Финансирование бюджетных учреждений на примере Управления внутренних дел по городскому округу Химки

Размещено на http://www.allbest.ru/2

Министерство образования и науки РФ

ФГОУ СПО

Тверской колледж имени А.Н.Коняева

Дипломная работа

на тему: «Финансирование бюджетных учреждений на примере Управления внутренних дел по городскому округу Химки»

Выполнила

студентка группы 4 НнС:

Михайлова М.В.

Научный руководитель:

Жоголева И.А.

Тверь, 2011 год



Содержание

финансирование бюджетный некоммерческий смета

Введение

1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования

1.1 Сущность бюджетного финансирования, принципы и система распорядителей бюджетных средств

1.2 Смета доходов и расходов бюджетной организации

1.3 Рассмотрение и утверждение смет бюджетной организации

1.4 Составление отчетности об исполнении сметы бюджетной организации

1.5 Порядок финансирования бюджетных организаций

2. Финансирование бюджетных организаций на примере УВД по г.о. Химки

2.1 Историческая справка МВД по г.о. Химки

2.2 Структура организации УВД по г.о. Химки

2.3 Анализ деятельности организации за 2008 - 2010 год УВД по г.о. Химки

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества важную роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках определенной на каждом историческом этапе развития политики. Одним из инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическую и социальную политику выполнять свои функции и задачи - государственный бюджет.

Государственный бюджет является основой функционирования государства. Неэффективное управление бюджетным процессом, беспорядочное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неизбежно приводит к ослаблению государства и чревато его распадом.

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учёта и отчётности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

Тема данной работы - финансирование бюджетных учреждений - остается весьма актуальной, об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.

В современном обществе социальная сфера, в которую входят учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры занимает важное место в народно- хозяйственном комплексе государства. Главное их назначение - социальное развитие общества и социальная защищенность населения.

Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели.

Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов.

Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.

Целью дипломной работы является изучение теоретических аспектов и проведения анализа УВД по г.о. Химки за 2008 - 2010 год .

Исходя из поставленной цели, были обозначены следующие задачи:

Изучить учебную и теоретическую литературу по исследуемой теме;

Рассмотреть сущность, принципы финансирования и систему распорядителей бюджетных средств;

Рассмотреть назначение бюджетных расходов;

Рассмотреть процесс реформирования и порядок нормативного регулирования бюджетного учета;

Изучить порядок составления сметы доходов и расходов;

Рассмотреть порядок финансирования в разрезе различных форм поступлений;

Провести анализ деятельности в УВД по г.о.Химки за 2008 - 2010 год.

Предметом исследования явились теоретические, методологические и организационно-методические проблемы учета и анализа финансирования бюджетных учреждений.

Объектом исследования избрана деятельность УВД по г.о. Химки.

Дипломная работа состоит из: титульного листа, введения, двух частей, заключения, списка использованных источников.

В первой главе будут рассмотрены необходимость бюджетного финансирования организаций социальной сферы, его связь с планированием.

Во второй главе произведен анализ деятельности УВД по г.о. Химки за 2008 - 2010 год..

В заключение приведены основные выводы по дипломной работе. Информационной базой для провидения анализа явились годовые отчеты за 2008-2010 гг.



1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования организации

1.1 Сущность бюджетного финансирования, принципы и система распорядителей бюджетных средств

Бюджетный кодекс Российской Федерации является основным нормативным актом, который устанавливает правовые основы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс регулирует правовые отношения, возникающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов, а так же взаимоотношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, распорядителями финансов и прочими субъектами бюджетных отношений.

Бюджетное учреждение, по определению статьи 161 БК РФ, это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетными учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

Отличие бюджетных учреждений от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:

· они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;

· они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

· они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

· смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

Для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана.

Унитарные предприятия (к ним относится большая часть служб коммунального хозяйства и муниципальных служб), несмотря на то, что созданы они для реализации социально-значимых функций и зачастую получают дотации из бюджета, являются коммерческими организациями. В статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) записано: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве Российской Федерации, на экономических отношениях и регулируется нормами права.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии со статьей 10 БК РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты, в том числе;

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

· получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

· целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

· предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

· безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

При финансировании бюджетных учреждений соблюдается строгий режим экономии в расходовании государственных средств.

Руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными средствами по целевому назначению в пределах утвержденной сметы, являются распорядителями кредитов. По объему предоставляемых им прав они подразделяются на главных и нижестоящих.

Главный распорядитель средств федерального бюджета это орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Названные бюджетные учреждения имеют право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета являются:

· орган государственной власти субъекта Российской Федерации,

· орган местного самоуправления,

· бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право:

· представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, при условии, что Правительством Российской Федерации предоставило ему такие полномочия;

· определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

· утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

· составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета;

· вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, на основании мотивированного представления бюджетного учреждения;

· осуществлять контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

· осуществлять контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

Главный распорядитель бюджетных средств обязан подготовить и представить органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Главный распорядитель средств бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

· о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

· предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств, в соответствии со статьей 162 БК РФ, это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Бюджетная роспись это документ, в котором производится поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В статье 163 БК РФ перечислены права и обязанности получателей бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

1) своевременное получение и использование бюджетных средств, в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

2) своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

3) компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

1) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

4) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

5) своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели (статья 70 БК РФ):

· на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

· на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

· на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.

При этом следует отметить, что независимо от степени подчиненности и объема предоставленных прав и полномочий все распорядители бюджетных средств должны строго соблюдать финансовую и бюджетную дисциплину.

1.2 Смета доходов и расходов бюджетной организации

Согласно БК РФ финансирование бюджетных учреждений производится по утвержденным сметам. Смета представляет документированный план поступления и расходования денежных средств на финансирование затрат обычной деятельности организаций. Отсюда порядок планирования и финансирования расходов бюджетных учреждений называется сметным. Показатели смет находят отражение в бюджетном бухгалтерском учете, по ним бухгалтерия учреждения контролирует целевое и нормативное использование бюджетных средств.

В соответствии с Порядком № 228 сметы подразделяются на:

· индивидуальные,

· сводные

· сметы на централизованные мероприятия.

Индивидуальную смету составляет каждая бюджетная организация и предоставляет непосредственно своей вышестоящей организации. При этом индивидуальные сметы составляют все бюджетные учреждения, независимо от того, ведут они учет самостоятельно или обслуживаются в централизованной бухгалтерии по каждой выполняемой функции.

Учитывая это требование, бюджетные учреждения, которые ведут учет самостоятельно, индивидуальные сметы представляют своей вышестоящей организации, а учреждения, обслуживаемые в централизованной бухгалтерии, индивидуальные сметы представляют непосредственно в централизованную бухгалтерию.

Сводные сметы, сводные планы ассигнований общего фонда бюджета, сводные планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета и сводные планы специального фонда представляют собой свод показателей индивидуальных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда распорядителей бюджетных средств более низкого уровня, которые составляются главным распорядителем бюджетных средств для представления Минфину, Министерству финансов АРК, местным финансовым органам и органам Госказначейства.

Сводные сметы не утверждаются.

Смета на централизованные мероприятия составляется министерством, ведомством, органом исполнительной власти или местного самоуправления для финансирования расходов на разовые мероприятия (например, совещания, конференции и т. п. мероприятия).

Смета является частью финансовых планов и по форме представляет собой особый вид плана, определяющего объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание бюджетных учреждений и осуществление централизованных мероприятий в течение бюджетного года. Сметы бюджетных учреждений, не имеющих других доходов кроме бюджетного финансирования, предусматривают только расходы, тем самым, выражая односторонний характер их отношений с бюджетом.

Сметное планирование осуществляется по видам расходов, определяемых статьями бюджетной классификации (заработная плата, хозяйственные расходы; расходы на питание; приобретение медикаментов и перевязочных средств и др.). Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств.

В отличие от сметного программно-целевое бюджетное планирование обеспечивает направление и использование бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем результатов, а также качества внутриведомственных процедур финансового менеджмента.

Рассмотрим порядок составления сметы доходов и расходов по уставной (бюджетной) деятельности.

Механизм составления сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности несложен. В соответствии со ст. 221 БК РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления бюджетным учреждением сметы главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств ее утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, смета доходов и расходов дублирует выделенные бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному виду экономической классификации расходов бюджета.

Бюджетная классификация представляет собой единую систематизированную группировку доходов, расходов (в том числе кредитования с учетом погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам.

Согласно БКУ бюджетная классификация состоит из:

--классификации доходов бюджета;

--классификации расходов и кредитования бюджета;

--классификации финансирования;

--классификации долга.

В свою очередь, расходы бюджета классифицируются по:

--функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета);

--экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

--признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

--видам кредитования (классификация кредитования бюджета);

--бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования).

В экономической классификации расходов приведено четкое разграничение расходов по экономическим признакам с детальным распределением средств по их предметным признакам (заработная плата, начисления, все виды хозяйственной деятельности, выплаты населению и др.). Кроме того, такое распределение дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечивает единый подход к планированию и учету расходов бюджетными учреждениями.

При необходимости в течение финансового года учреждение может вносить уточнения в смету доходов и расходов. Порядок внесения изменений устанавливает главный распорядитель средств федерального бюджета.

1.3 Рассмотрение и утверждение смет бюджетной организации

В недельный срок после опубликования Закона о Государственном бюджете соответствующие органы доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях -- это документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые в соответствии с законодательством должны быть определены на основании соответствующих нормативов. Лимитная справка выдается соответственно Министерством финансов, распорядителем высшего уровня и доводится главным распорядителям, распорядителям более низкого уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателями), помесячных планов использования бюджетных средств.

Из приведенного определения следует, что справка является для бюджетных организаций своего рода лимитом расходов, которые они могут осуществлять в течение года для выполнения основных функций и в пределах которых они имеют право брать на себя обязательства. Форма лимитной справки о бюджетных ассигнованиях и кредитовании утверждена приказом № 57.

Распорядители бюджетных средств в соответствии с утвержденными для них объемами бюджетных ассигнований и другими показателями, указанными в лимитной справке, приводят в соответствие с ними свои расходы. Для этого численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению в штатном расписании, должна быть приведена в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а другие расходы -- в соответствие с другими установленными ассигнованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение функций, возложенных на учреждение.

Итак, бюджетные учреждения на основании полученной от вышестоящей организации лимитной справки, в которой установлены бюджетные ассигнования, уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств, штатные расписания и представляют указанные документы вышестоящей организации в установленные сроки. При этом данные о расходах, приведенные бюджетными учреждениями в проектах смет и планах ассигнований, должны соответствовать установленным для них лимитам бюджетных ассигнований.

Штатное расписание, предоставляемое учреждением в вышестоящую организацию, составляется по форме, утвержденной приказом № 57. Штатное расписание -- это документ, определяющий структуру учреждения, количество штатных единиц по каждому структурному подразделению и в целом по учреждению. В штатном расписании указываются установленные штатному персоналу должностные оклады, надбавки, доплаты, месячный фонд заработной платы, а также фонд заработной платы на год по данному учреждению.

Проекты смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств, направленные вышестоящей организации, должны рассматриваться, при необходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений. Главные распорядители при рассмотрении указанных документов должны:

-обеспечить строгое соблюдение требований действующего законодательства, а также указаний по составлению смет наследующий год;

-соблюдать режим экономии, не допуская включения в смету расходов, не обусловленных необходимостью;

-обеспечить в проектах смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда;

-планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств соблюдение доведенных в лимитных справках годовых объемов ассигнований и их помесячного распределения с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности

-осуществления соответствующих расходов или предоставления кредитов из бюджета в течение года;

-не допустить утверждения в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обоснованиями.

Главные распорядители в течение двух недель после получения лимитных справок подают Минфину, местным финансовым органам уточненные проекты сводных смет, сводных планов ассигнований общего фонда бюджета, сводных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, сводных планов специального фонда. А главные распорядители средств, через которых бюджетные назначения получают вузы и научные учреждения, кроме этих документов, подают также уточненные проекты сводных планов использования бюджетных средств и сводных помесячных планов использования бюджетных средств для составления и утверждения в соответствии с бюджетными назначениями, установленными в соответствующем бюджете для общего и специального фонда в разрезе главных распорядителей, росписи соответствующего бюджета. В роспись соответствующего бюджета входят:

- годовая роспись ассигнований (за исключением предоставления кредитов из бюджета) соответствующего бюджета по полной экономической классификацией расходов, отвечающая сводным показателям всех смет;

- годовая роспись возврата кредитов в соответствующий бюджет и предоставления кредитов из соответствующего бюджета в соответствии с классификацией кредитования бюджета, отвечающая сводным показателям всех смет;

- годовая роспись расходов специального фонда с распределением по видам поступлений по соответствующим разделам бюджетной классификации, отвечающая сводным показателям всех смет;

- помесячная роспись ассигнований общего фонда соответствующего бюджета и помесячная роспись специального фонда государственного бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов) по сокращенной экономической классификации расходов и по классификации кредитования

бюджета, отвечающая сводным показателям всех планов ассигнований общего фонда бюджета и планов специального фонда;

- помесячная роспись возврата кредитов в общий фонд соответствующего бюджета и помесячная роспись предоставления кредитов из общего фонда соответствующего бюджета в соответствии с классификацией кредитования бюджета, отвечающая сводным показателям всех планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета.

Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств должны отвечать определенным лимитным справкам.

Минфин направляет Государственному казначейству для регистрации, учета и выполнения утвержденную годовую роспись назначений государственного бюджета.

Госказначейство, в свою очередь, в течение трех рабочих дней после утверждения указанной росписи доводит до главных распорядителей выдержки из ее составных частей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке всеми распорядителями бюджетных средств:

- смет;

- планов ассигнований общего фонда бюджета;

- планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета;

- планов специального фонда;

- планов использования бюджетных средств;

- помесячных планов использования бюджетных средств.

Минфин , местные финансовые органы доводят до соответствующих органов Государственного казначейства утвержденные росписи соответствующих местных бюджетов, а главным распорядителям -- выдержки из указанных росписей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета -- распорядителями средств местных бюджетов.

В течение 30 календарных дней со дня утверждения росписей соответствующих бюджетов должны быть утверждены сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, помесячные планы использования бюджетных средств и планы использования бюджетных средств.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда и штатные расписания органов исполнительной власти, принадлежащих к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств, помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания национальных высших учебных заведений, которым назначения установлены непосредственно в государственном бюджете, утверждаются руководителями этих заведений при согласовании с главным распорядителем, если иное не предусмотрено законодательством.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств и помесячные планы использования бюджетных средств (для высших учебных заведений I -- IV уровня аккредитации, содержащихся за счет бюджетных средств), и штатные расписания учреждений, которые не имеют вышестоящей организации (центральные районные, центральные городские больницы и т. п.), утверждаются районными госадминистрациями или исполнительными органами соответствующих местных советов.

Что касается смет планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда на проведение централизованных мероприятий, то они утверждаются отдельно по каждому мероприятию руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных органов местных советов. Они могут утверждаться на общий объем расходов или предоставления кредитов из бюджета.

Смета, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания бюджетных учреждений утверждаются руководителем учреждения, уполномоченного утверждать такие документы, подпись которого скрепляется гербовой печатью, с указанием даты утверждения. Указанные документы утверждаются в двух экземплярах, один из которых возвращается учреждению, а второй остается в организации, руководитель которой их утвердил.

Утвержденная смета доходов и расходов является для бюджетного учреждения основным финансовым документом, определяющим объем средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения, и распределение их по направлениям расходования.

1.4 Составление отчетности об исполнении сметы бюджетной организации

Учреждения и организации, получающие бюджетные ассигнования из государственного или местного бюджета, составляют отчетность об исполнении смет доходов и расходов. С целью установления единых требований к порядку составления как в предыдущем году, так и в последующих годах месячных и квартальных отчетов об использовании средств государственного и местного бюджетов, Государственным казначейством утверждаются формы отчетности, которые являются обязательными к применению министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, получающими средства из соответствующих бюджетов.

Месячная отчетность:

· учреждениями и организациями, получающими средства из государственного бюджета:

«Отчет о выполнении общего фонда сметы учреждения» (№ 2д);

«Отчет о выполнении общего фонда сметы учреждения» (№ 2-валюта);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных как плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями» (№ 4-1д);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных по другим источникам собственных поступлений бюджетных учреждений» (№ 4-2д);

«Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда» (№ 4-Зд);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных на выполнение программ социально-экономического и культурного развития регионов» (№ 4-4д);

«Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда (ссуды международных финансовых организаций)» (№ 4-Зд.1);

«Отчет о задолженности бюджетных учреждений» (№ 7д) отдельно по общему и специальному фондам бюджета;

«Отчет о задолженности бюджетных учреждений по отдельным программам» (№ 7д.1) отдельно по общему и специальному фондам бюджета;

· учреждениями и организациями, получающими средства из местных бюджетов:

«Отчет о выполнении общего фонда сметы учреждения» (№ 2м);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных как плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями» (№ 4-1м);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных по другим источникам собственных поступлений бюджетных учреждений» (№ 4-2м);

«Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда» (№ 4-Зм);

«Отчет о поступлении и использовании средств, полученных на выполнение программ социально-экономического и культурного развития регионов» (№ 4-4м);

«Отчет о поступлении и использовании других поступлений специального фонда (ссуды международных финансовых организаций)» (№ 4-Зм.1);

«Отчет о задолженности бюджетных учреждений» (№ 7м) отдельно по общему и специальному фондам бюджета;

«Отчет о задолженности бюджетных учреждений по отдельным программам» (№ 7м. 1) отдельно по общему и специальному фондам бюджета.

Распорядители бюджетных средств составляют и подают месячные финансовые отчеты в учреждения высшего уровня в объеме, установленном последними.

Квартальная отчетность о выполнении смет бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет средств как государственного, так и местных бюджетов, составляют по таким же формам, как и месячная. Добавляется лишь отчет по форме № 1 «Баланс» (№ 1) и пояснительная записка, включающая текст и приложения.

Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:

- название учреждения и его местонахождение;

- краткое описание основной деятельности учреждения;

- название органа управления, в ведении которого находится учреждение;

- среднюю численность работников;

- форму ведения бухгалтерского учета;

- разъяснение относительно выявленных ошибок прошлых лет и связанных с ними корректировок;

- основные факторы, которые повлияли на невыполнение сметы;

- данные о задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам;

- изменения в финансовом состоянии бюджетного учреждения за отчетный период;

К пояснительной записке прилагаются такие справки:

· справка о депозитных операциях бюджетных учреждений. В этой справке необходимо отразить депозитные операции бюджетного учреждения (остатки на счетах) и указать нормативно-правовой акт, на основании которого проводятся такие операции;

· информация о выполнении статьи 78 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год». В этой справке

· приводится информация по средствам, которые получены как плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями (кроме поступлений в натуральной форме);

· справка о суммах дебиторской и кредиторской задолженности учреждения по операциям, не отражаемым в формах № 7д,

· № 7м «Отчет о задолженности бюджетных учреждений»

Главные распорядители бюджетных средств и бюджетные учреждения, имеющие подведомственные учреждения, сводные квартальные финансовые отчеты о выполнении смет составляют в таком же объеме.

Главные распорядители средств государственного и местных бюджетов могут устанавливать для подведомственных учреждений дополнительные справки к пояснительной записке и получать от них дополнительную информацию.

Распорядители бюджетных средств подают в полном объеме квартальные финансовые отчеты:

учреждению высшего уровня,

органу Государственного казначейства.

Центральные органы исполнительной власти и другие главные распорядители бюджетных средств подают сводную квартальную финансовую отчетность об исполнении смет распорядителей бюджетных средств:

-- Государственному казначейству;

-- Счетной палате.

Главные распорядители средств местных бюджетов сводные квартальные финансовые отчеты, предварительно завизированные в органах Госказначейства, подают соответствующему финансовому органу для подготовки последним пояснительной записки к квартальному отчету об исполнении бюджетов.

Основные требования, касающиеся порядка представления отчетности бюджетными организациями, установлены также Порядком № 419.

Согласно Порядку № 419 отчетность об исполнении сметы бюджетные учреждения представляют вышеуказанным органам в следующие сроки:

-- месячный отчет об использовании бюджетных ассигнований -- не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным;

-- квартальный отчет -- не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а годовой -- не позднее 22 января следующего за отчетным года.

При этом датой представления отчетности считается дата фактической ее передачи по назначению, а в случае направления по почте -- дата получения адресатом отчетности, указанная на штемпеле предприятия связи, обслуживающего адресата. В случае если дата представления отчетности приходится на нерабочий день, то срок представления переносится на первый после выходного рабочий день.

Главные распорядители бюджетных средств утверждают сроки подачи финансовой отчетности подчиненными учреждениями с таким расчетом, чтобы уложиться в сроки подачи своих отчетов в органы Госказначейства.

1.5 Порядок финансирования бюджетных организаций

Как отмечалось ранее, бюджетные организации получают финансирование из государственного или местных бюджетов.

Так, финансирование учреждений и организаций за счет местного бюджета осуществляют местные финансовые органы. В соответствии с БКУ к местным финансовым органам относятся учреждения, которые организуют и осуществляют функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контролируют использование средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

Финансирование учреждений и организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, осуществляют территориальные органы Государственного казначейства.

До недавнего времени основное отличие между этими методами финансирования заключалось в том, что финансовые органы осуществляли финансирование учреждений через текущие бюджетные счета, а при финансировании через органы Государственного казначейства бюджетным учреждениям вместо текущих бюджетных счетов открываются регистрационные счета в органах Государственного казначейства.

Согласно ст. 48 БКУ казначейская форма обслуживания бюджетных организаций предусматривает выполнение Государственным казначейством следующих функций:

1) осуществление операций со средствами государственного и местных бюджетов;

2) организация расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;

3) контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и осуществлении платежей;

4) бухгалтерский учет и составление от четности об исполнении государственного и местных бюджетов.

Казначейская система исполнения государственного и местных бюджетов предусматривает аккумулирование всех средств государственного и местных бюджетов на едином казначейском счете -- основном счете государства для проведения финансовых операций и эффективного управления средствами государственного и местных бюджетов через систему электронных платежей НБУ.

Единый казначейский счет -- это счет, открытый Государственному казначейству в Национальном банке для учета средств и осуществления расчетов в Системе электронных межбанковских переводов Национального банка.

Единый казначейский счет объединяет средства субсчетов, которые открыты в Государственном казначействе (центральный уровень), управлением Государственного казначейства в областях, городах.

Операции, проведенные органами Государственного казначейства, отражаются на техническом счете Государственного казначейства и на соответствующих технических счетах территориальных управлений, в балансе Государственного казначейства -- на соответствующем едином казначейском счете и субсчетах территориальных управлений.

Государственное казначейство формирует ежедневный оборотно - сальдовый баланс счетов, являющийся основанием для получения информации относительно фактического наличия средств для принятия управленческих решений и проведения финансовых операций.

В органах Государственного казначейства, в свою очередь, открываются:

· счета для зачисления поступлений, предусмотренных законодательством (налоги, сборы, другие обязательные платежи);

· счета распорядителям и получателям бюджетных средств;

· счета предприятиям, учреждениям, организациям и т. п. по операциям, не относящимся к операциям по выполнению

· бюджетов, но в соответствии с требованиями законодательства обслуживающимися органами Государственного казначейства.

Указанные счета открываются на балансе органов Государственного казначейства в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов и Инструкцией об открытии аналитических счетов для учета операций по выполнению бюджетов в системе Государственного казначейства.

Благодаря функционированию единого казначейского счета обеспечиваются:

· возможность быстрой мобилизации средств, которые на протяжении дня по ступают на счета, открытые в органах

· Государственного казначейства, и использования их для проведения бюджетных расходов и осуществления других операций,

· которые не противоречат законодательству;

· предоставление информации органам законодательной и исполнительной власти по осуществленным на единственном казначейском счете операциям;

· оптимальные возможности для принятия представителями законодательной и исполнительной власти оперативных решений относительно обеспечения эффективного использования средств бюджетов.

Взаимоотношения между органами Государственного казначейства с клиентами (распорядителями и получателями бюджетных средств) в процессе открытия (закрытия) счетов регламентируются Порядком открытия счетов в национальной валюте в органах Государственного казначейства.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется непосредственно путем перечисления бюджетных средств на счета бюджетных организаций, открытых в органах Государственного казначейства.

Основные принципы построения взаимоотношений между территориальными органами Государственного казначейства и бюджетными организациями относительно оплаты их расходов и взятия обязательств на осуществление таких расходов определены следующими документами:

· Порядком обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденным приказом Государственного казначейства;

· Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства;

· Порядком учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства.

Планом счетов для учета финансирования бюджетных организаций предусмотрено несколько счетов:

- «Счета в банках»;

- «Счета в казначействе»;

- 68 «Внутренние расчеты»;

- 70 «Доходы общего фонда».

Для учета движения денежных средств на текущих счетах, открытых в учреждениях банков, предназначен счет 31 «Счета в банках».

К счету 31 «Счета в банках» открываются следующие субсчета:

- «Текущие счета на расходы учреждения»;

- «Текущие счета для перевода подведомственным учреждениям»;

- «Текущие счета для учета средств, полученных как плата за услуги»;

- «Текущие счета для учета средств, полученных по другим источникам собственных поступлений»;

- «Текущие счета для учета депозитных сумм»;

- «Текущие счета для учета других поступлений специального фонда»;

- «Текущие счета в иностранной валюте»;

- «Прочие текущие счета».

На субсчете 311 «Текущие счета на расходы учреждения» учитываются денежные средства бюджета, поступившие в распоряжение главного или нижестоящих распорядителей денежных средств на содержание учреждения или на централизованные мероприятия, на осуществление расходов, предусмотренных общим фондом сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

На субсчете 312 «Текущие счета для перевода подведомственным учреждениям» главными распорядителями денежных средств и распорядителями денежных средств второй степени учитываются средства, предназначенные для перевода подведомственным учреждениям.

На субсчете 313 «Текущие счета для учета средств, полученных как плата за услуги» учитываются средства, поступившие на имя учреждения как плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями в соответствии с функциональными полномочиями; средства, получаемые бюджетными учреждениями от хозяйственной и/или производственной деятельности; плата за аренду имущества бюджетных учреждений; средства, получаемые бюджетными учреждениями от реализации имущества.

...