Финансовый механизм реализации государственной социальной политики в отношении граждан, имеющих детей

-снижение доли безнадзорных детей до 2,17 % общей численности детского населения;

-увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в % % общего количества безнадзорных и беспризорных детей;

-увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 43,1 % общего количества детей-инвалидов;

-увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 % общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К 2011 году экономический эффект от реализации Программы составит около 19 млрд. руб. В последующие 10 лет экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и к 2020 году составит около 29 млрд. руб.

Численность трудоспособного населения, возвращенного к нормальной трудовой деятельности в результате реализации Программы, к 2020 году составит около 230 тыс. человек (за счет снижения инвалидности детей и соответственно предоставления возможности матерям работать, снижения детской смертности, а также уменьшения количества осужденных несовершеннолетних и количества лиц, находящихся в исправительных учреждениях).

В рамках федеральной целевой программы реализуется ряд подпрограмм.

Целью подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни. Охрана здоровья детей - один из главных путей решения проблем демографии в РФ[51].

Задачами указанной подпрограммы являются обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей; внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного; пропаганда здорового образа жизни; профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте[52].

Особо следует отметить задачу указанной подпрограммы, определяющую улучшение здоровья детей и подростков, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечение детей, проживающих в отдаленных поселениях, квалифицированной диагностической и лечебной помощью[53].

В структуре заболеваний детей в большинстве территорий Севера на первом месте стоят болезни органов пищеварения, на втором - костно-мышечной системы. У значительной части выявлены нарушения познавательной деятельности, существенное отставание в развитии, признаки эмоционального неблагополучия и своеобразие формирования познавательной деятельности. У детей-северян отмечено раннее и массовое возникновение близорукости и астигматизма[54].

Здоровье детей, их физическое и интеллектуальное развитие во многом определяются состоянием здоровья матерей. В связи с этим одной из важнейших задач деятельности органов и учреждений здравоохранения остается охрана репродуктивного здоровья женщин различных возрастных групп.

Очень низкие показатели здоровья у женщин Севера. Одной из причин такого положения является низкая выявляемость ранних форм заболевания - не выше 30%, в то время как в среднем по России - 58,5%, а частота выявления запущенных форм составляет 34% (по России - 13%). Три четверти беременных женщин имеют значимые отклонения в состоянии здоровья, 70% из них недополучают необходимые продукты питания, витамины и микроэлементы. Все это, в свою очередь, существенно влияет на здоровье будущих поколений. Следует отметить, что тяжелые формы патологии у детей часто имеют истоки в перинатальном периоде и связаны с неблагоприятным течением беременности и родов.

Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Жилищной фонд в селах в основном ветхий, без водоснабжения, канализации и инженерных сетей. Средний износ жилых домов превышает 50% и в ряде случаев достигает критического состояния в 70%.

В этих условиях происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. Средняя продолжительность жизни крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5% этих народов. Число умерших в 1,5 раза превышает число родившихся, а в некоторых регионах в 2 и более раз. Среди детей 13-16 лет только 10-15% могут считаться условно здоровыми. Уровень заболеваемости превышает средние показатели по России в 3-5 раз, а заболеваемость туберкулезом в ряде регионов - в 6-17 раз. Чрезвычайно высок уровень детской смертности. В 2005 году число детей, умерших в возрасте до 1 года, было почти в 3 раза больше, чем в среднем по РФ.

В районах проживания коренных малочисленных народов снижается численность врачей и среднего медицинского персонала. Сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения минимальным количеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинским оборудованием. Более 40% зданий лечебно-профилактических учреждений не подлежат капремонту из-за сверхнормативного износа, износ медицинского оборудования и транспорта составляет до 70 %.

Укомплектованность врачебными кадрами отдаленных районов составляет 36-52%, что ведет к отсутствию возможности оказания квалифицированной врачебной помощи. В отдельных регионах - республиках Коми, Тыва, Амурской области и других, на 10 тысяч населения приходится от 2,1 до 9,2 врачей. Для получения такой помощи жители вынуждены выезжать в центральные лечебные учреждения.

Улучшение состояния здравоохранения в северных регионах вообще и детского и материнского здоровья, в частности, должно произойти в связи с реализацией национального проекта «Здоровье», основными направлениями которого являются развитие первичной медико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, усиление профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

В табл. 10 представлены объемы финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг.

Таблица 10 - Объемы финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования	Направление финансирования	Всего
	Капитальные вложения	НИОКР	Прочие нужды	Сумма	Удельный вес, %
2007 год
Федеральный бюджет	689,2	3,4	209,2	901,8	16,2
Бюджеты субъектов РФ	2980,4	-	1521,6	4502	81
Внебюджетные источники	12,5	-	142,5	155	2,8
Всего	3682,1	3,4	1873,3	5558,8	100
2008 год
Федеральный бюджет	490,3	3,5	226	719,8	12,5
Бюджеты субъектов РФ	3203,4	-	1645,8	4849,2	84,5
Внебюджетные источники	14,5	-	153,3	167,8	2,9
Всего	3708,2	3,5	2025,1	5736,8	100
2009 год
Федеральный бюджет	450,1	3,6	244,4	698,1	12,9
Бюджеты субъектов РФ	2894,7	-	1623	4517,7	83,7
Внебюджетные источники	16,5	-	164	180,5	3,3
Всего	3361,3	3,6	2031,4	5396,3	100
2010 год
Федеральный бюджет	256,1	3,3	263,7	523,1	10,9
Бюджеты субъектов РФ	2353,5	-	1724,2	4077,7	85,1
Внебюджетные источники	20	-	172,5	192,5	4,0
Всего	2629,6	3,3	2160,4	4793,3	100
2007 - 2010 годы
Федеральный бюджет	1885,7	13,8	943,3	2842,8	13,2
Бюджеты субъектов РФ	11432	-	6514,6	17946,6	83,5
Внебюджетные источники	63,5	-	632,3	695,8	3,2
Всего	13381,2	13,8	8090,2	21485,2	100

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что наибольшая доля финансирования приходится за счет средств бюджетов субъектов РФ, в среднем 84%. Наименьший объем финансирования - за счет внебюджетных источников, примерно 3%. Объем финансирования из федерального бюджета составляет примерно 13%.

В таблице 10.1. отражена динамика финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг.

Таблица 10.1. - Динамика финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)

Источники финансирования	Изменение, млн. руб.	Темпы роста, %
	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.
Федеральный бюджет	-182	-203,7	-378,7	79,8	77,4	58
Бюджеты субъектов РФ	347,2	15,7	-424,3	107,7	100,3	90,6
Внебюджетные источники	12,8	25,5	37,5	108,3	116,4	124,2

Исходя из данных, приведенных в таблице можно сказать, что финансирование за счет федерального бюджета за 2007-2010 гг. сократилось на 42%, за счет бюджетов субъектов РФ сократилось на 9,4%, за счет внебюджетных источников увеличилось на 24,2%.

Целью подпрограммы "Одаренные дети" федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы является обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

В табл. 11 представлены объемы финансирования подпрограммы "Одаренные дети" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

Таблица 11 - Объемы финансирования подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования	Направление финансирования	Всего
	Капитальные вложения	НИОКР	Прочие нужды	Сумма	Удельный вес, %
2007 год
Федеральный бюджет	1476,064	5	518,4	1999,464	31,1
Бюджеты субъектов РФ	1763,8	-	2503,6	4267,4	66,4
Внебюджетные источники	22,6	-	136,8	159,4	2,5
Всего	3262,464	5	3158,8	6426,264	100
2008 год
Федеральный бюджет	1348,5	5,5	510	1864	29
Бюджеты субъектов РФ	1813,8	-	2570,6	4384,4	68,3
Внебюджетные источники	25,5	-	147,3	172,8	2,7
Всего	3187,8	5,5	3227,9	6421,2	100
2009 год
Федеральный бюджет	1276,1	5,2	525,9	1807,2	30,2
Бюджеты субъектов РФ	1480,3	-	2511,8	3992,1	66,7
Внебюджетные источники	28,4	-	156,1	184,5	3,1
Всего	2784,8	5,2	3193,8	5983,8	100
2010 год
Федеральный бюджет	930,636	4,7	547,7	1483,036	26,4
Бюджеты субъектов РФ	1321,3	-	2610,1	3931,4	70,1
Внебюджетные источники	30	-	165,6	195,6	3,5
Всего	2281,936	4,7	3323,4	5610,036	100
2007 - 2010 годы
Федеральный бюджет	5031,3	20,4	2102	7153,7	29,3
Бюджеты субъектов РФ	6379,2	-	10196,1	16575,3	67,8
Внебюджетные источники	106,5	-	605,8	712,3	2,9
Всего	11517	20,4	12903,9	24441,3	100

По данным, представленным в таблице, можно сказать, что объемы финансирования подпрограммы на протяжении 2007-2010 гг. остаются практически неизменными. Из федерального бюджета финансируется примерно 30 %. Из внебюджетных источников 3%. Наибольшая доля приходится на бюджеты субъектов РФ 67%.

Динамика финансирования подпрограммы "Одаренные дети" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы представленна в табл. 11.1.

Таблица 11.1. - Динамика финансирования подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)

Источники финансирования	Изменение, млн руб.	Темпы роста, %
	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.
Федеральный бюджет	-135,5	-192,3	-516,42	93,2	90,4	74,2
Бюджеты субъектов РФ	117	-275,3	-336	102,7	93,5	92,1
Внебюджетные источники	13,4	25,1	36,2	108,4	115,8	122,7

По данным таблицы видно, что финансирование за счет федерального бюджета за 2007-2010 гг. сократилось на 25,8%, за счет бюджетов субъектов РФ сократилось на 7,9%, за счет внебюджетных источников увеличилось на 22,7%.

Задачами подпрограммы являются создание государственной системы выявления и адресной поддержки одаренных детей, в том числе на основе инновационных технологий выявления и поддержки одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры, образования, науки; координация деятельности базовых центров по работе с одаренными детьми и их поддержка; оказание консультационной помощи родителям и педагогам, работающим с одаренными детьми; формирование информационной базы данных о существующих творческих, интеллектуальных ресурсах будущего российского общества.

В ходе реализации подпрограммы "Одаренные дети" намечено создать государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, охватывающую до 40% детского населения школьного возраста, направленную на сохранение национального генофонда страны, формирование будущей высокопрофессиональной элиты в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

В табл. 12 представлены объемы финансирования подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

Таблица 12 - Объемы финансирования подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования	Направление финансирования	Всего
	Капитальные вложения	НИОКР	Прочие нужды	Сумма	Удельный вес, %
2007 год
Федеральный бюджет	-	1	22,3	23,3	5,5
Бюджеты субъектов РФ	205	-	190,2	395,2	93,3
Внебюджетные источники	-	-	4,9	4,9	1,2
Всего	205	1	217,4	423,4	100
2008 год
Федеральный бюджет	-	1	24,3	25,3	5,4
Бюджеты субъектов РФ	244	-	196,8	440,8	93,4
Внебюджетные источники	-	-	5,7	5,7	1,2
Всего	244	1	226,8	471,8	100
2009 год
Федеральный бюджет	-	1	26,3	27,3	5,5
Бюджеты субъектов РФ	269,6	-	198,7	468,3	93,7
Внебюджетные источники	-	-	4,3	4,3	0,9
Всего	269,6	1	229,3	499,9	100
2010 год
Федеральный бюджет	-	0,5	28,8	29,3	5,6
Бюджеты субъектов РФ	282,5	-	206,4	488,9	93,3
Внебюджетные источники	-	-	6,1	6,1	1,2
Всего	282,5	0,5	241,3	524,3	100
2007 - 2010 годы
Федеральный бюджет	-	3,5	101,7	105,2	5,5
Бюджеты субъектов РФ	1001,1	-	792,1	1793,2	93,4
Внебюджетные источники	-	-	21	21	1,1
Всего	1001,1	3,5	914,8	1919,4	100

В отличие от подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети» финансирование подпрограммы «Дети и семья» из средств бюджетов субъектов РФ увеличено до 94 %, что больше на 10%, чем в подпрограмме «Здоровое поколение», и на 27%, чем «Одаренные дети».

Динамика финансирования подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. приведена в табл. 12.1.

Таблица 12.1. - Динамика финансирования подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)

Источники финансирования	Изменение, млн руб.	Темпы роста, %
	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.	2007 г. к 2008 г.	2007 г. к 2009 г.	2007 г. к 2010 г.
Федеральный бюджет	2	4	6	108,6	117,2	125,7
Бюджеты субъектов РФ	45,6	73,1	93,7	111,5	118,5	123,7
Внебюджетные источники	0,8	-0,6	1,2	116,3	87,7	124,5

Финансирование за счет федерального бюджета за 2007-2010 гг. в отличие от вышеперечисленных подпрограмм увеличилось на 25,7%, за счет бюджетов субъектов РФ увеличилось на 23,7%, за счет внебюджетных источников увеличилось на 24,5%.

Целями подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом, развитие семейных форм устройства детей-сирот.

В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотрены такие направления, как "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".

В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение задач развития форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми; защиты прав и интересов детей; укрепления системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развития инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности; обеспечения доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создания условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В рамках направления «Семья с детьми-инвалидами» предусматривается решение, в частности, такой задачи, как обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями, что имеет важное значение для северных регионов.

В рамках направления «Дети-сироты» предусматривается профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение детей в детских интернатных учреждениях.

По данным Генеральной прокуратуры в России свыше 730 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, причем только 5% из них - настоящие сироты, остальные - это дети, ставшие сиротами при живых родителях. Ежегодно выявляется свыше 130 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. В интернатных учреждениях находится более 200 тыс. детей. Это одна четвертая часть всех зарегистрированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 30% детей рожают женщины, не состоящие в зарегистрированном браке (в 2005 году - 437 тыс. детей).

Причинами такого положения является широкое распространение семейного неблагополучия, пренебрежение интересами детей со стороны родителей, распространение бедности среди семей с детьми, недостаточные возможности семей для организации содержательного досуга детей и их развития.

К сожалению, до настоящего времени организации, занимающиеся северными проблемами, не услышаны, и сегодня северные детские проблемы «растворены» в средних по стране показателях программы «Дети России», которая не полностью учитывает специфику работы с детьми в условиях Севера.

Учитывая важнейшее значение для настоящего и особенно будущего страны решения существующих проблем в области здоровья, воспитания, образования, культуры детей и подростков, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании в РФ единого федерального органа, ответственного за определение государственной политики в сфере защиты детства, семьи и реализации положений Конвенции о правах ребенка.

3.2 Анализ реализации областной программы «Дети Новосибирской области на 2008-2012 года»

Численность детского населения Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2007) составляет около 496042 человек - 19% от общего количества жителей[55]. Из них наиболее уязвимыми категориями детей являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (13 тыс. 545 детей), дети-инвалиды (8 тыс. 468 детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении, из неблагополучных семей (14 тысяч 587 детей). Характерной особенностью возрастного состава в последние годы стало сокращение численности и доли детей, демографическое старение населения. Современные параметры рождаемости в настоящее время в 1,6 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Необходимость проведения в области мероприятий по ранней профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних подтверждают следующие статистические данные. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более 9000 семей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 13836 детей, из них 30% - за совершение общественно опасных деяний. Увеличивается количество повторных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Остается высоким уровень преступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения.

В области действует ряд областных целевых программ, направленных на социальную поддержку населения, патриотическое воспитание граждан, развитие культуры, профилактику правонарушений, противодействие злоупотреблению наркотиками, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, популяризацию массового спорта, обеспечение молодых семей жильем.

Областная целевая программа "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы является логическим продолжением предыдущих программ, существенным дополнением к действующим областным целевым программам, реализация мероприятий которых позволяет улучшить положение детей и семей с детьми в той или иной области.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших областных целевых программ, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Новосибирской области подтверждают необходимость и целесообразность продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.

Новизна Программы состоит в следующем:

-ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

-использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности;

-направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами.

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного обеспечения жизнедеятельности детей Новосибирской области, поддержки и развития их духовно-нравственного потенциала.

Программа предусматривает решение следующих задач:

-охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья, обеспечение безопасного материнства;

-совершенствование системы работы по развитию творческих и интеллектуальных способностей детей, в том числе выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры;

-укрепление социально-экономического статуса семьи, предоставление семьям с детьми услуг, с учетом их востребованности, на основе современных технологий социальной работы;

-реализация эффективной системы мер по профилактике семейного неблагополучия, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-обеспечение солидарной ответственности семьи и государства за создание условий для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

-профилактика социального сиротства, формирование негативного общественного мнения в отношении семей, не занимающихся воспитанием детей, и родителей, отказывающихся от своих детей;

-постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-создание системы постинтернатной социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, обеспечение права выпускников детских интернатных учреждений на обучение профессиям, востребованным на рынке труда; обеспечение жильем. Развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети" и "Дети и семья".

Целевые индикаторы, промилле:

-младенческая смертность;

-материнская смертность;

-смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно);

-удельный вес детей 1 группы здоровья в общем количестве детей;

-первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет;

-количество детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей;

-увеличение количества победителей межрегиональных, всероссийских и международных конкурсных мероприятий;

-увеличение количества снятых с учета в органах социальной защиты населения семей "группы риска" в связи с улучшением их социально-экономического положения, морально-психологического климата;

-снижение доли несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общей численности детского населения;

-удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (в общей численности детей, находящихся в социально опасном положении);

-удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

-доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи;

-доля детей и подростков, охваченных всеми видами отдыха, оздоровления и занятости.

Программа включает следующие подпрограммы:

1)"Здоровое поколение".

2)"Одаренные дети".

3)"Дети и семья":

3.1)"Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг".

3.2)"Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

3.3)"Семья с детьми-инвалидами".

3.4)"Дети-сироты".

3.5)"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей".

Целью подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни.

Задачами указанной подпрограммы являются:

-обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей;

-внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;

-охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного;

-пропаганда здорового образа жизни;

-профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте.

Цель подпрограммы "Одаренные дети" - обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Задачами подпрограммы являются:

-совершенствование системы работы с одаренными детьми, в том числе на основе инновационных технологий;

-выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры.

Подпрограмма "Дети и семья" обеспечит комплексное решение проблем семей с детьми, социализацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Целями подпрограммы "Дети и семья" являются защита, поддержка и улучшение положения семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество; развитие семейных форм устройства детей-сирот; эффективная организация отдыха, оздоровления и занятости детей.

В связи со спецификой проблем различных категорий детей, семей с детьми в рамках указанной подпрограммы предусмотрены такие направления, как "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг", "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей".

Задачами направления "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг" являются:

-развитие новых технологий и форм социальной работы семей с детьми;

-создание условий для разработки и практической реализации социально значимых программ и проектов в сфере социального обслуживания семей с детьми;

-духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних, повышение статуса семьи, укрепление семейных связей;

-развитие социального партнерства с общественными организациями и пропаганда положительного опыта семейного воспитания через осуществление социально значимых мероприятий;

-повышение профессиональной подготовки специалистов, работающих с семьей и детьми, повышение качества предоставляемых ими социальных услуг.

В рамках направления "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач:

-развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

-защита прав и интересов детей;

-развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-обеспечение доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

-содействие ресурсному обеспечению учреждений дополнительного образования;

-создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается решение следующих задач:

-внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов;

-содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов;

-обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями;

-обеспечение включения детей и подростков с ограниченными возможностями в профессиональную деятельность;

-внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи;

-улучшение материального положения семей, воспитывающих детей-инвалидов, через систему социальных выплат.

В рамках направления "Дети-сироты" предусматривается решение следующих задач:

-создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;

-обеспечение профессиональной подготовки, личностного и профессионального самоопределения выпускников учреждений интернатного типа, детей из замещающих семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям.

Направление "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей" предусматривает:

-сохранение и развитие сети детских оздоровительных учреждений, создание лагерей труда и отдыха, временных рабочих мест для детей в возрасте 14-18 лет;

-объединение возможностей предприятий, учреждений и организаций в интересах сохранения и рационального использования имеющихся у них детских лагерей, профилакториев, баз отдыха;

-развитие различных организованных форм отдыха, оздоровления и занятости детей по месту жительства.

Ресурсное обеспечение областной целевой программы «Дети Новосибирской области» в 2008 - 2012 годы представлено в табл. 13.

Таблица 13 - Ресурсное обеспечение целевой Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 - 2012 гг., тыс. руб.

Подпрограммы и направления областной целевой программы	Объемы финансирования из средств областного бюджета, тыс. руб.
	2008	2009	2010	2011	2012	ИТОГО
"Здоровое поколение"	4699,00	5404,00	5814,70	6332,21	6895,78	29145,69
"Одаренные дети"	9080,00	20370,00	22450,00	23558,05	14764,72	90222,77
"Дети и семья", том числе:	206659,50	206659,50	225393,30	245453,30	266924,43	1160504,83
"Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг"	32909,5	33885,8	36742,7	39808,1	43146,32	186492,42
"Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	31702,00	34673,20	37848,00	41216,47	44884,74	190324,41
"Семья с детьми-инвалидами"	39324,5	44419,0	47972,2	52446,4	56944,66	241106,76
"Дети-сироты"	10356,50	9356,50	7356,50	8011,23	8724,23	43804,96
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей"	92367,00	93739,80	95473,90	103971,10	113224,48	498776,28
ИТОГО	220438,50	241848,30	253658,00	275343,56	288584,93	1279873,29

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что в период реализации программы объемы финансирования изменяются по нарастающей шкале.

В табл. 14 представлена структура финансирования целевой Программы Дети Новосибирской области» в 2008-2012 годы.

Таблица 14 - Структура финансирования целевой Программы «Дети Новосибирской области» в 2008-2012 гг., %

Подпрограммы и направления областной целевой программы	Структура финансирования из средств областного бюджета, %
	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	ИТОГО
"Здоровое поколение"	2,1	2,2	2,3	2,3	2,4	2,3
"Одаренные дети"	4,1	8,4	8,8	8,5	5,1	7,0
"Дети и семья", том числе:	93,7	85,4	88,9	89,1	92,5	90,7
"Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг"	14,9	14,0	14,5	14,5	14,9	14,6
"Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	14,4	14,3	14,9	15,0	15,5	14,9
"Семья с детьми-инвалидами"	17,8	18,4	18,9	19,0	19,7	18,8
"Дети-сироты"	4,7	3,9	2,9	2,9	3,0	3,4
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей"	41,9	38,8	37,6	37,8	39,2	39,0
ИТОГО	100	100	100	100	100	100

Вертикальный анализ показал, что преобладает в финансировании подпрограмма «Дети и семья», удельный вес которой имеет наибольшее значение и колеблется в диапазоне от 85% до 94%. Подпрограмма «Здоровое поколение» и «Одаренные дети» в структуре финансирования значительно уступают, причем доля первой из указанных подпрограмм менее изменчива, чем второй.

На рис. 10, 11 наглядно показаны объем и структура финансирования подпрограмм областной целевой программы «Дети Новосибирской области» в 2008-2012 гг.

Рисунок 10 - Объем финансирования подпрограмм областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на 2008 -2012 гг., тыс. руб.

Рисунок 11 - Структура финансирования Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 - 2012 гг. по направлениям, %

По объемам финансирования подпрограмм можно сказать, что наибольшая сумма финансирования в рамках программы из областного бюджета направляется на подпрограмму «Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков» - 42 % из всего объема финансирования, поскольку эта подпрограмма является наиболее капиталоемкой - предусматривает строительство капитальных зданий и сооружений для организации детского отдыха. Однако, из сумм, выделяемых на финансирование подпрограмм, в первую очередь, наибольшие объемы запланировано направить на финансирование подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», поскольку проблемы этих детей требуют скорейшего решения. Все остальные суммы запланировано распределять нарастающими темпами, то есть с увеличением объемов финансирования к концу действия программы[56].

Областным бюджетом предусмотрено поэтапное финансирование программы «Дети Новосибирской области» на 2008 - 2012 гг. Распределение денежных средств по годам представлено на рис. 12.

Рисунок 12 - Объемы финансирования программы «Дети Новосибирской области» в 2008 - 2012 гг., тыс. руб.

Финансирование программы «Дети Новосибирской области» на 2004 - 2008 годы предусматривает увеличение объемов финансирования по нарастающему графику. На 2012 год запланировано выделить на 30,91% больше, чем было выделено в 2008 году[57].

Областная целевая программа «Дети Новосибирской области» финансируется из разных источников. Источники финансирования и суммы финансовых затрат приведены в табл. 15.

Таблица 15 - Сводные финансовые затраты на целевую программу «Дети Новосибирской области» в ценах 2008-2012 гг.

Источники финанс- овых затрат	Всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темпы роста, %
		тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	2009 к 2008	2010 к 2009	2011 к 2010	2012 к 2011
ВСЕГО ФИНАН-СОВЫХ ЗАТРАТ, в том числе из:	3 416 482,59	612 437,9	100,0	654 655,3	100,0	697 592,3	100,0	719 277,8	100,0	732 519,23	100,0	106,9	106,56	103,11	101,84
федераль- ного бюджета	146 958,1	28 309,5	4,62	28 945,3	4,42	29 901,1	4,29	29 901,1	4,16	29 901,1	4,08	102,25	103,3	100	100
област- ного бюджета	1 279 873,29	220 438,5	36,0	241 848,3	36,94	253 658,0	36,36	275 343,56	38,28	288 584,93	39,40	109,71	104,88	108,55	104,81
местных бюджетов	476 930	77 300,0	12,62	90 060,0	13,76	103 190,0	14,79	103 190,0	14,35	103 190,0	14,09	116,51	114,58	108,55	100
внебюд- жетных источников	1 512 721,2	286 389,9	46,8	293 801,7	44,88	310 843,2	44,56	310 843,2	43,22	310 843,2	42,43	100,0	100,0	100,0	100,0

Доля различных источников финансирования по годам практически не изменяется. Финансирование областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на протяжении всего периода ее действия также не меняется, каждый год выделяются примерно равные суммы. Таким образом, областная программа имеет возможность равномерно распределять полученные средства.

На рис. 13 представлено распределение финансовых затрат по источникам финансирования.

Рисунок 13 - Структура финансовых затрат на целевую программу «Дети Новосибирской области» по источникам финансирования, %

Большая часть финансовых затрат на программу приходится на внебюджетные источники - около 45%, 37% - это финансирование поступает из областного бюджета, 14% - местный бюджет и всего 4% приходится на федеральный бюджет.

Реализация Программы позволит:

-улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей, проживающих на территории Новосибирской области;

-повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, и, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами;

-создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства;

-обеспечить выявление и поддержку одаренных детей.

3.3 Оценка эффективности и результативности муниципальной целевой программы города Новосибирска «Дети и город» на 2009-2011 года

В настоящее время в городе действует сеть учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми, в том числе: 237 общеобразовательных школ, гимназий, лицеев (на 121115 детей), 55 учреждений дополнительного образования (на 99220 детей) - многопрофильных, спортивной направленности, загородных оздоровительных центров и лагерей, 240 дошкольных учреждений (на 38767 детей) [58].

В городе Новосибирске реализуется городская целевая программа "Дети и город" (на 2009 - 2011 годы).

Семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь (единовременное пособие получили 8745 семей, выплачено 43,725 тыс. рублей). Для семей с детьми появились новые формы оздоровительного отдыха.

Благодаря конкурсу социально значимых проектов удалось осуществить новые проекты по решению проблем молодых семей, неполных отцовских семей, семей с детьми-инвалидами.

В двух районах города разработаны и осуществляются программы по профилактике социального сиротства (действует экспериментальная площадка в Ленинском районе, программа "Крепкая семья" в Первомайском районе).

Несмотря на принимаемые меры по укреплению института семьи, продолжается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, растет число однодетных и бездетных семей. Условия жизни значительной части семей еще не позволяют им в полной мере реализовать свою социальную функцию по разностороннему воспитанию детей.

В связи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер, направленных на помощь семье при рождении и воспитании детей, в том числе на увеличение сети детских дошкольных учреждений, совершенствование системы опеки и попечительства, на поддержку многодетных семей, семей с нормальными и благополучными отношениями, но испытывающих определенные социально-экономические и жилищные трудности, и на формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи.

Значительно обострились в последнее время вопросы, связанные с решением жилищных проблем, здоровья детей и родителей, особенно многодетных, с недоступностью для многих семей с детьми оздоровительных, спортивных и куль...