Доходы, имущество, и обязательства имущественного характера

В Федеральной службе безопасности Российской Федерации (ФСБ России) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляют:

а) директор ФСБ России;

б) руководители (начальники):

- служб, департаментов, управлений и других подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России;

- управлений (отделов) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации;

- управлений (отделов) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, в их органах управления;

- управлений (отрядов, отделов) ФСБ России по пограничной службе;

- других управлений (отделов) ФСБ России;

- подразделений и учреждений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности;

А также заместители данных лиц. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2542

Так же, помимо данного перечня должностей Приказ ФСБ России № 524 О представлении в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера : приказ ФСБ от 9 октября 2009 г. № 524 : зарег. в Минюсте России от 26 ноября 2009 г.// Рос. газета. - 2009. - 16 дек. определяет порядок представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в котором делается ссылка на ведомственный Приказ ФСБ, в котором более подробно указан перечень граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы в органах безопасности.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок (см. Приложение 1):

а) гражданами - при назначении на должности государственной службы;

б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, и претендующими на замещение должностей первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации

В случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания срока, указанного в подпунктах «б» пункта 3 Указа Президента №559. О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544

В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а для военнослужащих - на аттестационной комиссии.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента № 559 гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданином и государственным служащим, являются сведениями ограниченного доступа, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Эти сведения предоставляются руководителю федерального государственного органа и другим должностным лицам федерального государственного органа, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности государственных служащих, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561 Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 561 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2546, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа - предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам.

Федеральные государственные служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственным служащим ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего.

В случае если гражданин или федеральный государственный служащий, представившие в кадровую службу федерального государственного органа справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не были назначены на должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, эти справки возвращаются им по их письменному заявлению вместе с другими документами. О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вывод: Порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности, а также их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей определен положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента № 559 О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544.

Военнослужащий оформляет справку, форма которой предоставляется ему кадровыми органами. В неё должны быть включены сведения о доходах, полученных от всех источников. В данном случае под доходами, помимо денежного довольствия и дополнительных денежных выплат, получаемых по месту службы, можно также понимать вознаграждение, связанное с педагогической, научной и иной творческой деятельностью; доходы от вкладов в банках, от ценных бумаг или от сдачи в аренду жилья, земельных участков или иной недвижимости.

Сотрудник органов федеральной службы безопасности обязан указать полную информацию об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. А именно о недвижимости (земельные участки, дома, дачи, квартиры), транспортных средствах, денежных средствах, хранящихся в банках, и ценных бумагах.

В справке о доходах идет речь и об обязательствах имущественного характера. Ими являются отношения, возникающие из имущественных договоров: купли-продажи, дарения, аренды, займа, кредита и так далее.

Данные сведения военнослужащий органов федеральной службы безопасности обязан указать не только в отношении себя, но и в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Стоит отметить, что справка о доходах предоставляется в кадровый орган ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Документ приобщается к личному делу сотрудника, а сведения, в нем указанные, являются сведениями ограниченного доступа. Они предоставляются руководителю органа безопасности и другим должностным лицам, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности сотрудников, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2.2 Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

В Указе Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее - Указ Президента № 1065), определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые военнослужащими органов федеральной службы безопасности, состоящих на федеральной государственной службе по состоянию на конец отчетного периода. См.: О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588

В соответствии с пунктом третьем Указа Президента № 1065 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых военнослужащими органами федеральной службы безопасности, осуществляется лицами в порядке, установленном ведомственными Приказами ФСБ России.

Кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности (далее - кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку:

достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы.

Основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

а.1) работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации;

г) общероссийскими средствами массовой информации. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос.Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588

Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно. А также путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с частью третьей статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ : принят Гос. Думой 5 июля 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 33, ст. 3349, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют соответствующие федеральные государственные органы.

При осуществлении самостоятельной проверки, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе:

а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим;

б) изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;

г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;

д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия;

е) осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос.Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588

В запросе, который направляют должностные лица кадровых служб, при осуществлении проверки, указываются:

а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

д) срок представления запрашиваемых сведений;

е) фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос;

ж) другие необходимые сведения. См.: О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос.Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2009. - № 39, ст. 4588

Также в запросе о проведении оперативно-розыскных мероприятий, помимо данных сведений, указываются сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на соответствующие положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Запросы направляются:

а) начальником Управления или уполномоченным им должностным лицом Управления, руководителем подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом - в государственные органы и организации;

б) руководителем территориального органа федерального государственного органа - в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов (кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения. О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О противодействии коррупции»: указ Президента Рос. Федерации от 4 апреляя 2013 г. № 309 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2013. - № 14, ст. 1670

Государственные органы (включая федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и их территориальные органы) и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос.

Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2009. - № 39, ст. 4588

По окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Государственный служащий вправе:

а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по результатам проверки;

б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

в) обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы.

Данные пояснения приобщаются к материалам проверки.

На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588

На период отстранения государственного служащего от замещаемой должности федеральной государственной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется.

Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

По результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;

б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;

в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;

г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (для военнослужащих - аттестационную комиссию).

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, принимает одно из следующих решений:

а) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы;

б) отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;

в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности;

г) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (для военнослужащих - аттестационную комиссию).

Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588, материалов проверки, свидетельствующих:

- о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений;

- о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:

- обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

- заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос.Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2010. - № 27, ст. 3446

Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы. Штатенко В. И. Значимость участия аттестационных комиссий воинских частей в процессе определения меры ответственности военнослужащих, совершивших коррупционные правонарушения / В. И. Штатенко // Право в Вооруженных силах. - 2012. - № 8. - С.23 - 26.

По итогам рассмотрения вопроса о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные государственным служащим о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента № 1065, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса о невозможности по объективным причинам военнослужащему представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Решения комиссии по вопросам, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В протоколе заседания комиссии указываются:

а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.

Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

Подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступивших в Управление или подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 559 О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544, по окончании календарного года направляются в кадровые службы для приобщения к личным делам. Копии указанных справок хранятся в Управлении или подразделении Аппарата Правительства Российской Федерации в течение трех лет со дня окончания проверки, после чего передаются в архив.

Материалы проверки хранятся в Управлении, подразделении Аппарата Правительства Российской Федерации или в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.

Вывод: Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности раскрыт в Указе Президента № 1065 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588. Проверка достоверности и полноты сведений осуществляется кадровыми службами федеральных государственных органов и кадровыми службами территориальных органов федеральных государственных органов на основании достаточной информации, предоставленной в установленном порядке.

Нельзя исключать того, что сотрудник обнаружит, что в предоставленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки. В данном случае он вправе представить уточненные сведения в установленном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие коррупции закреплено в статье 1 Федерального Закона № 273-ФЗ. Нормативная правовая база, на которую опирается законодатель в борьбе с коррупцией, определена в статье 2 Федерального Закона № 273-ФЗ. Законодатель делает основной упор на ее профилактику, а не устранение последствий. В статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ говорится об обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащими федеральной службы безопасности, а также своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 8 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228.

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности предоставляют сведения о доходах, об имуществе, принадлежащим им на праве собственности и обязательствах имущественного характера на основании Указа Президента Российской Федерации № 559 О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос.Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544. В Указе Президента Российской Федерации № 557 определен перечень должностей военнослужащих, которые должны предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же существует ведомственный Приказ ФСБ России, который определяет перечень должностей военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Порядок проверки достоверности и полноты предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1065 в котором определено: кто, когда, в какие сроки, на каком основании осуществляет проверку. Указом Президента Российской Федерации № 821 См. : О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос. Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 27, ст. 3446 определены вопросы, касающиеся полномочий аттестационных комиссий, порядка их создания, работ, участия в принятии решений по итогам указанных проверок.

В Федеральном Законе № 273-ФЗ в статье 6 О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ : ст. 6 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст.6228. сформулированы меры по профилактике коррупции. Особое внимание мы обращаем на такую меру, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Которая означает, что в соответствии с Федеральным Законом № 53 «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1998 г. : по состоянию на 13 янв. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст.1475 одним из оснований увольнения с военной службы, является непредставление военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности, а также их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей раскрыт в Указе Президента № 559 О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 21, ст. 2544.

Военнослужащий оформляет справку, форма которой предоставляется ему кадровыми органами. В неё должны быть включены сведения о доходах, полученных от всех источников. В данном случае под доходами, помимо денежного довольствия и дополнительных денежных выплат, получаемых по месту службы, можно также понимать вознаграждение, связанное с педагогической, научной и иной творческой деятельностью; доходы от вкладов в банках, от ценных бумаг или от сдачи в аренду жилья, земельных участков или иной недвижимости.

Сотрудник органов федеральной службы безопасности обязан указать полную информацию об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. А именно о недвижимости (земельные участки, дома, дачи, квартиры), транспортных средствах, денежных средствах, хранящихся в банках, и ценных бумагах.

В справке о доходах идет речь и об обязательствах имущественного характера. Ими являются отношения, возникающие из имущественных договоров: купли-продажи, дарения, аренды, займа, кредита и так далее.

Данные сведения сотрудник пограничных органов обязан указать не только в отношении себя, но и в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Стоит отметить, что справка о доходах предоставляется в кадровый орган ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Документ приобщается к личному делу сотрудника, а сведения, в нем указанные, являются конфиденциальными. Они предоставляются руководителю органа безопасности и другим должностным лицам, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности сотрудников, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих органов федеральной службы безопасности раскрыт в Указе Президента № 1065 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 39, ст. 4588. Проверка достоверности и полноты сведений осуществляется кадровыми службами федеральных государственных органов и кадровыми службами территориальных органов федеральных государственных органов на основании достаточной информации, предоставленной в установленном порядке.

Нельзя исключать того, что сотрудник обнаружит, что в предоставленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки. В данном случае он вправе представить уточненные сведения в установленном порядке.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Международные документы:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. : ратифиц. Фед. законом от 8 апреля 2006 г. № 40-ФЗ с заявлением. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 26, ст. 2780 // Бюллетень международных договоров. - 2006. - № 10.

2. Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята резолюцией 55/25 на 62ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. : ратифиц. Фед. законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ с заявлениями. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 40, ст. 3882

3. Конвенции Совета Европы и Российской Федерации: Собр. док. М. : Юридическая литература, 2000.

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в г. Страсбурге от 27 января 1999 г.: ратифиц. Фед. законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 20, ст. 2394 // Бюллетень международных договоров. - 2009. - № 9.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : принят резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г./ Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.

6. О гражданско-правовой ответственности за коррупцию : заключ. в г. Стратсбурге от 4 ноября 1999 г. // вступила в силу 1 ноября 2003 г.

...