Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Финансовые ресурсы муниципальных образований

1.1 Экономическое содержание финансовых ресурсов муниципальных образований

1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных образований

1.3 Направления использования финансовых ресурсов муниципальных образований

Глава 2. Исследование формирования и использования финансовых ресурсов муниципального района на примере города Новочебоксарска

2.1 Характеристика деятельности органов управления финансами города Новочебоксарска

2.2 Анализ доходов и расходов бюджетa муниципального образования города Новочебоксарска

Глава 3. Проект мероприятий по совершенствованию формирования и повышению эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования

3.1 Мобилизация доходов местных бюджетов

3.2 Оптимизация расходов местных бюджетов

3.3 Концепция реформирования муниципальных финансов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований продолжает оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики страны.

Становление рыночных отношений в России положило начало развитию децентрализации системы управления экономики, переходу на федеративное бюджетное устройство. Конституцией РФ (1993 г.) местное самоуправление определено как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. Для успешного развития местного самоуправления в Российской Федерации каждое муниципальное образование должно иметь соответствующую экономическую базу, в том числе и, прежде всего, финансовые ресурсы. экономический финансовый муниципальный бюджет

Местные власти, как правило, не имеют представления о том, на какую финансовую базу они могут рассчитывать не только в отдаленном, но и в самом ближайшем будущем. На местном уровне отсутствует финансовая стабильность - важнейшее условие социально-экономического развития территорий. Множество российских муниципалитетов сегодня располагает достаточным и средним экономическим потенциалом, но не в силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные в финансовых правах, они не имеют возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции, и вынуждены надеяться только на финансовую помощь региональных бюджетов. Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, теперь их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики местных органов управления. Действующие правила не способствуют повышению заинтересованности муниципалитетов в увеличении налогооблагаемой базы, им проще получать трансферты из вышестоящих бюджетов.

Цель работы состоит в теоретическом обосновании формирования состава финансовых ресурсов муниципальных образований и выработке практических рекомендаций по совершенствованию их эффективного использования.

Для решения поставленной задачи необходимо рассмотреть следующий круг вопросов:

- экономическое содержание финансовых ресурсов муниципальных образований;

- особенности формирования финансовых ресурсов муниципальных образований;

- источники и способы укрепления доходной базы местных бюджетов;

- основные направления использования финансовых ресурсов муниципальных образований;

Объектом исследования являются финансовые ресурсы муниципальных образований России.

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения между муниципальными образованиями и субъектами рыночного хозяйствования, которые складываются в ходе формирования фондов финансовых ресурсов соответствующих структур.

Глава 1. Финансовые ресурсы муниципальных образований

1.1 Экономическое содержание финансовых ресурсов муниципальных образований

Понятие финансов муниципального образования. Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Понятие местного бюджета. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Бюджетный процесс. Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса.

Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти, поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению общих принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.

1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных образований

Говоря о муниципальном образовании, необходимо отметить исключительную важность такого инструмента осуществления стоящих перед ним задач, как муниципальные финансы.

Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный бюджет.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. изменил уровни и типы бюджетов муниципальных образований, формируемых на современном этапе (рис. 1) .

Т И П Ы М Е С Т Н Ы Х Б Ю Д Ж Е Т О В

Рисунок 1 - Уровни и виды бюджетов муниципальных образований

Средства муниципального бюджета - важнейший источник финансирования местных потребностей развития территориальной инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заемные средства.

На рисунке 2 представлен состав доходов местного бюджета.

Рисунок 2 - Состав доходов бюджетов муниципального образования

К собственным доходам бюджетов муниципального образования относятся:

- закрепленные в установленном порядке источники доходов;

- отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет) поступают в соответствующий бюджет. К ним относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;

- налог на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Регулирующие доходы - это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислении от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны. Преимуществом данного метода является его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений местными бюджетами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, так как дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем. Примером применения этого метода может служить распределение налога на прибыль предприятий: федеральными органами власти устанавливается ставка взимания этого налога в размере 24% и фиксированная ставка зачисления его в федеральный бюджет в размере 6,5%. В пределах оставшихся 17,5% он закреплен за территориальными органами власти.

Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта РФ может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

- получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

- выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

- банковские кредиты.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных облигаций. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

Другим элементом централизованных денежных фондов муниципальных образований являются муниципальные внебюджетные фонды. Необходимость их создания в российских муниципальных образованиях была связана с задачами обеспечения полноты и устойчивости финансирования муниципальных социально-экономических программ в условиях хронической нехватки ресурсных средств бюджета для финансирования ряда важнейших направлений экономического и социального развития. Образование муниципальных внебюджетных фондов явилось результатом внесения корректив в действовавшую схему финансирования отраслей социальной сферы и хозяйственной инфраструктуры в сторону ослабления их зависимости от государственного/областного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды были призваны обеспечить достаточность и стабильность финансирования муниципальных социально-экономических программ.

В соответствии со своим правовым статусом муниципальные внебюджетные фонды образуются по решению местных властных структур. Количество, размеры и виды внебюджетных фондов муниципальных образований находятся в зависимости от обеспеченности бюджетными средствами установленных потребностей. Мобилизованные фондами средства, распределяемые в соответствии с их целевым назначением, направляются населению, предприятиям, некоммерческим организациям.

Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджета. Вместе с тем средства муниципальных внебюджетных фондов принадлежат местным органам власти. Последние определяют целевое назначение и задачи деятельности каждого конкретного фонда, источники формирования его доходов, направления использования средств. Оперативная деятельность по формированию и использованию средств муниципальных внебюджетных фондов осуществляется правлениями соответствующих внебюджетных фондов, которые несут ответственность за выполнение установленных целей, определяют перспективные задачи, утверждают сметы расходов и отчеты об их исполнении.

В мировой практике существует неоднозначное отношение к внебюджетным фондам как специфической форме мобилизации и использования денежных средств. С одной стороны, внебюджетные фонды, аккумулирующие дополнительно к бюджетным фондам значительные дополнительные средства, позволяют обеспечить решение важных для территории задач. Однако, с другой стороны, развитие внебюджетных фондов сопряжено с потерей контроля за финансовыми потоками на территории муниципального образования. В этой связи в некоторых странах внебюджетные фонды отсутствуют не только на территориальном, но и на государственном уровнях.

Отечественный опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует о наличии значительных злоупотреблений, допущенных при формировании и использовании фондов на местах, о слабом контроле за деятельностью фондов и целевым характером расходования их средств. В первые годы рыночных реформ количество внебюджетных фондов на различных уровнях управления было весьма велико. Впоследствии часть внебюджетных фондов трансформировалась в бюджетные при сохранении их целевого характера: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ было предусмотрено обязательное включение в состав бюджетов всех денежных потоков государственных и муниципальных органов власти. Решения о консолидации части внебюджетных фондов в бюджетах связаны с необходимостью упорядочения финансовых ресурсов государства. Задача установления действенного централизованного контроля за формированием и целевым характером расходования средств в современных условиях обусловливает целесообразность объединения внебюджетных фондов в бюджетах.

В современных условиях муниципальные целевые внебюджетные фонды утрачивают свое значение как источник финансовых ресурсов. Основные статьи доходов, ранее формировавшие эти фонды, в настоящее время консолидированы в бюджете. Во внебюджетные фонды сейчас зачисляются в основном добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также штрафы за загрязнение окружающей среды, нанесение вреда памятникам природы и объектам культурно-исторического наследия. В современных условиях важной составляющей муниципальных финансов является муниципальный кредит. В странах с развитой рыночной экономикой роль заемных средств в реализации задач социально-экономического развития муниципальных образований достаточно велика. Привлечение заемных ресурсов осуществляется в форме выпуска муниципальных ценных бумаг и банковских кредитов. В США, например, доминирующая часть муниципальных кредитов приходится на долговое финансирование посредством выпуска муниципалитетами ценных бумаг; объем обращающихся на рынке муниципальных бумаг равен объему обращающихся долговых обязательств федерального правительства. В Германии, напротив, преобладают банковские кредиты (до 90% от общего объема заемных средств).

 В России, как и во многих зарубежных странах, расширение использования заемных средств связано с усилением ответственности нижестоящих уровней управления за предоставление общественных услуг населению, развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов. Крупные муниципальные образования создают собственные схемы привлечения муниципальных кредитов, используемых на финансирование как инвестиционных, так и текущих расходов. Ключевое значение при выборе заемных источников финансирования муниципальной деятельности имеет определение реальной потребности в заемных средствах и источников их погашения. Иными словами, муниципальную политику привлечения заемных средств следует строить на базе использования общих принципов кредитования, учитывать экономический потенциал территории, общее состояние муниципальных финансов, сбалансированность и достаточность бюджета, привлекательность муниципального образования для потенциальных инвесторов.

Элементами местных финансов являются финансы муниципальных унитарных предприятий и организаций. Источниками финансовых ресурсов муниципального образования служит часть прибыли муниципальных предприятий, выручка бюджетных организаций от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, от сдачи в аренду муниципальной собственности.

Предприятия и организации других форм собственности (иных видов подчинения) участвуют в формировании муниципальных финансов через образование целевых фондов, используемых на жилищно-коммунальное строительство, содержание хозяйственной и финансовой инфраструктуры, ведомственных объектов, финансирование различных муниципальных программ.

Таким образом, муниципальные финансовые ресурсы могут образовываться из следующих основных источников: средств, поступающих в муниципальный бюджет; средств, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами. Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный бюджет. Большинство местных бюджетов формируется за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов.

1.3 Направления использования финансовых ресурсов муниципальных образований

Мобилизованные муниципальной финансовой системой ресурсы направляются на осуществление личного и общественного потребления, осуществление которого происходит, в основном, в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассматривая государство как субъект финансовых отношений, возникающих по поводу финансирования затрат и расходования средств на выполнение органами власти всех уровней возложенных на них функций, выделены три вида муниципальной деятельности: выравнивание доходов граждан, посредством социальных выплат, производство и предоставление общественных услуг для текущего потребления, а также государственное инвестирование. На основании данной группировки составлена модель горизонтальной сбалансированности между видами финансовых ресурсов и видами деятельности муниципального образования (рис. 3).

Рисунок 3 - Соответствие финансовых ресурсов видам муниципальной деятельности

Такое закрепление позволяет решить сразу несколько проблем:

- увеличить прозрачность муниципального сектора, а также возможность анализа деятельности с точки зрения получения результата;

- реально оценить потребности в общественных услугах и привести их в соответствие с финансовыми возможностями, в данном случае цена общественных услуг в виде уплачиваемых налоговых платежей будет соответствовать потребляемым благам (оплата общественных услуг не осуществляется за счет прошлых или будущих поколений);

- определить приоритетность муниципальных расходов исходя из законодательно утвержденных государственных гарантий;

- сократить влияние «политического фактора» на формирование структуры расходов бюджета за счет установления четких бюджетных процедур и ограничений;

- диверсифицировать с учетом экономической природы общественных благ использование финансовых инструментов при формировании расходов (использование сметного, проектного или нормативного методов планирования, способов производства и предоставления благ и т.д.);

- стерилизовать процесс перераспределения доходов в обществе, не допустив использование для этих целей заемных средств и ранее накопленного национального богатства, что позволит ограничить инфляционные последствия.

Говоря об эффективности муниципального финансового хозяйства и, соответственно, муниципальных расходов следует отметить, что не существует универсального оптимального соотношения между размером муниципальных доходов и расходов. Эффективным можно считать муниципальное хозяйство, в котором каждый вид деятельности осуществляется с максимальной отдачей для общества. С экономической точки зрения муниципальное финансовое хозяйство можно считать эффективным, если за счет минимально возможных налоговых изъятий органы власти обеспечивают предоставление необходимых общественных благ. С социальной точки зрения муниципальное образование считается эффективным, если расходы на предоставление общественных благ (соответственно, и взимаемые налоги) не превышают эффект от получения общественных благ. Но поскольку до сих пор нет надежных способов расчета социального эффекта (особенно во временной перспективе), внимание сосредоточено на экономической эффективности.

Использование муниципальных финансовых ресурсов, как правило, связано:

- с решением вопросов местного значения, установленных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

- с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). В городах - это 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов приводит к росту доли регулирующих источников (в доходах городов - 75%, в сельских районах - 90%). Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь на ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (прежде всего на образование и здравоохранение). В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия; доля расходов на народное хозяйство составляет около 25%, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в основном - нижестоящим бюджетам).

В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически сходят на нет расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как в поселковых и сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджета в порядке взаимных расчетов).

В поселковых бюджетах две трети бюджетных расходов приходится на социально-культурные мероприятия (половина из них - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в ЖКХ.

Наконец, в сельских бюджетах расходы на социально-культурные нужды составляют три четверти общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство); доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь на образование) доминируют в сельских бюджетах. Региональные и районные бюджета выполняют функции «перераспределителей» ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.

Механизм финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в максимальной степени соответствует следующим принципам:

1) адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-первых, что при определении метода финансового обеспечения предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем качестве; во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении результата органы власти должны способствовать привлечению их к софинансированию расходов);

2) достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);

3) своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);

4) эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта, который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);

5) открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает, что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права других участников бюджетного процесса).

Итак, муниципальные финансовые ресурсы образуются из средств, поступающих в муниципальный бюджет и средств, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами.

Бюджет муниципального образования является основным финансовым инструментом, который используется местными властями для решения возложенных на них задач. Большинство расходов бюджета муниципального образования отличает их социальная направленность. Однако средств для финансирования образования, здравоохранения и других социально значимых статей расходов в большинстве муниципальных образований явно недостаточно. При этом дефицит местного бюджета обусловлен низким уровнем налоговой базы, а также предопределен несовершенством законодательства на федеральном и региональном уровне в рамках регулирования межбюджетных отношений.

Эффективность использования финансовых ресурсов муниципального образования определяется следующими принципами: адекватность выделяемых средств получаемому результату; достаточность финансирования; своевременность и регулярность финансирования; открытость и прозрачность механизма финансирования.

Глава 2. Исследование формирования и использования финансовых ресурсов муниципального района на примере города Новочебоксарска

2.1 Характеристика деятельности органов управления финансами города Новочебоксарска

Финансовое управление города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее Финуправление) является исполнительным органом в системе местного самоуправления города Новочебоксарска, обеспечивающим исполнение бюджета города Новочебоксарска, а также проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в городе и координирующим деятельность в этой сфере иных подразделений органов местного самоуправления города в пределах переданных полномочий, возложенных задач и функций

Перечислим основные задачи Финуправления:

- осуществляет руководство организацией муниципальных финансов в городе Новочебоксарске, проведение в жизнь единой финансовой, налоговой и бюджетной политики, организацию финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве, обеспечивающих развитие и совершенствование рыночных отношений, укрепление экономического потенциала города Новочебоксарска, социальную защиту населения;

- разрабатывает предложения по основным направлениям налоговой и бюджетной политики в городе Новочебоксарске, использованию налогов в качестве стимулирующего и регулирующего инструмента для развития предпринимательской деятельности и повышения устойчивости доходной части бюджета города Новочебоксарска;

- совершенствует бюджетную систему города Новочебоксарска;

- концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития города Новочебоксарска;

- осуществляет управление муниципальным долгом;

- осуществляет в пределах своей компетенции финансовый контроль;

- разрабатывает проект бюджета города Новочебоксарска и обеспечивает его исполнение в установленном порядке, составляет отчет об исполнении бюджета города Новочебоксарска;

Наиболее полно все основные задачи, функции и права Финуправления города Новочебоксарска отображены в «Положении о Финансовом управлении города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями от 30 июня 2006 г., 14 февраля 2008 г.)».

2.2 Анализ доходов и расходов бюджетa муниципального образования города Новочебоксарска

Анализируя итоги исполнения бюджета города Новочебоксарска за 2013 год, следует отметить, что доходная часть муниципального бюджета исполнена на 99,5% к уточненным годовым плановым назначениям на 2013 год или на 1 274,0 млн. руб. Такое исполнение по доходам связано с поступлением не в полном объеме целевых средств, поступающих из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по фактической заявке главных распорядителей бюджетных средств города Новочебоксарска.



Рисунок 4.- Динамика и структура доходов бюджета города Новочебоксарска

Поступления собственных доходов (налоговых и неналоговых) составили 657,6 млн. рублей (102,8% к годовым плановым назначениям) при этом по сравнению с аналогичным периодом 2012 года увеличение собственных доходов составило 101,1% или 7,3 млн. рублей (факт 2012 г. - 650,2 млн. рублей).

Доля налоговых доходов в общем объеме собственных доходов за 2013 год составила 59,1% или 388,7 млн. рублей (факт 2012 года 377,0 млн. рублей). Основная доля налоговых доходов сформировалась за счет налога на доходы физических лиц - 241,2 млн. рублей, или 62,1% (факт 2012 года 218,1 млн. рублей). Кроме того, существенный удельный вес в налоговых источниках занимают земельный налог, плательщиками которого являются как предприятия, так и физические лица - 17,1%, или 66,4 млн. рублей (факт 2012 года 70,5 млн. рублей), единый налог на вмененный доход - 15,3%, или 59,6 млн. рублей (факт 2012 года 70,9 млн. рублей). (рис. 5)



Рисунок 5- Динамика и структура налоговых доходов бюджета города Новочебоксарска

Снижение поступлений по земельному налогу связаны с отсутствием уплаты авансовых платежей ОАО «Химпром», снижение поступлений по единому налогу на вмененный доход объясняется внесением изменений в законодательство. Так, с 2013 года налогоплательщики, являющиеся индивидуальными предпринимателями, не имеющие наемных работников, исчисленную сумму ЕНВД могут уменьшить на всю сумму взносов, уплаченных в ПФР и ФФОМС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (п. 2.1. ст. 346.32 НК РФ).

Доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов за 2013 год составила 40,9% или 268,8 млн. рублей (факт 2012 года 273,2 млн. рублей). Наиболее крупные неналоговые доходы за 2013 год - доходы от реализации имущества 107,2 млн. рублей, арендная плата за землю 60,7 млн. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества 41,3 млн. рублей (рис. 6).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6- Динамика и структура неналоговых доходов бюджета города Новочебоксарска

В 2013 году в бюджет города Новочебоксарска поступили средства из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 697,0 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета Российской Федерации на сумму 69,9 млн. рублей на

- ежемесячное вознаграждение за выполнение функций кл. руководителя (7,2 млн. рублей),

- обеспечение жильем молодых семей, граждан, уволенных с военной службы и лиц приравненных к ним (21,5 млн. рублей),

- строительство дошкольного образовательного учреждения на 180 мест (15 млн. рублей),

- приобретение оборудования и капитальный ремонт в дошкольных и общеобразовательных учреждениях в рамках модернизации образования (21,6 млн. рублей)

из республиканского бюджета Чувашской Республики на сумму 627,1 млн. рублей на

- обеспечение жильем молодых семей (23,3 млн. рублей)

- предоставление жилых помещений детям-сиротам (4,8 млн. рублей),

- строительство и реконструкцию автодорог (53,2 млн. рублей),

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов, ремонт дворовых территорий и проездов к ним (22 млн. рублей),

- получение общедоступного и бесплатного образования (339,6 млн. рублей),

- выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях (21,7 млн. рублей)

Администрацией города Новочебоксарска приняты нормативные правовые акты в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в рамках поэтапного с 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы города. В бюджет города Новочебоксарска на эти цели дополнительно поступили целевые средства из республиканского бюджета Чувашской Республики на сумму 92,6 млн. рублей.

Средняя заработная плата по экономике в Чувашской Республике за 2012 год составила 17 187,4 рублей, в 2013 году - 19 726 рублей.

Таким образом, рост среднемесячной заработной платы в 2013 году по сравнению с 2012 годом у педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составил 79,7%, педагогических работников общеобразовательных учреждений - 26,5%, педагогических работников учреждений дополнительного образования детей отрасли образования - 49,4%, отрасли спорта - 44,1%, отрасли культуры - 22,6%, работников учреждений культуры - 38,1%.

Расходы бюджета города Новочебоксарска исполнены в объеме 1 398,9 млн. рублей, при уточненных годовых плановых назначениях 1 475,4 млн. рублей или 94,8%.

Самый большой удельный вес в расходах бюджета занимает финансирование социально-культурной сферы - 81,0% или 1 133,9 млн. рублей. (2012 год - 961,4 млн. рублей, 117,9% к уровню 2012 года).(рис.7)

В том числе расходы на финансирование:

- учреждений образования и мероприятий в области образования 960,8 млн. рублей (84,7%) (2012 год - 880,6 млн. рублей, 109,1% к уровню 2012 года),

- учреждений культуры и мероприятий в области культуры 35,3 млн. рублей (3,1%) (2012 год - 32,4 млн. рублей, 109,0% к уровню 2012 года),

- мероприятия в области социальной политики 131,4 млн. рублей (11,6%) (2012 год - 41,9 млн. рублей, 3,1 раза к уровню 2012 года),

- учреждений физической культуры и мероприятий в области физической культуры и спорта 6,5 млн. рублей (0,6%)(2012 год - 3,9 млн. рублей, 166,7% к уровню 2012 года).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 -Динамика и структура расходов бюджета города Новочебоксарска.

В 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» четыре дошкольных образовательных учреждения сменили свой статус с казенных учреждений на бюджетные.

В 2013 году осуществлялось финансирование 12 муниципальных программ на сумму 34,3 млн. рублей.

В 2013 году бюджетом города Новочебоксарска обеспечено софинансирование федеральных и республиканских программ Чувашской Республики ( табл. 1)

Таблица 1. Софинансирование федеральных и республиканских программ (тыс. руб.)

Направление расходов	Уточненный план, всего	в том числе
		ФБ	РБ	МБ
Всего, в том числе	185 517,1	58 219,6	97 804,5	29 493,0
строительство и реконструкция дорог	59 132,4		53 219,2	5 913,2
капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов	13 460,9		12 237, 2	1 223,7
капитальный ремонт многоквартирных домов	14 594,0	4 966,4	4 813,8	4 813,8
обеспечение жильем молодых семей	49 707,8	13 622, 2	23 285, 6	12 800,0
обеспечение жильем военнослужащих	7 839,6	7 839,6
капитальный ремонт общеобразовательных учреждений	9 346,3	7 009,7		2 336,6
капитальный ремонт дошкольных учреждений	7 300,0	7 300,0
дооснащение дошкольных учреждений	2 371,7	2 371,7
ремонт столовых общеобразовательных учреждений	2 400,0	Поставка оборудования		2 400,0
строительство дошкольного учреждения	15 000,0	15 000,0
строительство стадиона (ДЮСШ № 1)	3 000,0		3 000,0
оказание адресной финансовой поддержки спортивным организ., осущ. подготовку спортивного резерва для сборных команд РФ	115,7	110,0		5,7
проведение мероприятий по обучению детей инвалидов	1 248,7		1 248,7

В рамках республиканской программы Чувашской Республики капитальный ремонт произведен в 4 многоквартирных домах, а также в 6 многоквартирных домах произведен капитальный ремонт кровли в рамках муниципальной программы (⁵⁰/₅₀).

В 2013 году начато строительство дошкольного образовательного учреждения на 180 мест по ул. Воинов Интернационалистов, 51 (15,0 млн. рублей), строительство стадиона в МБОУ ДОД ДЮСШ № 1 (3,0 млн. рублей); в 3-х дошкольных образовательных учреждениях (17, 47, 50) был произведен капитальный ремонт здания и помещений на сумму 7,3 млн. рублей.

В отчетном году из бюджета города Новочебоксарска произведены расходы на благоустройство территории города в сумме 49,7 млн. рублей (факт 2012 года 54,5 млн. рублей, 91,2% к уровню 2012 года) по следующим направлениям:

- за уличное освещение и техническое обслуживание - 13,5 млн. рублей,

- на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в рамках благоустройства - 23,8 млн. рублей,

- на организацию и содержание мест захоронения - 1,8 млн. рублей,

- на прочие мероприятия по благоустройству - 3,1 млн. рублей,

- на благоустройство и озеленение города, благоустройство территории родника, расположенного вблизи собора святого равноапостольного князя Владимира, проведение ремонта фонтана на Соборной площади, проведение ремонта лестницы к набережной р. Волга - 7,5 млн. рублей.

В 2013 году перечислена субсидия на компенсацию части потерь в доходах:

- ОАО «Чебоксарский речной порт» в связи с установлением льготного проезда в навигацию 2013 г. по маршруту Новочебоксарск-Левый берег-Новочебоксарск в сумме 240,8 тыс. рублей

- МУП «Троллейбусного транспорта» на погашение задолженности по эл. энергии в сумме 2,6 млн. рублей.

Бюджет города Новочебоксарска в течение 2013 года уточнялся 4 раза.

Исполнение бюджета города Новочебоксарска по казначейской системе позволяет усилить предварительный контроль за расходованием бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств. На сегодня специалистами финуправления обслуживается 175 лицевых счетов, за 2013 год введено в программу по казначейскому исполнению бюджета более 62 тыс. документов.

В течение года итоги исполнения бюджета анализировались ежемесячно, ежеквартально докладывались главе администрации города, размещались на официальном сайте города Новочебоксарска в разделе «Финансы и налоги».

В результате проведения конкурсных процедур достигнута экономия бюджетных средств по строительству дошкольного образовательного учреждения, реконструкции дорог, приобретению продуктов питания в дошкольных образовательных учреждениях, по оплате процентов по привлеченным кредитным ресурсам в сумме 51,7 млн. рублей или 11%.

В расходовании общественных финансов требования ужесточаются год от года и на сегодня не только целевое использование бюджетных средств, но и эффективное их расходование являются основными направлениями в работе каждого руководителя муниципального учреждения города Новочебоксарска.

Объем муниципального долга города по состоянию на 1 января 2014 года уменьшился до 60,0 млн. рублей. По сравнению с началом года муниципальный долг уменьшился на 5,5 млн. рублей. В 2013 году расходы на обслуживание муниципального долга составили 3,9 млн. рублей, что на 1,1 млн. рублей меньше чем в 2012 году.

Проект мероприятий по совершенствованию формирования и повышению эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования

Глава 3. Проект мероприятий по совершенствованию формирования и повышению эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования

3.1 Мобилизация доходов местных бюджетов

Решение поставленной задачи - увеличение доходов местных бюджетов - видится в следующем.

В первую очередь это четкое определение в законодательстве понятия собственных доходов местных бюджетов.

Во-вторых, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований может быть достигнуто путем передачи на местный уровень таких доходных источников, которые должны иметь характер собственных, исходя из своей сути, а не названия, а именно: закрепленные (полностью либо частично) конкретно указанные доходы. Местным бюджетам предпочтительно передать больше финансовых ресурсов в виде отчислений от налогов, а не финансовой помощи, так как налоговые доходы создают предпосылки для заинтересованности муниципальных администраций в развитии соответствующих территорий.

В-третьих, необходима разработка реального механизма судебной защиты права местного самоуправления на необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы. Они будут способствовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, рациональному использованию муниципальной собственности, поднятию уровня местного налогового нормотворчества, уменьшению дотационности местных бюджетов, а в связи с этим и ликвидации иждивенчества со стороны местных властей.

Данные факторы привели бы к ликвидации поводов для перекладывания ответственности на федеральный центр, особенно по вопросам, находящимся в компетенции местного самоуправления. Все вышеизложенное создало бы условия для проведения долгосрочной и, что немаловажно, прогнозируемой экономической и бюджетной политики в государстве.

Условием обеспечения достаточности собственных доходов бюджетов является также совершенствование методов бюджетного планирования, в рамках которого сознательно поддерживается сбалансированность интересов. Учитывая выявленные проблемы системы бюджетного планирования на муниципальном уровне, выявляется необходимость ее реформирования по двум основным направлениям:

1) переход к механизму планирования доходов бюджетов всех уровней «снизу вверх» (от муниципалитетов к регионам и Федерации);

2) уточнение методов бюджетного планирования с учетом его взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.

Поскольку уровень достаточности собственных доходов муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми для реализации интересов, предлагается внедрить алгоритм формирования местного бюджета, основанный на сопоставлении потенциала собственных доходов с обязательным уровнем расходов. При условии превышения собственными доходами обязательных расходов, появляется возможность осуществления «вариативных» расходов, обеспечивающих более полную реализацию местных интересов.

Согласование интересов субъектов экономики муниципального уровня, в аспекте обеспечения достаточности финансов, связано с внедрением следующих мер по совершенствованию системы местных налогов: предоставление органам местного самоуправления большей самостоятельности по закрепленным за ними местным налогам; закрепление за местным уровнем основных видов налоговых поступлений от малого бизнеса, при одновременном стимулировании субъектов малого предпринимательства в целях наращивания налогового потенциала, формируемого с их участием. Согласованию экономических интересов послужит также перераспределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней, связанное с установлением нормативов отчислений по регулирующим налогам на возможно длительный срок, с учетом особенностей реализации интересов конкретных муниципалитетов.

Учитывая выявленные возможности по согласованию интересов среди всех элементов муниципальных финансов, предлагается более широкое использование на практике для этих целей муниципальных внебюджетных фондов, обусловливающих реализацию интересов посредством функционирования прямых и обратных связей, и муниципального кредита.

Совершенствование системы формирования местных финансов связано с укреплением доходной базы местного самоуправления за счет наращивания и повышения эффективности использования муниципальной собственности. В вязи с этим, органам местного самоуправления следует обратить внимание на наиболее прибыльные отрасли экономики для организации в них эффективных муниципальных предприятий.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет переспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности. Необходимо на федеральном уровне расширить права муниципальных образований в регулировании налогов и создать условия для увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты:

...