Аналіз ефективності формування і використання місцевих бюджетів

- зміна законодавства з метою створення механізмів для об'єднання ресурсів місцевих бюджетів у рамках фінансово-організаційної кооперації на місцевому рівні;

- оптимізація поділу повноважень міжрізними рівнями органів влади;

- впровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні:

- затвердження документів для впровадження й застосування програмно- цільового методу на рівні місцевих бюджетів, запровадження програмної класифікації на місцевому рівні;

- інвентаризація державних цільових програм, що виконуються за рахунок місцевих бюджетів, і приведення їх у відповідність до наявних ресурсів;[28]

Ця реформа вже впроваджується у дію, адже без ніяких змін, питання, що стосується місцевих бюджетів загострюватиметься, зважаючи на спад останіх років.(Додаток 3)

Висновки

Дослідження проблем фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування має велике значення як для розвитку вітчизняної фінансової науки, так і для вирішення практичних питань, пов'язаних із управлінням місцевими фінансовими ресурсами, фінансовою незалежністю місцевих органів влади. На початку 21 ст., а саме з ухваленням Бюджетного кодексу України у цій сфері відбулись позитивні зміни, проте, розширення функцій і повноважень органів місцевого самоврядування України все ж таки не супроводжується адекватним збільшенням фінансових ресурсів, які надходять у їх розпорядження. Практика свідчить, що частка доходів місцевих бюджетів України у ВВП зменшилася, відбулося також скорочення питомої ваги доходів місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті держави.

Одним із вагомих чинників, що впливає на рівень та якість виконання завдань, поставлених саме перед органами місцевого самоврядування, є доходи місцевих бюджетів. Грошові кошти бюджетів на локальному рівні, як основне джерело забезпечення функціонування місцевого самоврядування, характеризують їх фінансові можливості у здійсненні видатків із метою виконання поставлених перед ними завдань. Тобто повноцінне виконання функцій органами місцевої влади та створення необхідних умов соціально-економічного зростання держави вимагає стабільних та реальних джерел формування власних доходів місцевих бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування.

Своєчасне та повне забезпечення органів місцевої влади у достатніх обсягах власними доходами є особливо важливим, оскільки недостатність фінансування та обмеженість основних фінансових джерел створює додаткові труднощі для функціонування цілісної системи фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. У цьому контексті важливим є переосмислення основних засад наповнення дохідної частини бюджетів органів влади на місцевому рівні, що у свою чергу позитивно відобразиться і на рівні бюджетного фінансування. Вважаємо, це дозволить оптимально збалансувати функції та повноваження громад та органів місцевого самоврядування з їх наявними фінансовими можливостями, сприятиме повноцінній реалізації завдань та функцій, надання соціальних послуг населенню на рівні передбаченому загальнодержавними стандартами. У зв'язку з цим великого значення набуває удосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.

Фінансове забезпечення органів місцевого самоврядування є одним із методів фінансового механізму території, що визначає принципи, джерела й форми фінансування діяльності органів місцевого самоврядування, котра спрямована на повноцінну реалізацію завдань та функцій, надання соціальних послуг населенню на рівні передбаченому загальнодержавними стандартами.

Найвагомішим джерелом фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування є кошти державного та місцевих бюджетів, а основною його формою є бюджетне фінансування, тобто надання юридичним особам із бюджетів різних рівнів фінансових ресурсів у вигляді безповоротних коштів на розвиток економіки, соціальної сфери, державне управління, оборону, тощо.

Принципи фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування є комплексом взаємоузгоджених та практичних заходів, що сприятимуть ефективному наповненню цільових грошових фондів органів влади на місцях у достатньому розмірі з метою досягнення відповідності законодавчо визначених повноважень джерелам їх фінансування, реалізації завдань та функцій, надання соціальних послуг населенню на відповідному рівні. До цих принципів ми віднесли такі основні - принцип демократичності, директивності, поділу доходів на податкові, неподаткові та міжбюджетні трансферти, принцип поділу доходів на власні та закріплені, принцип відповідності доходів місцевих бюджетів обсягам функцій органів місцевого самоврядування, принцип повноти, матеріальної зацікавленості у пошуках резервів до збільшення обсягів доходів місцевих бюджетів, принципи контролю, гласності, реальності, планомірності, системності, стабільності, відповідальності.

Правове регулювання фінансових відносин, що виникають при фінансуванні діяльності органів місцевого самоврядування є однією із форм управління з боку держави економічним і соціальним розвитком адміністративно-територіальної одиниці, що відображатиметься на ефективності, результативності фінансового забезпечення місцевих органів влади. Тому робимо висновок що, дії органів влади місцевого рівня у сфері їх фінансового забезпечення повинні ґрунтуватися на відповідним чином доопрацьованих положеннях правових актів, зокрема удосконалення потребують Бюджетний кодекс України і такі Закони “Про спрощену систему оподаткування”, “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, Декрет Кабінету Міністрів “Про місцеві податки і збори” та розділ ІV Декрету Кабінету Міністрів “Про прибутковий податок з громадян” у частині оподаткування доходів фізичних осіб від підприємницької діяльності щодо збільшення граничних розмірів зазначених податків і платежів.

До чинників, що в сучасних умовах зумовлюють високий рівень централізації системи фінансового забезпечення органів місцевого ми відносимо такі: низький рівень фінансової автономії бюджетів місцевого самоврядування; слабка власна дохідна база; залежність від трансфертів; недостатній розвиток фінансових відносин між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання та громадянами.

Удосконалення процесу формування до-ходів місцевих бюджетів як чинника економічного розвитку територій та пошук резервів їх збільшення є особливо акту-альним в умовах розширення повноважень, якими наділяються органи місце-вого самоврядування. Протягом останніх років в нашій державі спостерігається нега-тивна тенденція щодо зменшення частки власних доходів у структурі доходів місцевих бюджетів і це призводить до збільшення кількості дотаційних бюджетів.

Список використаної літератури

Антошкіна Л. І. Формування політики соціального розвитку в умовах становлення ринкових відносин / Л. І. Антошкіна // Формування ринкових відносин в Україні. - 2005. - № 12. - С. 22-26.

Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмоленко Л.В. та ін. Бюджетна система України. - К.: КНЕУ, 2003. - 532 с.

Буряченко А.Є Досвід наповнювання місцевих бюджетів // Актуальні проблеми економіки. - 2006. - №7. - С. 12-18.

Бюджетний кодекс України від 21.06.2001р. // zakon.rada.gov.ua.

Бюджетний менеджмент: монографія / Т.В. Кальченко. - Ірпінь: Національний університет ДПС, 2006. - 225 с.

Васильєва Т. А. Проблеми фінансування соціальної сфери на місцевому рівні / Т. А.Васильєва, Н. В. Винниченко // Державна політика та стратегія реформування економіки України в ХХІ сторіччі: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Полтава, 27 березня 2007 року). - Полтава: ПДАА, 2007. - С. 42-43.

Васильєва Т. А. Проблеми формування регіональних інвестиційних програм / Т. А. Васильєва, Н. В.Винниченко, О. С. Грищенко // Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Т. 5. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. - С. 10-12.

Василик О.Д. Доходи місцевих бюджетів та напрями їх реструктуризації // Фінанси України. - 2007. - №4. - С. 3-11.

Василик О.Д. Бюджетна система України: [Підручник] / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 544 с.

Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність. // Фінанси України. - 2007. - №8. - 521с.

Винниченко Н. В. Інституціональне забезпечення системи управління видатками бюджету розвитку / Н. В. Винниченко // Ринкова економіка: сучасна теорія і практика управління. Т. 10. Вип. 11. Удосконалення інституційних механізмів в промисловості в умовах трансформаційної економіки. - Одеса: Наука и техніка, 2007. - С. 40-51.

Винниченко Н. В. Показник оптимального обсягу інвестування та його роль в плануванні інвестиційного процесу в регіоні / Н. В. Винниченко // Вісник Національного технічного університету «ХПІ». - 2006. - №41(1). - С. 39-40.

Винниченко Н. В. Проблеми та перспективи ефективного використання коштів бюджетів розвитку / Н. В. Винниченко // Механізм регулювання економіки. - 2006. - № 4. - С.119-125.

Винниченко Н. В. Роль и место инвестиционного потенциала предприятий в формировании инвестиционного потенциала региона / Н. В. Винниченко // Потенциал инновационного развития предприятия: монография / под. ред. д-ра экон. наук., проф. С. Н. Козьменко. - Сумы: Деловые перспективы, 2005. - С. 246-253.

Вовна Н.І. Доходи місцевих бюджетів: оптимізація формування та резерви зростання: дис. … канд. екон. наук.: 08.04.01. / Н.І.Вовна; ТДЕУ. - Тернопіль, 2006. - 185с.

Герасимчук З. Обґрунтування вибору стратегії формування та нарощення виробничого потенціалу регіонів України / З. Герасимчук, Л. Ковальська // Регіональна економіка. - 2002. - № 4. - С. 82.

Долішній М. Ринкові механізми регіонального управління / М. Долішній, О. Мошенець // Регіональна економіка. - 2001. -№ 1. - С. 7-17.

Дробозіна Л.А. Формування доходів місцевих бюджетів у контексті трансформації податкової системи // Фінанси України. - 2007. - №10. - С. 13-22.

Жемеренко Є. Стимулювання комплексного і динамічного регіонального розвитку // Економічний часопис. - 2008. - №2. - С. 2-10.

Зайчикова В.В. Місцеві фінанси України та європейських країн. - К.: НДФІ, 2007. - 299 с.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // zakon.rada.gov.ua.

Ефимова С. Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере / С. Б. Ефимова // Финансы и кредит. - 2007. - № 1. - С. 49-

Казюк Я. М. Місцеві бюджети в системі міжбюджетних відносин України / Я. М. Козюк // Державне будівництво. - 2006. - № 1.- С 17-22.

Калюжний В. Роль державних витрат та інвестицій в ринкових економіках / В. Калюжний // Вісник Національного банку України. - 2003. - № 9. - С. 58-62.

Кириленко О.П. Місцеві фінанси: Навч. посіб. - Тернопіль: Астон, 2006. - 140 с.

Кліменко О. В. Особливості інвестування в об'єкти невиробничої сфери на регіональному рівні / О. В. Кліменко // Вісник СумДУ. Серія «Економіка». - 2007. - №2. - С. 47-55.

Сайт Міністерства фінансів України http://www.minfin.gov.ua

Програма економічних реформ при Президентові України на 2000-2014 рр.

Додаток 1

Особливості місцевих бюджетів в різних країнах

Додаток 2

Обсяги місцевих бюджетів у 2000-2007 роках

Додаток 3

Обсяги власних і закріплених доходів місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів (згідно зі статтями 63 і 69 Бюджетного кодексу України)

Размещено на Allbest.ru