Проблемы финансового обеспечения отрасли образования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-практические основы обеспечения финансовой политики в сфере образования в российской федерации
• 1.1 Основные характеристики системы образования в РФ
• 1.2 Стратегические приоритеты развития сферы образования в системе финансово-экономических отношений
• 2. Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования (на примере ростовской области)
• 2.1 Основные направления и источники финансового обеспечения развития образования в ростовской области
• 2.2 Анализ финансовых компонентов модернизации системы образования вростовской области
• 2.3 Проблемы внедрения инструментов бюджетного финансирования в сферу образования
• Заключение
• Библиографический список
• 

Введение

Актуальность темы исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Роль образования на современном этапе развития Российской Федерации определяется необходимостью преодоления опасности отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Россия, отличающаяся развитой системой образования и высоким образовательным уровнем населения, на сегодняшний день столкнулась с проблемой слабой адаптированности к рынку. Применение рыночных методов хозяйствования, включение системы образования России в рыночную среду обусловлено переходом к системе рыночных отношений. В связи с этим финансовые отношения в системе образования находятся в постоянном развитии в Российской Федерации и отдельных ее регионах.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, должны учитывать вместе с тем общие тенденции мирового развития, которые обуславливают необходимость существенных изменений в системе российского образования, в том числе посредством внедрения качественно новых инструментов (механизмов) финансового обеспечения сферы образования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам развития образования в части обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ. Имеется значительный круг отечественных финансистов и специалистов в области управления образованием, которыми рассматриваются вопросы его функционирования и развития, в том числе проблемы финансового обеспечения этой сферы.Отдельные аспекты финансово-экономических отношений в образовании, а также имеющихся российских разработок в области функционирования и финансирования образовательных учреждений в условиях самостоятельности представлены в исследованиях отечественных экономистов: М.Л. Агранович, С.А Белякова,Е.Б. Дуплинской, Е.В. Зиминой, Т.Л. Клячко, Н.Б.Озеровой, С. О. Синельникова-Мурылева, Д.А. Черненко, У.В. Трохировойи др.

Цель дипломного проекта. На основе изучения основных вопросов финансового обеспечения системы образования в России и в Ростовской области, выявить проблемы внедрения инструментов (механизмов) бюджетного финансирования в сферу образования.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

-раскрыть основные характеристики российской системы образования;

-исследовать стратегические приоритеты развития системы образования в Российской Федерации;

-изучить основные направления и источники финансового обеспечения развития образования в Ростовской области;

-проанализировать финансовые компоненты модернизации системы образования в Ростовской области;

-выявить проблемы внедрения инструментов бюджетного финансирования в систему образования.

Объектом исследования являются расходы на образование и механизмы финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации и в Ростовской области.

Предметом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления расходов на образование.

Теоретической и методологической основой явились труды ведущих отечественных ученых в области финансов, финансовых ресурсов, в общественном секторе, а также материалы научных конференций и периодических изданий. В процессе работы изучены нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ростовской области, материалы периодической печати по рассматриваемой проблеме. В процессе исследовательской работы применялись следующие методы анализа: диалектический, экономико-статистический, системный и сравнительный анализ.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Правительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, материалы информационных ресурсов Интернета, справочно-правовые системы «Гарант» и «Консультант»

Структура дипломного проекта соответствует решению поставленных в работе задач и логике проведенного исследования. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.



1. Теоретико-практические основы обеспечения финансовой политики в сфере образования в российской федерации

1.1 Основные характеристики системы образования в РФ

В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны. Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план.

Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. В силу того что человеческий капитал оказывает все большее воздействие на конкурентоспособность страны, роль образования в современном обществе возрастает пропорционально проблемам, связанным с его реформированием. Можно говорить о том, что уже в ближайшей перспективе конкурентоспособность стран на мировой арене будет в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования.

В 2012 году Россия по индексу человеческого развития (ИЧР), рассчитываемому UNDP, заняла 66-е место среди 187 стран, войдя в группу стран с высоким уровнем человеческого потенциала, в 2013 году - 55-е место, поднявшись тем самым на одиннадцать позиций. При этом по совокупному индексу образования Россия оказалась на 41-м месте, по здравоохранению -- на 122-м. Другими словами, в мировой «табели о рангах» положение России по образованию находится на достаточно высоком месте (выше странового), сохраняя серьезный потенциал роста.

Система образования - это уникальный социальный институт, призванный развивать и приумножать человеческий капитал, формируя идеи, социально-значимые идеалы, мировоззренческие позиции, надежды, конструирующие как общество в целом, так и судьбу отдельных людей. Поэтому все происходящие процессы в этой сфере коренным образом влияют на уровень и качество жизни населения в целом.

Место образования в жизни общества во многом определяется той ролью, которую играют в общественном развитии знания людей, их опыт, умения, навыки, возможности развития профессиональных и личностных качеств. Эта роль стала стремительно расти во второй половине прошлого века, принципиально изменившись в его последние десятилетия. Информационная революция и формирование нового типа общественного устройства - информационного общества - выдвигают информацию и знание на передний план социального и экономического развития. Возрастающее значение образования, как важнейшего источника экономического роста, социальной стабильности и одного из показателей качества жизни населения, обусловливает необходимость, во-первых, более детального рассмотрения самого этого понятия.

Термин «образование» имеет несколько значений: «процесс», «результат», «ценность», «система». По определению, принятому двадцатой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста. В Законе Российской Федерации «Об образовании в РФ» дается следующее определение образования - «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».

Под качеством образования понимается комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Таким образом, под результатом образования следует понимать совокупность определенных качеств личности, а также знаний умений и навыков, удостоверенных соответствующим документом.

Сущностной характеристикой понятия «ценность», применительно к образованию, выступает относительно новая экономическая категория «человеческий капитал», поскольку образование является ее главным элементом. Существуют стоимостные методы определения величины человеческого капитала. Очевидно, что понятие «ценность» по отношению к образованию не ограничивается денежными, т. е. рыночными оценками и выходит далеко за их пределы. На сегодняшний день, именно образование является важнейшим фактором национальной безопасности и благосостояния государства, а также благополучия каждого гражданина.

Рассматривая образование как систему, необходимо отметить, что это полноценная и, как сказано в законе «Об образовании», «приоритетная область» - подсистема в системе отраслей народного хозяйства. Определение образования как отрасли, как системы, предполагает наличие экономики - составной части системы образования.

Следует отметить, что впервые в истории отечественного законодательства термин «экономика образования» появился в законе «Об образовании», принятом в 1992 году, в котором глава 4 была названа «Экономика системы образования». В новом законе №273-ФЗ, принятом в декабре 2012 года, указанная глава, впрочем, как и сама формулировка, не нашли отражение.

Использование термина «экономика» по отношению к образованию имеет принципиальное значение, поскольку при социализме, вследствие господствовавшей тогда в СССР ограничительной трактовки производительного труда, труд в образовании, фундаментальной науке, здравоохранении, культуре и прочих отраслях, социальной сферы, считался непроизводительным (т.е. не создающим продукт и национальный доход), в отличие от отраслей материального производства, где производительным считался труд, участвующий в создании материальных благ. Статистика относила здравоохранение, образование, культуру и т.д.- к непроизводственной сфере, а термины «экономика» и «отрасль», в силу указанных выше причин, по отношению к ним не употреблялись. Бюджетное финансирование этих отраслей осуществлялось по остаточному принципу.

В современной российской ситуации проявилось явное столкновение двух концепций развития отечественного образования. Социализирующая функция в сочетании с признаками всеобщей доступности, то есть бесплатности, равенства в получении одинакового, стандартизированного образования все более уступает функции обучающей. В обучающей функции преобладает передача знаний, в рамках которой происходит структуризация образования, его разделение на уровни, источники финансирования. В этом своем качестве образование понимается как разновидность производительной экономической деятельности по созданию «человеческого капитала», как объект долговременных инвестиций, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы в качестве важнейшего ресурса развития.

Сложность системы образования предопределяет многообразие экономических методов, рычагов и приемов. Внедрение качественно новых механизмов финансового обеспечения, организации и функционирования образования способствует инновационному развитию экономики регионов и государства в целом.

Тем самым, в свете не только проводимых преобразований в социальной сфере (в частности - модернизация образования), но и бюджетной и административных реформ, на наш взгляд применительно к образовательной системе следует рассмотреть такие понятия как «финансирование», «финансовое обеспечение сферы образования», «финансовый механизм управления образованием», «расходы на образование».

Финансирование - это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств в разных формах - предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления их текущей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, а также от предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

Финансирование осуществляется на основе следующих принципов:целенаправленности; финансирования в меру исполнения работ, услуг; соблюдения финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности определяет положение, в соответствии с которым все расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т. д. Финансирование в меру выполнения работ и услуг означает, что средства выделяются в соответствии с фактическим выполнением работ и услуг, их количественными и качественными показателями. Соблюдение финансовой дисциплины выступает условием правильного и законного расходования денежных средств.

В отношении системы образования Российской Федерации, зачастую термин «финансирование» отождествляют с понятием «бюджетное финансирование», под которым (в широком смысле) понимается предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.

В узком смысле, бюджетное финансирование следует рассматривать как процесс обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиций в области развития сферы образования через расходование бюджетных средств в форме оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, осуществляемых в порядке бюджетного процесса.

Однако учитывая тот факт, что в современных условиях, к источникам финансирования сферы образования относят не только средства бюджета, но и доходы от внебюджетной деятельности, понятие «финансирование» требует уточнения.Тем самым, в контексте данного дипломного исследования, мы будет рассматривать финансирование не толькокак расходование средств, но и как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей. Структура финансирования системы образования представлена на рисунке 1.

Основным источником финансирования Российской системы образования являются средства бюджетов различного уровня, несмотря на значительное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетных источников.

Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств.

Рисунок 1 Структура финансирования образовательных учреждений

Под формулировкой «финансовое обеспечение системы образования» мы будем понимать «совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах».

Механизм финансирования системы образования представляется как совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования (рис.2),



Рисунок 2 Структура финансового механизма образовательной деятельности

Финансовый механизм применительно к системе образования призван обеспечить не только формирование рыночных отношений в системе образования, но и создать необходимые условия для функционирования образовательных учреждений и выполнения ими надлежавших функций.

Под расходами образования следует понимать объем финансирования социально-политической деятельности государства, осуществляемой в целях реализации конституционных прав граждан по предоставлению образовательных услуг как основы формирования экономики инновационного типа.

В соответствии сКонцепцией развития образования в РФ, в основу финансирования сферы образования, должен быть заложен принцип «управление по результатам», суть которого заключается в том, что любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности содержала четкий перечень индикаторов результативности. Применение индикативного управления результатами позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Критерии оценки эффективности бюджетных расходов на образование должны быть основаны на таких группах показателей как:

- финансово-экономические;

- индикаторы использования человеческих ресурсов;

- социальные и общественные индикаторы;

- индикаторы динамики имущества образовательного учреждения;

- индикатор изменения позиции в рейтинге образовательных учреждений соответствующего профиля (индикатор, характеризующий его конкурентоспособность).

В свете проводимых преобразований, совершенствование системы образования в сфере финансовых отношении предопределяет внедрение принципиально новых моделей и механизмов финансирования образовательных учреждений.

1.2 Стратегические приоритеты развития сферы образования в системе финансово-экономических отношений

Роль образования на современном этапе развития Российской Федерации определяется необходимостью преодоления опасности отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, должны учитывать вместе с тем общие тенденции мирового развития, которые обуславливают необходимость существенных изменений в системе образования.

В странах с развитой рыночной экономикой роль государства в сфере образовательных услуг весьма высоко. Государственный сектор занимает господствующее положение. Даже в США более 90% детей посещают государственные школы. Финансирование системы образования осуществляется из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных бюджетов.

Относительно небольшая доля расходов на общее образование (2--4%) финансируется за счет частных средств, поступающих от меценатов в виде спонсорской помощи, платы за обучение, платы за школьные перевозки.

Американская национальная система образования характеризуется децентрализованным управлением. Государственное участие минимально, административные функции выполняют правительства штатов и муниципальных образований. Следовательно, на долю штатов и муниципальных образований приходится более 90% расходов на начальную и среднюю школу, на федеральное правительство -- 6--7%.

Непосредственным управлением школой, наймом персонала руководит школьный округ. В доли расходов округа более 80% занимают расходы по оплате труда и стимулированию работников, 10% -- доля расходов на прочие услуги.

Финансирование школ происходит на основании монетизации образовательного стандарта. Стандарт -- набор компетенций, которые должен освоить студент за год, имеет определенную стоимость. Из сумм освоения финансирования при изучении стандарта студентами формируется бюджет школьного округа.

В Великобритании система финансового обеспечения системыобразования подобна американской. Основное отличие заключается в возможности свободного распоряжения средствами самой школой, в то время как в США бюджет образовательных учреждений формируется и исполняется школьными округами. Во Франции финансирование образование жестко централизовано, причем более 21% средств выделяется из государственного бюджета.

Исходя из вышеизложенных данных, можно заключить, что в названных странах государство является крупнейшим инвестором системы образования, покрывая до 95--98% расходов сферы. Это позволяет обеспечить полный охват детей школьного возраста обязательным и бесплатным общим средним образованием.

Система образования Российской Федерации является преимущественно государственной. Это означает, что основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных (федерального и региональных) и муниципальных бюджетов.

Схема уровней образования в РФ изображена на рисунке 3. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Рисунок 3 Система образования в России

До сентября 2013 года основным нормативно-правовым актом в сфере образования являлся Закон Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1«Об образовании». С 1 сентября 2013 года вступил в силу новый базовый Федеральный закон «Об образовании в РФ» который был разработан в целях совершенствования российского законодательства в сфере образования. В соответствии с данным законом определены следующие уровни образования:

1. Общее образование - дошкольное; начальное общее; основное общее;среднее общее.

2. Профессиональное образование - среднее профессиональное; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет; высшее образование - магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Подуровень профессионального образования - подготовка кадров высшей квалификации - включает программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры и ассистентуры - стажировки.

Кроме этого, установленные в ФЗ №273 следующие нормы, кардинально меняют порядок работы образовательных учреждений:

-кредитно-модульная система организации образовательного процесса и система зачетных единиц;

-сетевое взаимодействие при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;

-использование дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;

-обучение по интегрированным образовательным программа;

-образовательные и информационные ресурсы в образовательном процессе и т.п.

Как уже отмечалось, важнейшим компонентов системы образования является - финансовый. Основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства - от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать с высокой степенью вероятности. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1 % - из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96 % средств получают из федерального бюджета и только 4 % - из территориальных бюджетов.

Считаем необходимым отметить, что доля расходов на образование в общей структуре расходов бюджетной системыРоссийской Федерации ниже не только экономически развитых стран, но и стран СНГ (рис. 4).

Рисунок 4 Доля бюджетных расходов на образования в России и в зарубежных странах в 2012 году

В Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации о бюджетной политики, неоднократно подчеркивалась необходимость на увеличения доли расходов на образование. В 2014 году доля расходов по направлению образование составляет 11,2 % от общего объемабюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета (рис. 5).

Рисунок 5 Структура расходов бюджетной системы РФ в 2014 году

В таблице 1 представлены показатели федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, характеризующие объем расходов на образования в 2013-2016 годах.

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца XX в. оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования.

Модернизация образования ? это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Таблица 1

Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на образование

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	оценка	проект	проект	проект	Темпы роста в реальном выражении (к 2015 г.)	Темпы роста в реальном выражении (к 2013 г.)
Расходы, всего	2892,0	3020,0	3307,8	3558,3
%% к ВВП	4,3	4,1	4,2	4,1
в том числе:
Федеральный бюджет:
Без учета межбюджетных трансфертов	565,8	580,2	614,1	635,5	99,0	98,0
С учетом межбюджетных трансфертов	681,5	593,4	623,5	639,2
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	2326,2	2439,8	2693,7	2922,8	103,8	109,6

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Одним из ключевых документов для российской системы образования явилась, принятая в 2001 году Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. В данном документе были обозначены новые подходы и требования к отечественной образовательной системе и определены приоритетные направления государственной политики в сфере образования. В частности, отмечалась необходимость, во-первых, обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования, во-вторых, создание условий для повышения качества общего и профессионального образования, в-третьих, формирования эффективных экономических отношений в сфере образования.

В 2005 году стартовал один из четырех приоритетных национальных проектов- нацпроект «Образование», реализация которого была направлена на ускорение модернизации системы образования в Российской Федерации, посредством достижения современного качества образования, соответствующего быстро меняющемся потребностям общества и социально-экономическим условиям.

Нацпроект «Образование» состоит из комплекса взаимоувязанных плановых документов, в 2013-2015 годах его реализация предполагается по следующим направлениям:

-обеспечение доступности дошкольного образования;

-достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

-развитие инновационного характера профессионального образования как основы для становления экономики знаний;

-развитие в образовании информационно-коммуникационных технологий.

Тенденции финансового обеспечения нацпроекта «Образование» в 2011-2013 годах представлены табличными данными (таблица 2).



Таблица 2

Изменение финансирования приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 гг.

Источник	2011	2012	2013	2011-2013
	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %
Федеральный бюджет	14,83	38,52	14,53	43,86	12,00	47,82	41,36	42,76
ФЦП развития образования на 2011-2015 гг.	3,62	9,41	3,21	9,70	3,23	12,89	10,07	10,41
ФАИП	4,66	12,10	-	-	-	-	4,66	4,82
ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.	6,39	16,59	6,38	19,27	2,86	11,40	15,63	16,16
Средства федерального бюджета на поддержку ведущих российских ВУЗов	9,00	23,38	9,00	27,17	7,00	27,89	25,00	25,85
Всего	38,50	100	33,13	100	25	100	96,72	100

Наибольший объем финансирования нацпроекта приходится на 2011 год, впоследствии наблюдается сокращение бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Всего в период 2011-2013 годы было выделено 96,72 млрд.рублей.

На современном этапе развития, в целях модернизации системы образования, в 2012 году была принята Государственная программа развития образования на 2013-2020 годы, цель которой заключается обеспечении соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.В течение семи лет планируется реализация мероприятий, направленных на развитие и обеспечение функционирования всех уровней сферы образования, объединенных в подпрограммах и федеральных целевых программах (ФЦП) в рамках госпрограммы. Объемы финансового обеспечения развития образования представлены в таблице 3.

Таблица 3

Расходы на реализацию государственной программы «Развитие образования на 2013-2020 годы» в 2013-2016 годах (млрд.руб.)

Направление	2013 г. оценка	2014 г. план	2015 г. план	2016 г. план
Развитие профессионального образования	372,8	382,7	421,1	442,3
Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей	57,5	4,5	4,2	3,6
Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности	2,0	0,9	0,9	0,9
Вовлечение молодежи в социальную практику	0,7	0,6	0,6	0,6
Обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования	1,7	1,7	1,7	1,7
ФЦП развития образования на 2011-2015 годы	11,7	13,2	12,8	16,4
ФЦП «Русский язык» на период 2011-2015 годы	0,5	0,4	0,4	0,4
Итого:	446,9	404,0	441,7	466,0

Общий объем финансирования из федерального бюджета Госпрограммы «Развитие образования» в 2013-2020 годах составляет 3 трлн 992 млрд 223 млн 353,4 тыс. руб., в том числе на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы - 30 млрд 947 млн 234,5 тыс. руб. Одним из основных из ожидаемых результатов госпрограммы является увеличение количества российских ВУЗов в рейтинге мировых университетов.

По данным 2010 года, в рейтинг 500 лучших высших учебных заведений мира, составленный газетой The Times совместно с консалтинговым агентством QS, кроме МГУ (183 место - наравне с тайским и аргентинским университетами), попали лишь три российских вуза - Новосибирский, Томский и Санкт-Петербургский университеты. Первое место, как и в прошлые годы, занял Гарвард (США), а второе-четвертое поделили британские Кембридж, Оксфорд и американский Йельский университет. В первую десятку попали еще два университета Соединенного Королевства, и оба являются подразделениями Лондонского университета: Имперский колледж Лондона (5 место) и Университетский колледж Лондона (9 место). Ректор МГУ профессор В. Садовничий объясняет незавидное положение российских вузов в западных рейтингах тем фактом, что в этих рейтингах большой вес имеет уровень научных исследований в вузе. В России центрами научной мысли традиционно являются институты Академии наук; в университетах научные работы, конечно, проводятся, но в существенно меньших объемах. На западе же именно университеты - центры науки, поэтому, мол, российские университеты и уступают западным, и нужно лишь изменить систему подсчета очков в рейтинге вузов. Но ведь научные исследования, в которых могут принимать участие и студенты - важная составляющая учебного процесса, повышающая как качество образования, так и шансы выпускников на рынке труда, поэтому составители рейтингов и придают им столь большое значение.

По итогам реализации Программы «Развитие образования», по крайней мере, пять ВУЗов РФ должны войти в первую сотню. В этой связи, расходы на финансовое обеспечение подпрограммы «Развитие профессионального образования», в общем объеме расходов федерального бюджета на развитие образования, составляет 93,6%.

В 2014-2016 годах, на поддержку ВУЗов планируется выделить порядка 74 млрд. рублей. Объемы финансирования некоторых мероприятий в сфере высшего профессионального образования представлены в таблице 4.



Таблица 4

Объемы финансирования некоторых мероприятий в сфере образования на федеральном уровне в 2014-2016 гг. (млрд.руб.)

Мероприятие	Финансирование
	2014	2015	2016
Поддержка ВУЗов, в том числе:
в части программ развития федеральных университетов и национально-исследовательских институтов	11,3	7,0	7,0
вчасти повышения конкурентоспособности ведущих университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров (проект «5/100»)	10,5	12,0	12,5
в части программ развития ведущих классических университетов (СПбГУ, МГУ)	2,0	2,0
Развитие инфраструктуры федеральных ВУЗов (строительство и реконструкция студенческих общежитий, учебных корпусов, бассейнов)	6,4	8,0	4,0
Повышение среднего размера стипендий для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов федеральных ВУЗов, имеющих оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной сессии «хорошо» и «отлично»	7,1	7,6	8,0
Мероприятия по повышению академической мобильности студентов и преподавателей и обучение российских граждан и лучших мировых университетов («Глобальное образование») (до 3000 обучающихся в 2014-2016 годах	1,5	1,5	1,5
Совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе Стипендии Президента и Правительства РФ	10,6	11,0	11,5

Из общего объема финансирования на реализацию программ развития федеральных университетов и национально-исследовательских институтов планируется направить 25,3 млрд. рублей, на повышение конкурентоспособности ведущих университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров - 35 млрд. рублей, на реализацию программ развития ведущих классических университетов (СПбГУ, МГУ) - 4 млрд. рублей.

В настоящее время сфера образования подвергается радикальным изменениям, связанным с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы высшего образования, формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, совершенствованием механизмов развития непрерывного образования.



2. Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования (на примере ростовской области)

2.1 Основные направления развития образования в Ростовской области

Основным условием для развития экономики страны и формирования ее инновационной составляющей является модернизация системы образования, являющейся основой социального развития общества. Рассматривая систему образования Ростовской области можно выделить ряд проблем, препятствующих процессу модернизации сферы образования донского региона. Так, основными проблемами являются:

· недостаточное финансирование учреждений образования всех типов;

· несоответствие материально-технической базы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

· несвоевременное обновление содержания образования и образовательных технологий в зависимости от трансформаций современного общества и экономики;

· неудовлетворительный уровень доступности образования для детей из малообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями;

· дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации;

· низкая оплата труда работников образования;

· диспропорции системы образования, выражающиеся в отставании уровня развития общего и среднего профессионального образования от высшего профессионального.

Данные проблемы, в той или иной степени, отражены в документах Ростовской области, действие которых направлено на реформирование сферы образования.Считаем целесообразным рассмотреть основные направления и выявить основные источники финансового обеспечения процесса развития образования в Ростовской области.

Развитие системы образования Ростовской области в последние годы осуществлялось в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, областных долгосрочных целевых программ.

В 2012 году в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года Правительство Ростовской области утвердило Концепцию развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года.

Концепция основывается на следующих базовых принципах:

1. Образование - это важнейший социальный институт, обеспечивающий всем гражданам, проживающим в Ростовской области, равные условия для получения качественного образования как основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;

2. Образование - это стратегический ресурс устойчивого развития Ростовской области, обеспечивающий сочетание национально-региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении комплексных проблем образования;

3. Принципы всеобщности и вариативности образования, которые создают условия для самореализации каждой личности, ее положительную мотивацию к получению образования, подготовленность к выбору профессии в соответствии с запросами личности и общества.

В 2013 году принят Областной закон «Об образовании в Ростовской области»,нормами которого регулируются правоотношения в сфере образования на территориирегиона. Принятым Областным законом «Об образовании в Ростовской области» установлено что развитие образования в Ростовской области осуществляется на основе государственных программ. Установлены меры поддержки обучающихся, их родителей (законных представителей), трудовые права, социальные гарантии и социальная поддержка работников образовательных организаций. Данным законом определены полномочия органов исполнительной власти Ростовской области в сфере образования, к которым относятся:

-обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования (дошкольного, начального, основного, среднего общего образования) в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в названных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам;

-финансовое обеспечение получения образования в частных образовательных организациях, осуществляющих деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий (возмещение затрат на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; исключение-- расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Отдельно представлена информация о финансировании малокомплектных общеобразовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах.

В свете общероссийских тенденций, в 2013 году Правительством Ростовской области утверждена Государственная программа Ростовской области «Развитие образования» нацеленная на обеспечение высокого качества образования в донском регионе в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики Ростовской области. Реализация мероприятий программы планируется в течение шести лет (с 2014 по 2020 годы). Общий объем финансирования Программы запланирован в размере 240 031 253,2 тыс. рублей. Источниками финансового обеспечения являются средства бюджета Ростовской области, средства местных бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетные средства

Большая часть средств - 98,3% от общего объема финансирования госпрограммы будет выделена из областного бюджета, 1,6% - привлечено из внебюджетных источников и всего 0,1% - средства бюджетов муниципалитетов.

Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач государственной программы. Показатель степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации государственной программы):

(1),

где - значение показателя степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом;

n - число показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач государственной программы;

- соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач государственной программы.

Значение , превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

В госпрограмму Ростовской области включены три подпрограммы: «Развитие общего и дополнительного образования», «Развитие профессионального образования» и «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования» и прочие мероприятия». Указанные подпрограммы состоят из мероприятий, отражающих актуальные и перспективные направления государственной политики в системе образования. Первые две подпрограммы соответствуют уровням системы образования и включают мероприятия, направленные на расширение доступности, повышение качества и эффективности образовательных услуг в общем, дополнительном и профессиональном образовании. Третья подпрограмма охватывает комплекс действий системного характера, ориентированных на достижение эффективности процесса управления сферой образования в целом.

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограмм в течение шести лет, представлены табличными данными (таблица 5) и в приложении 1.

Таблица 5

Источники и объемы финансирования подпрограмм государственной программы Ростовской области «Развитие образования» в 2014-2020 годах (тыс. руб.)

Источники финансирования	Подпрограмма
	«Развитие общего и дополнительного образования»
Всего, в том числе:	202241936,1
областной бюджет	201936940,3
местные бюджеты	191271,6
внебюджетные средства	83323,3
	«Развитие профессионального образования»
Всего, в том числе:	35150780,3
областной бюджет	31450963,7
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	3699843,6
	«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования» и прочие мероприятия»
Всего, в том числе:
областной бюджет	2483534,4
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	108202,9

За период 2014-2020 годы, больше всего средств будет направлено на развитие общего и дополнительного образования - 84,3% от общего объема финансирования госпрограммы, 14,6% - на развитие профессионального образования, 1,1% на обеспечение реализации госпрограммы Ростовской области. По всем направлениям допускается также привлечение средств федерального бюджета.

В госпрограмме определено, что Министерство образования Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на:

-финансовое обеспечение мероприятий в области образования;

-обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях путем предоставления местным бюджетам субвенций в части исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

-финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций;

-финансовое обеспечение подведомственных минобразованию Ростовской области государственных организаций общего, дополнительного и среднего профессионального образования, организаций государственной поддержки детства;

-финансовое обеспечение выполнения государственных заданий подведомственными минобразованию Ростовской области государственными автономными и бюджетными организациями Ростовской области.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм государственной программы учитывает показатели (индикаторы) эффективности программы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации и рассчитывается согласно формуле:

(2),

где - значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы;

- число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы;

- соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач i-й подпрограммы, т.е. фактически показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Значения , превышающие единицу, свидетельствуют о высокой степени эффективности реализации подпрограмм.

В госпрограмме Ростовской области «Развитие образования» предусматривается участие муниципалитетов посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В тоже время, в документе отдельно прописаны риски реализации госпрограммы, которые подразделенына две группы: организационные и управленческие риски и финансово-экономические.

К основным организационным и управленческим рискам реализации госпрограммы относятся недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации государственной программы, отставание от сроков реализации мероприятий.

Финансово-экономические риски подразумевают возможность недофинансирования ряда мероприятий государственной программы (в том числе - со стороны муниципалитетов) в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей программы

Вероятность возникновения ситуации недофинансирования вполне реальна, так как расходные полномочия в социальной сфере традиционно в наибольшей степени относятся к компетенции регионального уровня. Практически все социально значимые функции государства носят перераспределительный характер, то есть обеспечивают жителям независимо от уровня их доходов доступ к услугам определенного, гарантированного государством качества. Однако ответственность за исполнение перераспределительных функций не может быть целиком возложена на местный уровень, поскольку, именно у них, где потребность в социальной защите населения высока, ресурсы для перераспределения отсутствуют.

Поэтому в госпрограмме Ростовской области, одним из возможных вариантов минимизации финансово-экономических рисков предусматривается возможность заключения договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Таким образом, на основе проведенного анализа документов можно сделать следующий вывод. Образовательная политика Ростовской области, отражая общерегиональные интересы в сфере образования и предъявляя их местному сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции развития российского государства, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования донского региона.

2.2 Анализ финансовых компонентов модернизации системы образования в Ростовской области

Образовательный комплекс Ростовской области - один из крупнейших в Российской Федерации, включающий в себя более трех тысяч образовательных учреждений практически всех организационно-правовых форм, типов и видов.

В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает второе место после обрабатывающих производств. Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности "Образование" составила 147 229 человек, или 12,6 процента от значения показателя в целом по экономике.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года основными стратегическими целями развития Ростовской области являются повышение конкурентоспособности экономики, пространственное развитие региона, повышение качества жизни населения.

...