Изучение бюджетного процесса и его этапов в Республике Беларусь

Исполнить бюджет по расходам -- значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление.

Финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании росписи доходов и расходов республиканского бюджета с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета, в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета с использованием компьютерной системы государственного казначейства.

Порядок финансирования расходов из республиканского бюджета устанавливается Министерством финансов.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

трансферты населению;

бюджетные ссуды (кредиты) юридическим лицам, а также предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;

субвенции, субсидии юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

ссуды, дотации, субвенции, субсидии другим бюджетам, государственным внебюджетным и бюджетным целевым фондам;

средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных гарантий.

Финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного казначейства.

Перечисление средств из республиканского бюджета производится с единого казначейского счета Главного государственного казначейства Министерства финансов, открытого в Национальном банке Республики Беларусь, и счетов территориальных органов государственного казначейства на счета поставщиков товаров и услуг бюджетному сектору, как правило, минуя текущие счета распорядителей средств.

Финансирование главных распорядителей средств либо по отдельным целевым расходам осуществляется Главным государственным казначейством на основании поданной заявки по установленной форме либо по модемной связи и документов, обосновывающих размеры испрашиваемых ассигнований. Перечисление средств производится с учетом не использованных ими остатков ассигнований.

Финансирование распорядителей средств через территориальные органы казначейства предусматривает следующие необходимые условия:

регистрация распорядителей средств в территориальном органе казначейства по местонахождению;

наличие утвержденных бюджетных назначений (плана) на текущий финансовый (бюджетный) год.

Бюджетные назначения территориального органа казначейства в разрезе обслуживаемых им распорядителей средств формируются на основании росписи доходов и расходов по республиканскому бюджету и данных главного распорядителя средств о распределении планов по подведомственным ему учреждениям, которые вводятся в базу данных казначейства.

Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется посредством оплаты обязательств распорядителей средств с текущих счетов территориальных органов казначейства на счета получателей бюджетных средств - поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также по обязательным платежам и нетоварным расчетам либо самого распорядителя средств для получения наличных денежных средств для расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Вместе с платежными требованиями распорядитель средств обязан предъявить в территориальный орган казначейства первичные документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договоры, счета, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д.).

Все договоры, заключаемые распорядителем средств, на оплату расходов за счет бюджетных ассигнований должны быть согласованы и зарегистрированы в обслуживающем территориальном органе государственного казначейства.

Финансирование распорядителей средств осуществляется в пределах квартальных ассигнований, утвержденных в росписи доходов и расходов, с учетом наличия средств на едином казначейском счете Министерства финансов.

При недостаточности средств на счете Министерства финансов платежные документы оплачиваются с учетом приоритетности финансирования расходов республиканского бюджета, определяемой перечнем защищенных статей бюджета. Перечень защищенных статей ежегодно устанавливается и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

При финансировании из республиканского бюджета зачитываются:

суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений, более поздним, против установленных сроков, открытием новых учреждений или расширением действующих;

суммы, предназначенные на субсидии и другие затраты предприятий и организаций, в которых отпала необходимость в процессе исполнения бюджета;

суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам бюджетных учреждений, установленные при ревизиях и проверках;

суммы сокращения размеров финансирования, вытекающие из отдельных решений Правительства Республики Беларусь.

На указанные суммы уменьшаются размеры выделяемых из бюджета средств на основании справки об изменении сметы расходов без изменения уточненного плана по доходам и расходам республиканского бюджета.

При выявлении Министерством финансов, Комитетом государственного контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств осуществляется блокирование расходов по решению Министра финансов или его заместителя на любом этапе исполнения республиканского бюджета.

Министерство финансов отменяет решение о блокировании расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств только после выполнения последним условий, отсутствие которых повлекло за собой блокировку расходов.

Доходы республиканского бюджета за январь - июль 2009 года сложились в сумме 24,7 трлн. рублей (53,1 процента ожидаемого исполнения 2009 года).

За январь-июнь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 13,7 трлн. рублей (49,1 процента), неналоговых доходов на сумму 1,8 трлн. рублей (56,5 процента), доходов Фонда социальной защиты населения на сумму 9,2 трлн. рублей (59,5 процента).

По состоянию на 1 августа 2009 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 83,9 млрд. рублей, что на 12,6 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 июля 2009 года.

Расходы республиканского бюджета за январь-июль 2009 года составили 25,7 трлн. рублей (55,1 процента к ожидаемому исполнению 2009 года). Из них, на финансирование социальной сферы (образование, культура и искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика) направлено 11,2 трлн. рублей (52,5 процента), национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства - 7,2 трлн. рублей (60,3 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 5,5 трлн. рублей (47,5 процента).

Дефицит республиканского бюджета за январь-июль 2009 года составил 947,9 млрд. рублей.

Изменение величины доходов, полученных в экономике, и поступлений доходов в бюджет отражает коэффициент динамичности бюджетных доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста бюджетных поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за девять месяцев 2008 года динамичность доходов составила 1,043, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу (за девять месяцев 2007 года динамичность доходов была 1,037).

Динамика ежемесячных поступлений доходов в консолидированный бюджет представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Реальные темпы роста доходов консолидированного бюджета (в % к предыдущему месяцу)

Примечание. Литературный источник: [12].

Основными доходными источниками консолидированного бюджета являются налоговые доходы, доля которых составила за январь - сентябрь 2008 года 71,2%, что на 0,3 п.п. выше аналогичного показателя за аналогичный период 2006 года (рисунок 2.).

Рисунок 2 - Структура доходов консолидированного бюджета за январь-cентябрь 2006-2008 гг., %

Примечание. Литературный источник: собственная разработка

Основными налоговыми доходами были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 48,9%. При этом 17,8% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 15,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 21,7% всех доходов консолидированного бюджета, табл. 1.

Таблица 1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-cентябрь 2006-2008 гг., %

Примечание - Источник: [12].

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды по состоянию на 1 октября 2008 года составила 78,6 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 47,5%. По сравнению с 1 сентября 2008 года (103 млрд. рублей) задолженность по платежам в бюджет на 1 октября 2008 года сократилась на 23,7%. Отношение недоимки к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета уменьшилось с 0,51% на 1.10.2007 г. до 0,2% на 1.10.2008 г., т.е. более чем в два раза.

Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) составили 25 355,6 млрд. руб., или 124,9% (в реальном выражении) к уровню января-сентября 2007 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 23 242,7 млрд. руб., что на 24,5% больше, чем в январе-сентябре 2007 года.

Почти четверть (23,7%) всех поступлений в республиканский бюджет (без учета ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-сентябрем 2007 года его объем увеличился на 21,8% в реальном выражении. В 1,5 раза возросли налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 29,3% [12].

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2008 года профинансированы в сумме 43 042,6 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 9 232,7 млрд. рублей. При этом кредиторская задолженность по средствам консолидированного бюджета на 1.10.2008 г. составила 283,5 млрд. рублей (на 1.10.2007 г. - 368,6 млрд. рублей). Отношение кредиторской задолженности к скользящим годовым расходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 1,13% на 1.10.2007 г. до 0,6% на 1.10.2008 г.

В январе-сентябре 2008 года консолидированный бюджет исполнен с профицитом в размере 4 943,4 млрд. рублей, или 5,3% к ВВП (за январь-сентябрь 2007 года профицит составлял 3,9% к ВВП)

В январе-сентябре 2008 года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 18,8% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики - в 1,5 раза, на жилищные и коммунальные услуги - на 32,1%. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности сократились на 0,3%. Рост расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызван необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей с целью сохранения конкурентоспособности белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.

В январе-сентябре 2008 года по сравнению с январем-сентябрем 2007 года на 5,4 процентных пункта возросла доля расходов консолидированного бюджета на поддержку национальной экономики; на 0,5 процентных пункта - доля расходов на жилищные и коммунальные услуги при снижении удельного веса расходов по другим разделам функциональной классификации. Однако наблюдается сокращение доли расходов на социальную сферу: социальная политика сократилась на 2,2 п.п. и составила 26,6% в структуре расходов консолидированного бюджета; "Здравоохранение", "Образование", "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" - на 2,6 п.п., а именно с 24% до 21,4% (рисунок 3.). Расходы по разделу "Образование" составили 10,9% всех расходов консолидированного бюджета, "Здравоохранение" - 8,3%, "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" - 2,3%. В расходах консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 80%, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 18,4%, субсидии и текущие трансферты - 46,8%, обслуживание государственного долга - 1%. Доля капитальных расходов составила 18,7%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 15,7% всех бюджетных расходов [12].

Рисунок 3 - Функциональная структура расходов консолидированного бюджета, в процентах к итогу

Примечание - Источник: собственная разработка

Средства консолидированного бюджета остаются одним из основных источников финансирования инвестиций в основной капитал в экономике. Их доля в финансировании инвестиций в январе-сентябре 2008 года составила 25,3% всех инвестиций в основной капитал вместо 24,1% в январе-сентябре 2007 года. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за девять месяцев 2008 года возрос в 1,5 раза по сравнению с тем же периодом 2007 года и составил 190,7 тыс. квадратных метров, или 4,8% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-сентябре 2007 года - 3,7%).

В январе-сентябре 2008 года финансирование из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-сентября 2007 года. Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета (с учетом ФСЗН) занимали расходы по разделам «Социальная политика» - 32,6%, «Общегосударственные расходы» - 22,3%.

В январе-сентябре 2008 года доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 2 112,9 млрд. рублей, или 2,3% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 3 438,5 млрд. рублей, или 3,7% ВВП.

В целом тенденции в бюджетно-налоговой сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

Заключение

Итак, бюджетный процесс -- регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов (в федеративных государствах и бюджетов членов федерации). Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности -- составление проекта бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и утверждение отчета парламентом.

Финансовый (бюджетный) год -- это период, в течение которого реализуется централизованный план государства.

Участниками данного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: Президент страны; органы законодательной и исполнительной власти; финансовые органы; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы денежно-кредитного регулирования; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые возложены налоговые и бюджетные полномочия.

В основе бюджетного процесса лежат принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к компетенции представительной власти.

Как на республиканском, так и на местном уровнях бюджеты должны быть приняты до 1 января очередного финансового года.

Закон о бюджете не является единственным правоустанавливающим актом. Правительство после принятия закона о бюджете принимает постановление, в котором определяются меры по реализации принятого закона, в частности, в нем содержатся поручения Министерству финансов, министерствам и республиканским органам государственного управления по обеспечению полного поступления расходов, своевременному финансированию расходов и другим вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета.

Исполнение бюджета -- это третья стадия где происходит кассовое исполнение бюджета -- сбор бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.

Исполнение республиканского бюджета Республики Беларусь осуществляется на основе отражения всех операций и средств республиканского бюджета в системе балансовых счетов государственного казначейства.

Запрещено осуществление операций в процессе исполнения республиканского бюджета, минуя систему счетов Главного государственного казначейства.

По окончании финансового года начинается последний этап бюджетного процесса -- составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. N 412-З // Информационная база данных нормативно-правовых актов «Консультант-плюс»

2. Международные финансы: Учеб. Пособие / Под общ. Ред. И.Н. Жук. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 149с.

3. Финансы и кредит: Учеб. Пособие / Под ред. М. И. Плотницкого. - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336с.

4. Государственные финансы: Учеб. пособие / Под общ. ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 166с.

5. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. - М.: ООО ''Новое знание'', 2003. - 300 с.

6. Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступление средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использование. / Министерство финансов Республики Беларусь. - Мн., 1999. - 130 с.

7. Ханкевич Л.А. Финансовое право Республики Беларусь. Практ. пособ. - Мн.: Молодеж. науч. об-во, 2004. - 282 с.

8. Доходы консолидированного бюджета 2009 года прогнозируются в объеме Br72,7 трлн, расходы - Br75,5 трлн. // www.interfax.by /15 августа 2008, Экономика и бизнес

9. Расходы бюджета Беларуси в 2009 году будут сокращены, 8 января 2009, Экономика и бизнес // www.tut.by

10. А. Пташников, Г. Нестерчик, В Беларуси все еще нет бюджета на 2009 год, 18 марта 2009 // www. tut.by

11. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Т. В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с

12. О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов // Официальный сайт Минфина: // ncpi. gov. by /minfin/

13. Теория финансов: Учеб. пособие / Под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

14. Финансовое право Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А.Воробей. - Мн: Амалфея. 2006. 432с.

15. Государственный бюджет: Учеб.- метод. пособие / Г.М. Корженевская. - Мн.: МГЭИ, 2004. - 166с

16. Государственный бюджет: учеб.-метод. Пособие / М.В. Ромаш, Т.Г. Ролева. - Минск: МИТСО, 2008. - 96с.

Приложение 1

Консолидированный бюджет Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru