Проблемы и перспективы развития нормативно-правовой базы инвестиционных процессов

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности субъектов РФ является необходимой мерой стабильного функционирования и развития экономики субъектов РФ и страны в целом. Одним из решающих условий развития субъекта РФ является рост инвестиций в различных отраслях народного хозяйства субъекта Федерации. Масштабы, структура и эффективность использования инвестиций во многом определяют результаты хозяйствования на различных уровнях экономической системы, состояние, перспективы развития и конкурентоспособность национального хозяйства.

Высокая инвестиционная активность является необходимым условием развития любого субъекта РФ. Инвестиционные вложения формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции региона на мировом рынке. Активизация инвестиционной деятельности способствует подъему и дальнейшему росту экономики региона. С помощью инвестиций создаются новые инвестиции, и соответственно, дополнительные рабочие места; расширяются действующие производства; обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг; появляются дополнительные налоговые поступления в местный бюджет.

Актуальность данной тематики обусловлена усиливающейся конкуренцией субъектов Российской Федерации за привлечение инвестиций и потребностью создания стимулирующего механизма, направленного на повышение конкурентных преимуществ территорий. Правомерно, следовательно, говорить о существенных различиях в инвестиционной активности отдельных субъектов РФ.

Проблема оценки инвестиционной активности в субъектах, анализ и исследование ее уровня и динамики в настоящее время приобрела особую значимость. Это обусловлено тем, что высокий уровень инвестиционной активности является необходимым фактором устойчивого социально-экономического развития городов. В этой связи развитие методов исследования условий, определяющих характер инвестиционной активности субъектов РФ, приобретает особое значение, как для экономической науки, так и в практике управления региональными системами различных уровней.

Объектом исследования данной курсовой работы является нормативно-правовая база инвестиционных процессов Тюменской области.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, факторов и условий, складывающиеся в инвестиционных процессах. инвестиция правовой экономический инвестиционный

Целью данной курсовой работы является проблемы и перспективы развития нормативно-правовой базы инвестиционных процессов.

В соответствии с выбранной целью определены следующие задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические аспекты инвестиционной деятельности;

2. Рассмотреть нормативно-правовую базу регулирования инвестиционных процессов;

3. Рассмотреть нормативно-правое регулирование в Тюменской области;

4. Проанализировать основные инвестиционные проекты области;

5. Рассмотреть проблемы и перспективы развития нормативно-правовой базы инвестиционных процессов.

При написании курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования:

· Аналитический метод;

· Статистический метод;

· Изучение нормативно-правовой базы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССОМ

1.1 Экономическая сущность инвестиций и инвестиционной деятельности

Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики. Масштабы, структура и эффективность использования инвестиций во многом определяют результаты хозяйствования на различных уровнях экономической системы, состояние, перспективы развития и конкурентоспособность национального хозяйства.

Изучение инвестиций предполагает анализ общих основ и механизма осуществления инвестиционной деятельности как важнейшей составляющей рыночного хозяйствования, выявление специфики инвестиционных процессов в условиях российской экономики, переходной к рынку. Вместе с тем выяснение основных связей и зависимостей требует предварительного уточнения ключевых понятий, связанных с инвестиционной деятельностью, являющихся относительно новыми в отечественной экономической теории и практике и имеющих неоднозначную трактовку в различных источниках.

Под инвестициями понимают вложения реальных и финансовых ресурсов (капитала) во всех его формах в проекты, осуществление которых приводит к приросту реального богатства в материально-вещественной, денежной, информационной и прочей форме за счет перераспределения капитала в обществе.[16,7] На макроэкономическом уровне инвестиции следует рассматривать как одну из составляющих частей национального дохода страны, играющую важнейшую роль для ее экономического роста.

В отечественной и зарубежной научной литературе имеется ряд дефиниций (определений понятия инвестиций). Наиболее распространенным, часто встречающимся является такое понятие инвестиций: это долгосрочные вложения денежных средств и иного капитала в собственной стране или за рубежом в объекты различной деятельности, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты в целях получения дохода или достижения иного полезного эффекта.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ инвестициям дает следующее определение: «Инвестиции -- денежные средства, ценные бумаги, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».[3,1]

В наиболее общем виде инвестиции понимаются как вложения капитала с целью его увеличения в будущем. Такой подход к определению понятия «инвестиции» является господствующим как в европейской, так и в американской методологии.[12, 22]

В соответствии с объектом инвестиций выделяются следующие виды инвестиционного капитала:

* инвестирование в финансовые активы;

* инвестирование в нефинансовые активы;

* инвестирование в материальные активы;

* инвестирование в нематериальные ценности.

Инвестирование в финансовые активы предполагает вложение средств в различные ценные бумаги: акции, облигации, депозитные и сберегательные денежные сертификаты, фьючерсы и т.п.

Инвестирование в нефинансовые активы означает вложение средств в драгоценные камни, драгоценные металлы, предметы коллекционирования.

Инвестирование в материальные активы включает в себя вложение средств в производственные здания, сооружения, станки, оборудование, строительство жилых и других помещений.

Под инвестированием в нематериальные ценности подразумевается вложение денежных средств в знания, переподготовку персонала, в здравоохранение, научные исследования и разработки.[13,10]

Цель инвестирования заключается в поиске и определении такого способа вложения инвестиций, при котором обеспечивался бы требуемый уровень доходности и минимальный риск.

В зависимости от способа инвестирования различают:

1) портфельные инвестиции, т.е. инвестиционные проекты, осуществляемые независимо друг от друга;

2) альтернативные инвестиции (выбор одного инвестиционного проекта исключает реализацию другого инвестиционного проекта);

3) последовательные инвестиции (крупные инвестиции в течение нескольких лет).

Инвестиции обеспечивают динамическое развитие предприятия и позволяют решать следующие задачи. На общеэкономическом уровне инвестиции требуются для:

* расширенного воспроизводства;

* структурных преобразований в стране;

* повышения конкурентоспособности отечественной продукции;

* решения социально-экономических проблем, в частности проблем безработицы, экологии, здравоохранения, развития системы образования и др.

Из выше сказанного вытекает, что инвестиционная деятельность - это деятельность, связанная с вложением средств в объекты инвестирования с целью получения дохода (эффекта). Подобная трактовка содержится в Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». По узкому определению инвестиционная деятельность, или иначе собственно инвестиционная деятельность (инвестирование), представляет собой процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения. Иначе говоря, инвестиционная деятельность предприятия (организации) является одной из важнейших сфер деятельности любого хозяйствующего субъекта.

С одной стороны, экономическая деятельность связана с вложением средств, с другой стороны, целесообразность этих вложений определяется их отдачей. Без получения дохода (эффекта) отсутствует мотивация инвестиционной деятельности, вложение инвестиционных ресурсов осуществляется с целью возрастания авансированной стоимости. Поэтому инвестиционную деятельность в целом можно определить как единство процессов вложения ресурсов и получения доходов в будущем.[12, 25]

Объекты инвестиционной деятельности различаются в зависимости от масштабов сферы вложения, характера и содержания инвестиционного цикла, доли участия государства, эффекта использования.

К объектам инвестиционной деятельности относятся прежде всего объекты недвижимости:

1) вновь создаваемые основные фонды любой формы собственности;

2) оборотные средства во всех сферах экономики;

3)реконструкция, модернизация основных фондов, цехов, предприятий;

4) научно-техническая продукция, инвестиционное проектирование;

5) земельные участки.[1]

Градостроительный кодекс к объектам градостроительной деятельности относит территории, в том числе функциональных зоны (функциональные зоны - зоны для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение), зоны размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зоны с особыми условиями использования территорий (охранные, защитные).[1]

В качестве объектов инвестиционной деятельности могут выступать вновь создаваемые основные фонды, проектирование, реконструкция, расширение и техническое перевооружение предприятий, а также оборотные средства и ценные бумаги. В число объектов инвестиционной деятельности можно включить денежные вклады.

Субъекты инвестиционной деятельности действуют в инвестиционной сфере, где осуществляется практическая реализация инвестиций. Они могут объединять средства для осуществления совместного инвестирования.

Субъектами инвестиционной деятельности выступают юридические лица. Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом.[1] Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В качестве юридических лиц выступают организации (предприятия). Организации как юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими, резидентами и нерезидентами.[2, 48]

Инвестиционная деятельность является необходимым условием индивидуального кругооборота средств хозяйствующего субъекта. В свою очередь деятельность в сфере производства создает предпосылки для новых инвестиций. С этой точки зрения любой вид предпринимательской деятельности включает в себя процессы инвестиционной и основной деятельности. Выступая на поверхности явлений как относительно обособленные сферы, инвестиционная и основная деятельность тем не менее представляют собой важнейшие взаимосвязанные составляющие единого экономического процесса.

1.2 Правовые основы инвестиционной деятельности

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, является существующая система законодательства, опреде-ляющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и рег-ламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с госу-дарственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования - с другой.

В рыночной экономике основная роль экономико-правовых регуляторов - стимулировать и направлять инвестиционный процесс для сбалансированного развития национальной экономики.

В настоящее время наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Прежде всего государство оказывает регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1) посредством издания законов и подзаконных нормативных актов;

2) посредством прямого управления государственными инвестициями;

3) принятием государственных инвестиционных программ;

4) посредством особого регулирования государственной деятельности;

5) экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности, в частности:

* налогообложением;

* участием государственных органов в инвестиционной деятельности;

* созданием свободных экономических зон;

* распределением и перераспределением финансовых ресурсов;

* посредством кредитно-финансового механизма (предоставлением кредитов).

Наиболее общим источником инвестиционного законодательства является, как известно, Конституция Российской Федерации.Кроме того, само понятие инвестиционной деятельности было определено законом РСФСР от 26.06.1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР (с изменениями от 19.07.2011 г.)» и Законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 г. Это основные специальные нормативные акты, которые определяют сущность и особенности инвестиционной деятельности в отраслях народного хозяйства.[11,43]

Правовое поле финансирования инвестиций определяется также федеральными законами «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О рынке ценных бумаг», «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и ценных муниципальных бумаг», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Стимулирование инвестиций в сфере малого предпринимательства закреплено в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором отражены льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Федеральный закон от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями от 18.12.2006 г.) определил структуру расходов на инвестиционные цели, а Федеральный закон от 21.11.1996 г. «О бухгалтерском учете»(с изменениями от 28.11.2011г) утвердил отражение в финансовой отчетности инвестиционной деятельности. Правовое поле финансирования инвестиций определено также указами Президента России от 17.09.1994 г. «О частных инвестициях», от 17.09.1994г. «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» и др.[11,45]

Соответствующие положения федеральных законов и указов Президента введены в действие целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, среди которых следует выделить:

* постановление от 29.09.1994 г. «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации»;

* постановление от 19.12.1997 г. «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации» с поручением соответствующим министерствам и ведомствам по активизации работы по привлечению иностранных и отечественных инвестиций в реальный сектор экономики;

* постановление от 01.09.1996 г. «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации», посвященное порядку государственной поддержки инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для экономики страны;

* постановление от 23.07.1996 г. «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями»;

* постановление от 22.06.1994 г. «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе»;

* постановление от 05.09.1998 г. «Об организации Российской выставки инвестиционных проектов» и др.

Созданию благоприятных условий для обновления основных фондов посвящено постановление от 19.08.1994 г. «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов»; постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.1994 г. «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе» определяло порядок конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов, условия организации и проведения конкурсов инвестиционных проектов.

Для привлечения зарубежных инвесторов в Россию уже с 1991 г. была упрощена регистрация предприятий с иностранным участием (постановление Правительства РФ от 28.11.1991 г.).

В экономическом подъеме многих стран большую роль сыграли свободные экономические зоны (СЭЗ). С августа 1991 г. в Российской Федерации действуют Общие принципы создания зон совместного предпринимательства.

В настоящее время действует Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред.06.12.2011г.).

Важнейшим стимулом финансирования инвестиционной деятельности является обеспечение государством гарантий прав инвесторов, защиты инвестиций и предоставление субъектами инвестиционной деятельности налоговых и таможенных льгот.

Так, защита инвестиций гарантируется законодательством независимо от форм собственности следующим образом:

1) инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы;

2) инвестиции не могут быть реквизированы.

Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в основном предусматривает следующее:

1) разработка и выполнение государственных инвестиционных программ;

2) прямое управление государственными инвестициями;

3) дифференцирование налоговых ставок и льгот;

4) предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей и производств;

5) проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной политики;

6) определение условий пользования землей и другими природными ресурсами;

7) контроль за соблюдением государственных норм, стандартов и правил обязательной сертификации;

8) принятие антимонопольных мер, приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

9) экспертиза инвестиционных проектов;

10) предоставление решениями Правительства России и правительств субъектов Российской Федерации льготных условий инвесторам и другим участникам инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития народного хозяйства;

11) последовательная и целенаправленная децентрализация инвестиционного процесса на основе многообразных форм собственности, повышения роли внутренних источников накоплений предприятий;

12) перенос акцента с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе (безвозвратное бюджетное финансирование сохраняется только для социально значимых объектов);

13) усиление государственного контроля за целевым расходованием средств, направляемых на инвестиции;

14) расширение практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала;

15) использование части централизованных (кредитных) инвестиционных ресурсов для реализации быстро окупаемых и эффективных инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса;

16) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы

привлечения инвестиций, в том числе иностранных.[15,56]

Как свидетельствует мировой опыт, продуманная политика привлечения иностранного капитала -- самый прямой и достаточно эффективный путь выхода из кризиса, который является действенным рычагом ускорения социально-экономического развития страны.

В то же время наряду с положительными моментами участие

иностранного капитала в развитии российской экономики вызвало ряд отрицательных последствий:

1) приоритетное внимание западных фирм к добыче и экспорту энергоносителей, которое способствовало не только «разбазариванию» невозобновляемых ресурсов, но и дальнейшей гипертрофии добывающих отраслей;

2) неудовлетворительное государственное регулирование процесса привлечения иностранного капитала, отсутствие жесткого экологического контроля за действием ряда предприятий с иностранным капиталом;

3) участие западного капитала в приватизации государственной собственности при крайне заниженном курсе рубля, что позволило за бесценок скупить ряд важных объектов. Так, около 50% заводов по производству минеральных удобрений работают преимущественно на внешний рынок;

Субъектам Федерации передаются полномочия по формированию валютного фонда и контролю за его использованием, по предоставлению иностранным банковским и коммерческим кредитным организациям гарантий правительств субъектов Российской Федерации. К их компетенции в международной сфере относятся деятельность по созданию свободных экономических зон на их территории на основании решений, принятых в соответствии с действующим законодательством России, получение и использование безвозмездной помощи со стороны зарубежных партнеров, предоставление кредитов, ссуд и иной помощи зарубежным партнерам за счет средств субъектов Федерации, участие в работе международных экономических финансовых организаций и органов, уставы которых предусматривают такое участие, открытие представительств за рубежом.

Во многих таких договорах закрепляется участие субъектов Федерации в разработке международных договоров России по вопросам внешнеэкономических связей и по другим вопросам, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Федерации.

В ряде случаев предусматривается их участие в работе делегаций а различных форумах, особенно в тех случаях, когда затрагиваются интересы субъекта Федерации.

Действующие федеральные законы и постановления Правительства РФ декларируют основные гарантии прав инвесторов:

* на пользование (владение) земельными участками, зданиями, сооружениями, природными ресурсами;

* на беспрепятственный вывоз доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных средств, имущества и информации, в документальной либо электронной форме за границу.

Кроме того, они:

1) определяют правовой режим и условия инвестиционной деятельности которые должны быть одинаково благоприятными для российских и иностранных инвесторов;

2) предусматривают меры стимулирующего характера налоговых и таможенных льгот;

3) наделяют субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления правами в пределах своей компетенции:

* предоставлять инвесторам льготы и гарантии;

* осуществлять финансирование;

* оказывать иные формы поддержки инвестиционных проектов.

Однако сложившаяся законодательная база и практика, регламентирующая инвестиционную деятельность, имеют серьезные недостатки:

* отсутствие единой концепции правового регулирования экономической системы страны в целом;

* заимствование норм, применяемых в других правовых системах или в государствах;

* отсутствие стабильности -- практика внесения изменений и поправок в законодательные и нормативные акты легка и не продумана;

* неразвитость банковской системы и институтов финансового рынка;

* плохое исполнение законов в связи с отсутствием эффективных санкций за неисполнение норм права;

* слабость и неэффективность судебно-правовой системы.

Существенно снижает инвестиционную привлекательность неоперативность законодательства которое не всегда успевает вслед за потребностями экономики.

О необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности и устранения недостатков в практике ее использования также свидетельствуют:

* слабость банковской системы, что проявляется в отсутствии в достаточном количестве специализированных инвестиционных банков, инвестиционных фондов, кредитных союзов и т.п. Это справедливо рассматривается как один из важнейших факторов инвестиционного риска;

* лицензирование ввоза капитала в страну в рамках политики валютного регулирования, отсутствие эффективных механизмов, препятствующих вывозу капитала из страны;

* незавершенность законодательства в вопросах создания механизма, регулирующего права землепользования и собственности на землю, что существенно сдерживает приток инвестиций;

Осознавая важность инвестиций для экономического развития, региональные и муниципальные власти в рамках своей компетенции стараются нейтрализовать отмеченные недостатки и сделать инвестиционный климат более привлекательным.

Органы представительной власти более чем в половине субъектов Российской Федерации и во многих муниципальных образованиях приняли свои законы и другие нормативные акты о льготном налогообложении инвесторов и организации инвестиционной деятельности, направленные на сокращение сроков реализации инвестиционных проектов и увеличение объемов капиталовложений путем стимулирования притока инвестиций.

Таким образом, анализ нормативно-правовых актов РФ и регионов России показывает, что регулирование инвестиций все еще отстает от потребностей времени. Искоренение этих недостатков позволит России гармонично вписаться в международную систему хозяйственных связей, основанную на принципах рыночной экономики.

Таким образом, государственное регулирование инвестиционного процесса -- это сис-тема мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осу-ществляемых правомочными государственными учреждениями для сти-мули-рования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста.

Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяй-ствую-щего субъекта. Законодательное регулирование инвестиционного про-цесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствова-ния и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать соз-данию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятель-но-сти хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Нормативно-правовое регулирование инвестиционных процессов в Тюменской области

Одна из основных причин, сдерживающих приток капиталов в экономику, - недостаточное законодательное обеспечение инвестиционного процесса.

Если рассматривать его правовую базу как систему законодательных актов различного уровня, то она включает в себя федеральные законы и законы. В федеральных законах можно выделить следующие группы.

Во-первых, базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность, закладывающие ее основные принципы и вводящие основные понятия этой деятельности

Во-вторых, - законы, правообеспечивающие отдельные виды инвестиционной деятельности.

В-третьих, - законодательные акты, которые регламентируют деятельность финансовых институтов, аккумулирующих инвестиционные ресурсы.

В-четвертых, - законы, касающиеся условий осуществления инвестиций, - устанавливающие налоговый режим, определяющие организационно-правовую форму предприятий - получателей инвестиций, легитимирующие инструменты привлечения и гарантирования последних.

Правоотношения, возникающие в связи с инвестиционной деятельностью в Тюменской области регулируются настоящим Законом, федеральными и областными законодательствами, международными договорами.

В Тюменской области созданы основы правовой, инфраструктурной и информационной базы для привлечения инвестиций, разработан механизм гарантий по защите прав инвесторов. Действующие нормативные документы регулируют инвестиционную деятельность в регионе, определяют условия и формы государственной поддержки. В 2003 году принят областной закон № 159 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области». В соответствии с этим законом на территории области предусмотрены следующие формы поддержки - для держателей инвестиционных проектов:

1) налоговые льготы, предоставляемые в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

2) бюджетные кредиты;

3) инвестиционные налоговые кредиты;

4) субсидии и субвенции;

5) государственные инвестиции за счет средств областного бюджета;

6) оказание содействия при процедуре предоставления земельных участков и других объектов недвижимости, находящиеся в областной собственности;

7) гарантии.[6]

В целях стимулирования инвестиционного процесса областной Думой утверждены дополнения в Закон Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2008 год отдельным категориям налогоплательщиков» от 7 ноября 2007 года № 39.

Для более четкой работы по реализации инвестиционного потенциала и создания максимально благоприятных условий для инвесторов в Тюменской области в январе 2007 года согласно Постановлению Губернатора Тюменской области был создан Совет по экономическому развитию Тюменской области при Губернаторе Тюменской области. Структура создана для рассмотрения и изучения инвестиционных предложений и проектов, последующей координации деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области, связанной с оказанием комплексного содействия и поддержки реализации инвестиционных проектов, выработки рекомендаций органам местного самоуправления по проведению единой инвестиционной политики.

Правительство Тюменской области, проводя политику, направленную на поддержку инвестиционной деятельности, совершенствование ее методов и форм реализации, основной целью в данном направлении определяет обеспечение устойчивого роста инвестиций в реальный сектор экономики, создание экономических, правовых и организационных условий для инвестиционной деятельности, обеспечивающих устойчивую динамику экономического развития региона и решение социально-экономических задач. [20]

Областная дума Тюменской области рассматривает вопросы совершенствования законодательства в целях:

- увеличения доходной части областного бюджета, обеспечения максимальной эффективности использования бюджетных средств в интересах населения Тюменской области;

- расширения налогооблагаемой базы на основе более эффективного использования действующих производственных мощностей предприятий, создания благоприятных условий для развития частного бизнеса, снижения налоговой нагрузки для организаций, занимающихся разработкой и реализацией инновационных проектов;

- повышения эффективности бюджетного планирования, обеспечивающего увеличение объема и количества государственных услуг, результативности среднесрочного планирования областного бюджета;

- повышения эффективности управления государственной собственностью Тюменской области;

- сохранения инвестиционной привлекательности Тюменской области, обеспечения государственных гарантий инвесторам;

- развития информационной среды в сфере инвестирования, повышения инвестиционной грамотности населения Тюменской области;

- усиления эффективности налоговой политики для стимулирования производства продукции с высокой добавленной стоимостью и инновационной продукции с высокой долей интеллектуального труда, а также поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

- совершенствования бюджетного процесса, обеспечения прозрачности формирования и расходования средств областного бюджета, содействия

укреплению финансовых основ местного самоуправления.

Совершенствование контроля за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере финансов и инвестиций, в том числе за законностью, результативностью использования средств областного бюджета, внебюджетных фондов. [23]

В Тюменской области сформирована региональная законодательная база в сфере поддержки инвестиционной деятельности:

1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

3. Закон Тюменской области от 08.07.2003 № 159 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области.

4. Закон Тюменской области от 15.04.1996 № 33 «О льготном налогообложении в Тюменской области.

5. Закон Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков» на соответствующий финансовый год и плановый период».

6. Постановление Администрации Тюменской области от 17.01.2005 № 2-пк «О реализации Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области»;

7. Постановление Правительства Тюменской области от 30.05.2005 № 44-п «Об утверждении порядка контроля за достижением держателями инвестиционных проектов Тюменской области согласованных показателей».

Таким образом, разработка и проведение единой инвестиционной политики, а также реализация внешнеэкономической политики Тюменской области, формирование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области возложена на Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области. Привлечение инвестиций в экономику области - одно из основных направлений в деятельности областных властей.

Рис.2.1 Динамика объема инвестиций в основной капитал (млд.руб.)

В Тюменской области наблюдается устойчивый рост объема инвестиций в основной капитал.

Таблица 2.1 Показатели инвестиции в основной капитал

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
	ТО	РФ	ТО	РФ	ТО	РФ
Инвестиции в основной капитал	млрд. руб.	143,3	8781,6	140,5	7930,3	164,9	9151,4
- динамика к соответствующему периоду предыдущего года	%	112,3	109,9	96,8	83,8	112,9	106,0
- на душу населения	тыс. руб.	107,7	61,9	104,8	55,9	123,0	64,5

Показатели «динамика инвестиций к соответствующему периоду предыдущего года» и «инвестиции в основной капитал на душу населения» в Тюменской области стабильно превосходят аналогичные средние показатели по Российской Федерации.

В регионе создается благоприятная среда для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранных и российских инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, повышения информированности инвесторов об инвестиционном потенциале региона и реализации комплекса мер государственной поддержки инвестиционных проектов.

Приток капитала в регион позволит решить такие актуальные вопросы социально-экономического развития, как:

- расширение и диверсификация экспортного потенциала;

- развитие импортозамещающих производств;

- развитие новых производств на основе передовых технологий и современного опыта;

- формирование конкурентной рыночной среды;

- увеличение положительного сальдо областного внешнеторгового оборота;

- улучшение финансово-экономического положения предприятий;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

- дальнейшее развитие производственной инфраструктуры.

Существенный вклад в развитие экономики области оказывают инвестиции, поступившие от иностранных и российских инвесторов. Тюменская область обладает достаточным потенциалом и возможностями по привлечению инвестиционного капитала.

В Тюменской области создан благоприятный инвестиционный климат. Эффективно работает административный механизм предоставления земельных участков и сопровождения инвестиционных проектов, позволяющий минимизировать бюрократическую нагрузку на бизнес и предполагающий широкий спектр государственной поддержки инвесторов.

В регионе в целях оказания государственной поддержки инвесторам на всех стадиях реализации инвестиционных проектов действует Законом Тюменской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» от 08.07.2003 №159, которым для держателей инвестиционных проектов предусмотрены следующие возможные формы государственной поддержки:

а) установление льготного порядка налогообложения в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет.

При этом льготы могут предоставляться:

- по налогу на прибыль организаций (в размере 4%);

- по налогу на имущество организаций;

- по транспортному налогу.

б) предоставление бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета;

в) предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

г) предоставление субсидий за счет средств областного бюджета;

д) предоставление бюджетных инвестиций и (или) имущества, являющегося собственностью Тюменской области (далее - государственные инвестиции);

е) организационное содействие при процедуре предоставления земельных участков и других объектов недвижимости, находящихся в собственности области;

ж) предоставление государственных гарантий Тюменской области;

з) подготовка земельных участков как промышленных площадок; предоставление промышленных площадок держателям инвестиционных проектов;

и) оказание информационно-организационного и консультационного содействия лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Тюменской области либо планирующим ее осуществление.

В соответствии с Положением об инвестиционном совете (см. приложение № 1 к постановлению Администрации Тюменской области от 17.01.2005 № 2-пк) в Тюменской области действует инвестиционный совет, который образован в целях рассмотрения инвестиционных проектов, а также выработки рекомендаций о целесообразности оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности. Совет формируется из представителей Тюменской областной Думы и органов исполнительной власти области на паритетных началах в составе 10 человек.

Инвестиционный совет рассматривает вопросы:

- о подготовке предложений по определению приоритетных направлений инвестиционной политики Тюменской области;

- о рассмотрении инвестиционных проектов и подготовке рекомендаций об оказании государственной поддержки инвестиционной деятельности держателям инвестиционных проектов, формах и условиях ее предоставления;

- о рассмотрении проектов изменений к действующим инвестиционным соглашениям и подготовке рекомендаций об изменении условий по заключенным ранее соглашениям с держателями инвестиционных проектов Тюменской области, в том числе по изменению форм государственной поддержки;

- о подготовке рекомендаций о прекращении и досрочном возврате инвестиционных средств, расторжении инвестиционных соглашений либо о продолжении предоставления государственной поддержки в пределах сроков действия инвестиционных соглашений.

При рассмотрении инвестиционных проектов, нуждающихся в получении государственной поддержки, совет руководствуется следующими критериями:

- соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям инвестиционной политики Тюменской области;

- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности;

- объем собственных (привлеченных) инвестиций, вкладываемых держателем инвестиционного проекта в реализацию инвестиционного проекта;

- требуемый объем государственной поддержки;

- создание и сохранение рабочих мест.

Правительство Тюменской области в своей работе использует передовые административные технологии в сфере привлечения инвестиций:

- На регулярной основе проводятся презентации экономического и инвестиционного потенциала Тюменской области в России и за рубежом.

- Ведется целенаправленная работа по продвижению региональной инвестиционной политики в ведущих отечественных и зарубежных СМИ с целью поиска новых партнеров.

- С помощью современных информационных технологий создан деловой портал www.tyumen-region.ru, который содействует инвесторам в получении официальной информации о системе государственной поддержки в Тюменской области, а также способствует поиску и подбору объектов инвестирования и промышленных площадок.[19]

- Разработан и размещен в сети интернет Путеводитель инвестора по Тюменской области, ознакомившись с которым, инвестор может получить исчерпывающую информацию о регионе, государственной поддержке инвестиционной деятельности, инфраструктурных площадках, инвестиционных предложениях, о порядке оформления различных документов, а также многое другое.

- Знаковые международные мероприятия общероссийского масштаба: международные выставки, конференции, форумы и научные симпозиумы.

Многие инвесторы при осуществлении инвестиционных проектов выделяют такую проблему, как непрозрачность процедуры установления цены за подключение к инфраструктурным сетям. В связи с этим, в области налаживается активное сотрудничество с сетевыми организациями по выработке единой ставки за подключение, сформирован список контактных лиц, готовых компетентно проконсультировать инвесторов по процедуре подключения и оказать возможную помощь.

Для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, планируется организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров в соответствии с заявленной потребностью предприятий.

Кроме того, в Тюменской области рассматривается возможность создания особых экономических зон, что будет способствовать дальнейшему развитию региональной экономики. Функционирование особых экономических зон, индустриальных парков приносит значительный социально-экономический эффект для регионов, в частности, повышение занятости, налоговых поступлений в бюджет области и муниципальных образований.

В России создание особых экономических зон федерального уровня регулируется Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Существует опыт создания особых экономических зон и индустриальных парков регионального уровня.

Самыми перспективными площадками для создания территориальных образований подобного рода в Тюменской области можно назвать промышленные зоны г. Тобольска и п. Богандинский Тюменского муниципального района. При этом на базе Тобольского промышленного узла существует возможность создания особой экономической зоны (индустриального парка) для реализации проектов в сфере переработки полипропилена на базе создаваемого производства ООО «Тобольск-Полимер», в п. Богандинский - для размещения машиностроительных и деревообрабатывающих производств.

Предполагается, что с участниками особых экономических зон или индустриальных парков заключаются соглашения, в соответствии с условиями которых, им предоставляется право на льготных условиях использовать в производственных целях существующую инфраструктуру и получать преференции от государства (региона), а участники, в свою очередь, обязуются вкладывать определенный объем инвестиций в развитие производства и осуществлять реализацию проектов в соответствии с согласованным графиком.

Для дальнейшего развития инвестиционного потенциала Тюменской области необходима разработка инвестиционных проектов и предложений, имеющих общеобластное значение, проведение презентационной работы по представлению инвестиционного потенциала региона заинтересованным инвесторам, разработка отраслевых стратегий инвестиционного развития с целью проведения комплексного анализа различных секторов экономики области и формирования механизма привлечения инвестиционного капитала. Результатом всей указанной деятельности станет рост объема инвестиций в основной капитал и повышение уровня сбалансированности региональной экономики.

2.2 Анализ приоритетных инвестиционных проектов в Тюменской области

К инвестиционным проектам Тюменской области относятся проекты, обеспечивающие получение экономического и (или) иного полезного для Тюменской области и (или) входящего в ее состав автономного округа эффекта (далее - Тюменской области эффекта), отвечающие условиям и утвержденные в порядке, которые установлены настоящим Законом. (в ред. Законов Тюменской области от 08.12.2003 N 175, от 04.05.2005 N 373)

Тюменская область с каждым годом становится более открытой для привлечения частных инвесторов, сотрудничества с другими субъектами страны. Среди всех субъектов РФ Тюменская область занимает 2 место в рейтинге инвестиционной привлекательности.

Администрацией ежеквартально проводится мониторинг инвестиционной деятельности предприятий на территории области. По данным проведенного мониторинга в настоящее время на территории Тюменской области разработано 40 инвестиционных проектов, общая стоимость которых составляет более 900 млрд. рублей.

В число крупных инвестиционных проектов области входят проекты отраслей ТЭК, машиностроения, ЛПК, сельского хозяйства, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, проекты по развитию транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры.

Наиболее крупные проекты реализуются в рамках топливно-энергетического комплекса, в частности, в нефтегазодобывающей отрасли.

Проекты ТЭК можно разделить на три группы: добыча углеводородов, их переработка и производство электроэнергии.

Самым большим объемом инвестиций характеризуются проекты добычи нефти и газа: освоение Уватской группы месторождений нефти. Помимо инвестиций, планируемых в заявленные сроки, можно прогнозировать сохранение уровня капиталовложений на значительном уровне и в последующие годы для развития и поддержания добычи углеводородов.

В сфере нефтепереработки планируется ряд инвестиционных проектов (создание нефтеперерабатывающих производств). В числе проектов - строительство второй очереди Антипинского НПЗ, строительство завода по производству битума.

На территории Тюменской области планируется развивать химическую промышленность, в частности, создавая и расширяя нефтегазохимические мощности. Наиболее значительным проектом в этой сфере является создание на Тобольской промышленной площадке комплекса производств полимеров. Объем капиталовложений только по первой очереди производств составит не менее 36 млрд. рублей. Помимо этого, в 2009 году запустили производство синтетических смол. В области перспективно строительство предприятий по производству продукции из полипропилена.

В электроэнергетике также намечено осуществить ряд проектов. Это строительство энергоблоков на Тюменских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а также увеличение мощностей на Тобольской ТЭЦ. Данные проекты планируется реализовать до 2015 года.

В сфере металлургического и машиностроительного производства значительные капиталовложения предусмотрены в рамках строительства электрометаллургического завода в г.Тюмени. Проекты в машиностроении ориентируются в основном на производство оборудования и комплектующих для нефтегазового комплекса.

Проекты стройиндустрии ориентированы на производство кирпича, газобетонных блоков, строительных смесей, ЖБИ, теплоизоляционных материалов.

По состоянию на 01.01.2012 в г. Тюмени действует 67 торговых центров торговой площадью 334 тыс. кв. метров, и до конца 2015 года планируется строительство около 20 торговых комплексов торговой площадью свыше 100 тыс. кв. метров.

За период 2009-2011 гг. в области построено 13 новых гостиниц и аналогичных средств размещения, в результате чего номерной фонд области увеличился на 385 номеров и его совокупное значение превысило 5000. В настоящий момент в г. Тюмени насчитывается около 47 гостиниц и аналогичных средств размещения, в г. Тобольске - 9, в Ялуторовске - 3.

Реализуются такие проекты как:

ООО «Технологическая компания «Шлюмберже». Инвестиционный проект «Организация производства оборудования и комплектующих для нефтедобычи, развитие научно-методической, учебной и технологической инфраструктуры нефтедобывающего комплекса в Тюменской области».

ООО «Технологическая компания Шлюмберже» реализует инвестиционный проект в Тюменской области с 2005 г. по следующим направлениям:

- завод по производству электропогружных центробежных насосов;

- завод по производству комплектующих для перфораторного оборудования;

- завод по производству оборудования для интенсификации работы скважин;

- Сибирский учебный центр.

ООО «Тобольск-Полимер». Инвестиционный проект - Строительство и функционирование комплекса по производству пропилена дегидрированием пропана и полипропилена мощностью 500 тыс. тонн. По объемам выпуска продукции завод после выхода на полную проектную мощность будет крупнейшим в России.

ООО «Бентек Дриллинг энд Ойлфилд Системс». Инвестиционный проект: «Освоение производства буровых установок типа HR 5000 в городе Тюмени».

ОАО «Бенат». Инвестиционный проект: «Строительство завода по производству ликеро-водочной продукции мощностью 1,1 млн. долларов»

При содействии Правительства Тюменской области стартовали и реализуются следующие перспективные инвестиционные проекты:

ЗАО «Очаково» построило завод по производству безалкогольной и слабоалкогольной продукции, ООО «Карсико-Дом» - линия по производству домов панельно-каркасной конструкции, ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод», компания «Меса Ималат» (Турция) - организация завода по производству опалубок для монолитного домостроения, ООО «УГМК-Холдинг» - строительство металлургического завода по выпуску стального проката, ООО «Стеклотех» - строительство завода по производству стеклотары до 150 млн.рублей в год и другие.

ЗАО «КСМ» ввело в эксплуатацию первую очередь завода «Поревит» по производству нового вида изделий - стеновых блоков из ячеистого автоклавного газобетона производственной мощностью 350 тыс. м³ в год.

Проект предусматривает строительство многопрофильного производственного комплекса для производства широкого перечня строительных материалов. В рамках реализации проекта также планируется осуществить ввод в эксплуатацию цеха по производству силикатного кирпича мощностью 70 млн шт. в год, а также линии по производству сухих строительных смесей производительностью 35 тыс. тонн в год.

ООО «Сибирь-Стирол» ввело в эксплуатацию завод по производству алюминиево-композитных панелей производственной мощностью 3 млн м²/год.

ЗАО «Заводоуковский КСМ» ввело в эксплуатацию линию по производству плит перекрытия длиной 7,2 метра производственной мощностью 1200 м³/год.

ООО «Русский дом» ввело в эксплуатацию линию по производству клееного профилированного бруса производственной мощностью 1200 м³/год, а также линию по производству оцилиндрованного бревна производительностью 11000 м.п./год.

ОАО «ТДСК» - введена в эксплуатацию вторая очередь цементного склада с линией фасовки цемента, с учетом первой очереди общая емкость склада составляет 6000 тонн.

...