Проблемы финансового обеспечения отрасли образования в Российской Федерации

Сфера образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.

Финансовое обеспечение сферы образования донского региона осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Бюджетная политика Ростовской области, на протяжении последних лет имеет явно выраженную социальную направленность, о чем свидетельствует проведенный анализ формирования и исполнения областного бюджета Ростовской области за период 2011-2013 годы (таблица 6).

Таблица 6

Структура расходов областного бюджета Ростовской области

в 2011-2013 годах (тыс. руб.)

Наименование показателей	Исполнение за 2011 год	Исполнение за 2012 год	Исполнение за 2013 год
Общегосударственные вопросы	2399 087,8	3 378 726,5	3 955 271,1
Национальная оборона	102 857,6	77 601,1	85 644,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 006 915,8	912 823,7	723 946,2
Национальная экономика	14 014 714,2	17 821 359,6	23 129 656,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	8 910 069,5	5 819 707,0	5 068 630,1
Охрана окружающей среды	188 062,7	149 654,1	165 171,3
Образование	19 938 376,5	25 754 915,0	29 346 630,2
Культура, кинематография	1 175 212,3	1 435 437,0	1 528 865,7
Здравоохранение	19 070 834,2	23 636 960,9	21 903 668,5
Социальная политика	26 458 332,7	28 051 835,7	29 681 079,7
Физическая культура и спорт	1 038 178,7	1 438 817,0	1 421 959,2
Средства массовой информации	235 180,2	355 135,6	407 103,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	150 785,6	344 679,7	517 300,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	6 908 017,1	6 083 361,6	7 746 847,4
Расходы всего	104 596 624,9	115 261 014,5	125 681 774,4

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2014-2016 годы отмечено, что «бюджетная политика, проводимая Правительством Ростовской области, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Ростовской области, в числе основных - улучшение условий жизни населения Ростовской области, достижение устойчивых темпов экономического роста».

В 2014 году в сфере расходов областного бюджета Ростовской области приоритетом продолжает оставаться обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы

В итоге, на социальную сферу донского региона будет выделено 86361,1 млн. рублей, что составляет 67,3% в общем объеме бюджетных расходов Ростовской области, большую часть из них, а именно 33077,3 млн. рублей, планируется направить в систему образования - 25,8%. При этом тенденция роста расходов по данному направлению сохранится и в 2015-2016 годах

Так, исходя из утвержденных бюджетных значений, в 2014 году расходы на образование вырастут на 15,9% по сравнению с плановыми показателями 2013 года, в 2015 году - на 1,4% по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - на 4,9%, по сравнению с 2015 годом.

Рассматривая финансовые аспекты сферы образования Ростовской области, считаем необходимым остановиться отдельно на ее структурных элементах.

В Ростовской области, в сферу дошкольного образования входят 1 418 учреждений образования, из них:

-1 284 (90,6 % от общего количества учреждений дошкольного образования) составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения;

-16 (1,1 %) - учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

-105 (7,4 %) - общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детей дошкольного возраста;

-13 негосударственных дошкольных образовательных учреждений (0,9 %).

В систему общего образования Ростовской области включается 1228 образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, в том числе: 1108 дневных муниципальных общеобразовательных учреждений, 15 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад, 37 вечерних сменных школ, 17 общеобразовательных и кадетских школ-интернатов, 30 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (26 коррекционных школ-интернатов и 4 специальных коррекционных школы), 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 2 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующих общеобразовательные программы, 5 оздоровительных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в длительном лечении, санаторных школ-интернатов, 13 негосударственных общеобразовательных учреждений.

На протяжении последних лет в области проходят процессы реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений, которые обусловлены в том числе и сокращением численности обучающихся общеобразовательных учреждений. За последние 5 лет численность обучающихся в сельских школах снизилась более чем на 15 тысяч человек, в ходе проведения мероприятий по оптимизации сети число муниципальных общеобразовательных учреждений сокращено на 108 единиц, в том числе сельских школ - на 70.

В области функционирует 344 малокомплектные школы, что составляет 46,4 процента от общего числа сельских школ, в которых обучается 19 процентов сельских школьников. В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми независимо от места проживания в области осуществляется подвоз обучающихся из малокомплектных сельских школ к опорным школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы.

Для обеспечения безопасных и комфортных условий для обучения за 2005 - 2011 годы более чем в 700 муниципальных общеобразовательных учреждениях проведен выборочный и комплексный капитальный ремонт, в том числе по устранению аварийной и предаварийной ситуации.

В 97,6 % школ Ростовской области действуют органы государственно-общественного управления, которые обладают комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, 32,5 % школ имеют управляющие советы.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов Ростовской области. От грамотного планирования развития муниципальной образовательной сети зависит степень удовлетворения запросов личности и семьи в получении качественных образовательных услуг, соответствующих современным требованиям.

Бюджетные ассигнования из областного бюджета Ростовской области по направлению «Образование» характеризуются следующими данными (таблица 7).



Таблица 7

Расходы областного бюджета Ростовской области на образование в 2011-2013 годах (млн. руб.)

Наименование показателей	Исполнение за 2011 год	Исполнение за 2012 год	Исполнение за 2013 год	2014 год (план)
Расходы всего, в том числе:	104596,6	115261,0	125681,7	128379,7
ОБРАЗОВАНИЕ, в том числе:	19938,3	25754,9	29346,6	33077,3
Дошкольное образование	287,9	723,4	2495,2	5861,8
Общее образование	14712,4	18083,6	19629,7	20865,1
Начальное профессиональное образование	1973,1	1802,9	1599,7	-
Среднее профессиональное образование	1426,0	2640,6	3032,7	5038,1
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	150,1	207,5	180,17	106,7
Молодежная политика и оздоровление детей	739,68	740,4	760,9	825,2
Другие вопросы в области образования	649,0	1556,1	1648,06	380,4

Как видно из представленных табличных данных, в 2014 году наблюдается значительное увеличение расходов областного бюджета на дошкольное образование. По сравнению с 2013 годом в 2,3 раза, в сравнении с 2012 годом в 8 раз, по сравнению с 2011 годом почти в 20 раз.

Это обусловлено тем, что впервые в России, со вступлением в силу с 1 сентября 2014 года нового федерального закона «Об образовании», дошкольное образование рассматривается как один из уровней общего. Программы дошкольного образования отнесены к основным общеобразовательным. И главное - его финансовое обеспечение, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждений, имеющих лицензию, с 1 января 2014 года становится расходным обязательством субъектов Федерации. До января 2014 года финансирование осуществлялось за счет местных бюджетов муниципальных образований.

На сегодняшний день, в донском регионе действует подпрограмма «Развитие дошкольного образования» на 2013-2015 годы, цель которой ликвидировать очередность детей в дошкольные учреждения. В её рамках строятся 100 детских садов. Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области «О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников» планируется поднять среднюю зарплату детсадовских педагогов до 100% средней зарплаты в сфере общего образования региона.

Таким образом, в структуре расходов областного бюджета на образование, расходы на дошкольное образование составляют 17,7%

Более половины бюджетных ассигнований приходится на общее образование - 68,4% в общем объеме бюджетных расходов на образование. Система общего образования Ростовской области характеризуется стабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся со среднероссийскими показателями.

Вместе с тем, системе общего образования Ростовской области не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие процесс ее модернизации. В основном это связано с дефицитом финансовых средств на совершенствование школьной инфраструктуры в соответствии с требованиями стандарта, комплексное переоснащение учебного и учебно-наглядного оборудования общеобразовательных учреждений, оборудования спортивных залов, совершенствование организации школьного питания, внедрение действенных механизмов привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения и повышение кадрового потенциала отрасли, создание полноценных условий для получения качественного образования всеми обучающимися, в том числе и детьми со специальными потребностями.

С 2011 года по 2013 годы в Ростовской области реализовывался проект по модернизации общего образования. В 2011 году в рамках Комплекса мер по модернизации общего образования Ростовской областью выполнены обязательства по доведению размера среднемесячной заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике за I квартал 2011 г. в регионе. В I квартале 2011 г. размер средней заработной платы учителей областных и муниципальных общеобразовательных учреждений составлял 12 112,0 рубля, размер средней заработной платы по экономике региона - 14 917,6 рубля. На 1 января 2012 г. размер средней заработной платы учителей областных и муниципальных общеобразовательных учреждений составил 16 223,1 рубля. За 1 полугодие 2013 года средняя заработная плата составила: педагогических работников учреждений общего образования - 22 858,0 рублей, в том числе учителей - 23 522,0 рублей, педагогических работников учреждений дошкольного образования - 15 326,0 рублей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 11 июля 2013 года № 441с 1 сентября 2013 годабыло предусмотрено увеличение на 17,35% должностного оклада учителяина 5,5% -должностных окладов педагогических работников (кроме учителей) государственных образовательных учреждений Ростовской области, реализующих общеобразовательные программы, а также включениес 1 сентября 2013 года в должностные оклады педагогических работников ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

В связи с повышением заработной платы педагогических работников внесены изменения в Областные законы об областном бюджете, о межбюджетных отношениях органов государственной власти и местного самоуправления, в постановления о системе оплаты труда работников и о повышении заработной платы учителей.

В итоге, с 2011 по 2013 годы, на модернизацию донского образования из федерального бюджета в бюджет Ростовской области привлечено 4 438,934 млн. рублей (2011 год - 736,0 млн. рублей, 2012 год - 2 223,739 млн. рублей, 2013 год - 1 479,195 млн. рублей), из областного бюджета - 330,396 млн. рублей (2011 - 38,748 млн. рублей, 2012 год - 170,925 млн. рублей, 2013 год - 120,723 млн. рублей), из местных бюджетов - 19,011 млн. рублей.

Ключевой целью проекта является создание устойчивого механизма развития системы образования, обеспечение ее соответствия социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства.

В целом, расходы областного бюджета донского региона на образование в 2014 году позволят:

- обеспечить получение дошкольного образования 152673 воспитанникам в 1228 детских садах, получение общего образования 369987 обучающимися в 1167 муниципальных образовательных организациях, 24589 учащимися в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования, подведомственных органам государственной власти Ростовской области; предоставить среднее профессиональное образование 51607 обучающимся в 124 профессиональных организациях;

-отремонтировать 7 аварийных школ и 10 дошкольных образовательных учреждений, ремонт которых начат в 2013 году,на сумму444,4 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий в сфере образования, бюджетные ассигнования областного бюджета позволят:

-создать условия для получения общего образования 559 детям-инвалидам с помощью современных Интернет-технологий;

-осуществить региональным организационно-методическим центром дистанционного образования одаренных детей обучение 2610 одаренных детей из 39 муниципальных образований Ростовской области по 21 общеобразовательному предмету;

-оказать государственную поддержку 186 лучшим педагогическим работникам и руководителям образовательных учреждений за результативную инновационную деятельность, за успехи в воспитании, а также победителям и лауреатам областного конкурса «Учитель года Дона»;

-организовать и провести мероприятия в рамках проекта «Всеобуч по плаванию» в 21 муниципальном образовании области;

-улучшить систему обеспечения противопожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных организациях;

-установить ограждения территорий 133 муниципальных общеобразовательных организаций в рамках мероприятий по антитеррористической деятельности.

В заключении можно сделать следующий вывод. На развитие сферы образования Ростовской области в последние годы расходуется четверть областного бюджета. В 2011 году 19938,3 млн. рублей, в 2012 году - 25754,9 млн. рублей, в 2013 году- 29346,6 млн. рублей. В 2014 годуприоритизация финансирования для образовательной системы сохраняется - запланировано около 33 млн. рублей. Вопрос в том, насколько эти вложения соответствуют потребностям образовательного комплекса. Потребности, конечно, намного значительнее возможностей областного бюджета и муниципальных образований. Острую дискуссию в российском профессиональном сообществе вызвало решение о переводе образовательных учреждений со сметного финансирования на государственные, муниципальные заказы. Кое-кто из родителей, общественных и политических деятелей высказывал опасение, что таким образом становится платным не только высшее, но и среднее образование. Были и другие, крайне полярные оценки.

В настоящее время, реформирование системы образования встречает все большее недовольство как населения, так и педагогической общественности. Население считает, что реформы проводятся исключительно с целью снизить бюджетное финансирование, а не решать наболевшие проблемы, а педагогическая общественность уверена, что проводимые реформы только дискредитируют образование, как школьное, так и профессиональное. Более того, чем больше говорится о реформах образования, тем сильнее охранительные тенденции в этой сфере: «хоронится лучшее в мире высшее образование, нас в мире ценят, но не ценят в родной стране, безумный бухгалтер диктует условия школе, происходит дебилизация нации, ЕГЭ -- это инструмент развала российской школы» и т. п. образование финансирование бюджет стратегия

При этом следует признать тот факт, что без модернизации и перереформирования российская система образования не сможет получать те бюджетные средства, которые она получает в последние годы. Более того, представляется, что в современном мире, далеко не только в Российской Федерации, реформы образования стали перманентным процессом, а недовольство результатами реформ -- поводом для их продолжения.

Данное обстоятельство объясняется вполне реальной потребностью: в условиях быстрых технологических и общественных изменений (а современный мир находится именно в такой ситуации) система образования всегда будет немного «опаздывать» за переменами, и ресурсов для ускорения ей всегда будет не хватать. Таким образом, реформы образования представляют собой, с одной стороны, механизм обеспечения требуемых изменений в данной сфере, а с другой -- инструмент получения необходимых ресурсов, прежде всего -- бюджетных.

2.3 Проблемы внедрения инструментов бюджетного финансирования в сферу образования

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 1 января 2012 г. изменился порядок финансирования образовательных учреждений Ростовской области.

Бюджетным и автономным образовательным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели, не связанные с возмещением затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Фонд софинансирования расходов в 2013 год увеличился на 29% по сравнению с 2012 годом, при этом обращает на себя внимание резкое увеличение (более чем в 2 раза) расходов на капитальный ремонт муниципальных учреждений. Фонд компенсаций в текущем году увеличился по сравнению с 2012 годом незначительно - на 12%, однако субвенция на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству возросла почти в 2,8 раза.

В основу расчета объемов субсидий на выполнение государственного задания и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности положен принцип нормативно-подушевого финансирования.

Нормативно-подушевое финансирование используется не для расчета общей суммы расходов на образование, а для распределения заданного объема ассигнований между бюджетополучателями - «деньги следуют за учеником». В соответствии с действующим законодательством, региональные органы власти за счет регионального бюджета обязаны финансировать все закрепленные за ними расходные полномочия в сфере общего образования в полном объеме.

При расчете нормативов на финансирование реализации основных общеобразовательных программ затраты подразделяются на две группы - по степени их участия в предоставлении услуги - затраты на оказание образовательной услуги и затраты на содержание имущества. В затратах на оказание услуги выделяются две подгруппы: затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и затраты на общехозяйственные расходы. Такая группировка затрат необходима в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств - отделить затраты, направленные непосредственно на получение результата от других видов затрат.

В составе финансовых затрат выделяют следующие группы:

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;

- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемые в процессе оказания муниципальной услуги;

- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (за исключением затрат на содержание имущества).

Переход к подушевой технологиифинансирования образования был продиктован, прежде всего, необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств. Эта проблема остро стоит не только перед местными органами власти, которые являются учредителями общеобразовательных учреждений и финансируют их из своих бюджетов, но и перед органами власти субъектов РФ. Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение доступного для всех общего образования осуществляется органами государственной власти субъектов РФ путем передачи местным бюджетам субвенций.

Положительный эффект подушевого финансирования заключается и в том, что деньги, «следующие за учеником», формируют бюджет образовательного учреждения, руководство которого заинтересовано в максимальной наполняемости классов в пределах лицензионных норм. Следовательно, для привлечения учащихся школа должна повышать качество оказываемых услуг. Таким образом, в сфере образования формируется конкурентная среда, способствующая развитию передовых образовательных учреждений. Несмотря на то, что переход к подушевому финансированию в настоящее время рассматривается как одно из основных направлений модернизации образования, множество проблем остаются нерешенными.

Основная проблема заключается в том, что в связи с нормативным подушевым финансированием возрастает вероятность перехода к двухсменной работе школ в густонаселённых районах, что негативно может отразиться на образовательном процессе.

Кроме того школы в погоне за деньгами могут пойти на зачисления несуществующих учеников. И такие факты уже были установлены. К тому же принятие шестидневной учебной недели для базовых расчетов норматива делается для того, чтобы наполнить сферу образования финансами, но это оборачивается перегрузкой учащихся. И ещё одна проблема. Исходным показателем для расчета норматива принят класс-комплект численностью в 25 человек. Это ведёт к необоснованному снижению суммарного финансирования школьной системы, поскольку заложенные цифры не соответствуют ни демографической ситуации в стране, ни мнению многих педагогов, которые против организации учебного процесса класс-комплектами.

Также следует отметить, что единый норматив подушевого финансирования не может учесть все нюансы, которыми школы отличаются друг от друга и которые влияют на стоимость обучения в них. По нашему мнению, полноценное нормативное финансирование возможно лишь в случае, если средства на обеспечение учебного процесса поступают непосредственно на счета образовательных учреждений, которые обладают правом распоряжаться ими по своему усмотрению.

В тоже время, метод нормативно-подушевого финансирования, как представляется, целесообразно использовать как один из важнейших индикаторов в системе управления образованием, показывающих, что в одной школе образуется избыток финансирования (по отношению к нормативной потребности), а в другой -- его нехватка для каждодневного функционирования, что ведет к резкому ухудшению условий получения образования. В обоих случаях должны приниматься управленческие решения, поскольку рост числа учащихся в одной из школ может оказаться столь же непродуктивным для ее развития, как и сокращение этого числа в другой: и в первой и во второй школах по-разному, но будет страдать качество образования.

В свете общероссийских тенденций, в Ростовской области осуществляется переход от финансирования затрат к финансированию результата, который зависит от количества и качества оказанных услуг. Ключевой проблемой в данном аспекте, является отсутствие на федеральном уровне нормативно-правового обеспечения формирования независимой системы оценки качества образования.

В целях оценки качества образования часто выделяют некоторые компоненты, из которых оно складывается и которые носят относительно самостоятельный характер. В число таких компонентов входит качество: отбора абитуриентов; профессорско-преподавательского состава; учебно-методического обеспечения образовательного процесса; научного обеспечения содержания образования; организации образовательного процесса; практической подготовки студентов; контроля и аттестации знаний студентов; духовно-нравственного и социокультурного развития; материально-технического обеспечения.

Проблема и противоречие заключаются в том, что большинство из перечисленных показателей относятся к образовательному процессу и его организации, и с этой точки зрения процесс может быть качественным, а результат -- не всегда. Под качественным образованием следует понимать такое образование, которое позволяет человеку максимально реализовать себя не только в профессиональном плане, но и личностном, раскрыть свои человеческие, духовно-нравственные качества, состояться в жизни. То есть качественное образование -- не просто трансляция знаний, подтвержденных наукой и имеющих характер закона, это еще и субъективное, критическое восприятие этих знаний, их использование в профессиональной деятельности и в повседневной практике. В этом плане наиболее значимыми проблемами, определяющими качество образования, являются: низкий уровень мотивации учащихся; низкий уровень мотивации педагогов (воспитателей, учителей, преподавателей); смысл и значение образования в современном обществе (образование сегодня имеет не содержательную, а инструментальную ценность, выступает условием высокого социального статуса и престижа).

В настоящее время работа формирования независимой системы оценки качества образования проводится по нескольким направлениям, реализация которых находится в компетенции различных органов власти и образовательных организаций. Однако ситуация должна в скором времени измениться.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от30.12.2012 №2620-рипостановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2013 241, былразработан план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Ростовской области», который представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере образования, и включает разделы по развитию дошкольного, общего идополнительного образования детей, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования. В рамках «дорожной карты» предусмотрены мероприятия по созданию единой региональной системы независимой оценки качества образования. В частности, значительное внимание в «дорожной карте» уделяется внедрению эффективного контракта с педагогическими и руководящими работниками образовательных организаций, при этомустанавливается взаимосвязь между показателями качества предоставляемых услуг и эффективностью деятельности руководителя и самой образовательной организации.

Еще одним финансовым инструментом, который в настоящее время внедряется в как сферу образования так и в бюджетную сферу, является новая система оплаты труда (НСОТ). В основу НСОТ положен стимулирующий механизм. Все учителя получают 70 % оклада за количество труда, а 30 % перераспределяется с учетом его качества.

Основная проблема внедрения указанного финансового инструмента заключается в чисто механическом повышении заработной платы, поскольку установлено, что она должна равняться средней по экономике соответствующего региона. Да, предполагается, что внутри системы общего образования будет происходить дифференциация по количеству и качеству педагогического труда, однако на деле это приведет лишь к закреплению всех тех негативных тенденций, которые уже сложились: рост заработной платы «зрелых» учителей, ее низкий уровень у молодых специалистов, неверие в них родителей, потеря стимулов -- моральных и материальных -- к работе в школе, еще большее ухудшение возрастной структуры кадров.

Многие беды реформирования образования заключаютсяв том, что ни одна из задуманных реформ не реализовывалась полностью (целостно), из нее выхватывались отдельные элементы, которые и воплощались в жизнь с той или инойуспешностью. Но вне общего контекста они становились либо объектами ожесточенных атак (ЕГЭ), либо тихо умирали (пример -- государственные именные финансовые обязательства --ГИФО, профильная старшая школа), либо не оказывали на систему образования практически никакого влияния (НСОТ).

Вопрос о том, почему не идут реформы, по большому счету никогда не ставился. Указывалось на нехватку ресурсов: считалось, что их объем недостаточен для того, что «выкупить» реформу у населения и профессионального сообщества. Вопрос об интересах различных участников в реформе образования открыто никогда не ставился. Между тем при исследовании отношения к реформам образования респонденты нередко прямо указывали на их наличие и ведущую роль.

В результате в арсенале реформ остается весьма узкий набор мер, которые в той или иной степени реализуются:

- введение нормативов подушевого финансирования (хотя в общем образовании их, как правило, не удается довести до уровня школы; в профессиональном образовании эти нормативы до последнего времени либо не применялись, либо были сильно индивидуализированы. Попытка их унификации, предпринятая при распределении контрольных цифр приема между государственными и негосударственными вузами в апреле 2012 г., может сыграть негативную роль в развитии высшей школы и, скорее всего, будет скорректирована);

- реструктуризация сети образовательных учреждений (теперь она добралась до высших учебных заведений --Минобрнауки России сделало попытку выделить «неэффективные» вузы, что уже спровоцировало достаточно серьезный скандал);

- расширение источников и объемов внебюджетного финансирования (оказание дополнительных платных образовательных услуг, государственно-частное партнерство в образовании (ГЧП), формирование фондов целевого капитала, что можно отнести и к ГЧП, и к развитию благотворительной деятельности и др.).

В том или ином виде этот набор входит во все предложения по реформированию (модернизации) образования. В настоящее время к в перечень мер добавились новая система оплаты труда и введение эффективного контракта, интеграция науки и высшего образования, обеспечение попадания пяти российских вузов в топ-100 мировых образовательных рейтингов. Сколь ни отрицательно относится общество кпроводимым реформам образования, как ни мало эти реформы дают ощутимых результатов, необходимо помнить о том, что под влиянием инновационных образовательных технологий и развития рыночных механизмов (как в Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых регионах)без новаций в сфере образования не обойтись. Современные реалии требую внедрения экономических инноваций в систему образования, в том числе новых инструментов (механизмов) государственного финансирования образования; налоговое стимулирование инвестиций в сферу образования; диверсификация источников финансового обеспечения образования; принципы государственно-частного партнерства; новые механизмы оплаты труда. Именно поэтому процесс реформирования, ориентированный на развитие системы образования в Российской Федерации, будет и должен продолжаться.



Заключение

В первой главе дипломного проекта исследуются теоретические аспекты развития образования в новых социально-экономических условиях, воздействия образования на темпы роста качества жизни, раскрывается содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; определяется место сферы образования в системе финансово-экономических отношений и раскрываются особенности ее реформирования в Российской Федерации.

В частности определено, что важнейшим компонентом системы образования является - финансовый. Основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. При этом, бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1 % - из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96 % средств получают из федерального бюджета и только 4 % - из территориальных бюджетов.

В соответствии сКонцепцией развития образования в РФ, в основу финансирования сферы образования, должен быть заложен принцип «управление по результатам», суть которого заключается в том, что любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности содержала четкий перечень индикаторов результативности. Применение индикативного управления результатами позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

На современном этапе развития, в целях модернизации системы образования, в 2012 году была принята Государственная программа развития образования на 2013-2020 годы, цель которой заключается обеспечении соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.В течение семи лет планируется реализация мероприятий, направленных на развитие и обеспечение функционирования всех уровней сферы образования, объединенных в подпрограммах и федеральных целевых программах (ФЦП) в рамках госпрограммы.

Общий объем финансирования из федерального бюджета Госпрограммы «Развитие образования» в 2013-2020 годах составляет более 3 трлн. руб., в том числе на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годыоколо 30 млрд. руб. Одним из основных из ожидаемых результатов госпрограммы является увеличение количества российских ВУЗов в рейтинге мировых университетов.

В 2014-2016 годах, на поддержку ВУЗов планируется выделить порядка 74 млрд. рублей, в том числе на реализацию программ развития федеральных университетов и национально-исследовательских институтов - 25,3 млрд. рублей, на повышение конкурентоспособности ведущих университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров - 35 млрд. рублей, на реализацию программ развития ведущих классических университетов (СПбГУ, МГУ) - 4 млрд. рублей.

В настоящее время сфера образования подвергается радикальным изменениям, связанным с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы высшего образования, формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, совершенствованием механизмов развития непрерывного образования.

Во второй главе дипломного проекта проведено исследования регионального аспекта финансового обеспечения сферы образования на примере Ростовской области. В частности, изучены основные нормативно-правовые акты и документы, ориентированные на модернизацию системы образования в Ростовской области.

Так, развитие системы образования Ростовской области в последние годы осуществлялось в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, областных долгосрочных целевых программ.

В свете общероссийских тенденций, в 2012 году Правительство Ростовской области утвердило Концепцию развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года.

В 2013 году был принят Областной закон «Об образовании в Ростовской области» и утверждена Государственная программа Ростовской области «Развитие образования в 2014-2020 годах». Реализация мероприятий программы планируется в течение шести лет (с 2014 по 2020 годы). Источниками финансового обеспечения являются средства бюджета Ростовской области, средства местных бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетные средства

Большая часть средств, а именно 98,3% от общего объема финансирования госпрограммы будет выделена из областного бюджета, 1,6% - привлечено из внебюджетных источников и всего 0,1% - средства бюджетов муниципалитетов.

В документе отдельно прописаны риски реализации госпрограммы, которые подразделенына две группы: организационные и управленческие риски и финансово-экономические.

Финансово-экономические риски подразумевают возможность недофинансирования ряда мероприятий государственной программы (в том числе - со стороны муниципалитетов) в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей программы, в качестве одного из возможных вариантов минимизации финансово-экономических рисков предусматривается возможность заключения договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Таким образом, на основе проведенного анализа документов можно сделать следующий вывод. Образовательная политика Ростовской области, отражая общерегиональные интересы в сфере образования и предъявляя их местному сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции развития российского государства, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования донского региона.

Образовательный комплекс Ростовской области - один из крупнейших в РФ, включающий в себя более трех тысяч образовательных учреждений практически всех организационно-правовых форм, типов и видов.

Финансовое обеспечение сферы образования донского региона осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников. Бюджетная политика Ростовской области имеет явно выраженную социальную направленность, на развитие сферы образования Ростовской области в последние годы расходуется четверть областного бюджета. В 2011 году 19938,3 млн. рублей, в 2012 году - 25754,9 млн. рублей, в 2013 году- 29346,6 млн. рублей. В 2014 годуприоритизация финансирования для образовательной системы сохраняется - запланировано около 33 млн. рублей.

С 1 января 2012 г. изменился порядок финансирования образовательных учреждений Ростовской области. Бюджетным и автономным образовательным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели, не связанные с возмещением затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

В основу расчета объемов субсидий на выполнение государственного задания и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности положен принцип нормативно-подушевого финансирования.

Положительный эффект подушевого финансирования заключается и в том, что деньги, «следующие за учеником», формируют бюджет образовательного учреждения, руководство которого заинтересовано в максимальной наполняемости классов в пределах лицензионных норм. Следовательно, для привлечения учащихся школа должна повышать качество оказываемых услуг. Таким образом, в сфере образования формируется конкурентная среда, способствующая развитию передовых образовательных учреждений.

Отрицательным эффектом является то, что в связи с нормативно-подушевым финансированием увеличивается вероятность перехода к двухсменной работе школ в густонаселённых районах, что негативно может отразиться на образовательном процессе. Кроме того школы в погоне за деньгами могут пойти на зачисления несуществующих учеников.

Метод нормативно-подушевого финансирования, как представляется, целесообразно использовать как один из важнейших индикаторов в системе управления образованием, показывающих, что в одной школе образуется избыток финансирования (по отношению к нормативной потребности), а в другой -- его нехватка для каждодневного функционирования, что ведет к резкому ухудшению условий получения образования. В обоих случаях должны приниматься управленческие решения, поскольку рост числа учащихся в одной из школ может оказаться столь же непродуктивным для ее развития, как и сокращение этого числа в другой: и в первой и во второй школах по-разному, но будет страдать качество образования.

Еще одним финансовым инструментом, который в настоящее время внедряется в как сферу образования, так и в бюджетную сферу, является новая система оплаты труда (НСОТ). В основу НСОТ положен стимулирующий механизм. Все учителя получают 70 % оклада за количество труда, а 30 % перераспределяется с учетом его качества. Основная проблема внедрения указанного финансового инструмента заключается в чисто механическом повышении заработной платы, поскольку установлено, что она должна равняться средней по экономике соответствующего региона.

Таким образом, в результате проведенного исследования было определено, что в процессе реформирования системы образования в Российской Федерации и Ростовской области, в той или иной степени реализуются следующие меры:

- введение нормативов подушевого финансирования;

- реструктуризация сети образовательных учреждений;

- расширение источников и объемов внебюджетного финансирования (оказание дополнительных платных образовательных услуг, государственно-частное партнерство в образовании (ГЧП), формирование фондов целевого капитала, что можно отнести и к ГЧП, и к развитию благотворительной деятельности и др.).

В настоящее время в перечень мер добавились новая система оплаты труда и введение эффективного контракта, интеграция науки и высшего образования, обеспечение попадания пяти российских вузов в топ-100 мировых образовательных рейтингов.

Сколь ни отрицательно относится общество кпроводимым реформам образования, как ни мало эти реформы дают ощутимых результатов, необходимо помнить о том, что под влиянием инновационных образовательных технологий и развития рыночных механизмов (как в Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых регионах)без новаций в сфере образования не обойтись. Современные реалии требую внедрения экономических инноваций в систему образования, в том числе новых инструментов (механизмов) государственного финансирования образования, налоговое стимулирование инвестиций в сферу образования; государственно-частное партнерство; новые механизмы оплаты труда.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации // ИПС «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

2. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" / Российская газета, Федеральный выпуск №5976 [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.rg.ru

3. Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ" - Режим доступа:http://www.garant.ru

4. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 года № 1756-р [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ" - Режим доступа:http://www.garant.ru

5. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 N 2148-р <Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы> [Электронный ресурс] - Режим доступа: минобрнауки.рф/документы/2882 (дата обращения: 1.02.2014)

6. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. №459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ" - Режим доступа:http://www.garant.ru

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 г. № 1113-р«О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на МРСДО». [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ" - Режим доступа:http://www.garant.ru

8. Распоряжение Правительства РФ от 4 марта 2013 г. № 293-р [Электронный ресурс] // Портал государственных программ Российской Федерации -Режим доступа:http://www.gosprogrammy.gov.r

9. Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 г. № 1011 «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации № 2620-р от 30 декабря 2012 г.» [Электронный ресурс] // ИА "ГАРАНТ" - Режим доступа:http://www.garant.ru

10. Областной закон Ростовской области от 14 ноября 2013 г. N 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области»

11. Постановление Законодательного собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 «Об утверждении Концепция развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года»

12. Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 596 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие образования»

Специальная литература:

1. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. Москва. Макс-Пресс, 2007, серия: Управление финансы.

2. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России Москва: Технопечать, 2009, cерия «Управление. Финансы. Образование»

3. Большой экономический словарь / под ред. Азрилияна а.н. - - М.: Институт новой экономики, 1998.

4. Власов В.Б., Даргын-оол Ч., Кобелев Н.Н., Новикова Л.И., Сиземская И.Н., Федотова Н.Н.Модернизация и глобализация: обзоры России в XXI веке / под ред. Федотова В.Г. М. 2008.

5. Дуплинская Е.Б., Черненко Д.А. Тенденции финансирования образования в России: бюджетный и налоговый аспект // Сибирская финансовая школа. 2013. №3(98).

6. Зимина Е.В., Трохирова У.В. Проблемы и стратегические приоритеты развития системы образования в контексте повышения качества жизни населении (на примере г. Иркутска) // Проблемы теории и практики управления. 2013. №4.

7. Клячко Т., Синельников-Мурылев С. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики. 2012. № 7.

8. Клячко, Т. Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т. Л. Клячко. --М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, (Научны е доклады : образование). 2013.

9. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года раздел III «Образование» (одобрена Правительством РФ 1 октября 2008 года, протокол №36)

10. Коокуева В.В. Финансовые аспекты развития образования в России // Экономические науки. 2012. №11.

11. Кравченко Л.В. Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования (На примере Иркутской области). Автореф. на соиск…к.э.н. М. 2007.

12. Миргалеева И.В. Финансовый механизм управления образованием в регионе. Автореф. на соиск. …к.э.н. Йошкар-Ола. 2010

13. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области в 2014-2016 годах

14. Садыков Э.В., Чанышева В.А. Анализ финансирования системы образования // http://sibac.info/index.php

15. Сажин В.Б., М.Б. Сажина, В.В. Козляков, Л.М. Кочетов, А.Б. Половникови др. Совершенствование образования, преодоление дефицита профессиональных кадров и сохранение социальной стабильности для инновационного развития России // Успехи в химии и химической технологии. Том XXIV. 2010. № 6(111).

16. Система финансирования образования. Анализ эффективности М.Л.Агранович, Н.Б.Озерова, С.А.Беляков, Т.Л.Клячко. Москва: Технопечать, 2003, cерия «Управление. Финансы. Образование»

17. Тадтаева В. В. Совершенствование механизма финансирования образования Автореф. на соиск. …к.э.н. 2007.

18. Турукина Е.Ю. Источники финансирования государственных услуг в сфере общего образования. Автореферат на соиск….к.э.н. М. 2013.

19. Учебное пособие «Актуальные проблемы экономики образования» по курсу «Экономика образования».

20. «Доклад очеловеческом развитии2012» (Human Development Report2012), подготовленном Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). [Электронный ресурс] - Режим доступа: Экспертно-аналитический портал Центра гуманитарных технологий http://gtmarket.ru

21. «Доклад очеловеческом развитии2013» (Human Development Report2013), подготовленном Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 14.03.2013 г.[Электронный ресурс] - Режим доступа: Экспертно-аналитический портал Центра гуманитарных технологий http://gtmarket.ru/news/2013/03/14/5622

22. Источники и механизмы финансирования учреждений образования [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://imp.rudn.ru/Open/econom/3.htm (дата обращения 24.01.2014)

23. Финансовая теория [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.finteoria.ru/princfinansirov.html

24. Четыркина Н.Ю. Стратегия развития вузовв условиях реформирования системы образования // Теория и практика общественного развития. 2012.

Интернет-ресурсы:

1. Выступление заместителя министра общего и профессионального образования Ростовской области М.А. Мазаевой на межрегиональном семинаре для регионов Южного федерального округа. 27.09.2013 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: Официальный сайт Министерства общего и профессионального развития Ростовской области http://www.rostobr.ru/

2. Доклад Министра общего и профессионального образования Ростовской области Балиной Л.В. [Электронный ресурс] - Режим доступа:Официальный сайт Министерства общего и профессионального развития Ростовской области http://www.rostobr.ru/

3. Выступление губернатора В.Ю. Голубева на областной конференции работников образования 26 августа 2010 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://special.donland.ru/Default.aspx?PageId=92061

4. Доклад министра общего и профессионального образования Ростовской области на расширенном заседании коллегии минобразования области. 17.04.2013 г. / Официальный сайт Министерства общего и профессионального образования Ростовской области http://www.rostobr.ru

5. Портал государственных программ Российской Федерации -Режим доступа:http://www.gosprogrammy.gov.r

6. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации-Режим доступа: минобрнауки.рф

7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации -Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/

8. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - Режим доступа: http://минобрнауки.рф/

Размещено на Allbest.ru

...