Финансовое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Финансовый контроль

1 Понятие, значение и виды финансового контроля

2. Органы финансового контроля

3.Формы, методы и организация финансового контроля

1. Понятие, значение и виды финансового контроля

Финансы выполняют контрольную функцию. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются объектом и субъектом контроля. финансовый контроль бюджетный система

В общем плане реализация контрольной функции финансов состоит в выявлении отклонения от заданных экономикой и финансовой политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и финансовых отношений.

В более узком понимании контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовой деятельности государства.

мобилизации;

распределения;

использования государственных денежных средств.

Основными задачами финансового контроля является

— проверка исполнения финансовых обязательств перед государством,

— проверка законности распределения финансовых потоков целевого характера, эффективного использования государственных денежных средств,

— проверка правильности совершения финансовых операций и соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Особенностями финансового контроля является его всеобъемлющий характер и то, что объектом контроля является не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы через их выражения в денежной форме.

В сфере финансового контроля находятся все органы государственной власти, государственного управления, субъекты хозяйствования и та часть населения, которая является участниками финансовых отношений.

Финансовый контроль в сфере материального производства, кроме контроля имеет аналитическое значение так как сопоставление результатов деятельности и затрат, и использование таких категорий как выручка, рентабельность, налоги, цена, прибыль и др. позволяют делать выводы и предпринимать необходимые меры эффективному использованию всех фактов производства и улучшения организации работы.

Совокупность требований установленных в законодательном порядке относительно функционирования финансового механизма государства и обязанность соблюдать их, формируют финансово - правовую категорию - финансовую дисциплину.

Финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, которая заключается в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием государственных денежных средств.

Система финансового контроля Республики Беларусь включает следующие виды контроля:

1 Общегосударственной (вневедомственной)

Ведомственный

Внутрихозяйственной

Независимый (аудит)

Общественный контроль

1.Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и управления высшими законодательными органами республики и местного совета ктр. осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчётов исполнительной власти о ходе исполнения бюджетов.

2.Ведомственной осуществляют Министерства, ведомства и другие органы управления, относительно предприятий, организации и учреждений, входящих в систему данного органа управления. Вышестоящие органы обязаны проводить периодически на подведомственных им предприятиях документальные ревизии. Для этих целей в составе министерств и ведомств создаются контрольно - ревизионные отделы и управления.

3.Внутрихозяйственной осуществляется администрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерией субъекта хозяйствования. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово - хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственный резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, а также устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозности.

4. Аудит, его осуществляют аудиторы при наличии лицензии министерства финансов. Аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учёта, исчислении налогов, помощь в проверке финансовых операций до проверок, проводимых государственными специализированными органами (это платный контроль, следовательно, возмездная основа осуществляется на основе договора между аудитором и нанимателем).

Аудит может быть внешним и внутренним, обязательным и инициативным.

Обязательственный аудит - у определённого круга субъектов хозяйствования в случаях установленных законодательством.

Инициативный аудит - по инициативе собственника или администрации субъекта хозяйствования.

5. Общественный контроль осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии трудовых коллективов. Сюда относится письма и сигналы заинтересованных лиц: граждан в правоохранительные органы, контролирующие органы, редакции СМИ, в которых сообщается о фактах злоупотребления в финансовой сфере.

2. Система органов финансового контроля

Могут быть проклассифицированы на:

— органы, для которых контрольные функции в области финансов не являются основными

— органы, специально создаваемые для осуществления финансового контроля.

К 1-ой группе относятся органы государственной власти и управления общей компетенции, для которых финансовый контроль является одним из направлений их деятельности. На права и обязанности этой группы указывают законы, уставы, положения и др.

Ко 2-ой группе относятся все органы государственной власти, и управления основной функцией которых является финансовый контроль.

комитет государственного контроля

министерство финансов

министерство по налогам и сборам.

Высшим органом финансового контроля РБ явл. Комитет государственного контроля. Этот орган осуществляет гос. контроль за исполнением республиканского бюджета, рациональном использовании гос. собственности, исполнением актов Президента, Правительства и др. гос органов.

Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено министерство финансов. Оно осуществляет контроль за соблюдением финансовых интересов государства, выполнением требований различных финансовых актов, исполнением республиканского бюджета, а так же своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием гос. денежных средств. Осуществляет контроль за состоянием контрольно-ревизионных работ в министерствах и ведомствах. Наделено исключительно контрольными функциями. Занимается контрольно-ревизионное управление и его органы на местах.

Кроме того, значительный объём полномочий в области финансов присутствует в деятельности Национального банка, государственного страхового надзора, комитета по ценным бумагам.

Специализированным органом гос. финансового контроля является министерство по налогам и сборам РБ.

Все органы уполномочены осуществлять функцию гос. фин. Контроля при проведении проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности различных субъектов, независимо от форм собственности, руководствуясь едиными требованиями по их проведению, изложенные в положении «О порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования».

3. Финансовый контроль по формам подразделяются на предварительный, текущий и последующий

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций, поступлению доходов, расходованию денежных средств и материальных ценностей. Цель этой формы контроля заключается в том, что она позволяет предупредить нарушения законодательства, неправильное или нецелесообразное расходование средств и выявить резервы. Предварительный контроль осуществляется при рассмотрении проектов бюджетов, смет, финансовых планов, а так же при финансировании и открытии кредита.

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Он позволяет выявить отклонения от установленных правил и норм и принять необходимые меры к обеспечению финансовой дисциплины; например: руководитель субъекта хозяйствования, перед тем как подписать финансовые документы(договора, платёжку), должен убедиться в законности этих договоров, производимых платежей или расчетов и их экономической целесообразности.

Последующий контроль производиться после совершения операций (исполнили план, поступили доходы, израсходованы материальные ценности и денежные средства). Он даёт возможность убедиться в законности совершаемых операций, в фактическом выполнении планов, сохранности денежных средств, использовании их по целевому назначению, а также позволяет вскрывать недостатки, принимать меры к их устранению, наказанию виновных и предотвращению аналогичных нарушений в будущем. Этот контроль производится путём анализа отчётов и балансов, а также путём проверок и ревизий непосредственно у подконтрольного субъекта.

Финансовый контроль осуществляется при помощи определённых способов и приёмов, которые принято обозначать понятием методы. К ним относятся:

обследование

анализ

заслушивание отчётов

рассмотрение проектов финансовых планов

проверки

ревизии

Самые эффективные методы финансового контроля это проверки и ревизии. Друг от друга их отличает широта и глубина проверяемого вопроса.

Различают формальные, фактические, встречные, корреспондирующие, и аналитико-нормативные проверки.

— Формальная проверка заключается в контроле за правильностью оформления самого документа. При ней выясняется: соблюдена ли установленная форма для данного документа, написан ли он на надлежащем бланке, имеются ли на нём необходимые подписи, печати и штампы, и применяется ли к нему другие необходимые документы.

— Фактическая проверка и её проведение заключается в установлении достоверности расходования и оприходования денежных средств через инвентаризацию - сравнение действительного наличия материально-денежных средств с учётными или бухгалтерскими документами. При фактической проверке производится контрольные замеры, химико-технологический анализ, экспертиза и др.

— Важным методом установления достоверности финансовых операций явл. Встречная проверка. Она производится в тех случаях, когда возникает сомнение в подлинности и правильности документов и операций. В связи с этим проверяется, нет ли расхождения в документах подконтрольного субъекта с документами его контрагента (партнёра)по сделкам.

— Корреспондирующая проверка представляет собой сопоставление одной и той же операции отражённой в различных документах. Например, отражение операций в бухгалтерском учёте по главной книге, журналам, ордерам, или ведомостям.

— Аналитико-нормативная проверка заключается в сопоставлении учётных и отчётных данных с установленными показателями и нормами. Это даёт возможность выявить отклонения от них, но и отсутствие отклонений не редко связано с завышенными нормами, а этот фактор способствует хищению товароматериальных ценностей и денежных средств.Кроме того проверки могут быть тематическими и комплексными, тогда они становятся практически идентичными ревизиям

Самый действенный метод финансового контроля - ревизия, при ктр. Происходит наиболее глубокое обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности. Ревизии производятся непосредственно на подконтрольный объект. В зависимости от полноты охвата деятельности самого ревизионного объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные,

Полная - документальная ревизия предполагает полную проверку всей финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта.

При частичной ревизии - проверка отдельных частей, сторон финансово-хозяйственной деятельности.

Тематическая ревизия проводится по заданной теме на однотипных предприятиях и по однотипным субъектам. При таких ревизиях проверяется один и тот же круг вопросов. Её значения заключается в том, что охватывается большое число однородных субъектов, даёт возможность проверить состояние определённого участка, вскрыть типичные недостатки и принять меры к их устранению.

Комплексная ревизия включает широкий круг вопросов и все участки деятельности подконтрольного субъекта. Она позволяет по возможности полно проверить деятельность ревизионного объекта. Такие ревизии проводятся группой ревизоров с привлечением специалистов по определённым вопросам. Во время такой ревизии обязательно проводится инвентаризация денежных средств и товаров, материальных ценностей.

Ревизии могут проводиться сплошным и выборочным методом.

Сплошной метод - проверка всех документов на определённом участке деятельности субъектов хозяйствования (кассовые и банковские операции).

Выборочный метод - проверке подвергаются документы по выбору, за какой-либо период времени.

Комбинированный метод - состоит из двух первых: одни участники проверяются сплошным методом, а другие выборочным.

Весь процесс документальной ревизии можно разбить на этапы:

1. Прибытие ревизора на проверяемый объект и предъявление полномочий (по прибытии на проверяемый объект, ревизор представляет руководителю свое удостоверение и приказ либо предписание на проведение ревизии);

2. Проведение инвентаризации денежных средств и товароматериальных ценностей и проверка сохранности денежных средств;

3. Непосредственное ознакомление с объёмом работы (с объектом);

4. Документальная проверка операций подконтрольного объекта;

5. Систематизация ревизионных материалов и составление акта ревизии;

6. Реализации материалов ревизии на подконтрольном объекте, информирование органа, назначившего ревизию, о её результатах. При необходимости результаты может быть переданы в следственные органы.

7. Проверка Выполнения приказа, изданного на предприятии, об устранении причин и условий, приведших к установленным нарушениям и наказание виновных лиц.

Ревизии могут быть: плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работ контролирующего органа.

Внеплановые, как правило, назначаются в связи с одним из следующих необходимых условий:

В случае неудовлетворительной продолжительной работы субъекта хозяйствования в целях вскрытия причин плохой работы и принятия мер к их решению.

По указанию правоохранительных органов, в связи с имеющейся у них информации о грубых нарушениях финансово-хозяйственной деятельности или злоупотреблениях должностными лицами.

В порядке контроля за выполнением на ранее обревизованном объекте решений по устранению недостатков, которые привели к нарушениям финансовой дисциплины.

Органы государственно-финансового контроля строят свою работу на основании годовых и квартальных планов. Документальные ревизии проводятся, как правило, один раз в год на всех предприятиях, за исключением бюджетных, на которых ревизии проводятся 2 раза п год (1 раз в 2 года).

В целях исключения дублирования ревизий контрольные органы координируют свои планы. В планах ревизионных работ указываются:

-Объекты ревизии

- Виды, темы ревизии

Сроки начала и окончания ревизии

Место проведения ревизии

Исполнители ревизии (ревизор).

Для реализации профессиональных функций ревизоры наделяется определёнными объемами прав:

Право требовать предъявления всех необходимых для проверки материалов;

Применить все методы документального контроля;

Получать от работников подконтрольного объекта устное письменное пояснение, запрашивать данные в банках;

Изымать необходимые документы;

Опечатывать склады, кассы;

Проводить инвентаризацию;

Ставить вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц;

Передавать материалы следственным органам;

Требовать возмещения причиненного ущерба.

Тема 2. Экономическая сущность и правовая природа бюджета

Понятие и социально-экономическая сущность

Предмет и понятие бюджетного права

Система и источники бюджетного права

1. Понятие и социально-экономическая сущность

Бюджет является правовой категорией, он играет определенную роль в экономическом и социальном развитии государства. Он определяет отношения между государством и всеми другими участниками бюджетного процесса. В этом процессе, существуют противоречия, их разрешением занимается финансово-правовой институт -- бюджетное право.

Бюджет рассматривается как основной финансовый план для каждого органа территориального управления, это центральное звено финансовой системы, важнейший институт финансового регулирования экономики. Это значит обязательный для исполнения всеми участниками отношений, это экономическая категория, присущая любому государству.

Бюджет - это экономическая категория и основной признак современного государства. С начала существования государства бюджет охватывает круг отношений между государствами и его подданными по поводу централизации в руках государства определённых денежных средств, для обеспечения функционирования институтов государственной власти. Независимо от политической обстановки и экономики любое гражданское общество для обеспечения своего воспроизводства в обязательном порядке при организации своих экономических отношений должно будет устанавливать принципы распределения создаваемого чистого дохода. Реализовать своё право распределения и перераспределения государство может посредством бюджета и присущей бюджету распределительной функции.

Бюджет - экономическая категория, а внутреннее содержание каждой экономической категории раскрывается через функции. Функции бюджета:

Распределительная

Контрольная

Распределительная: особенность распределительной функции в том, что распределяется в основном чистый доход, а во-вторых эта функция охватывает процесс межотраслевого и межтерриториального распределения финансовых ресурсов.

Контрольная функция пронизывает всю систему отношений государства с субъектами хозяйствования и населением по поводу законодательно сформулированных их обязательств перед бюджетом. Конкретное выражение эта функция находит в бюджетном контроле, который осуществляют уполномоченные органы.

Бюджетный контроль направлен на обеспечение исполнения бюджета и явл. Одной из составных частей фин. политики государства. Он должен способствовать выполнению предпринятых обязательств перед бюджетом, а так же целевому и рациональному расходованию ресурсов.

Бюджет - система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства.

Также это экономическая категория, основной финансовый план государства, самый значительный по свом размерам централизованный фонд государства, закон обязательный для исполнения всеми участниками финансовых отношений.

2. Предмет и понятие бюджетного права

Деятельность государства невозможна без урегулирования прав обязанностей и ответственности её субъектов. Правовые нормы, регулирующая эти отношения в своей совокупности отражают особый финансово-правовой институт - бюджетное право, а также отношения, возникшие в процессе бюджетной деятельности государства, регулируются не только нормами бюджетного права, но и нормами других отраслей права: Финансового права, Административного права, Налогового права, Уголовного права.

Предмет бюджетного права регулирует отношения между субъектами бюджетного права по поводу образования и использования денежных средств. Субъекты: Государство, Административно-территориальные единицы, Различные гос. органы.

К предмету бюджетного права относятся:

Определение бюджетного устройства Республики Беларусь;

Определение состава доходов и направлений расходов бюджета;

Определение принципов распределения, разграничения доходов и расходов бюджетной системы;

4.Определение полномочий Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в области бюджета

5.Определение принципов финансирования бюджетного дефицита и обслуживания внутреннего государственного долга;

6.Регулирование бюджетного процесса по всем стадиям, а также правила и порядок составление, рассмотрение проекта и утверждение отчёта по исполнению бюджета.

Бюджетное право Республики Беларусь - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих особую группу финансовых отношений по поводу образования, распределения, использования средств основного денежного централизованного фонда государства. Бюджетные отношения по функциональному виду может быть классифицировать как:

Отношения, касающиеся бюджетного устройства системы;

Отношения, связанные с определением структуры, перечня доходов, расходов, распределения между звеньями государства, система государственного бюджета;

Отношения по поводу разграничения полномочий (прав и обязанностей) между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами;

Отношения по участию в бюджетном процессе;

Отношения относительно организации и осуществления контроля за всеми стадиями бюджетного процесса;

Отношения по, поводу дефицита бюджета, источников его финансирования, а также по поводу обслуживания внешнего и внутреннего гос. долга.

По субъективному составу отношения складывается между:

Представительной и исполнительной властью;

Внутри представительной власти (отношения между Национальным собранием и областями, городами, районными советами депутатов);

Внутри исполнительной власти (внутри правительства, между исполкомами);

Между представителями органами власти по горизонтали;

Между исполнительными органами власти по горизонтали;

Между государством в лице уполномоченных органов и субъектами хозяйствования;

Между государством и населением по поводу уплаты налогов и получению ссуд;

Между Республикой Беларусь и иностранными государствами в связи с привлечением иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита;

Между Республикой Беларусь международными финансовыми организациями по поводу привлечения займов и кредитов с целью финансирования не

Между Республикой Беларусь и государствами СНГ по поводу финансирования интеграционного процесса;

Между Республикой Беларусь и другими государствами и международными организациями по поводу согласования бюджетной политики в соответствии с заключенными международными договорами и соглашениями;

Между правительством и министерством финансов по поводу организации бюджетного процесса;

Между министерством финансов и национальным банком по поводу кассового исполнения бюджета;

Между министерством финансов и местными финансовыми органами, между министерством по налогам и сборам и его территориальными органами по поводу формирования доходной части бюджета.

Приведенная группы финансовых отношений, урегулированная нормами бюджетного права, называется бюджетными правоотношениями.

По характеру регулированных отношений нормы бюджетного права подразделяются:

• Материальные устанавливают бюджетные устройства и систему, структуру доходов и направление расходов всех бюджетов, полномочия субъектов правоотношений.

• Процессуальные регламентируют бюджетный процесс, т.е. порядок составления бюджета, его рассмотрения, утверждения и исполнения. Подразделяются на нормы, регламентирующие:

Порядок составления бюджета;

Порядок его рассмотрения;

Порядок его утверждения;

*Порядок его исполнения.

3. Система и источники бюджетного права

В бюджетном праве можно выделить общую и особенную части. К общей части относятся нормы бюджетного права, закрепляющие:

• экономическо-правовую природу бюджета;

• предмет и понятие бюджетного права;

• место бюджетного права в системе финансового права, его связь с другими отраслями права;

• систему бюджетного права;

• источники бюджетного права;

• бюджетное устройство Республики Беларусь;

• состав доходов и расходов бюджета;

• принципы и порядок распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

• бюджетное права республики и органов местного самоуправления;

• бюджетный процесс;

• вопросы бюджетного контроля;

• разграничение полномочий между представительной и исполнительной властью по участию в бюджетном процессе.

Особенная часть состоит из нескольких разделов:

1. Правовое регулирование бюджетных доходов;

2. Правовое регулирование бюджетных расходов;

3. Правовое регулирование дефицита бюджета;

4. Правовой режим целевых фондов;

5. Порядок сметно-бюджетного финансирования.

Таким образом, систему бюджетного права Республики Беларусь можно определить как структуру с присущими ей внутреннем состоянием, объединением, расположением бюджетно-правовых норм в логической последовательности.

Логичность в вопросах системы бюджетного права есть обязательное условие бюджетного законодательства, которое обязано соответствовать предъявленным ему требованиям. В работе над бюджетным законодательством необходимое четкое определение материальных и процессуальных норм, закрепление бюджетных прав и обязанностей, а также норм статуса субъектов бюджетных правонарушений.

Источники бюджетного права - это правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Правовая основа бюджетного законодательства:

1. Конституция, она определяет основы;

2. Указы, декреты президента;

3. Ежегодный закон «О бюджете»;

4. Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь»;

5. Закон «О бюджетной классификации»

Большую часть источников бюджетного права составляют нормативные акты министерства финансов.

Источники бюджетного права Республики Беларусь - правовые акты органов представительной и исполнительной власти, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

 Тема 3. Бюджетное устройство

Понятие и принципы построения бюджетной системы

Состав доходов и расходов бюджета и их распределение между звеньями бюджетной системы

1. Понятие и принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство - правовая категория, отражающая структуру бюджетной системы. Бюджетное устройство и система может применяться как аналогичные понятия, так и отличаться между собой. Понятие бюджетной системы закреплено в законе «О бюджетной системе» и поэтому понятие бюджетной системы более широкое, чем бюджетного устройства.

Бюджетная система - организация бюджетного устройства и принципы его построения, а бюджетное устройство Республик Беларусь основывается на принципах:

1) Единства (важнейший принцип)

Реальности

Гласности

Полноты

Самостоятельности во вех бюджета входящих элементов и определяется административно-территориальном устройством.

Бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

Бюджетная система;

Принципы построения бюджетной системы;

Обусловленность административно-территориальным делением.

Поэтому бюджетная система заключает в себе бюджеты двух уровней: Бюджет республики (Республиканский), местные бюджеты: областные, районные, городские и сельские, поселковые. В зависимости от места в бюджетной системе каждый бюджет участвует в финансировании расходов, имеющих республиканское, областное, городское, районное значение. Для обеспечения единого уровня удовлетворения определенного минимума соц. потребностей нижестоящие бюджеты должны получать фин. помощь из вышестоящего бюджета. Таким образом, под бюджетной системой Республики Беларусь понимается основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов.

Закон «О бюджетной системе РБ» закрепляет следующие принципы бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы РБ обеспечивается единой законодательной базой, единой формой документации, использованием единой бюджетной классификации, предоставлением необходимой статистики и бюджетной информации с нижнего уровня на вышестоящий для составления свода бюджета, согласование с принципами бюджетного процесса, согласование единства денежной системы.

Бюджетная классификация - научно-обоснованная группировка доходов расходов по однородным признакам с присвоением отдельным признакам бюджета точных наименований, используемых при бюджетном планировании_, исполнением бюджета и контроля за его использованием.

Бюджетная классификация явл. одним из правовых документов в системе фин. законодательства, при ее помощи обеспечиваются взаимоотношений между участниками бюджетного процесса, достигается единство фин. показателей, ведется унифицированная отчетность и учет, реализуется контрольная функция финансов. Классификация состоит из двух частей:

Доходная

Расходная

Главный классификационный признак группировки доходов - по видам, а по расходов - по направлениям.

2. Принцип полноты. Банковская классификация реализуется посредствам того, что все бюджетные доходы зачисляются в соответствующие бюджеты. Означает законность источников доходов и законность направления расходов.

3. Принцип реальности реализуется по следующим направлениям:

• Реальность обеспечивается её законодательным закреплением и может меняться лишь в установленном порядке;

• Предусматривается в бюджете показатели доходов и расходов должна основываться на реальных возможностях экономически произвести ВВП и национальный доход;

• За всеми бюджетами закрепляются реальные доходные источники, а так же те расходы, ктр. Каждый бюджет финансирует в зависимости от своего места в бюджетной системе. Этот принцип способствует достижению стабильности между доходным и расходным бюджетом.

4. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием соответствующих источников доходов и правом субъектов бюджетных отношений определять направление их использования.

2. Состав доходов и расходов бюджета и их распределение между звеньями бюджетной системы

Бюджет состоит из доходное и расходной частей по экономическому признаку доходы бюджета - это часть национального дохода государства. Размер распределяемого через бюджетную систему национального дохода зависит, прежде всего, от размера гос. расходов, а так же уровня гос. собственности, а доходы бюджета зависят от системы налогов.

Принято классифицировать доходы бюджетов всех уровней по тем признакам:

1. По социально-экономическому признаку:

• доход от хозяйственной деятельности субъектов всех форм собственности;

• доходы от граждан;

• от внешней экономической деятельности, пошлины и др. поступлений.

2. По порядку и условиям заключения:

• закрепленные (это доходы, которые постоянно поступают в определённый бюджет в зависимости от принципа подчинённости и с учётом территориального признака поступления средств);

• регулирующие (под регулирующими доходами поднимается доходы, которые в соответствии с решением компетентных органов (органы представительной власти) могут перераспределяться между вышестоящими и нижестоящими бюджетами);

• собственные;

• заёмные (в случае нехватки средств для финансирования запланированных расходов привлекаются заёмные средства на бесплатной и платной основе (без % и под %). Они берутся из других бюджетов из займов коммерческих банков).

3. По юридическим формам:

• налоговые;

• неналоговые.

Налоговые доходы - это поступления в виде налогов, установленных законом.

Неналоговые - имеют различную юридическую природу, но в основном они возникают как плата за оказываемые государством услуги.

Состав расходов отражает экономическую, социальную политику государства.

Расходы завися от доходов и между расходной и доходной частями должен существовать баланс, но, как правило, его не существует.

Сумма превышения расходной части над доходной - бюджетный дефицит.

В каждом государстве устанавливается предельный дефицит бюджета.

Состав расходов отражает экономическую и социальную политику государства и расходам:

Традиционные: расходы над ведением хозяйства, расходы на социально-культурную сферу, расходы на содержание аппарата управления.

Новые: расходы на внешнеэкономическую деятельность, рсходы на компенсации и другие социальные выплаты, расходы на обслуживание государственного долга, расходы на оборудование.

Распределение доходов в бюджетной системе осуществляется двумя механизмами:

Посредством закрепления отдельных доходов за конкретными бюджетами;

Посредством бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование - является частью бюджетного процесса и заключается в частичном перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

Бюджетное регулирование - позволяет обеспечить регионы достаточными для финансирования расходов средствами вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности этих регионов.

При этом применяются различные методы:

Установление и распределение регулирующих источников;

Перераспределение бюджетных источников;

Финансовая помощь в виде дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов;

Процентная и беспроцентная ссуды и др.

Дотации субвенции, субсидии.

Тема 4. Бюджетный процесс

Понятие и принципы бюджетного процесса

Порядок составления бюджета

Рассмотрение и утверждение бюджета

Исполнение бюджета

1. Понятие и принципы бюджетного процесса

Бюджет действует в течение 1 года. В РБ бюджетный год совпадает с календарным и начинается с первого января, а заканчивается 31 декабря.

По срокам действия бюджет не совпадает с бюджетным циклом, а под бюджетным циклом мы будем понимать время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчёта об исполнении бюджета. Ежегодно все этапы бюджетного процесса возобновляется, а сам бюджетный процесс состоит из четырех стадий:

Составление проекта бюджета

Рассмотрение проекта бюджета

Утверждение проекта бюджета

Исполнение бюджета

В литературе также выделяют составление и утверждение отчёта о состоянии бюджета.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется посредством применения норм бюджетного права закреплённых в законе «О бюджетной системе» и ежегодных законах «О бюджете» на предстоящий год.

По времени стадии бюджетного процесса приходятся: составление до 1 ноября, предшествующего началу нового бюджетного года, рассмотрение и утверждение бюджета-до 1.01 нового бюджетного года.

Исполнение - в течение года действие закона «О бюджете».

Составление и утверждение отчета об исполнении должно осуществляться до 1 июня года, следующего за отчетным.

Таким образом, бюджетный цикл занимает 2 года.

Бюджетному процессу присущи принципы лежащие в основе бюджетного устройства РБ, а именно:

Единства

Полноты

Реальности

Самостоятельности

Гласности

Сбалансированности

Но бюджетный процесс как самостоятельная правовая категория, обладает специфическими признаками:

Разграничение компетенции между органами исполнительной и распорядительной власти. Составление и исполнение бюджета - компетенция исполнительной власти, рассматривает и утверждает представительная власть. Контроль за исполнением бюджета к местной, компетентной и др. властям.

Принцип специализации бюджетных показателей, ктр. Проявляется и воплощается в единой бюджетной классификации, систематизирующей группировке доходов и расходов бюджета на основе однородных признаков.

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджета и исполнению бюджетов всех уровней.

2. Порядок составления бюджета

Составление проекта бюджета происходит в несколько этапов:

1. Доведение через Министерство финансов Правительством до всех заинтересованных инстанций указание о спорах составления проекта республиканского и местных бюджетов.

Организационная работа по определению общего объёма доходов и расходов каждого региона и бюджета каждого уровня. Размером собственных доходов всех бюджетов и потребностях в финансировании каждого бюджета.

Собранная информация анализируется и уже с учётом этого, Министерство финансов снова направляет всем заинтересованным лицам письма об особенностях составления проекта бюджета на предстоящий финансовый год. Работа по составлению проекта бюджета начинается с анализа отчётных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и ходе исполнения в текущем году. На основании того делаются прогнозные оценки поступлений в бюджет с учётом действующего налогового законодательства. Прогнозные показатели по доходам и расходам бюджетов всех бюджетов Министерством финансов представляется Правительству, финансовыми различными органами на местном уровне и исполкомами в местные советы. Указанный выше порядок создаёт правовую базу для обеспечения подготовки проектов всех бюджетов.

Уже разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносится на рассмотрение Правительства (Совмина) и местных советов и после детального обсуждения принимается решение о представлении этих проектов в Национальное собрание и местным советам.

В Национальном собрании существуют постоянные комиссии.

3.Рассмотрение и утверждение бюджета

В представленном проекте республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях ктр. Имеют право привлекать к работе представителей правительств и министерства финансов. По результатам рассмотрения, постановления ктр. Вносят предложения органам представительной власти о принятии, либо об отклонении проектов бюджета. Принятый национальным собранием, республиканский бюджет оформляется законом, в ктр. Должны быть утверждены следующие положения:

• Общий объем расходов и доходов республиканского бюджета;

• Размер основных доходов по республиканскому бюджету;

• Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, внешнеэкономической деятельности, деятельности органов гос. власти и управления, деятельности судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, гос. безопасности, пограничных войск, таможенной службы.

• Размер резервного фонда Президента и др. целевых фондов, образованных законодательством;

• Размер средств, направленных на обслуживание и погашение гос. фонда;

• Указывается предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, размер др. расходов общего республиканского характера, размер оборотной кассовой наличности, нормативов, отчислений от общереспубликанских налогов и др. доходов в местные бюджеты (областные и г. Минска особенно).

В случае отклонения Парламентом проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложение об увеличении доходов, сокращении расходов либо о внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается на доработку в Правительство. При несогласии с решением Правительства главы государства, последний в праве в соответствии с законом «О Президенте», не позднее чем в десятидневный срок возвратить проект бюджета со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения. Если Парламент большинством, 2/3 голосов, подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон «О бюджете». Если по истечению указанного срока закон не возвращен в Парламент, он считается подписанным в той редакции в ктр. был направлен Президенту.

4. Исполнение бюджета. 8 тема 4 вопрос

Эта стадия относится к компетенции исполнительной власти, которая разрабатывает и доводит до всех заинтересованных субъектов правила исполнения бюджета.

Принято выделять следующие принципы исполнение бюджета всех уровней:

В процессе исполнения бюджета могут вносится изменения расходную, так и в доходную часть.

бюджета осуществляется на основе такого документа как бюджетная роспись всех доходов и расходов.

В исполнении бюджета принимают участие все республиканские и местные гос. органы , предприятия организации, и учреждения всех форм собственности, часть населения.

В случае нарушения порядка исполнения бюджета виновным физ. и юр. Лицам применяются меры ответственности. Важная роль в исполнении бюджета принадлежит казначейству, в функционирование которых входят управление доходной и расходной частью республиканского бюджета, контроль за исполнением бюджета.

Обязательное условие исполнения бюджета - это кассовое исполнение бюджета, которое наложено на банковскую систему и заключается в приёме, хранении и выдачи бюджетных средств. Основу касающеюся исполнения бюджета составляет принцип единства кассы, согласно которой все доходы данного бюджета аккумулируют на одном счёте конкретного кредитного учреждения.

Принцип сбалансированности бюджета означает то обстоятельство, что исполнение бюджета должно быть сбалансировано не только по году, но и в каждом квартале. Если недостаточно поступлений для осуществления запланированных расходов , допускается временное заимствование оборотной кассовой наличности и свободных остатков средств, образовавшихся на началах года.

Поквартальное распределение бюджетных средств производиться применительно каждому Министерству, каждому управлению исполкома, по каждому виду доходов и по каждой свободной смете расходов. Составляют таким образом распределение доходов и расходов, служит основанием для разработки доходов и расходов соответствующего бюджета, т. е. юр. Факта, удостоверяющего право руководителей субъектов получателей бюджетных назначений на использование бюджетных средств в течении года.

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, которые называются распорядителями бюджетных средств ( уполномоченные должностные лица).

РАСПОРЯДИТЕЛИ - главные и нижестоящие. ГЛАВНЫЕ - это руководители министерств, других государственных органов гос. управления, а также руководители отделов местных распорядительных органов. НИЖЕСТОЯЩИЕ - это руководители подчинённых органов, а также подведомственность организаций и учреждений.

Как главные и нижестоящие обязаны использовать ассигнования выделяемые строго по целевому назначению и в пределах утверждения смет. При этом главные распорядители имеют право не только расходовать бюджетные средства, на содержание возглавл. учреждений, но и распределять их между нижестоящими распорядителями.

Использование бюджета завершается 31 декабря, однако, для завершения расчётов, предусматривается льготный период составляющий 1 месяц.

Бюджетный год + льготные периоды составляет бюджетный период.

Завершающим этапом последней стадии является составление отчёта об исполнительном бюджете.

3 СТАДИИ;

Подготовка отчёта

Рассмотрение

Утверждение

Работа по составлению отчёта начинается сразу же после завершения бюджетного года и возлагает на Правительство, исполкомов местных, непосредственно исполняют министерство финансов и финансовые органы.

Составляемые финансовыми органами отчёты передаются в соответствующие органы исполнительной власти для их рассмотрения и предоставления в органы представительной власти. Рассматриваются постоянными комиссиями и утверждается на заседании органов представительной власти , утверждение отчётов оформляются Постановлением. По республиканскому бюджету отчёт должен быть предоставлен в Парламент не позже 5 месяцев со времени окончания отчёта фин. Года.

Отчёты об исполнении бюджетов за пред. Год рассматривается и утверждается одновременно с рассмотрением и утверждением на предстоящий год.

Тема 5. Правовое положение финансов гос. Предприятий

1.Понятие финансов предприятия и правовое регулирование организации финансовой работы на предприятии.

Правовые основы формирования доходов и финансовых ресурсов предприятия.

Правовые основы финансирования расходов предприятия.

1. Понятие финансов предприятия и правовое регулирование организации финансовой работы на предприятии

Формирование доходов бюджетов всех уровней, целевых фондов, существование др. звеньев финансовой системы государства происходит в результате распределения и перераспределения нац. дохода, создаваемое в сфере материального производства. Источником денежных средств, используемых во всех направлениях, явл. выручка предприятия. В результате ее распределения должен обеспечиваться процесс производства на самом предприятии, а также в формировании доходов всех звеньев финансовой системы. Финансы предприятия - система экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании существующих денежных фондов, собственником которых является предприятие, а в материальном плане - это совокупность денежных фондов, создаваемых на предприятии.

Финансы - экономические отношения возникают между:

• предприятиями

• предприятиями и их вышестоящими институтами

• организациями - предприятиями и органами финансовой системы

• предприятиями и их коллективами работников

• предприятиями и кредитными учреждениями.

Все эти отношения регулируются нормами ГП и ФП и реализуются в процессе производственной и финансовой деятельности предприятия.

Финансовая деятельность предприятия - совокупность форм и методов управления финансами предприятия с целью наибольшей эффективности их использования, осуществление руководством и финансовыми службами предприятия.

В основном для производственной деятельности предприятия используются собственные средства, но если их недостаточно, то оно обращается займам. Самой распространительной формой является банковский кредит. Так же существует финансирование предприятия за счет бюджетных ресурсов, но это можно назвать исключительным случаем, который согласован с бюджетной политикой государства.

Для обеспечения нормальной работы предприятия, его финансовая деятельность планируется и контролируется. Финансовое планирование заключаются в определении доходов и расходов предприятия на определённые периоды времени. В этих целях составляются оперативные, текущие и перспективные финансовые планы. Основным является текущий финансовый план. Составление планов как одного из основных элементов управления предприятием закрепляется в положении государственного предприятия и положении о финансовой службе предприятия.

Финансовый план предприятия - это баланс доходов и расходов (левая и правая части) состоит из 3 разделов:

• доходы и поступления;

• расходы и отчисления;

• взаимоотношения с бюджетом.

Финансовый контроль на предприятии заключаются в постоянной проверке финансовых и хозяйственных операций с точки зрения их законности и экономической целесообразности. Контроль осуществляется в соответствии с планами контролируемой работы и входит в круг повседневных обязанностей специалистов экономических и бухгалтерских служб.

В процессе финансовой деятельности предприятие руководствуется, как внутренними нормативными актами, так и финансово-правовыми нормами бюджетного, налогового, банковского и гражданского законодательства. В связи с этим в правовом отношении финансы предприятий являются особым правовым инструментом.

2. Правовые основы формирования доходов и финансовых ресурсов предприятия

Доходы предприятия состоят из выручки от реализации продукции и внереализационных доходов.

Выручка - это денежные средства, поступающие в кассу, на расчетный счет предприятия за отгруженную продукцию продукции, выполненные работы и оказанные услуги.

Внереализационные доходы - это суммы, полученные от штрафов, пений, неустоек, процента за хранение средств на счетах в банке, дивиденды по акциям, а также все др. доходы не связанные с основной деятельностью предприятия.

Показателем, характеризующим деятельность любого предприятия и, одновременно являющимся основным источником расширенного воспроизводства и материального стимулирования, является прибыль.

Различают балансовую и чистую прибыль.

Балансовая прибыль - это выручка от реализации продукции и доходы от внереализационных мероприятий, уменьшенных на сумму расходов по этим мероприятиям.

Чистая прибыль - это прибыль остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и финансовых санкций.

С экономической точки зрения, прибыль - разница между полученной выручкой и производственными затратами на получение этой выручки.

Те затраты, которые исключаются из выручки, включаются в себестоимость. Основной нормативный акт, регулирующий вопросы себестоимости, называется «Основные положения по составу затрат, включая себестоимость продукции». Все затраты, относящиеся к себестоимости продукции, группируются в соответствии с их экономическим положением. Это материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные расходы, амортизация основных фондов или средств и пр.

В элементе материальные затраты отражают стоимость приобретенного сырья и материалов, всех видов топлива, энергия и др. компонентов.

К расходам на оплату труда относят затраты по выплате з/п, премий и др. виды выплат в денежной и натуральной форме.

Отчисления на социальные нужды включают отчисления на обязательное социальное страхование.

В амортизации основных фондов отражается сумма амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов. В состав прочих затрат включаются налоги, относимые на себестоимость, проценты по краткосрочным ссудам, ряд др. затрат.

Источником формирования финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления. Они не представляют доход, но остаются в распоряжении предприятия и имеют целевое назначение.

Банковский кредит является важным источником финансовых ресурсов. Сегодня банки предоставляют предприятиям кредиты на различные цели, связанные с финансированием основного и оборотного капитала. С точки зрения банковского кредита их можно разделить на кратковременные и долгосрочные кредиты. По общему правилу кратковременный кредит дается на срок не свыше 12 месяцев, а долговременный с 12 месяцев и более.

3. Правовые основы финансирования расходов предприятия

В процессе хозяйственной и финансовой деятельности предприятие осуществляет определенные денежные затраты, которые могут быть сгруппированы как расходы по следующим направлениям:

• расходы, связанные с производством реализацией продукции;

...