Основы финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ

1.1 Сущность и функции финансов

1.2 Сферы и звенья системы финансов

1.3 Роль финансов в общественном воспроизводстве

1.1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Очень часто в обыденной жизни финансы отождествляют с деньгами, а это две разные экономические категории с разным общественным назначением. Деньги более древняя категория,возникшая на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар, играющий роль всеобщего эквивалента и измеряющий затраты трудаассоциированных производителей. Финансы же возникли с появлением государства, для существования которого требовались определенные ресурсы - сначала в виде натуральных податей и трудовых повинностей, а затем и в «денежной форме». Финансы - это всегда денежные отношения.

Финансы как экономическая категория имеет свои отличительные особенности, которые присущи только для них:

1) Денежный характер финансовых отношений - первый признак финансов как специфической стоимостной категории.

С возникновением государства, развитием товарно - денежных отношений в обществе появляется объективная необходимость формирования системы перераспределительных отношений, какими являются финансы.

2) Финансы могут существовать только при наличии государства - это второй признак данной специфической стоимостной категории.

Для финансов характерно движение денежных средств (наличных и безналичных), не выходящее за рамки распределительного процесса, причем неэквивалентное (за исключением покупки ценных бумаг, эмитированных государством), т.е. происходит распределение и перераспределе6ние стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, при этом каждый получает свою часть произведенного продукта.

3) В ходе распределительных отношений формируются централизованные денежные фонды, при помощи которых государство решает социальные и экономические задачи.

Реальное формирование финансовых ресурсов начинается на стадии распределения. Источники формирования финансовых ресурсов:

* налоги и другие доходы бюджетов;

* средства внебюджетных фондов;

* ресурсы предприятий (прибыль, амортизация, устойчивые пассивы и др.).

Экономическая сущность финансов сводится к тому, что это система денежных отношений, имеющая императивную форму и связанная с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспре6деления стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства в целях расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных и других потребностей, материального стимулирования работающих.

Таким образом, финансы - это денежные отношения, одним из участников этих отношений является государство, в ходе которых происходит перераспределение валового внутреннего продукта и происходит формирование централизованных денежных фондов.

Финансы как экономическая категория выполняют две функции:

* распределительная;

* контрольная.

Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных фондов и накоплений, выполняет не только распределительную, но и функцию формирования денежных доходов.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной.

Контрольная функция финансов - это прежде всего финансовый контроль в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного труда и национального дохода.

Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций и учреждений.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

1. Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от ведомственной подчиненности.

2. Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и управления Федеральное Собрание и две его палаты - Государственная Дума и Совет Федерации.

3. Внутрихозяйственный финансовый контрольпроизводится финансовыми службами предприятия и учреждениями (бухгалтериями, финансовыми отделами). В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия и его структурных подразделений.

4. Ведомственныйфинансовый контроль проводят контрольно - ревизионные отделы министерств и ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансовой - хозяйственной деятельности по подведомственных предприятий и учреждений.

5. Общественный финансовый контроль выполняют физические лица и преимущественно на добровольных началах.

6. Аудиторский - независимаяэкспертиза и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью определения ее достоверности и реальности, соответствии действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составления финансовой отчетности.

По срокам проведения финансовый контроль делится на:

* Предварительный финансовый контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет бюджетных организаций, проектов бюджетов и т.д. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба деятельности предприятия.

* Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно - финансовых операций. Его задачей является своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он проводится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

* Последующий финансовый контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций.

1.2 СФЕРЫ И ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ СТРАНЫ

Система финансов страны представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Структура финансовой система представлена в виде схемы, рисунок 2.1.

Основные принципы выделения сфер и звеньев финансовой системы:

* наличие собственной финансовой базы, образуемой первичными доходами субъектов экономических отношений;

* функциональное назначение каждого звена, обеспечивающего финансирование затрат на достижение специфических целей, хозяйствующих субъектов (производство и реализация товаров и услуг с целью извлечения прибыли и умножения капитала), работающего населения (удовлетворение материальных и духовных потребностей индивида, семьи), государства (удовлетворение общественных потребностей, социальная поддержка и защита экономически неактивного населения и безработных);

* единство и взаимодействие сфер и звеньев, предопределяемые общностью источника первичных доходов (ВВП) и финансовой политики, нацеленной на согласование интересов субъектов экономических отношений, взаимоувязанностью их финансовых планов и балансов.

В первую сферу включены государственные (публичные) финансы, которые представлены бюджетной системой страны и государственным кредитом.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства и сферы услуг. Формами использования финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые обеспечивают потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач.

Первая сфера системы финансов страны «Государственные (публичные) финансы» соответствует сектору «Органы государственного управления». Этот сектор включает все институционные единицы, занятые оказанием нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления, и перераспределением национального дохода и богатства. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или косвенно из обязательных платежей, производимых единицами, принадлежащими к другим секторам.

Вторая сфера соответствует остальным секторам и подсекторам экономики страны. Данная сфера подразделяется на звенья:

1. Нефинансовые корпоративные организации, т.е. это те предприятия, которые заняты производством товаров и нефинансовых рыночных услуг. К этим институционным единицам относятся также предприятия, полностью финансируемые из бюджета, но занятые производством продуктов (предприятия водного и лесного хозяйства). Кроме того, сюда же включаются те некоммерческие организации, которые создаются предприятиями и находятся на финансировании последних.

2. Финансовые учреждения - это сектор экономики представлен такими подсекторами как «Центральные банковские учреждения», «Другие финансовые институты», «Другие кредитные институты». Этот сектор состоит из институционных единиц, занятых оказанием финансовых услуг.

Центральные банковские институты представлены:

- Центральным банком;

-Коммерческимибанками.

Другие финансовые институты представлены финансово - кредитными институтами, важная часть обязательству которых (пассивов) по отношению к небанковским секторам имеет форму непереводимых депозитов, а также включает центральные институты клиринга (безналичного расчета), т.е. это банки безналичного расчета и учетные дома (фирмы, занимающиеся учетом векселей), депозитные банки, народные банки, региональные и местные банки, некоторые сберегательные банки и почтовые агенства.Другие кредитные институты - это звено состоит из тех кредитных учреждений, которые не были отнесены к двум предыдущим субсекторам - это сберегательные банки, агентства по покупке и продаже товаров в рассрочку и другие институты потребительского кредита, строительные общества или другие кредитные институты ипотечного характера, сельскохозяйственные кредитные агентства, инвестиционные компании, строительные и ссудные ассоциации, биржевые маклеры и комиссионеры, действующие как посредники при покупке и продаже ценных бумаг и выступающие как самостоятельные участники операций.

3. Страховые предприятия - этот сектор состоит из институционных единиц, которые заняты страхованием и переводят индивидуальный риск в коллективный обычно путем создания страховых технических резервов. Принципиальные ресурсы страховых организаций образуются из страховых премий (взносов) по контрактам.

4. Частные некоммерческие организации и обслуживающие домашние хозяйства - это сектор экономики, или звено финансов охватывает институционные единицы, занятые оказанием нерыночных услуг домашним хозяйствам, т.е. это общественные организации, удовлетворяющие индивидуальные потребности населения в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства, отдыха и развлечений, социального обслуживания и т.д. и коллективные потребности - политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и др.

Их доходы складываются в основном из добровольных взносов и пожертвований населения (домашних хозяйств) и из дохода от собственности.

5. Домашние хозяйства - это звено финансов охватывает население и группы населения как потребителей продукции и услуг, принципиальными ресурсами которых являются: оплата труда, доход от собственности, трансферты от других секторов и ту предпринимательскую деятельность отдельных лиц, которую невозможно отделить ни с юридической, ни с экономической точки зрения от домашнего хозяйства.

1.3 РОЛЬ ФИНАНСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ (самостоятельное изучение)

2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

2.1 Финансовая политика: понятие, задачи. Финансовый механизм

2.2 Типы финансовой политики

2.3 Финансовая политика РФ на современном этапе

2.1 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные основные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей компетенции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.

Задачи финансовой политики:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющими целями и задачами стратегии;

5. Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально - экономических процессов.

В тоже время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Финансовая политика должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущихособенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Финансовый механизм. Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся:

· формы финансовых ресурсов;

· методы формирования финансовых ресурсов;

· система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;

· организация бюджетной системы;

· организация финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике в социальной сфере страны.

Различают два типа финансового механизма:

1. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

2. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.

2.2 ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применяющейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа:

· классическая;

· регулирующая;

· планово - директивная.

1. До конца 20 - х годов 19 века основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политической экономии А. Смита и Д. Риккардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения обеспечивала необходимое поступление средств для балансирования бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественныхналогах, которые достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма взимания.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управле6ния - министерстве финансов (казначействе).

2. Бурное развитие производительных сил поставило перед государством вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро вопрос об этом встал, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных государствах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства государства и регулирования им циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

3. Планово - директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно - командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего распределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах. Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех доходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 - 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджета определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты без увязки их с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались не производительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, военных расходов, «долгостроя» и т.д. В то время как расходы на социальные нужды осуществлялись по остаточному принципу, по минимальным нормам, что отрицательно сказалось на развитии отраслей социальной сферы.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово - директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. В тоже время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства; резкому ухудшению финансового положения государства.

2.3 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов.

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственность изменился финансовый механизм, а именно:

1) Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

2) Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные и местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

3) Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

4) Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов Центрального Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.

5) С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

6) С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

7) Из государственного бюджета были введены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинский, социального страхования).

8) Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговая полиция, Счетная палата и др.)

Главной задачей в бюджетной политике стало укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. В бюджетной политике отражаются все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При планировании бюджетной политики государство исходит из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности.

Основными направлениями финансово - бюджетной политики государства явились:

· снижение налоговой нагрузки на экономику;

· упорядочение государственных обязательств;

· концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;

· снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

· создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения. Основные элементы налоговой реформы:

· отмена неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

· снижение налогообложения фонда оплаты труда и общего размера отчислений в социальные внебюджетные фонды;

· уменьшение налоговых ставок.

Совершенствуя межбюджетные отношения, государство провело четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы и создание нового механизма финансовой поддержки территорий. Средства фондов финансовой помощи территориями распределяются на основе критериев, учитывающих налоговый потенциал и бюджетные потребности территорий.

Перевод бюджетов на казначейское исполнение усиливает контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

3. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

3.1 Сущность и методы управления финансами

3.2 Система государственных органов управления финансами и их функции

3.3 Финансовое планирование и прогнозирование

3.1 СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как в любой другой управляющей системе выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий, страховые отношения и государственные финансы. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы предприятий, страховые организации, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время присущи им и единые приемы и способы управления. В управлении финансами выделяют такие важнейшие функциональные элементы как:

· планирование;

· оперативное управление и регулирование;

· контроль.

Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов юридических лиц и граждан.

Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление и регулированиепредставляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контролькак элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

Различают 2 вида управления:

· стратегическое;

· оперативное.

Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими.

Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных органов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

При выработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико - математические и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

3.2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ

Общее (стратегическое) управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти - Федеральное Собрание и его две палаты - Государственную Думу и Совет Федерации, аппарат Президента и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, налоговые органы.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают федеральный бюджет России и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Исполнительную власть в стране осуществляют Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Федерации.

Правительство РФ согласно Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства РФ и республик издают постановления и распоряжения по вопросам финансов.

Правительства республик в составе РФ, автономной области и округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований.

В Российской Федерации образованы государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной функцией.

Так, в системе финансовых государственных органов главенствующее положение отводится Министерству финансов. В субъектах Федерации в составе правительств илиадминистраций имеются республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления.

Основной объем финансовой деятельности приходится на Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Его основными задачами являются:

* совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

* разработка и реализация стратегических направлений налоговой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

* составление проекта и исполнение федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета;

* обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально - экономическое развитие страны, осуществление мер по развитию финансового рынка;

* концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития;

* управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

* разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

* разработка методологии состояния бюджетов всех уровней и отчетов по их исполнении;

* разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

* совершенствование финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных икраткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами;

- подготавливает предложения и осуществляет мероприятия по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению расчетов и платежей в экономике;

- принимает участие в формировании и осуществлении единой политики цен;

- участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

- разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

- обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно - исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

- разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета, осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

- совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;

- разрабатывает совместно с налоговыми инспекциями и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в РФ;

- проводит Всероссийскую лотерею, разрабатывает общие правила проведения всероссийских, региональных и местных лотерей, выдает разрешения на проведение лотерей;

- проводит с участием Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещении государственных ценных бумаг;

- участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг, регистрирует выпуск ценных бумаг, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

- проводит совместно с Центральным банком РФ операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ в порядке, установленном федеральными законами;

- подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

- лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью, ведет единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

- осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми органами, проводит с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений, подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

- разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

- участвует в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает их пополнение, оценку, учет и сохранность, осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными камнями, а также за их реализацией на внешнем рынке;

- организует и обеспечивает изготовление денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка, а также бланков ценных бумаг;

- проводит ревизии и проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета, контролирует в установленном порядке использование средств государственных внебюджетных фондов.

В условиях рынка и усложнения финансовой деятельности государства появился ряд органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности, наделенных определенными полномочиями. К ним в частности относятся: Федеральное казначейство, государственная налоговая служба, Счетная палата и др.

Федеральная централизованная система органов Казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу, городам, районам. Территориальные органы Федерального казначейства находятся в подчинении у своего вышестоящего органа, а Главное управление казначейства - в подчинении у министерства финансов РФ.

Главными задачами органов управления Казначейства являются:

* организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

*управление доходами и расходами бюджета на открываемых в банках счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

* регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

* сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых ресурсов;

* краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

* разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

· организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

· руководит работой территориальных органов Федерального казначейства, доводит до территориальных органовразмеры ассигнований из федерального бюджета;

· организует распределение доходов между бюджетами различных уровней, передачу в местные бюджеты отчислений поступлений по государственным налогам и доходам;

· ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

· осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств централизованных финансовых ресурсов;

· выполняет иные функции, вытекающие из задач федеральной системы Казначейства. Территориальные органы этой службы осуществляют на соответствующей территории аналогичные функции в пределах их компетенции;

Государственным органом, занимающимся сбором налогов с юридических и физических лиц, являются налоговые инспекции и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях, городах и районах страны.

На налоговые инспекции возложен контроль за соблюдением налогового законодательства, проверка полноты и своевременности уплаты налогов в бюджет.

Для осуществления контрольных функций Федеральное Собрание РФ образовало Счетную палату. Она независима от Правительства РФ и наделена широкими полномочиями, подчинена Федеральному Собранию РФ.

Задачи Счетной палаты:

* организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходной и расходной статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

* определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использованию федеральной собственности;

* оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

* контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово - кредитных учреждений РФ;

* регулярное предоставление Федеральному Собранию информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

3.3 ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Прогнозирование и планирование - это виды субъективной деятельности человека, направленные на реализацию целей финансовой политики экономических субъкетов.

Финансовое планирование выступает важнейшим элементом управления финансами. Объектами финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом его - составления финансовых планов, начиная со сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой и кредитной систем по платежам и расчетам.

Финансовые планы имеют всефинансовойсистемы. Форма финансового плана, перечень его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. В частности, предприятия, функционирующие на коммерческой основе, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность - сметы; кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджетные планы.

При финансовом планировании в основу берутся требования финансовой политики, проводимой на том или ином этапе экономического развития. Определяется объем денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий, выявляются резервы роста доходов и экономии в расходах, устанавливаются оптимальные пропорции в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

В условиях рыночной экономики планирование как функция управления не может охватывать все стороны экономической и социальной деятельности. Оно опирается на функцию обмена, через которую осуществляется реализация товаров и услуг и признание общественно необходимых затрат, произведенных при их производстве и реализации. Определяющим способом связи в процессе производства и реализации товаров и услуг выступает рыночный механизм, включающий деньги, цену, закон стоимости, закон спроса и предложения.

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики требует постоянного совершенствования. В частности, в тех отраслях хозяйства, которые традиционно относятся к финансируемым из бюджета (народное образование, здравоохранение), ослабляется адресная регламентация, усиливается обоснованность расчетов показателей на основе внедрения долговременных экономических и социальных нормативов, расширяется внедрение элементов хозяйственного расчета с целью получения дополнительных доходов.

В сфере материального производства при планировании наряду с развернутой формой - балансом расходов и доходов - применяется сокращенная форма - финансовый план, состоящий из доходной и расходной частей (для малых предприятий).

Исходным и первичным звеном планирования финансов общества с рыночной экономикой служит планирование финансов граждан. В его задачи входит:

· планирование расходов денежных ресурсов для реализации личных потребностей;

...