Система финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Финансы как стоимостная категория

Ф выражают эк. отношения по поводу формирования и использования фондов денежных средств. Обязательным условием существования ф. являются наличие товарно-денежных отношений и государства. Предпосылки появления Ф. - развитие в обществе товарно-денежных отношений, становление государства, стабилизация форм собственности Финансы как экономическая категория выражают отношения по поводу производства, распределения и использования СОП. На стадии производства создаются ВВП и НД и подготавливаются условия для появления этой категории. На второй стадии процесса производства - перераспределения - возникают финансовые отношения. Без участия финансов созданная стоимость не может быть распределена. Финансы - неотъемлемое звено между созданием и использованием стоимости ВВП и НД. Воздействуя на производство, распределение и использование (потребление), финансы носят объективный характер. Они выражают определённую сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

Ф. - неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда в результате производства товаров или оказания услуг при их реализации создаются фонды денежных средств. Финансы возникают на основе движения реальных денег в наличной и безналичной форме. При финансах происходит независимое одностороннее движение денег. Деньги движутся безвозвратно.

Специфические признаки финансов. Признаки финансов:

1) Денежные отношения,

2) Государственно-властный характер (императивный характер)

3) Возникают в результате перераспределения конечных продуктов c+v+m (Распределении - Дробозина)

4) Формирование и использование денежных средств государства и госпредприятий (Любого уровня - Дробозина).

Финансы - это обусловленная фактом государственного существования и необходимостью обеспечения выполнения последним своих функций система денежных отношений, имеющих государственно-властную форму проявления, выражающие перераспределение СОП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства в соответствии с общественными потребностями.

2. Функции финансов как проявление их сущности

Сущность финансов, закономерность их развития, сферы охватываемых товарно-денежных отношений обусловлены экономическим строем общества, природой и функциями государства. Финансы - это обусловленная фактом государственного существования и необходимостью обеспечения выполнения последним своих функций система денежных отношений, имеющих государственно-властную форму проявления, выражающие перераспределение СОП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства в соответствии с общественными потребностями.

Сущность финансов проявляется через их функции:

§ Формирование фондов денежных средств (практическое воплощение находит в налоговой политике, формируются централизованные, децентрализованные и целевые денежные фонды).

§ Использование фондов денежных средств (средства в порядке перераспределения направляются на материальное содержание государственного аппарата, для выполнения функций государства, на создание эффективной структуры производства и т.д.).

§ Контрольная функция (присуща финансам как экономической категории и реализуется в форме финансового контроля).

Исходным звеном системы финансов выступают финансы предприятий. Всеобщим исходным источником финансовых ресурсов является ВВП, который образует первичные денежные доходы основных участников общественного производства и государства: оплата труда работников, прибыль хозяйствующих субъектов и централизованный доход государства (налоги в бюджет, социальные отчисления -- во внебюджетные фонды).

ВВП = Стоимость(ФондВозмещения) + ФондОплатыТруда + ЧистыйДоход.

Образованием первичных денежных доходов не ограничивается процесс стоимостного распределения валового продукта. Он продолжается в распределении денежных доходов основных участников общественного производства в пользу государства: от работников -- в форме НДФЛ и добровольных отчислений в пенсионный фонд, а от хозяйствующих субъектов -- в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов. Таким образом происходит финансовое перераспределение.

В свою очередь, финансовый контроль рассматривают как форму реализации контрольной функции финансов. Объектом ФК выступают денежные перераспределительные процессы. Предметом контроля являются такие стоимостные показатели, как: выручка от реализации, себестоимость, прибыль, правильное исчисление и своевременная уплата налогов.

Для управления системой финансов необходим мониторинг основных макроэк показателей соц.-эконом развития страны и важнейших индикаторов (показателей имеющих значение в системе макроэк. регулирования экономики). На основе анализа и прогноза индикаторов получают достаточно полную характеристику фин.состояния страны и ее регионов, выявляют возможности фин.стабилизации условия для экономич.роста и формирования на этой основе налоговой базы. Основными показателями являются:

§ ВВП, созданный за предшествующий период, возможный его рост - обобщающий экономический показатель явл. основой финансовых ресурсов страны.

§ Объем продукции промышленности, явл. одним из основных показателей при формировании доходов бюджета, т.к. от промышленности поступает 2/3 доходов бюджета.

§ Объем и динамика розничного товарооборота и услуг для населения, показывает возможности сбалансирования поступательного спроса и предложения товаров и услуг для населения.

§ Денежная масса, обслуживающая обращения товаров.

§ Объем инвестиций в основной капитал.

Фин. информация - бух., стат., и др. формы отчетности, необходимые для разработки и реализации фин. политики, принятия верных управленческих решений. Своевременная и достоверная информация позволяет анализировать ход событий и заранее определять конечный результат. Это совокупность показателей, при помощи которых можно оценить состояние финансов и сделать выводы о перспективах их развития:

Оценка результатов выполнения плана

Обеспечение условий для проведения фин. контроля

Создание условий для оперативного управления финансами

В качестве основных путей развития функций финансов в условиях рыночного хозяйства выделяют: экономическую стабилизацию, адаптацию к рыночным преобразованиям, стимулирование инвестиционной активности.

Эк.стабилизация на макроуровне неотделима от общей фин. стабилизации в экономике, поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Фин.стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства.

внебюджетный финансовый планирование прогнозирование

3. Эволюция взглядов экономистов на сущность и функции финансов

Закономерность развития финансов, сферы охватываемых товарно-денежных отношений обусловлены экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Финансы - историческая категория. Финансы появляются одновременно с государством, расслоением общества на классы.

С развитием товарно-денежных отношений финансы выражают экономические отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства.

Наибольшее развитие финансы получают после второй мировой войны, когда доходы стран сосредотачиваются в руках правительств (от 60% до 80%), что позволяет правительствам активно воздействовать на предприятия.

Таким образом, условия существования финансов:

наличие государства

наличие товарно-денежных отношений

Финансы - это объективная экономическая категория товарного производства.

Форма проявления финансов, устанавливаемых по поводу формирования и исполнения бюджета зависит от политики, проводимой государством на конкретном этапе своего развития.

Признаки финансов (Екатеринбургская и Санкт-Петербургская школа)

это денежные отношения;

данные отношения регламентируются государством (носят государственно-властный, императивный характер);

данные отношения возникают в процессе перераспределения созданного продукта, т.е. финансы- категория перераспределительная;

денежные отношения по поводу формирования, использования фондов денежных средств государства и государственных предприятий

Признаки финансов (Московская школа)

1 и 2 признаки те же

3. денежные отношения носят распределительный характер;

4. отношения связаны с формированием и использованием фонда денежных средств любого уровня.

Сущность финансов проявляется через их функции (Екатеринбургская и Санкт-Петербургская школа)

формирование фондов денежных средств государств

исполнение данных фондов

контрольная

Сущность финансов (Московская школа)

распределительная

контрольная

Но распределительная функция не отражает сути финансов, т.к. данная функция присуща и таким категориям, как цена, зарплата, кредит. Но только с помощью финансов формируются фонды государства и осуществляется их использование.

4. Социальные внебюджетные фонды, формируемые в РФ

Внебюджетный фонд - это форма образования и использования денежных средств, которая образуется вне Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначен для обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития.

Спецификой этих фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, не подконтрольность центральному аппарату управления государством, что должно гарантировать целевое использование средств. При создании системы ВнФ ставилась задача «разгрузить» дефицитный бюджет от соц расходов и, в то же время, гарантировать целевое использ-е средств.

В наст время в состав гос соц внеб фондов входят: пенсионный фонд РФ, фонд соц страх, фед и территор фонды омс, раньше был еще фонд занятости, но его закрыли в 2001 году.

ПФ РФ является крупнейшим внебюд ф, призванным решать важнейшую соц задачу - материальное обеспечение лиц, постоянно не участвующих в трудовом процессе: пенсионеров, инвалидов и т.п. Сущ две модели пенс систем:

1. Распределительная - работающие граждане отчисляют определенный процент от своего заработка (предприятие платит взносы с фонда оплаты труда), за счет которых осуществляются выплаты пенсий нынешним пенсионерам. Она используется в общемировой практике (принцип солидарности поколений). Преимущества: а) обеспечение определенного уровня дохода каждому пенсионеру; б) достижение социального равенства (нет богатых и бедных пенсионеров); г) наличие гос гарантий стабильности системы. Недостатки: а) прямая зависимость от демографической ситуации (при снижении числа пенсионеров система становится неэффективной); б) низкий размер пенсии; в) отсутствие у граждан заинтересованности в легализации высоких доходов.

2. Накопительная - каждый работник отчисляет определенный процент от своего дохода на свой личный пенсионный счет, который используется для пенсионных выплат каждому конкретному работнику. Преимущества: а) материал заинтерес работников в увеличении своего дохода; б) размер пенсии не ограничен, пенс накопления принадлежат конкретным лицам; в) относительная независимость от демогр ситуации; г) формир значительного объема временно свободных финансовых ресурсов, который сущест влияет на сост финанс рынка. Недостатки: а) невозможность накопить достаточный объем средств для пенсии гражданам, работающим в бюджетной сфере, имеющим фиксированный доход (социальное расслоение пенсионеров); б) ответственность за будущую пенсию несет каждый конкретный человек, гарантии гос-ва ограничены; в) вероятность потери части пенсионных накоплений в рез-те их инвестирования на фин рынке.

Основным источником доходов являются страховые взносы, начисляемые на все виды заработка (дохода) в денежной и натуральной формах независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников. Основными задачами Пенсионного фонда, как самостоятельного финансово-кредитного учреждения является аккумуляция страховых взносов и их расходование в соответствии с действующим законодательством. В доходы Пенсионного фонда РФ также поступают: средства федерального бюджета, направляемые через ПФ на целевое финансирование выплаты государственных пособий и пенсий, доходы от обслуживания счетов ПФ банками, пени и финансовые санкции, кроме того доходы могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда, размещаемых как правило в государственных ценных бумагах

Средства фонда используются:

А) на выплату пенсий по старости, по инвалидности, по потере кормильца;

Б) выплата гос. пенсий (фед. гос. служащ.,военнослужащ., участники ВОВ, нетрудоспособные)

В) мат. помощь престарелым и инвалидам;

Г)выплаты пособий на детей от 1,5 до 6 лет;

Д)выплаты на детей инфиц. ВИЧ;

Е) выплаты соц. пособий на погребение умерших пенсионеров.

ФСС Основная цель его деятельности - способствовать материальному обеспечению лиц, временно не участвующих в трудовом процессе. Фонд действует как самостоятельное гос-ое некоммерческое фин-кред учреждение.

Большая доля фин ресурсов фонда формир за счет поступлений ЕСН (2,9% от ФОТ). значит роль в доходах фонда играют страховые взносы придприятий на обяз страх от несчатстных случаев на производстве и проф заболеваний. Часть доходов поступает от реализации санитарно-курортных путевок. В доходы Фонда также поступают: ассигнования из федерального бюджета на покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот, доходов от инвестирования временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги. Основными направлениями расходования средств фонда являются:

1) Выплата уст гос-вом пособий (по временной нетрудоспособности, берем и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.); 2) Оплата саниторно-курортных путевок работникам предприятий и членам их семей; 3) Частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоров лагерей на балансе предприятий; 4) Выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление работников предприятия. Основную долю расходов ФСС составляют расходы на выплату пособий.

ФОМС Основной целью является сохранение и укрепление здоровья граждан, создание эконом заинтер населения, предприятий, организаций в охране здоровье работников. Мед страх призвано гарантир гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение мед помощи за счет накопительных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Механизм действия заключается во введении обязательных страховых отчислений от фонда оплаты труда (ФФОМС - 1,1%, ТФОМС - 2,0% от ФОТ), которые аккум в спец фонде (ФОМС) и расходуются на оплату мед услуг. ФОМС является самостоятельным гос фин-кред учреждением, осущсвою деят-ть на правах юл. Неработающее население страхуется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Спецификой деятельности ФОМС является его разделение на федеральный и территориальные ФОМС по каждаму субъекту РФ.

Основными задачами ФФОМС являются: 1) Обеспечение фин устойчивости системы ОМС в регионах, т.е. выравнивание условий деятельности территор фондов (87% расходов ФФОМС); 2) Финансовое обеспеч прав граждан на мед помощь; 3) Разработка гос политики в области мед страх.

Непосредственное фин-ние мед услуг в рамках установленного перечня осуществляется в каждом субъекте РФ за счет средств ТФОМС, которые перечисляются на счета определ страх организаций. Средства фонда расходуются на: оплату медицинских услуг, оказываемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, развитие медицинской науки, подготовку и переподготовку специалистов.

Для повышения эффективности использования средств внебюджетных социальных фондов необходимо: совершенствование правовой основы, совершенствование методики исчисления доходов фондов, проведение политики большей прозрачности фондов и ответственности за целевое использование средств, усиление государственного контроля за использованием средств внебюджетных фондов.

5. Содержание финансов. Система финансов

Финансы - это обусловленная фактом государственного существования и необходимостью обеспечения выполнения последним своих функций система денежных отношений, имеющих государственно-властную форму проявления, выражающие перераспределение СОП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства в соответствии с общественными потребностями.

· между государством и Ю.Л. // Ф.Л. по поводу уплаты налогов и получения субсидий, материальной помощи

· между бюджетами различного уровня в форме дотаций (безвозмездная помощь вышестоящего бюджета), субвенций (безвозмездно но на конкретные цели и под контролем), субсидий (долевое участи в финансировании расходов нижестоящего бюджета), в форме бюджетного кредита и трансфертов (на покрытие дефицита нижестоящего бюджета)

· и другие типы денежных отношений (формирование внебюджетных фондов и т.п.).

До 1992 г., когда был только госбанк, система финансов включала: общегосударственные финансы, финансы предприятий и отраслей, кредит во всех его формах. На современном этапе различают понятия «финансовой системы», как совокупности органов, аккумулирующих и использующих денежные средства государства, (МинФин, ФНС, Казначейство, и др. еонтрольно-ревизионные органы) и «системы финансов», под которой понимают денежные отношения, объединенные категорией финансы. Система финансов состоит из сфер и звеньев фин. отношений:

§ Сфера общегосударственных финансов (звенья: федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит).

§ Сфера местных финансов (звенья: местные бюджеты, внебюджетные территориальные фонды, финансы муниципальных предприятий, местные муниципальные займы).

§ Сфера финансов государственных предприятий материального производства

Центральным звеном системы финансов выступает федеральный бюджет, т.к. большая часть финансовых ресурсов страны сосредоточена в нем на обеспечение финансирования общегосударственных расходов.

Исходным звеном системы финансов выступают финансы предприятий сферы материального производства, т.к. именно здесь создается чистый доход общества - источник формирования финансовых ресурсов государства.

5. Экономический смысл формирования внебюджетных фондов. Внебюджетный фонд - это форма образования и использования денежных средств, которая образуется вне Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначен для обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития.

Цель - вывод расходных статей из состава бюджета, обеспечение соответствующими доходами

Задачи внебюджетных фондов:

1. расширение перечня социальных услуг населению

2. государственная поддержка приоритетных отраслей экономики

Признаки внебюджетных фондов:

1. собственные источники доходов;

2. самостоятельное положение по отношению к бюджетам;

3. целевой характер расходов (определяется Уставом фонда);

4. возможность использования свободных средств на финансовом рынке

Фонды имеют право инвестировать временно свободные средства в установленный перечень активов.

Источники доходов:

1. специальные налоги и сборы;

2. средства бюджетов различных уровней;

3. доходы от собственной деятельности;

4. заемные средства;

5. добровольные поступления

Виды внебюджетных фондов:

1. по периоду действия:

1.1. постоянные

1.2. временные (под актуальную потребность)

2. по целевому назначению:

2.1. социальные фонды

2.2. экономические фонды

3. по уровню управления:

3.1. государственные фонды создаются высшими органами власти и осуществляют деятельность на всей территории страны. Имеют территориальные подразделения, у которых отсутствует реальная самостоятельность (Пенсионный фонд)

3.2. территориальные фонды создаются по решению субъектов федерации в соответствии с федеральным законодательством (ТФОМС)

Несоциальные внебюджетные фонды

1 Государственный внебюджетный фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов"

2. Внебюджетный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства"

3. Внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации"

6. Государственный и муниципальный кредит в системе финансовых отношений общества

Государственный кредит - это кредитная сделка в которой одной из сторон является государство. Возможны различные варианты участия государства:

Государство - кредитор. Заемщиками как правило являются юридические лица, а цель кредита в реализации социально значимых проектов, т.е. это централизованные целевые кредиты.

Государство - заемщик. Кредиторами является бизнес и население, обычно оформляется в виде выпуска государственных ценных бумаг, задержки выплат бюджетникам, несвоевременной оплате государственного заказа и других формах.

Государство - гарант. Государство может гарантировать исполнение обязательств по кредитным сделкам государственных предприятий, и коммерческих предприятий, участвующих в реализации отраслевых программ, имеющих важное значение для национальной экономики.

Объем государственных заимствований является инструментом денежно-кредитной политики, поскольку их рост ведет к уменьшению инвестиционной активности и сжатию денежной массы, т.к. сбережения населения, поступающие на финансовый рынок, оседают в гос. ценных бумагах

Гос. долг -- это совокупность всех выпущенных, но не погашенных займов и дохода по ним. Причем и все государственно гарантированные ценные бумаги также включаются в государственный долг страны. Тем не менее, даже при стабильной экономике есть объективные причины применения централизованного кредита, к которым относится в частности выполнение государством социально-значимых проектов.

Как экономическая категория гос. кредит находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита, и несет в себе черты тех и других отношений:

1. В качестве звена фин. системы гос. кредит обслуживает формирование и использование централизованных ден. фондов государства, т.е.. гос. бюджета и внебюдж. фондов на всех их уровнях.

2. Как один из видов кредитов гос. кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от таких классических финансовых категорий, таких как налоги. Кредит носит добровольных характер, движение кредита м.б. в двух направлениях, поскольку предоставленные кредиты через определенное время должны быть возвращены и по ним предусматривается плата, т.е. принципы возвратности и платности. Отличие обусловливается обеспечением кредита. При банковском кредитовании в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства, либо имущества данной территориальной единицы на соответствующем уровне.

Как фин. категория гос. кредит выполняет 3 осн. функции: распределительнаяая, регулирующая и контрольная. Через распределительную функцию гос. кредита осуществляется формирование централизованных ден. фондов государства, и их использование на принципах срочности платности, возвратности обеспечивает доп. средства для финансирования своих расходов. Регулирующая функцию гос. кредита заключается в том, что вступая в кредит, отношения государство вольно или невольно воздействует на состояние ден. обращения, уровень %-ставок на рынке денжн. капитала, на производство и занятость населения. Тем самым государство может проводить фин. политику, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. Контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов. 8. Государственные и муниципальные органы управления финансами, их функции.

Управление финансами - целенаправленное воздействие финансовых органов (субъект) на финансовые отношения (объект) при помощи финансового механизма (инструмент) для реализации финансовой политики (цель). Финансовая система - совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Различают 2 блока управления финансами: общее (стратегическое) и текущее управление. Общее управление возложено на высшие органы государственной власти и управления. Текущее управление возложено на финансовый аппарат - Министерство финансов и входящие в его состав федеральные службы (ФНС, ФСФР, ФСФБН), Казначейство (ФК), ФСФМ находится в ведении Прав-ва.

1 блок УФ. Цель: утверждение общих направлений развития финансов и контроль за их реализацией. Управляющие субъекты: Президент и Федеральное Собрание.

Фун. П.: 1. Утверждение финансовых нормативных актов; 2. Контроль деятельности финансовых органов, в т.ч. назначение главы Минфина; 3. Использование права «вето» - наложение запрета на к-л нормативный закон, акт.

Фун. ФС (ГД, СФ): 1. Разработка и выдвижение законодательных инициатив; 2. Рассмотрение и утверждение финансовых законов; 3. Контроль состояния финансовой политики в субъектах РФ, регионах и муниципальных образованиях (депутаты посещают регионы и изучают его финансовое состояние).

Признаки первого блока: 1. Широкая сфера воздействия (обсуждаются общие вопросы); 2. Контроль конечного результата (не изучаются за счет чего результат и какие издержки); 3. Косвенный характер воздействия (посчитайте, проанализируйте и доложите, как и за счет чего увеличить выплаты пенсионерам).

2 блок УФ (текущее управление). Цель: обеспечение конкретных направлений финансовой политики государства в рамках установленных полномочий. Управляющие субъекты: Минфин и Казначейство, ФНС, ФСФБН, ФСФМ, ФФССН.

Признаки второго блока: 1. ограниченная сфера воздействия на каждую сферу финансовых отношений (ФНС занимается только налогами, формированием фондов, а ФК - исполнением бюджета, использованием фондов); 2. конкретный (прикладной) характер (проверки, ревизии); 3. контроль промежуточных и конечных результатов (исполнение бюджета за каждый день и за год).

Уровни органов управления финансами:

1. Фед. Финансовый аппарат (ФА): фед. органы исполн. власти (Минфин и федеральные службы), законодательные органы и их особые подразделения (Счетная палата - орган парламентского контроля). Сфера воздействия: общегосударственные финансы (фед. бюджет, гос. Внебюдж. фонды, гос.кредит) и финансы гос.предприятий.

2. Регион. уровень. ФА: собственные финансовые органы регионов (УФК, УФНС - подразделения фед. Финанс. органов в регионах подчиняются Москве, но действуют на рег. уровне и передают информацию о состоянии рег. финансов в вышестоящие органы), Сфера воздействия: рег. бюджет, территор. Внебюдж. фонды, рег. унитарные предприятия.

3. Местный уровень. ФА: подразделения рег. и фед. Фин.х органов (ИФНС и ОФК), администрация и законод. органы городов и районов, собственные финансовые органы в составе администрации.

Права и обязанности финансовых органов.

МинФин: 1.Вносит проекты федеральных законов. 2.Принимает нормативные правовые акты в области: бюджетного процесса, налогового и таможенного регулирования, гос. ц/б, гос.долга, бух учета и отчетности, оборота драг мет. 3.Осуществляет: составление проекта фед. бюджета (бюджетный процесс); управление гос.долгом и гос. ц/б (эмиссия); обеспечение предоставления бюджетных ссуд и кредитов, ведение переговоров с должниками и кредиторами; организацию формирования и использования драг. металлов и камней (ценности гос.фонда); сбор, обработку и анализ информации о состоянии гос. и муниципальных финансов.

ФНС: 1.Осуществляет контроль и надзор за соблюдением налогового закон-ва (правильностью исчисления платежей), за предоставлением налоговых деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, за осуществлением валютных операций, за использованием контрольно-кассовой техники, проведением лотерей. 2.Выдает лицензии на производство этилового спирта, табачных изделий, полиграфии, проведение лотерей. 3.Осуществляет регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, фермерских хозяйств, договоров концессии, контрольно-кассовой техники. 4.Ведет учет всех налогоплательщиков (реестры), реестры лицензий, лотерей. 5.Бесплатно информирует обо всех новациях и изменениях в налоговом законодательстве. 6.Устанавливает правовые акты в области своей деятельности (формы уведомлений, заявлений, требований, свидетельств, решений, порядок предоставления деклараций). 7.Осуществляет выездные налоговые проверки налогоплательщиков.

ФК. 1. Доводит до распорядителей лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования. 2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета (ФБ). 3. Открывает в ЦБ РФ счета по учету средств ФБ, открывает и ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств ФБ. 4. Составляет и представляет полученную отчетность об исполнении ФБ и консолидированного бюджета РФ. 5.Осуществляет распределение доходов от уплаты фед. налогов и сборов между бюджетами. 6. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств фед. бюджета. 7. Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета.

ФСФБН. 1. Осуществляет контроль и надзор за: использованием средств ФБ, гос. внебюджетных органов и ценностей, находящихся в фед собственности; соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства; соблюдением требований бюджетного закон-ва получателями финансовой помощи, гарантий Правительства, бюдж. ссуд, бюдж. инвестиций. 2. Проверяет в организациях, получающих средства из ФБ и гос. внебюдж. фондов, денежные документы, регистры бухучета, отчеты, планы сметы, правильность использования полученных средств. 3. Проводит встречные проверки в организациях, получивших средства от проверяемой организации. 4. Направляет в проверенные организации обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

ФСФМ. 1. Осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. 2. Сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами, подлежащих контролю в соответствии с законодательством. 3. Осуществляет проверку полученной информации, выявляет признаки незаконных сделок, контроль за операциями с денежными средствами, полученными преступным путем. 4. Ведет учет организаций, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы. 5. Формирует список организаций, участвующих в экстремистской деятельности. 6. Принимает решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан. 7. Направляет информацию в правоохранительные органы. 8. Создает единую информационную систему в сфере своей деятельности.

ФССН. 1. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением страхового законодательства РФ (в т.ч. о противодействии отмыванию доходов), предоставлением отчетности субъектов страхового дела (обрабатывает и анализирует отчетность), за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности. 2. Принимает решение о выдаче и отзыве лицензии субъектам страхового дела, ведет их реестр. 3. Проводит аттестацию страховых актуариев. 4. Осуществляет расчет размера участия иностранного капитала в УК страховых организаций. 10. Финансовая политика государства на современном этапе развития экономики.

Финансовая политика - конечная цель управления финансами, его конкретный результат, который достигается путем воздействия фин. органов на финансовые отношения посредством фин. механизма. Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества.

Финансовая политика (по Романовскому) включает в себя: бюджетную, налоговую, таможенную, ценовую, денежно-кредитную политику. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики. Не надо забывать также о национальной, геополитической и военной политиках государства. Совокупность этих пяти направлений и определяет элементы финансовой политики, служащей основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика в РФ направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении в доходной части бюджета.

Финансовая стратегия - план, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития и отличается четкостью проводимых мероприятий.

На определенных этапах исторического развития может усиливаться степень самостоятельности финансовой политики, т.е. она проводится в отрыве от реального состояния экономики. Такую ситуацию характеризуют как «финансовый валюнтаризм», т.е. принятие решений, не имеющих под собой экономического обоснования.

В зависимости от задач, стоящих при проведении финансовой политикой различают:

- Политика экономического роста. Гос-во заинтересовано в подъеме экономики, увеличиваются объемы государственных инвестиций с одновременным снижением налогового бремени.

- Политика стабилизации. Гос-во поддерживает объемы производства на типичном для страны уровне.

- Политика ограничения деловой активности. Проводится, когда в стране назревает кризис перепроизводства, для предотвращения которого максимально снижают объемы инвестиций и усиливают налоговое бремя.

При проведении всех видов политик любое государство активно использует такие инструменты, как: государственные расходы и управление налоговым бременем. Помимо видов, выделяют также типы финансовой политики:

Не дискреционная политика. Предполагает минимальное участие правительства в управлении экономикой. В этом случае осуществляется саморегулирование экономики с помощью так называемых встроенных стабилизаторов.

Дискреционная политика. Предполагает максимально активное участие государства в управлении экономическими процессами с помощью различных инструментов. В РФ на современном этапе скорее политика экономического роста дискреционного типа. В условиях развития рынка можно выделить следующие направления для составляющих финансовой политики:

Бюджетная политика. Важно, чтобы заимствования производились не для решения сиюминутных проблем и «латания дыр», а ресурсы бюджета использовались для реального обновления производственных технологий и дальнейшей структурной перестройки экономики. Необходимо обеспечивать прозрачность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, создание эффективной системы межбюджетных отношений.

Налоговая политика. Опасностью преобладания косвенного налогообложения является то, что у основной части населения изымаются накопления, что, в свою очередь, подрывает базу кредитной системы и вторичного финансового рынка. Налоговая система не должна носить конфискационного характера, только рост национального богатства, выраженный в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Упрощение налоговой системы, сокращение количества налогов, выравнивание налоговой нагрузки может раскрепостить экономику.

Ценовая политика. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая при повышении тарифов монополий неконкурентными отечественные товары.

Таможенная политика. По сути, является частью налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Выбор таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны, если ставки импорта будут поощрительными, то отечественный производитель не сможет конкурировать с западными товарами, будь то продукты питания или промышленные товары.

Денежно-кредитная политика - часть единой гос-ой макроэкон-ой политики, проводимой ЦБ, которая заключается в целенаправленном воздействии на денежно-кредитную систему путем применения преимущественно рыночных инструментов с целью создания экономического роста (рефинансирование, депозитные операции, обязательные резервы, операции на открытом рынке).

Финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе. В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капиталов фин-я политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики. Она должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Элементы фин-ой политики:

- разработка основных направлений ФП для достижения макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу; - осуществление практических мер по реализации целей с помощью финансового механизма и государственных институтов.

Приоритетные задачи финансовой политики:

- формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства; - снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы; - создание условий для развития фин. инфраструктуры и стабильности; - достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; - реформирование естественных монополий. 11. Управление финансами

Управление финансами - целенаправленное воздействие финансовых органов на финансовые отношения (объект) при помощи финансового механизма для реализации финансовой политики.

Субъек - органы гос власти, объект- совок финанс отнош, инструмент- финанс механизм, результ - фин политика.

Финансовые отношения - денежные отношения, которые направлены на аккумулирование, перераспределение и использование общегосударственных денежных фондов.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества.

Финансовая система - совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Финансовый механизм - совокупность форм и методов исполнения государством финансов для реализации финансовой политики. Элементы финансового механизма: фин-я информация, фин-ое планирование и прогнозирование, фин-ое право, фин-ое оперативное управление, фин-ый контроль.

1. Информация - совокупность показателей, которые позволяют сделать выводы о состоянии финансов и перспективах их развития. Все управленческие решения по финансам должны приниматься на базе достаточной, достоверной (степень точности) и своевременной информации. Информация может представляться в форме бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности, передающейся по звеньям системы финансов. Источниками ФИ м.б.: нормативные и законодательные акты, фин-ая отчетность предприятий, данные фин-х органов и независимы организаций, сведения аудиторских компаний.

2. ПиП Планирование (сов-ть научно обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние) и прогнозирование (сов-ть конкретно определенной цели и способов её достижения). Объектом фин. планирования явл. звенья системы финансов, получающие в плане свои количественные характеристики. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финанс. планах, которые объединены в единую систему, центральное место в которой принадлежит бюджетному плану, отражающему формы и методы образования и использования бюджетного фонда, структуру доходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в финансовых планах (сметах) доходов и расходов внебюджетных фондов.

3. Оперативное управление - совокупность краткосрочных действий, направленных на изменение финансовых планов в соответствии с условиями внутренней и внешней среды. Необходимость вызвана нестабильностью экономической и финансовой ситуаций на территории гос-ва, а также несовершенством методов ПиП. Осуществляется Правительством РФ в лице Министерства финансов и 5 федеральных служб, входящих в его состав. Задачи: определение последствий возникших изменений для финансовых отношений, их ликвидация при отрицательных изм-х; закрепление положительных тенденций; контроль за ходом выполнения финансовых планов в целом.

4. Финансовое право - совокупность норм и требований, регулирующих фин. отношения, которые явл. обязательными для исполнения. Главный принцип ФП - вертикальная подчиненность. Функции ФП: закрепление принципов и форм управления финансами в качестве обязательных положений; создание единых условий для развития финансов в гос-ве; регулирование деятельности фин. и нефин. субъектов; установление порядка привлечения к ответственности.

5. Контроль. Осуществляется как на стации планирования, так и на стадии оперативного управления финансами. Контролируются прежде всего полнота поступления средств, целевое использование средств и их своевременное доведение до получателей. Основную роль по контролю за исполнением бюджета выполняют Казначейство и Счетная палата

Бюджеты всех уровней имеют силу законов. Кроме того, законодательно установлена ответственность, вплоть до уголовной, за нецелевое использование бюджетных средств, что гарантирует соблюдение направления и объемов запланированных расходов.

Различают 2 блока управления финансами: общее (стратегическое) и текущее управление. Общее управление возложено на высшие органы государственной власти и управления. Текущее управление возложено на финансовый аппарат - Министерство финансов и входящие в его состав 5 федеральных служб.

Первый блок управления финансами. Цель: утверждение общих направлений развития финансов и контроль за их реализацией. Управляющие субъекты: Президент и Федеральное Собрание.

Функции Пр: 1. утверждение финансовых нормативных актов; 2. контроль деятельности финансовых органов, в т.ч. назначение главы Минфина; 3. использование права «вето» - наложение запрета на к-л нормативный закон, акт.

Функции ФС (Гос. Дума и Совет Федер.): 1. разработка и выдвижение законодательных инициатив; 2. рассмотрение и утверждение финансовых законов;3. контроль состояния финансовой политики в субъектах РФ, регионах и муниципальных образованиях (депутаты посещают регионы и изучают его финансовое состояние).

Признаки первого блока: 1. широкая сфера воздействия (обсуждаются общие вопросы); 2. контроль конечного результата (не изучаются за счет чего результат и какие издержки); 3. косвенный характер воздействия (посчитайте, проанализируйте и доложите, как и за счет чего увеличить выплаты пенсионерам).

Второй блок управления финансами (текущее управление). Цель: обеспечение конкретных направлений финансовой политики государства в рамках установленных полномочий. Управляющие субъекты: Минфин и 5 федеральных служб: ФК, ФНС, ВССН, ФСФБН

Признаки второго блока: 1. ограниченная сфера воздействия на каждую сферу финансовых отношений (ФНС: налоги, формированием фондов, а ФК - исполнением бюджета, использованием фондов); 2. конкретный (прикладной) характер (проверки, ревизии); 3. контроль промежуточных и конечных результатов (исполнение бюджета)

Уровни органов управления финансами:

1. Фед уровень: фед. органы испол. власти (Минфин и федеральные службы), законодат. органы и их особые подразделения (Счетная палата - орган парламентского контроля). Сфера воздействия: общегосударственные финансы (федй бюджет, гос внеб фонды, гос.кредит) и финансы гос.предприятий.

2. Рег уровень.: собственные фин органы регионов (УФК, УФНС - подразделения федеральных финансовых органов в регионах подчиняются Москве, но действуют на региональном уровне и передают информацию о состоянии региональных финансов в вышестоящие органы), администрации и законодательные органы регионов. Сфера воздействия: рег бюджет, терр внебюдж фонды, рег унитарные предприятия.

3. Местный уровень: подразделения региональных и федеральных финансовых органов (ИФНС и ОФК), администр. и законод. органы городов и районов, собственные финансовые органы в составе администрации.

7. Финансовые ресурсы государства - материально-вещественное воплощение финансов

Финансовая система - совокупность финансовых органов, аккумулирующих и использующих фонды денежных средств. Система финансов - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, направленных на эффективное аккумулирование денежных средств государства и их эффективное использование. Непосредственным наполнением системы финансов являются финансы гос. предприятий, общегосударственные и местные финансы, включающие в частности бюджеты и внебюджетные фонды денежных средств.

Финансовые ресурсы - это совокупность всех денежных ресурсов, которыми располагает государство и иные субъекты финансовых отношений для выполнения своих функций. Финансовые ресурсы концентрируются в денежных фондах - совокупность обособленных денежных средств (бюджет, внебюджетные фонды, фонды ГУП и МУП). Основная часть ресурсов государства сосредоточена в Федеральном Бюджете.\

Централизованные рес-ы - средства, которые аккумулируются на уровне гос-ва из национального дохода страны (зарплата и прибыль). К ним относят федеральный бюджет и фед-ые внебюдж-ые фонды. В эту категорию можно также отнести ден-ые фонды субъектов федерации (ведь они являются представителями органов государственной влатси на территории)

Децентрализованные рес-ы формируются на микроуровне для обеспечения индивидуальных специфических потребностей. Это фонды органов местного самоуправления (нет власти, только самоуправление) и фонды муниципальных предприятий (амортизац-е). Ресурсы местных бюджетов используются для обеспечения потребностей местного населения. Для МУП особым источником финансовых ресурсов являются бюджетные дотации, направленные на уравнивание расходов с доходами.

Источники: нац. доход, доходы ГУПов, МУПов, мобилизация внутр. Резервов, доход от использования и реализации гос. и муницип. имущества + гос. кредиты и займы.

Направления использования финансовых ресурсов: На уровне органов власти и местного самоуправления (средства бюджетов и внебюджетных фондов) финансовые ресурсы используются на: финансирование реального сектора экономики; социальная поддержка населения; выравнивание социально-экономического развития территории; обеспечение деятельности необходимых институтов и организаций (президент, представительства).

Существуют факторы роста финансовых ресурсов: рост реальной экономики (производство, новые меторождения, новые технологии); рост доходов населения; обеспечение эффективной гос. финансовой политики (снижение налогов); снижение издержек функционирования государства.

ФР отражены в сводном финансовом балансе (по соответствующей тер-и) созданных и использованных ресурсов (ср-ва всех бюджетов, внебюдж. фондов и унитарных предприятий, амортизац. фонды).

Стабилизационный фонд (СФ) -- специальный государственный фонд Российской Федерации, образующаяся за счет превышения реальной цены на нефть над базовой (плановой), подлежащая обособленному учету, направлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также обеспечения иных потребностей в случае, если накопленный объем средств Является стабилизатором обеспечивает дополнительную устойчивость гос. финансам; может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов. Распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание по средствам бюджета. С 1 февраля 2008 года СФ был разделён на две части: Резервный фонд (80%) и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд формируется по кодексу 10% ВВП. на 01.01.2010 - 2200 млрд. руб (бюджет. Дефицит на 2/3 покрыт за счет Рез Ф) .; Фонд нац благосостояния 2700 млрд. руб.

8. Финансовое планирование и прогнозирование

Прогноз - совокупность научно-обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние. План - совокупность конкретно определенной цели и способов её достижения.

Функции прогноза: анализ текущего состояния, выявление причинно-следственных связей между элементами объекта; определение направлений возможных изменений, оценка вероятности наступления событий; выявление факторов, возникновение которых возможно в будущем, поиск способов воздействия на них; моделирование вариантов будущих событий.

Функции плана: системное представление действий и операций, необходимых для достижения цели; сопоставление ресурсов и обоснованные потребности в них; установление временных ограничений для каждого этапа реализации цели; регламентация форм и методов контроля.

Принципы организации планирования и прогнозирования: системность: план и прогноз являются элементами определенной системы и должны обеспечивать реализацию общих системных целей. Комплексность: разработка ПиП должна учитывать совокупность и разнообразие влияющих факторов. Целенаправленность и приоритетность ПиП должна содержать цели, которые соответствуют приоритетам государства, региона и муниципального образования. Непрерывность: постоянный, последовательный процесс, по результатам реализации плана предшествующего периода составляется будущий план. Сбалансированность - соответствие ресурсов и обязательств (займы или создание резерва) Пропорциональность: учет объективных и законодательно установленных соотношений или пропорций (лимит дефицита бюджета = 2-3%ВВП, лимит расходов на образование=4%ВВП). Адекватность: соответствие реальным процессам и возможностям объекта. Социальная ориентация - учет возможных общественных последствий (социальный эффект).

Группы планов: По сроку: долгосрочные, краткосрочные, среднесрочные.

По форме разработки: директивные (командно-административные рычаги применяются в процессе реализации плана для обязательного достижения определенных показателей); стратегические (совокупность долгосрочных мероприятий, решающих крупно-масштабные задачи); индикатиные (индикатор - совокупность наиболее важных элементов).

...