по росту заработной платы - при подготовке изменений в бюджет уже пересмотрен. "Сейчас мы ее сохраняем на прежнем уровне, хотя ранее предполагали, что заработная плата в 2009 году в реальном выражении будет возрастать на 18%", - сказал Максим Ермолович. Он также сообщил на встрече с вьетнамскими парламентариями, что Минфин постарается существенно сократить расходы бюджетных организаций за исключением здравоохранения и образования, то есть эти статьи в обновленном бюджете-2009 предполагается защитить от секвестирования. Будут пересмотрены подходы к бюджетному финансированию капитальных вложений и сохранены меры по поддержке госпредприятий в части компенсации ставок по кредитным ресурсам и некоторых налоговых льгот. Впрочем, обо все этом представитель Минфина говорил и раньше [10].

3. Организация исполнения бюджета

Все предыдущие стадии были направлены на то, чтобы как можно лучше исполнить утвержденный бюджет.

Исполнение бюджета -- это третья стадия где происходит кассовое исполнение бюджета -- сбор бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.

Исполнение бюджета имеет целью обеспечить своевременное и полное поступление предусмотренных бюджетом доходов в целом и по каждому доходному источнику, а также бесперебойное финансирование, законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов.

Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами.

Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных этим организациям в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах организаций по окончании финансового года перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по операциям истекшего периода производятся в очередном финансовом году за счет бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года.

Денежные средства, находящиеся на едином казначейском счете, а также имущественные права на них не могут быть предметом залога в качестве обеспечения исполнения обязательств по гражданско-правовым сделкам.

Не допускается безакцептное списание в порядке предварительного и последующего акцепта денежных средств с единого казначейского счета, кроме случаев, предусмотренных бюджетным Кодексом.

В случае принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов нижестоящего бюджета, этому бюджету на основании указанного акта возмещаются средства из соответствующего вышестоящего бюджета.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения местного бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 статьи 101 бюджетного Кодекса.

Принятие местными Советами депутатов решений в части размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов и осуществления операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между бюджетами осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

В случае несоответствия решений местных Советов депутатов нормативным правовым актам, указанным в пункте 9 статьи 101 бюджетного Кодекса, либо несоблюдения их местными Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов или вышестоящими местными финансовыми органами в бесспорном порядке.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.

Министерство финансов определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г.Минска для составления сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов распорядителями и получателями бюджетных средств. бюджет беларусь законодательный

Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Министерством финансов [1].

Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств республиканского бюджета в системе балансовых счетов государственного казначейства.

Запрещено осуществление операций в процессе исполнения республиканского бюджета, минуя систему счетов Главного государственного казначейства [6, с.6].

Значительный прогресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками достигнут с созданием системы государственного казначейства.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства предполагает формирование органов казначейства: Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь и территориальные органы казначейства, единый казначейский счет и автоматизированная система казначейства.

Основными задачами Главного государственного казначейства являются организация исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства; осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающих исполнение бюджета, распределение бюджетных потоков.

Главное государственное казначейство осуществляет краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами и перспективную оценку его исполнения.

При необходимости Главное государственное казначейство может вносить предложения по привлечению дополнительных доходных источников бюджета, средств для финансирования бюджетного дефицита, а также экономии бюджетных ресурсов. В рамках этой деятельности Главное государственное казначейство проводит анализ и корректировку программ исполнения республиканского бюджета с учетом имеющихся финансовых ресурсов.

В функции Главного государственного казначейства входят координация работы с банками, осуществление уполномоченными операций по счетам казначейства, прием информации о движении средств по этим счетам, а также участие органов местного управления и самоуправления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г.Минска.

Главное государственное казначейство руководит работой территориальных органов казначейства.

По окончании бюджетного периода Главное государственное казначейство составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год, а также консолидированного бюджета [11, с. 236].

В процессе исполнения республиканского бюджета Государственный налоговый комитет и Государственный таможенный комитет организуют работу налоговых и таможенных органов по обеспечению полного и своевременного поступления доходов бюджета.

Министерство финансов:

обеспечивает финансирование предусмотренных по бюджету расходов и мероприятий с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств и наличия средств в республиканском бюджете;

осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета распорядителями средств;

разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение выполнения республиканского бюджета, и в необходимых случаях представляет Правительству Республики Беларусь соответствующие предложения;

рассматривает и принимает бухгалтерские отчеты распорядителей средств республиканского бюджета. Организует и проводит проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета, и осуществляет контроль за принятием мер по устранению нарушений и недостатков;

рассматривает предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений и представляет соответствующие предложения в Правительство Республики Беларусь;

рассматривает ходатайства облисполкомов (Мингорисполкома) о выдаче из республиканского бюджета ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в их бюджетах в отдельные периоды года.

Министерство финансов в процессе исполнения бюджета вносит изменения в суммы доходов и расходов республиканского бюджета.

Если исходя из указанного законодательства Республики Беларусь:

увеличиваются или уменьшаются ассигнования по распорядителям средств, Министерство финансов вносит изменения во взаимоотношения соответствующих распорядителей средств с республиканским бюджетом;

уменьшаются или увеличиваются доходы либо увеличиваются или уменьшаются расходы по бюджетам областей и города Минска, Министерство финансов осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей (города Минска), а именно: при уменьшении доходов или увеличении расходов по бюджетам областей и города Минска этим бюджетам возмещаются соответствующие суммы за счет средств республиканского бюджета, а при увеличении доходов или уменьшении расходов по бюджетам областей и города Минска из этих бюджетов изымаются соответствующие суммы в республиканский бюджет.

Также Министерство финансов осуществляет изъятие из бюджетов областей и города Минска в республиканский бюджет:

средств при принятии местными Советами депутатов и их исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

в бесспорном порядке средств из бюджетов областей и города Минска в республиканский бюджет при принятии местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо при несоблюдении ими и их исполнительными комитетами в процессе исполнения бюджетов положений этих законов.

Министерства, другие республиканские органы государственного управления в соответствии с утвержденными о них Положениями:

рассматривают проекты и организуют выполнение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями их смет, а также строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета;

разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на экономное расходование средств по сметам, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

несут ответственность за соблюдением подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины.

Министерство финансов осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком вопросы, касающиеся исполнения бюджета.

Исполнить бюджет по доходам -- значит обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каждого источника доходов.

Исполнение республиканского бюджета по доходам обеспечивается путем уплаты юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей безналичными перечислениями и наличными деньгами в размерах и в сроки, определенные законодательством.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

- зачисление доходов республиканского бюджета, включая средства государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства;

- распределение регулирующих налогов в соответствии с законом о бюджете на планируемый финансовый год;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов республиканского бюджета и отчетность о доходах республиканского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

Процесс исполнения доходной части бюджета начинается с уплаты юридическими и физическими лицами налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

Налоговые и неналоговые платежи (доходы) считаются уплаченными со дня:

при уплате наличными деньгами - выписки, квитанции об уплате, внесения денег на почту или в кассу банка;

при уплате безналичными расчетами - списания банком средств со счета плательщика.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения учреждением банка операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.

Платежи в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды, неуплаченные добровольно в установленные сроки, взыскиваются органами взыскания с плательщиков либо с их должников в бесспорном порядке на основании инкассовых распоряжений с юридических лиц и в судебном порядке с физических лиц в порядке, установленном Законом Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

Уплаченные плательщиками платежи в республиканский бюджет и государственные целевые бюджетные фонды зачисляются банками в полном размере на:

единый казначейский счет (ЕКС) Главного государственного казначейства;

транзитные счета инспекций Государственного налогового комитета и таможен (органы взыскания);

текущие счета органов, уполномоченных взыскивать отдельные виды платежей.

Перечень платежей, зачисляемых на Единый казначейский счет, минуя транзитные счета органов взыскания, устанавливается Министерством финансов. Операции по платежам, зачисленным на единый казначейский счет, в том числе и по их возврату, выполняются Главным государственным казначейством Министерства финансов.

Уплаченные плательщиками платежи наличными деньгами перечисляются банками на вышеперечисленные счета за вычетом сумм комиссионного вознаграждения, взимаемого банками за оказанные ими услуги по инкассации денежных средств и перечислению их в доход республиканского бюджета.

Уплата налогов и других платежей в бюджет осуществляется на основании расчетно-денежных документов: платежных поручений, извещений и квитанций, форма которых и обязательные для заполнения реквизиты определяются Национальным банком и Министерством финансов.

На основании постоянно действующего поручения органов взыскания зачисленные на транзитные счета органов взыскания платежи ежедневно в полном объеме подлежат зачислению банками на ЕКС, открытый в Национальном банке Республики Беларусь.

В соответствии с бюджетным законодательством республиканские регулирующие налоги, другие обязательные платежи (налог на добавленную стоимость, налог на доходы и прибыль, акцизы) по установленным нормативам подлежат распределению между бюджетами соответствующих территориальных единиц.

По республиканским регулирующим налогам, другим обязательным платежам норматив отчислений в республиканский бюджет определяется как разница между общей суммой платежей (100 процентов) и нормативами отчислений в местные бюджеты (областной, городской и районный).

В целях обеспечения контроля за полнотой поступления регулирующих налогов и других обязательных платежей налогоплательщик перечисляет на транзитные счета налоговых инспекций и таможен полную сумму причитающегося к уплате платежа определенными плательщиками поручениями по каждому виду платежа.

Распределение регулирующих налогов, других обязательных платежей и отчисления в местные бюджеты всех уровней от доходов фонда охраны природы осуществляются инспекциями Государственного налогового комитета, дорожного фонда - Главным государственным казначейством один раз в три дня, а при необходимости ежедневно путем перечисления средств с транзитных счетов и единого казначейского счета на текущие счета местных бюджетов отдельными платежными поручениями по каждому виду платежа.

По отдельным видам доходов, поступающих в доход республиканского бюджета, отчисления в местные бюджеты могут производиться таможнями.

Исполнение данных платежных поручений осуществляется банками в день поступления средств на транзитный счет инспекции (таможни) от Главного государственного казначейства Министерства финансов.

Учет доходов республиканского бюджета по подразделениям классификации доходов бюджетов Республики Беларусь осуществляется Главным государственным казначейством и органами взыскания на основании первичных документов, приложенных к выпискам банков, обслуживающих соответствующие счета, а также информации, получаемой от ГП "Белорусский межбанковский расчетный центр". [6, с.15]

Отчет о состоянии исполнения республиканского бюджета по доходам в целом, по видам платежей и видам операций (зачисление, возврат, распределение), в том числе и по органам взыскания, формируется ежедневно.

Контроль за правильным и своевременным взносом платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды и за распределением платежей в бюджет возлагается на инспекции Государственного налогового комитета Республики Беларусь, таможенные органы и органы, уполномоченные взимать отдельные виды платежей.

...