Доходы, имущество, и обязательства имущественного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, В КАЧЕСТВЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ

1.1. Представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности, как мера профилактики коррупции

2 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПРОВЕРКИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности

2.2. Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в настоящее время в современном обществе остро стоит вопрос о борьбе с коррупцией. В связи с этим в Российской Федерации приняты различные нормативные правовые акты разного уровня. По анализу антикоррупционных нормотворческих актов, можно сделать вывод, что основной упор по противодействию коррупции делается на её профилактику. Одной из основных мер по профилактике коррупции является предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной безопасности, а также супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. Законодатель придает этой мере особое значение, потому что за непредставление военнослужащим сведений, либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предполагается наивысшая мера дисциплинарной ответственности, такая как увольнение с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1998 г. : по состоянию на 13 янв. 2009 г. пп. 9, п. 1 ст. 51 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст. 1475

Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности по профилактики коррупции.

Предмет работы - теория и практика правового регулирования порядка представления и проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, как мера профилактики коррупции.

Цель дипломной работы - охарактеризовать представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности как одну из важнейших мер профилактики коррупции. Охарактеризовать порядок их представления и проверки.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать теоретико-правовые основы профилактики коррупции.

2. На основе анализа системы мер профилактики коррупции, охарактеризовать представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности .

3. Раскрыть порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

4. Раскрыть порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Структура работы состоит из двух глав по два параграфа в каждом и приложения.

1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, В КАЧЕСТВЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ

Слово «коррупция» происходит от латинского coruptio - портить, развращать, подкупать. Коррупция угрожает основанной на верховенстве закона устойчивости демократических институтов, конституционным принципам равенства и социальной справедливости, нормальному становлению рыночной экономики, становится причиной как моральных, так и социальных потрясений. В помощь юристу // Словарь юридических терминов. - М. : Юриспруденция, 2005. - С. 377

Особое значение коррупция приобретает в современной России, которая находится в сложных экономических и социальных условиях. Профессор И. Мени по этому поводу отмечает: «Современная коррупция не столь уж отличается от «старой», но ныне для ее развития сложилась особенно благоприятная атмосфера: переход от командной экономики к рыночной, появление новых «правил игры», эрозия традиционных ценностей придают этому феномену необыкновенно острый характер». Мени, И. В. Коррупция на рубеже веков: эволюция, кризис и сдвиг в ценностных представлениях // Международный журнал социальных наук. - 1997. - № 16. С. 13.

Большинство россиян уверены в коррумпированности власти на всех её уровнях. Это отрицательно влияет на имидж страны, негативно воспринимаемый как самими россиянами, так и иностранцами - потенциальными инвесторами, предпринимателями, туристами. Таким образом, борьба с коррупцией является не только внутренними делом России, но и явлением, имеющим международный аспект.

Феномен коррупции отрицательно влияет на общую обстановку в стране и обществе. Ведь жить с сознанием того, что окружающая тебя действительность несправедлива, добродетель в ней не всегда вознаграждена, а нередко бывает и попрана, строить какие-либо планы, надеяться на светлые перспективы, невозможно. Коррупция, таким образом, лишает народ будущего, ведет к упадку и деградации нации. Голик, Ю. Коррупция как механизм социальной деградации / Ю.В. Голик. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005. С. 24.Коррупционная деятельность способствует необоснованному увеличению объема прав и свобод одних лиц перед другими (например, при незаконном получении земельного участка или здания в аренду). Коррупция - это прежде всего не предусмотренное законом предоставление и использование объектов материального мира и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации публичных полномочий либо с использованием своего служебного положения должностными лицами. В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности сосредоточиваются в руках небольшой группы людей, провоцируя большинство на социальный взрыв. Такая дискриминация и есть грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое способствует недоверию как к самому государству, так и к его носителям - государственным служащим. Как отмечает И.С. Морозова: «Незаконные привилегии являются своего рода неписанными решениями, основанными на субъективных усмотрениях конкретного должностного лица, улучшающими положение отдельных субъектов сверх установленной меры, нарушающими важнейшие принципы права». Морозова, И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. С. 12. Эти принципы прежде всего закрепляются в законодательстве, которое должно носить антикоррупционной характер и соответствовать международным обязательствам России.Реализация антикоррупционной законодательной программы должна подкрепляться подготовкой и принятием нормативных актов, охватывающих различные сферы регулирования, так или иначе связанные с посягательством на принцип равенства всех перед законом. Прав Н.И. Матузов отмечая, что закон может быть наполнен различным содержанием, что он может как выражать идеалы добра, равенства и справедливости, так и служить проводником эгоистических интересов. Матузов, Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов.- М. : Теория государства и права, 2003. - 491 с.

Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Помимо выработки плана борьбы с ней необходимы усилия не только органов государства, но и гражданского общества для обеспечения принципа равенства перед законом и судом.

Понятие равенства перед законом выступает в качестве базового принципа правового государства, сущность которого заключается в одинаковом положении людей по закону. Нарушение данного фундаментального политического и правового принципа влечет соответствующее нарушение других правовых норм и институтов. Здесь можно говорить о предании интересов государства, отказе от независимости судей, посягательстве на свободу предпринимательской деятельности, о незаконном получении образования и других искажениях. Именно поэтому в целях сохранения дееспособного сильного российского государства его органы обязаны принимать меры по противодействию коррупции и обеспечению реализации конституционного принципа равенства. Ведь коррупция не только негативно влияет на экономику, ослабляет государственные институты, приводит к неэффективности государственной власти, снижает инвестиционную привлекательность государства, но и, что более важно, является прямым или косвенным нарушением равенства прав и свобод человека, являющегося базовым принципом правового демократического государства. Конституционный принцип равенства перед законом и судом будет находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административные, организационные и иные нормы, процедуры и механизмы борьбы с коррупцией, пока государство и гражданское общество не найдут пути эффективного взаимодействия в борьбе с коррупцией.

Основополагающими международными актами в сфере противодействия коррупции являются Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. : ратифиц. Фед. законом от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ с заявлениями. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 40, ст. 3882 (подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г. и ею ратифицирована в 2004 г.), в которой коррупции и мерам борьбы с ней посвящены ст. 8 и 9, а также Конвенция ООН против коррупции Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. : ратифиц. Фед. законом от 8 апреля 2006 г. №40-ФЗ с заявлением. // Собр. Законодательства Рос. Федерации.-2006.-№26, ст.2780 // Бюллетень международных договоров. - 2006. - № 10. - С. 7-54 и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в г. Страсбурге от 27 января 1999 г.: ратифиц. Фед. законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации.-2009.-№20, ст.2394 // Бюллетень международных договоров. - 2009. - № 9.- С. 15-29. Конвенция ООН против коррупции, подписанная Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. и ратифицированная ею Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : федер. закон от 8 апреля 2006 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2006. - № 12, ст. 1231. стала комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Базовым документом, призванным сформировать общую уголовно- правовую антикоррупционную политику на международном уровне, является Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Россией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию коррупции : федер. закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31, ч.1, ст. 3424.

Существенным пробелом этих международных документов, обладающих нормативным правовым характером, является отсутствие в них комплексного, канонического понятия коррупции. Комментарий к Федер. закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / под ред. С. Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. - М. : Юстицинформ, 2011. Примерное определение коррупции было сформулировано еще в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка на заседании 34-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.: «Коррупция - это выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействий в сфере его должностных полномочий за вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения». Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : принят резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 319-325

В отличие от рассматриваемых международных актов Конвенция от 4 ноября 1999 г. «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию», не подписанная Российской Федерацией, определяет коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания. О гражданско-правовой ответственности за коррупцию : заключ. в г. Стратсбурге от 4 ноября 1999 г. // вступила в силу 1 ноября 2003 г.

В Конвенциях само понятие коррупции уточняется через перечисление коррупционных правонарушений. Так, Страсбургская конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. : ратифиц. Фед. законом от 8 апреля 2006 г. № 40-ФЗ с заявлением. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 26, ст.2780 // Бюллетень международных договоров. - 2006. - № 10.- С. 7-54 относит к коррупции два вида деяний: активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, понимая под ним:

- активный подкуп национальных и иностранных публичных лиц, членов публичных собраний, равных им лиц в частном секторе, международных организациях, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, т. е. приготовление и дачу взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга;

- продажность таких лиц, именуемых «публичными должностными лицами», включающая наряду с взяточничеством иные формы умышленного «испрашивания» или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций». Богуш Г.И. Понятие коррупции в международном праве и российском законодательстве / Г.И Богуш // Вестник Московского университета. - 2004. - Сер 11. - № 2. - С. 76--85.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения Конвенций:

-подкуп национальных должностных лиц;

-подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

-подкуп в частном секторе;

-использование служебного положения в корыстных целях;

-злоупотребление влиянием в корыстных целях;

-отмывание доходов от преступлений;

-преступления, касающиеся операций со счетами;

-хищение имущества публичным лицом;

-незаконное обогащение;

-хищение имущества в частном секторе;

-участие и покушение на перечисленные выше преступления;

-сокрытие. Конвенции Совета Европы и Российской Федерации: Собр. док. М. : Юридическая литература, 2000. - С. 281--289.

Очевидно, что многие составы преступлений о взяточничестве трактуются Конвенциями шире, нежели российским уголовным законодательством, причисляя к подкупу не только действия по даче-получению взятки, но и обещание, предложение неправомерного преимущества в активном подкупе и, соответственно, принятие обещания и предложения такого преимущества в пассивном подкупе, выходя за рамки более узкого по объему понимания коррупции как дачи и получения взятки.

В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : принят Гос. Думой 19 декабря 2008 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г. : по состоянию на 21 ноября 2011 г. : ст. 2 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст. 6228.

Федеральный Закон № 273-ФЗ определил понятие коррупции. Согласно первой статье коррупция- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица. См.: О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : принят Гос. Думой 19 декабря 2008 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г. : по состоянию на 21 ноября 2011 г. : ст. 1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228.

В статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ говорится об обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащими федеральной службы безопасности, а также своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 8 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228.

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности предоставляют сведения о доходах, об имуществе, принадлежащим им на праве собственности и обязательствах имущественного характера на основании Указа Президента Российской Федерации № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее Указ Президента Российской Федерации № 559) О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544. В Указе Президента Российской Федерации № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2542 (далее Указ Президента Российской Федерации № 557) определен перечень должностей военнослужащих, которые должны предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же существует ведомственный Приказ ФСБ России, который определяет перечень должностей военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Порядок проверки достоверности и полноты предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588, в котором определено: кто, когда, в какие сроки, на каком основании осуществляет проверку. Указом Президента Российской Федерации № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» См. : О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос. Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 27, ст. 3446 (далее Указ Президента № 821) определены вопросы, касающиеся полномочий аттестационных комиссий, порядка их создания, работ, участия в принятии решений по итогам указанных проверок.

Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : федер. закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ : принят Гос. Думой 23 ноября 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 28 ноября 2012 г. : ст. 1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 15 (часть 4), ст. 6953 (См. приложение 2). профилактика коррупция проверка сведений

Вывод: понятие коррупции закреплено в статье 1 Федерального Закона № 273. Нормативная правовая база, на которую опирается законодатель в борьбе с коррупцией, определена в статье 2 Федерального Закона № 273. Законодатель делает основной упор на ее профилактику, а не устранение последствий. В статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ говорится об обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащими федеральной службы безопасности, а также своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 8 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228. В соответствии с Федеральным Законом № 53 «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1998 г. : по состоянию на 13 янв. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст.1475 одним из оснований увольнения с военной службы, является непредставление военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности предоставляют сведения о доходах, об имуществе, принадлежащим им на праве собственности и обязательствах имущественного характера на основании Указа Президента Российской Федерации № 559 О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544. В Указе Президента Российской Федерации № 557 определен перечень должностей военнослужащих, которые должны предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же существует ведомственный Приказ ФСБ России, который определяет перечень должностей военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Порядок проверки достоверности и полноты предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1065 в котором определено: кто, когда, в какие сроки, на каком основании осуществляет проверку. Указом Президента Российской Федерации № 821 См. : О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос. Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 27, ст. 3446 определены вопросы, касающиеся полномочий аттестационных комиссий, порядка их создания, работ, участия в принятии решений по итогам указанных проверок.

1.1 Представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности, как мера профилактики коррупции

Меры по профилактики коррупции отражены в статье 6 Федерального закона № 273. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 6 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228.

Комментируемая статья содержит меры, которые должны предприниматься с целью предотвращения совершения коррупционных действий, уменьшения уровня коррупции в обществе.

Первым направлением антикоррупционной профилактики названо формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Реализация его связана прежде всего с повышением уровня правовой культуры, что достигается осуществлением правового воспитания. Петров О.Ю. О повышении эффективности профилактики правонарушений,укрепления законности правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации / О. Ю. Петров // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 7. - С. 6 - 11

Под правовым воспитанием понимается целенаправленная деятельность государства, а также общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. Данное понятие включает также получение и распространение знаний о праве и других правовых явлениях, усвоение правовых ценностей, идеалов. Матузов, Н. , Теория государства и права / Н.Матузов, А. Малько.- М. : Юристь, 2004.- 144 с.:

Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе в целом позитивного отношения к праву, его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании представления как у государственных и муниципальных служащих, так и у граждан о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания могут являться:

- антикоррупционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ, школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;

- антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы; проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности.

Реализация указанных направлений требует разработки соответствующих программ и обеспечения их необходимым финансированием. На федеральном уровне в Национальном плане противодействия коррупции О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесения изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции : указ Президента Рос.Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 : с изм. от 19 марта 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 12, ст. 1391 в качестве одного из направлений противодействия названо усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования. Осуществление его требует внесения соответствующих изменений в учебные планы высших учебных заведений.

Следующей мерой предотвращения коррупции в Федеральном законе № 273-ФЗ названа антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

С точки зрения однородности форм юридически значимой деятельности коррупция в большей мере проявляет себя на стадии правоприменения (на стадии применения нормы права к конкретному жизненному обстоятельству посредством принятия юридического акта властного характера), в меньшей степени коррупция имеет место на уровне нормотворчества. Тем не менее именно наличие нормативного правового акта является важнейшей предпосылкой коррупции, ибо без нормативных правовых актов нет и правоприменения. Поэтому оценка возможности противоправного применения нормативных правовых актов потребовала введения понятия коррупциогенности. Коррупциогенность - это риск, возможность юридически-обязательного толкования нормативных правовых актов в целях незаконного возложения обязанностей, создания препятствий для осуществления прав, необоснованного привлечения к ответственности, а равно противоправного освобождения от исполнения обязанностей и от привлечения к ответственности. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ : принят Гос. Думой 3 июля 2009 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр Рос. Федерации 7 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 29, ст. 3609 Следует понимать, что наличие коррупциогенной нормы вовсе не означает обязательности ее применения уполномоченными субъектами. Однако в процессе экспертизы нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности эти нормы должны в обязательном порядке выявляться и по возможности устраняться уже потому, что они дают возможность совершения неправомерных действий. Речь, таким образом, идет о потенциальной коррупциогенности. Наумов, С. Методика оценки законодательных актов субъектов Российской Федерации на содержание потенциала коррупциогенности / С. Наумов // Вестник Приволжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. - 2007. - 3 сент.

В соответствии с Правилами экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проводится в отношении проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов. В данном случае отсутствует точное указание, следует ли проводить антикоррупционную экспертизу в отношении всех указанных актов обязательно или по возможности. Тем не менее исходя из формулировки «экспертиза проводится» следует предположить, что она становится обязательной процедурой. Миронов О. И. Справки о доходах как средство профилактики коррупции (как не стать случайной жертвой нововведений в законодательство о противодействии коррупции) / О. И. Миронов // Право в Вооруженных силах. - 2012. - № 4. - С. 24 -27.

Третье направление профилактики коррупции обозначено как: предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. В настоящее время это направление реализовано в различных нормативных актах о государственной и муниципальной службе, а также в актах, регламентирующих статус лиц, замещающих государственные должности и выборные муниципальные должности.

Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.)См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр Рос. Федерации 15 июля 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31, ст.3215 устанавливает три вида квалификационных требований: к уровню образования, к стажу и к профессиональным знаниям и навыкам.

Квалификационные требования к стажу службы или опыту работы по специальности устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности; д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих : указ Президента Рос.Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 : с изм. от 26 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 40, ст. 4017 Исключение сделано для случаев назначения на старшие должности федеральной государственной гражданской службы выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования очной формы обучения, поступающих на государственную службу в соответствии с договором на обучение. На таких граждан установленные квалификационные требования к стажу не распространяются.

Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. См. : О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : ст. 6 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст. 6228.

Для военнослужащих органов федеральной службы безопасности указанные требования устанавливаются в статье 16 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ : граждане Российской Федерации не могут быть приняты на службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности могут быть уволены со службы или с работы по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, либо в случае непредставления документов или сведений, подлежащих обязательному представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений. О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ : принят Гос. Думой 22 февраля 1995 г. : ст. 16 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 15, ст. 1269

Приказом Федеральной службы безопасности России № 159-ФЗ «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности» Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности : Приказ ФСБ от 5 апреля 2010 г. № 159 // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнительной власти. - 2010. - № 19 определены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности.

Как рекомендацию следует рассматривать и внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.

Действующее законодательство о государственной и муниципальной службе содержит отдельные положения, связанные с реализацией рассматриваемой рекомендации. Так, Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим : указ Президента Рос. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 6, ст. 440 устанавливает определенные сроки прохождения гражданской службы в классном чине для присвоения следующего. Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось - то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему. Бошуров, В. Б. Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации / В. Б. Бошуров // Современное право. - 2011. - № 7. - С. 86 - 90.

Последним направлением профилактики коррупции названо развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Общественный и государственный (в том числе парламентский) контроль являются двумя разновидностями социального контроля. Беляев, В.П. Общественный контроль в современной России / В.П. Беляев. - М. : Конституционное и муниципальное право, 2006. - 265 с. При этом они обладают целым рядом сходных и отличительных черт (единством целей и коренных задач, совпадением принципов) и вместе с тем различаются по способу возникновения, порядку создания, по правовому положению, характеру полномочий.

Общественный контроль в Российской Федерации пока еще находится в стадии становления. В сфере профилактики коррупции общественный контроль может выражаться:

- в формировании механизмов мониторинга антикоррупционной деятельности;

- в запросах общественными объединениями информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц;

- в привлечении общественных объединений к анализу коррупционных ситуаций;

- в предоставлении широкого доступа СМИ к информации о решениях, принимаемых государственными и муниципальными структурами, и т.д.

Наиболее значимым и стабильно действующим органом общественного контроля на федеральном уровне является Общественная палата Российской Федерации.

Что касается парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, то механизм его реализации в настоящее время остается неясным. Можно отметить, что на этапе разработки комментируемого Закона в него предлагалось внести поправку, устанавливающую, что Государственная Дума по общественно значимым и крупным коррупционным правонарушениям создает комиссию по парламентскому расследованию, положение и состав комиссии утверждаются постановлением Государственной Думы. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ : с измен. от 28 декабря 2010 г. : вступили в силу с 15 января 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 1, ст.7

Как видно из данного перечня, далеко не все коррупционные правонарушения могут стать предметом парламентского расследования. Таким образом, парламентский контроль за фактами нарушения законодательства о противодействии коррупции в форме парламентского расследования может осуществляться в очень ограниченном количестве случаев.

Вывод: Одним из принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, таким образом законодатель делает упор на профилактику коррупции. В Федеральном Законе № 273-ФЗ О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : ст. 6 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228. сформулированы меры по ее профилактике. Особое внимание мы обращаем на такую меру, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Особое значение этой меры профилактики коррупции обусловлено высоким уровнем ответственности за непредставление сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, которая установлена ппд. 1, п. 1 ст. 51 Федерального Закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1998 г. : по состоянию на 13 янв. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст. 1475 одним из оснований увольнения с военной службы, является непредставление военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

2 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПРОВЕРКИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности

Граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы (далее - должности государственной службы), и федеральные государственные служащие предоставляют сведения о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной Перечнем должностей, утвержденным Указом Президента № 557 и на федерального государственного служащего, замещающего должность государственной службы, предусмотренную этим перечнем должностей (далее - государственный служащий). О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2009. - №21, ст. 2544