Система финансов

По назначению и сфере применения:

- бюджеты различных уровней: сфера применения плана - сопоставление доходов и расходов, ресурсов и обязательств; назначение - реализация определенных функций и задач территории.

- сводный финансовый план включает финансовые и нефин-ые показатели (доходы населения, хозяйствующих субъектов, доходы от внешнеэкономической деятельности): назначение - учет источников доходов и направлений расходов всех экономических субъектов; сфера применения - используется при разработке бюджетов территорий (страны, регионов).

- перспективный финансовый план (бюджет 2008, 2009 - пример) обеспечивает среднесрочный расчет ресурсов и обязательств территорий или органов власти, используется при разработке проекта бюджета для обеспечения устойчивости, стабильности и предсказуемости.

- план развития государственного сектора экономики (документ): систематизация физических натуральных и стоимостных показателей по государственным предприятиям, учреждениям и организациям (назначение); используется при расчете неналоговых доходов бюджета и определения способов управления гос-ым сектором (сфера).

- программа внутренних и внешних заимствований на всех уровнях: учет величины кредиторской и дебиторской задолженности органов государственной власти, выраженной в кредитных договорах, ценных бумагах и гарантиях; используется при разработке бюджетов и перспективных финансовых планов.

Виды прогнозов: 1. По назначению: поисковый прогноз (поиск возможных состояний объекта) и нормативный прогноз (прогноз путей и способов достижения возможных состояний объекта). 2. По степени определенности объекта: детерминированный (определенный прогноз, который может быть описан с помощью количественных показателей, математически) и стохастический (содержит количественные закономерности, не имеющие математических зависимостей, например: инфляционные ожидания населения, птичий грипп). 3. По характеру развития объекта во времени: дискретный (скачкообразный прогноз, фиксированные изменения за каждый период времени), циклический (например, спрос на путевки, уголь, шубы), апериодический (прогноз может развиваться по разным графикам). 4. По способу представления результатов: точечный (конкретный однозначный количественный показатель) и интервальный (результат в виде открытого или закрытого интервала, например, от и до или не менее и не более).

Этапы прогнозирования: 1. прогнозная ретроспекция - сбор информации об объекте, выявление закономерностей его развития в прошлом; 2. прогнозная диагностика - выбор методов прогнозирования с учетом специфики объекта; 3. проспекция - разработка вариантов; 4. верификация - оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза.

Этапы планирования: 1. Планирование сверху вниз: разработка общих показателей вышестоящими органами и доработка нижестоящими конкретных показателей (например, консолидированный бюджет). 2. Планирование снизу вверх: разработка планов нижестоящими органами и утверждение наверху (например, проект бюджета). 3. Цели вниз, планы вверх: разработка общих направлений развития и целей наверху, разработка конкретных планов с учетом специфики объекта, субъекта и механизма (например, национальные проекты по строительству жилья, здравоохранению).

Интуитивные методы ПиП используются либо с очень сложными объектами (большое количество связей, элементов, не все известно), либо с очень простыми (не требующими трудоемкой работы): 1. Метод экспертных оценок (субъективный). Эксперты решают следующие вопросы: перечень возможных событий, ранжирование задач по степени значимости, разработка альтернативных способов решения проблемы на территории Используют индивидуальные оценки (интервью, анкеты) и коллективные оценки (круглый стол). 2. Метод исторических аналогий основан на предположении, что условия развития и возможные перспективы объекта будут повторять ситуацию в прошлом.

Формализованные методы ПИП (это определенные результаты, выраженные в количественных показателях): 1. Метод экстраполяции временных рядов (трендов) используется на краткосрочных интервалах для прогнозирования бюджета (строится линейная функция), не подходит для развития предприятия. 2. Метод моделирования - абстрактное отображение процесса при помощи математических зависимостей, построение модели. 3. Аналитический метод выделяет 3 основных подхода: нормативный подход (использование нормативов, например, потребление электроэнергии); целевой подход (цель-этапы-ресурсы-результат, например, программа развития дорог); балансовый подход (сбалансированность показателей).

Цели перспективного фин. планирования (трехлетка):

1. Усиление взаимосвязи между фин. политикой и иными направлениями деятельности гос-ва;

2. Комплексное прогнозирование финансовых последствий (законопроектов, реформ, программ);

3. Информирование гос. органов о тенденциях развития, выявление возможных негативных тенденций и разработка мероприятий по их устранению;

4. Выявление необходимости перспективных финансовых реформ.

Этапы перспективного планирования:

1. Подготовительный этап:

- утверждение сценарных условий развития территорий (предположения о будущих показателях);

- разработка прогноза социально-экономического развития территории (на 3 года).

2. Прогноз доходов и расходов.

3. Расчет основных параметров федерального бюджета на 3 года.

Сводное финансовое планирование отражает источники фин. ресурсов и направления их использования по органам власти и управления на территории и по хозяйствующим субъектам.

Цели сводного фин. планирования:

1. Определение соотношения между расходами (доходами) органов гос. власти и хозяйствующих субъектов.

2. Сопоставление между совокупной потребностью в ресурсах и величиной имеющихся средств.

3. Определение фин. статуса территории во взаимоотношениях с вышестоящими органами власти.

4. Определение доли капитальных расходов в общей структуре финансирования.

Макроэкономическое планирование включает выработку принципов и концепций: это ежегодное послание президента, в котором отражены принципы соц-экон. и финансовой политики, подготовка проектов бюджетов всех уровней, нормативно-правовое регулирование. 13. Организация финансового контроля. Финансовый контроль как форма проявления контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, населения.

ФК пронизывает всю систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП, формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных средств на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики. Данная система денежных отношений является объектом ФК. Предмет ФК: бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса, фин. показатели деятельности хозяйствующих субъектов, налоговые платежи и др. Субъекты ФК: органы финансовой системы.

Сущность фин. контроля: обеспечение выполнения всеми хозяйствующими субъектами и их финансовыми посредниками законодательно-правовых норм, выявление возможных нарушений, их предотвращение или принятие мер по применению санкций, разработка мер по совершенствованию законодательной базы.

Задачи ФК:

- содействие сбалансированности между потребностью в фин. ресурсах и размерами денежных фондов государства;

- обеспечение соблюдения фин. (бюджетного, налогового, страхового и др.) законодательства;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения налоговых обязательств;

- содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов;

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности и др.

Виды финансового контроля:

По органам контроля: государственный / внутрихозяйственный / общественный / независимый.

По времени осуществления: предварительный / текущий / последующий.

По методам проведения: проверки / обследования / анализ / ревизия.

По регламенту осущ: обязат/инициатив

Внутри государственного контроля выделяют: общегосударственный, осуществляемый органами власти всех уровней: представительства органов власти на местах контролируют состояние финансовой политики на местах, Президент РФ контролирует деятельность финан. органов. А также ведомственный контроль, который осуществляют вышестоящие структуры управления по отношению к нижестоящим. Министерство финансов контролирует деятельность федеральных служб и агенств. Федеральные службы осуществляют контроль каждая в своей сфере (ФНС в сфере сборов налогов, ФК контролирует операции со средствами федерального бюдета и т.д.). Внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами хозяйствующих субъектов и направлен на организацию эффективной финансовой, экономической, производственной, снабженческой и сбытовой деятельности, выявление внутренних резервов. Общественный контроль выполняется общественными организациями или отдельными ф.л. на добровольной основе.

Актуальным в условиях рынка является независимый контроль, проводимый в форме аудита. Аудиторский контроль рассматривают как совокупность независимых проверок бухгалтерской, платежно-расчетной, налоговой и другой документации, а так же фин. обязательств на предмет соответствия действующему законодательству. В РФ, например, ежегодно для всех банков по закону должен проводиться обязательный аудит, а по индивидуальному самостоятельному желанию банков и инициативный аудит. Кроме того, для проведения внешнего аудита бюджетов в РФ созданы специальные контролирующие органы: Счетная палата РФ, ФСФБН. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении ФБ за отчетный год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета. На региональном и муниципальном уровнях Счетная палата также проводит финансовую экспертизу проекта закона об областном или муниципальном бюджете и поступивших поправок к нему, т.е. является участником бюдж. процесса.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов, фин. планов и программ. Текущий контроль ведется в процессе совершения производственных, хозяйственных и фин. операций на основе текущей информации, поступающей от органов фин. системы, предприятий, организаций. Последующий контроль проводится по окончании фин. года или отчетного периода. Проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, по налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты, исполнение планов предприятий, смет бюджетных учреждений. Он позволяет оценить эффективность организации фин. работы на предприятиях и в организациях, в министерствах и ведомствах, а также в самих контрольных органах, выявить недостатки предварительного и текущего контроля.

Методы проведения ФК:

1. Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухучета, бухг-я, статист-я и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация.

2. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями и организациями.

3. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Проверяются контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения.

4. Анализ проводится на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности. В ходе анализа выявляют уровень выполнения плановых показателей.

5. Ревизия - комплекс взаимосвязанных проверок фин. - хоз-й деятельности предприятий, работы фин. органов. Ревизии направлены на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций, бюджетных процедур, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение гос. собственности, обеспечение достоверности ведения учета и отчетности. Цель ревизии - выявление и предупреждение нарушений в финансово-хоз. Деятельности ревизуемого объекта. Ревизия осуществляется в 4 этапа: подготовка, сама проверка, систематизация и обработка материалов, выводы и рекомендации по итогам ревизии.

Размещено на Allbest.ur