Оганизация работы Министерства финансов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1 Министерство финансов - государственный исполнительный орган управления финансами

1.1 Формирование министерской системы управления финансами в России

1.2 Структура Министерства финансов РФ

Глава 2 Содержание деятельности Министерства финансов РФ

2.1 Задачи Министерства финансов РФ

2.2 Функции Министерства финансов РФ

Глава 3 Деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы

3.1 История деятельности Министерства финансов РФ в период 1990-х - 2000-х годов

3.2 Анализ структуры, задач и функций Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы: сравнительный аспект

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в настоящее время бюджетная политика правительства строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста экономики, завершение ее структурных преобразований, повышение эффективности государственных расходов, обеспечение социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения.

В любом государстве распределение и перераспределение национального дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. «finance» - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления.

Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально - территориальные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

Объектом курсовой работы является Министерство финансов Российской Федерации.

Предметом, соответственно, организация работы Министерства финансов Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы рассмотреть результаты деятельности Министерства финансов Российской Федерации, убедится эффективны они или нет. Если нет, вскрыть, какие проблемы не решены Министерством и почему, рассмотреть план деятельности по их решению. Определить тенденции Министерства на 2013-2015 гг.

Задачи данной курсовой работы:

Рассмотреть формирование министерской системы управления финансами в России;

Изучить руководящий состав и структуру Министерства финансов РФ;

Изучить задачи и функции Министерства финансов РФ;

Рассмотреть деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы;

Изучить организацию деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 1990-х и 2000-х годах;

Рассмотреть результаты деятельности Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы.

Деятельность Министерства финансов регулируется Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», также в свое деятельности Министерство финансов руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Деятельность Министерства финансов широко освещает В. Н. Шитова в своих работах.

В главе 1 рассмотрим Министерство финансов как государственный орган управления финансами, а именно формирование министерской системы управления финансами в России и структуру Министерства финансов РФ

Во второй главе рассмотрим содержание деятельности Министерства финансов РФ, посредством изучения задач и функций Министерства финансов РФ.

В третьей главе будет рассмотрена деятельность Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы. Изучим министров финансов в эти периоды, проанализируем структуру, задачи и функции Министерства в эти годы, а также изучим результаты деятельности в 1990-е и 2000-е годы.

При написании данной курсовой работы информационной базой являются такие источники, как журналы «Финансы» и «Российский экономический журнал», нормативно-правовые акты, учебники А.В. Пикулькина «Система государственного управления» и «Финансы» под ред. А.Г.Грязновой и Е.В. Маркиной, а также в работе использованы данные с сайта Минфина.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, которая включает в себя 3 главы, заключения, 2 приложений, списка литературы, состоящего из 25 источников, общий объем страниц курсовой работы - 55 страницах.

Глава 1 Министерство финансов РФ - государственный исполнительный орган управления финансами федерального уровня

1.1 Формирование министерской системы управления финансами в России

министерство финансы россия

В соответствии с Манифестом императора Александра I от 8 сентября 1802 г. в России была проведена реформа системы государственного управления. В числе первых, важнейших на тот момент восьми министерств было учреждено и Министерство финансов. Эта реформа стала новым качественным этапом в развитии системы государственного управления в Российской империи Из Манифеста Императора Российской Империи Александра I «Об учреждении министерств» [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С.3.. Манифест от 8 сентября 1802 г., которым было положено начало деятельности Министерства финансов, определил основные правила, которыми должен был руководствоваться Минфин. «Работа Минфина, -- говорилось в Манифесте, -- имеет два главных предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют правительству нужные ...доходы и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям государственных расходов», -- т.е. уже в те времена подчеркивалась важность эффективности расходования казенных средств, о чём и сегодня много говорится и чему придаётся большое значение Юбилей финансистов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 9. - С. 3..

Завершилось формирование Министерства в 1811, когда управление всеми финансами страны было разделено между тремя ведомствами: Министерством финансов, в ведении которого находились все источники доходов, Государственным казначейством, ведавшим расходами, и Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов. В начале периода становления Министерства на него помимо сбора налогов были возложены и другие функции, обусловленные структурой Министерства, состоявшего из 4 департаментов, канцелярии и государственных кредитных учреждений. Департамент государственных имуществ ведал всем казенным имуществом, землями, лесами, винокуренными заводами, казенными крестьянами (кроме заводских и фабричных). В 1821 в состав Министерства в виде особого департамента было включено Государственное казначейство.

Во второй половине XIX в. и начале XX в. в структуре Министерства финансов и соответственно в выполняемых им функциях происходили качественные изменения, существенно усилившие его роль в экономической и политической жизни страны. Полномочия, имевшиеся у Министерства финансов в начале XX в., отражает его структура, сложившаяся к 1917. Во главе Министерства стоял министр, являвшийся одновременно главнокомандующим отдельным корпусом пограничной стражи, которому подчинялись: два товарища (заместителя) министра; совет министра; совет по тарифным делам; тарифный комитет; департамент железнодорожных дел; совет по делам казенной продажи «питей» и главное управление неокладных сборов; совет по делам страхования доходов и капиталов; департамент окладных сборов и департамент таможенных сборов; управление отдельного корпуса пограничной стражи, включая морскую, военно-судебную, санитарную и ветеринарную службы; департамент Государственного казначейства; общая канцелярия министра; особая канцелярия по кредитной части, ведавшая вопросами внутреннего и внешнего государственного долга и монетными делами; юрисконсульт с помощниками, а также государственные банки.

Второй Всероссийский съезд Советов 26 окт. (8 нояб.) 1917 в составе Советского правительства учредил Народный комиссариат финансов (Наркомфин) РСФСР. В связи с образованием в дек. 1922 СССР в 1923 был создан Наркомфин СССР. По Положению о Наркомфине СССР, принятому в ноябре 1923, наркомат возглавлялся наркомом финансов, имел коллегию и включал 12 основных структурных подразделений ( в т.ч. управления: общее, бюджетное, валютное, государственных налогов, государственных доходов, финансово-контрольное, местных финансов; финансово-экономическое бюро; Главное управление государственными трудовыми сберегательными кассами; Главное управление государственного страхования; Госбанк и др.).

В марте 1946, в связи с реорганизацией Совнаркома СССР в Совет Министров СССР, Наркомфин СССР преобразован в Минфин СССР. Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством, в состав которого входили министерства финансов союзных республик, в том числе Министерство финансов РСФСР, министерства финансов автономных республик, а также финансовые отделы и управления исполкомов Советов народных депутатов Министерство финансов - исторический путь [Текст] // Финансы. - 2012. - № 9. - С.10..

В связи с распадом Советского Союза Министерство финансов СССР было ликвидировано, и в 1992 на базе Минфина РСФСР было образовано Министерство экономики и финансов, преобразованное в 1993 в два самостоятельных министерства: Министерство финансов РФ (которое функционирует в настоящее, время) и Министерство экономики РФ (ныне Министерство экономического развития и торговли РФ).

Таким образом, за срок более чем в 210 лет Министерство финансов претерпевало многие изменения и, даже было расформировано в связи с распадом Советского Союза. Тем не менее, Министерство финансов вновь было организовано в 1992г. из-за невозможности целесообразного и рационального управления финансами страны без помощи специального органа. Для эффективной работы Министерство финансов было разделено на службы и департаменты.

1.2 Структура Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. В настоящее время Министром финансов в РФ является Силуанов Антон Германович. Министр имеет 9 заместителей Сводный перечень государственных должностей российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 01.12.2008 № 1658): Нестеренко Татьяну Геннадьевну, Горнина Леонида Владимировича, Зубарева Юрия Ивановича, Иванова Андрея Юрьевича, Лаврова Алексея Михайловича, Моисеева Алексея Владимировича, Панкина Дмитрия Владимировича, Сторчак Сергея Анатольевича, Шаталова Сергея Дмитриевича, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ http://www.minfin.ru/ru/ministry/structure/management/ Дата обращения: 28.10.13. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

2) перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

3) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.

Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149838/?frame=26 Дата обращения: 05.10.13.

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636 в рамках административной реформы при разграничении нормотворческих и надзорных функций между министерствами, федеральными службами и агентствами в Министерстве финансов были образованы федеральные службы, подведомственные непосредственно ему:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство (федеральная служба) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152451/ Дата обращения: 05.10.2013.

Для выполнения своих задач и функций в Министерстве финансов РФ предусмотрены следующие департаменты:

1. Департамент управления делами и контроля - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также функций, связанных с обеспечением деятельности Министерства Приказ Минфина РФ № 208 «Об утверждении Положения о Департаменте управления делами и контроля» от 23.06.2006 (ред. от 13.10.2010).

2. Департамент бюджетной политики и методологии - осуществляет свою деятельность в сфере бюджетного законодательства, планирования, межгосударственных финансов, организации и исполнения федерального бюджета, методологии бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации Приказ Минфина РФ № 167 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики» от 11.07.2005 (ред. от 16.09.2005).

3. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, а также в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=489501 Дата обращения: 05.10.13.

4. Департамент государственного долга и государственных финансовых активов - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного долга Российской Федерации http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=352325 Дата обращения: 05.10.13.

5. Департамент финансовой политики - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах банковской и страховой деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506762 Дата обращения: 05.10.13.

6. Департамент межбюджетных отношений - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в части взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и взаимоотношений бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами муниципальных образований http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506622 Дата обращения: 05.10.13.

7. Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением бюджетной и банковской сферы) http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=567540 Дата обращения: 05.10.13.

8. Правовой департамент - создан для правового обеспечения деятельности Министерства финансов Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=350618 Дата обращения: 05.10.13.

9. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в области национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства и государственного оборонного заказа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=512624 Дата обращения: 05.10.13.

10. Административный департамент - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также функций, связанных с обеспечением деятельности Министерства http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=474198 Дата обращения: 05.10.13.

11. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в области здравоохранения, науки гражданского назначения, культуры, средств массовой информации, образования, физического воспитания и спорта, пенсионного и социального обеспечения гражданских лиц, социального страхования, занятости населения http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506618 Дата обращения: 05.10.13.

12. Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере финансового обеспечения федеральной государственной гражданской службы, судебной системы, а также по вопросам, касающимся финансово-экономических основ государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=526811 Дата обращения: 05.10.13.

13. Департамент долгосрочного стратегического планирования Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивающим осуществление функций Министерства по разработке долгосрочной бюджетной политики http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=512933 Дата обращения: 05.10.13.

14. Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части формирования и исполнения федерального бюджета, а также в части составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=513074 Дата обращения: 05.10.13.

15. Департамент международных финансовых отношений - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного долга Российской Федерации http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=352325 Дата обращения: 05.10.13.

16. Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения организационной и финансовой базы выполнения задач в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса.

17. Департамент бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения:

1) инновационного развития, в том числе создания инфраструктуры инновационной деятельности;

2) промышленности гражданского назначения;

3) топливно-энергетического комплекса;

4) международной деятельности в части обеспечения российского присутствия на архипелаге Шпицберген;

5) связи, модернизации инфраструктуры телерадиовещания;

6) сферы информационно-коммуникационных технологий;

7) области технического регулирования, в том числе аккредитации, и обеспечения единства измерений;

8) поддержки граждан в обеспечении жильем (за исключением граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, детей-сирот и обеспечения постоянным жильем военнослужащих);

9) частно-государственного партнерства, включая вопросы функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;

10) поддержки малого и среднего предпринимательства;

11) поддержки экспорта промышленной продукции;

12) выставочно-ярмарочной деятельности http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=504264 Дата обращения: 05.10.13.

18. Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса - создан для информационно-технологического обеспечения деятельности Министерства по осуществлению функций и полномочий, закрепленных за ним соответствующими правовыми актами, реализации деятельности Министерства по созданию, развитию и использованию информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса http://minfin.ru/ru/ministry/structure/departments/ Дата обращения: 05.10.13.

Таким образом, Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России при помощи созданных департаментов, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти посредством создания нормативно-правовых актов. Деятельность Министерства осуществляется посредством постановки задач и осуществления функций Министерства финансов РФ.

Глава 2 Содержание деятельности Министерства финансов РФ

2.1 Задачи Министерства финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризмаПоложение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. 30.04.2013 N 392).

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. 30.04.2013 N 392)

В соответствии с Положением о Министерстве финансов в РФ, к его основным задачам относят:

1) совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;

5) составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

6) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;

7) управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

8) разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

9) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

10) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

11) осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

12) обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

13) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

14) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Таким образом, Министерство финансов является Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации. Возложенные на Министерство финансов задачи предопределяют его функции.

2.2 Функции Министерства финансов РФ

В области государственного регулирования экономики Министерство финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка России политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных заимствований и выполняет другие функции 19. Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст]: учебник / А. В. Пикулькин. - М.: Юнити - Дана, 2010. - 274 с..

Исходя из вышесказанного, к основным функциям Министерства финансов России относят:

1) разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

2) разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;

3) разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

4) координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

5) управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;

6) ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

7) разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Таким образом, на сегодняшний день Министерство финансов осуществляет следующее:

1) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

2) организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

3) обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

4) разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

5) принимает участие в определении ценовой политики;

6) принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

7) разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

8) разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

9) осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

10) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

11) участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

12) участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

13) разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

14) разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

15) обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств Грязнова, А. Г. Финансы [Текст]: учебник / А. Г. Грязнова. - М.: Финансы и статистика, 2012. - С 88..

Таким образом, осуществляя свои функции, Министерство финансов России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

Глава 3 Деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы

3.1 История деятельности Министерства финансов РФ в период 1990-х - 2000-х годов

В период 1990-х годом происходили значительные изменения в политике и экономике Российской Федерации, в т.ч. происходили изменения в Министерстве финансов. В период с 1991 по 2000-е гг. пост министра финансов сменили 11 человек:

1. Гайдар Егор Тимурович (1956 - 2009), государственный и общественный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1991 - 1992 гг. Гайдар был одним из ключевых участников либеральных реформ, изменивших экономическую систему в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. После прихода Гайдара в правительство российские государственные расходы увеличились до 71% ВВП, в то же время государственные доходы упали до 39% ВВП. В результате образовался бюджетный дефицит в 32% ВВП, как писал экономист Андрей Илларионов, "немыслимый для государственных финансов мирного времени". По указаниям правительства, Центральный банк РФ стал кредитовать правительство, темпы прироста денежной массы в июне 1992 года достигли 25% в месяц. Вслед за ростом денежной массы последовал всплеск инфляции, которая достигла 23% в октябре 1992 года и в последующие четыре месяца держалась на уровне 25% в месяц. В результате гиперинфляции денежные вклады населения обесценились, а также возникла длительная проблема неплатежей на предприятиях. Всё это привело к категорически негативной реакции населения на принятые реформы.

В результате реформ 1990-х гг. наблюдалось резкое падение производства и уровня жизни населения. В начале 1990-х гг. из-за монетарной политики эмиссии денег и Указа Президента о либерализации цен произошла гиперинфляция. В результате проведения этой политики в планах было заложено увеличение цен на уровне 3-5 раз, но на самом деле цены увеличились к концу 1992 г. в 100-150 раз, что привело к замораживанию вкладов населения, а также невыплате заработных плат и пенсий.

2. Барчук Василий Васильевич (1941), государственный деятель, министр финансов в период 1992 - 1993гг. Будучи министром финансов, он зарекомендовал себя сторонником идеи малодефицитного бюджета, считавшим необходимым радикальное сокращение государственных расходов, причем самым значительным образом на содержание оборонного комплекса.

Летом 1992 года началось осуществление программы приватизации. В 1990-х годах ряд крупнейших российских предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. 145 тыс. государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около $1 млрд. Из 500 крупнейших российских предприятий примерно 80 % были проданы по цене менее $8 млн. каждое.

3. Федоров Борис Григорьевич (1958 - 2008), государственный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1993 - 1994 гг. За время работы на посту министра финансов прекратил выдачу безвозвратных гигантских кредитов странам бывшего СССР и других дотаций, в том числе по импорту (сэкономил для страны не менее 5 млрд. долларов). Добился существенного повышения роли Минфина. Отказался от очередного транша кредита МВФ в августе 1993 года. В период его работы были либерализованы цены на хлеб и зерно, отменено субсидирование кредитов, произошло последовательное снижение инфляции и эмиссии денег. Весь бюджет при Федорове состоял из «живых» денег, не было воровских зачетов и денежных суррогатов. Он добился повышения процентных ставок по вкладам населения в Сбербанке и в целом положительного уровня ставок по сравнению с инфляцией История российского Министерства финансов в лицах его руководителей [Текст] / под ред. В. Н. Шитова - Ульяновск : УлГТУ, 2011. - с. 80.

4. Дубинин Сергей Константинович (1950), государственный деятель, доктор экономических наук, и.о. министра финансов в 1994 г. Самым ярким событием в непродолжительном исполнении Дубининым обязанностей министра финансов является финал. 11 октября 1994 года случилось то, что впоследствии было названо «черным вторником», когда в течение одного биржевого дня цена рубля по отношению к доллару снизилась более чем на четверть. В результате уже на следующий день на основании указа Президента в связи с допущенной критической ситуацией на финансовом рынке, создавшей угрозу экономической безопасности РФ, Дубинин был освобожден от исполнения обязанностей министра финансов РФ и должности первого заместителя министра финансов РФ.

5. Пансков Владимир Георгиевич (1944), государственный деятель, министр финансов в период 1994 - 1996 гг. Пансков так же, как и Барчук являлся министром старой школы. На министерском посту Пансков высказался за монетаристский курс реформ, который он понимал так, «жесткость нужна не ради жесткости - при отсутствии денег раздавать их направо и налево неразумно, но поддерживать перестраивающееся производство государству необходимо». Для укрепления рубля был введен «валютный коридор» - фиксированный курс рубля к доллару. Борьбу с инфляцией Пансков видел в изъятии из оборота лишних наличных денег. Из-за отмены основных налогов в этот период сложилась проблема неплатежей зарплат работникам бюджетной сферы и невыплате пенсий. Были приняты меры по восстановлению бюджета такие, как займы у Центрального банка, активная деятельность на рынке государственных ценных бумаг. Также Пансков предлагал ввести налог с «челноков», однако эта идея не была реализована. Проблема неплатежей была в основном решена, но к середине лета собираемость налогов упала до 60% от плановых показателей. Пансков пытался исправить ситуацию путем «выделения специального счета для каждого предприятия, через который будут осуществляться платежи в бюджет», надеясь благодаря этому уже в августе достичь стопроцентного уровня собираемости налогов. Однако в августе уровень собираемых налогов не увеличился, а наоборот налогов собрали еще меньше. В результате этого при формировании нового состава Правительства, Пансков был снят с должности министра финансов.

6. Лившиц Александр Яковлевич (1946), государственный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1996 - 1997 гг. Самой заметной реформой Лившица на посту министра финансов стала борьба с отменой различного рода финансовых льгот, в частности с руководителем «Фонда спорта» Ш. Тарпищевым по поводу отмены таможенных льгот, которую Лившицу удалось выиграть. Помимо этого, по его инициативе был отменен мешавшей развитию банковской деятельности указ о едином валютном счете.

7. Чубайс Анатолий Борисович (1955), государственный деятель, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации в 1990-х годах, министр финансов в 1997 г. На посту министра финансов Анатолий Чубайс пробыл 6 месяцев. В ряду мероприятий, которые осуществлялись министерством в данное время, были попытки секвестра бюджета (это пересмотр бюджета в сторону сокращения расходной части) 1997 года, который так и не был утвержден, начало подготовки к проведению денежной реформы, а также увеличение масштабов и цены государственных заимствований.

8. Задорнов Михаил Михайлович (1963), государственный деятель, министр финансов в период 1997 - 1999 гг. Наиболее значимым событием в период правления на посту министра финансов было его противостояние с нефтяниками. Задорнов собирался ввести экспортные пошлины на нефть. Несмотря на активное противостояние нефтяников Задорнову, пошлины были введены. Ему удалось пережить на посту министра финансов кризис 1998 г.

Экономика оказалась в состоянии кризиса, продолжавшегося почти 10 лет. Объем ВВП в 1999 г. по отношению к 1991 г. сократился на 40%.

Рассмотрим динамику государственного долга Российской Федерации за 1996-1998 года в таблице 3.1 http://www.minfin.ru/ru/official/index.php?id_4=4985 Дата обращения: 01.11.13.

Таблица 3.1

Динамика государственного долга Российской Федерации за 1996-1998 гг.

	1996 год (млрд.руб.)	1997 год (млрд.руб.)	1998 год (млрд.руб.)
Государственный долг - всего, в том числе:	1059.9	1276.8	3717.8
внутренний долг	365.6	499.6	750.6
внешний долг	694.3	777.2	2967.2
Государственный долг в % к ВВП	47.0	49.8	138.5

По данным таблицы можно увидеть, что основная проблема Министерства финансов того времени - это дефицит бюджета. Из-за тяжелого экономического состояния страны население не получало зарплату, производство сокращалось, вследствие чего галопирующими темпами сокращались доходы в бюджет, следовательно Министерству финансов нечем было покрывать расходную часть бюджета. Всё это привело как к внутренним, так и к внешним заимствованиям государства.

Наиболее негативное воздействие произошедший финансовый кризис 1998г. оказал на состояние внешнего долга и объемы внешних заимствований. Внешний долг Российской Федерации на начало 1998 года составлял порядка 30% по отношению к ВВП, что по мировым меркам считается достаточно умеренным показателем.

В 1998 г. Министерство финансов активно проводит налоговые реформы для восстановления бюджета Российской Федерации. По инициативе Министерства происходит принятие федерального закона, которым предусматривается введение в качестве одного из региональных налогов налога с продаж. Другим важным законодательным нововведением, реализованным в 1998 г., стало принятие Федерального закона “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. Определяющее значение для величины данного налога имеет не его ставка, предусмотренная федеральным законом (20 процентов), а величина базовой доходности в стоимостном выражении на единицу физического показателя, характеризующего определенный вид деятельности.

К концу 20 века из-за кризиса в 1998г. Министерство финансов имело следующие макроэкономические итоги:

1) 1998 год перечеркнул основные завоевания рыночных реформ, достигнутые за последние годы. Спад физического объема ВВП в 1998 году составил 4.6%, промышленной продукции - 5.2%, в общем экономический спад составил 8-11% годовых. В результате уровень производства в России достиг рекордно низкой отметки за годы реформ. Индекс потребительских цен за год составил 84.4% по сравнению с 11.8% в 1997 году. Это было вызвано значительной девальвацией рубля, а также эмиссионным финансированием бюджетного дефицита.

2) Начался массовый отток иностранных капиталов с финансового рынка. Этот фактор, как и постоянно высокий отток внутреннего капитала, явился основным признаком недоверия к проводимой экономической политике. В сочетании с существенным падением мировых цен на российские сырьевые товары, ухудшением структуры платежного баланса он вызвал усиление давления на рубль и рост процентных ставок. Российские банки и другие коммерческие структуры имели краткосрочную задолженность по валютным кредитам перед иностранными кредиторами порядка 30-40 млрд. долларов США, рефинансирование которой стало проблематичным в связи с неблагоприятными тенденциями на развивающихся финансовых рынках. Фактическое банкротство крупнейшего российского заемщика - коммерческого банка "Токобанк" также явилось причиной ускоренной продажи любых активов и, в первую очередь, государственных ценных бумаг.

3) Попытки удержания валютного курса рубля в период нарастания кризисных явлений в экономике, а также задержка в осуществлении радикальных бюджетных реформ привели к сокращению золотовалютных резервов Банка России и возникновению непреодолимых трудностей с рефинансированием государственного долга. Рост внешней задолженности банковского сектора и нарастание оттока вкладов из коммерческих банков стали проявлениями системного банковского кризиса.

4) В результате неизбежного эмиссионного финансирования бюджетного дефицита, реальные доходы населения значительно сократились, и снижение платежеспособного спроса явилось основным фактором спада производства и потребления.

5) Девальвация рубля привела к резкому росту объема государственного внешнего долга в рублевом выражении. В результате доля государственного долга в ВВП увеличилась более чем в 2 раза и превысила его объем, произошел рост рублевого эквивалента расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, производить которые стало невозможно без значительного сокращения социальных расходов или золотовалютных резервов.

Экономическое состояние страны было очень тяжелым, и деятельность Министерства финансов не смогла её улучшить в период 1990-х гг.

9. Касьянов Михаил Михайлович (1957), государственный деятель, министр финансов в период 1999 - 2000 гг., Председатель Правительства России с 2000 по 2004 г. Возглавляя Министерство финансов, Касьянов, концентрировал свою деятельность на внешней задолженности страны, переложив остальные вопросы, в том числе и такие ключевые, как бюджет, на своих заместителей. Ему принадлежит главная заслуга в списании с России значительной части ее внешнего долга в 2000 году. Помимо этого, ранее еще в качестве заместителя и первого заместителя министра финансов Михаил Михайлович сумел добиться максимального смягчения требований иностранных банков, потерявших значительные средства после финансового кризиса в России в августе 1998 года.

10. Кудрин Алексей Леонидович (1960), государственный деятель,

министр финансов в период 2000 - 2011гг. Оценивая его деятельность на министерском посту, следует признать ее в целом успешной, а его самого можно назвать самым удачливым министром финансов в современной истории России.

2000 - 2007 годы явились переломными в развитии российской экономики. Они характеризовались ростом валового внутреннего продукта, снижением уровня инфляции, повышением реальных доходов и, как следствие, уровня жизни населения. В результате этого в области финансов впервые с 1992 года удалось избавиться от бюджетного дефицита, возросли золотовалютные запасы страны, был создан Стабилизационный фонд, резко снижен объём государственного внешнего долга, который в конце 1990-х превышал 100% ВВП, а к 2011 году его объём опустился до одного из самых низких в Европе. Индексы основных социально-экономических показателей в период 1992-2006 гг. представлен в приложении 2 Государственная экономическая политика: Конспект лекций для студентов специальности «Финансы и кредит» [Текст] / под ред. В. Б. Безрукова. - М.: МИИТ, 2008. - 112 с..

Безусловно, главной причиной этих процессов является выгодная для России конъюнктура мировых цен на нефть. Также большую роль сыграла Налоговая реформа. Реальная реформа налоговой системы началась с 1 января 2001 года. В ходе ее осуществления введена единая шкала подоходного налога в 13%, ликвидированы налоги с оборота и налог с продаж, снижены ставки НДС и налога на прибыль, общее число налогов сократилось в три раза. В результате налоговой реформы налоговая нагрузка сократилась почти на все виды бизнеса.

Одним из ключевых изменений в Министерстве финансов стало создание Стабилизационного фонда 1 января 2004 года http://www.minfin.ru/ru/stabfund/about/ Дата обращения: 05.11.13. Он создан в целях стабилизации экономики. Формируется за счет разницы цен на нефть заложенной в проекте бюджета и реальной ценной нефти на рынке. С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (2,839 трлн. руб. - по состоянию на 01.09.2013) и Фонд национального благосостояния (2 трлн. руб. на 01.09.2012).

Порядок формирования и использования Стабилизационного фонда первоначально регулировалась главой 13.1 «Стабилизационный фонд Российской Федерации» Бюджетного кодекса РФ. С 1 января 2008 года данный раздел утратил силу, и вместо него кодекс был дополнен главой 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета» Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013).

В период становления Российская Федерация признала долги СССР для положительного развития внешнеэкономических отношений. Таким образом, На 1 января 2000 года государственный внешний долг России составлял порядка 60 % ВВП (132,8 млрд. долларов), а суммарный внешний долг - 177,7 млрд. долларов http://newsruss.ru/ Внешняя_политика_России_ 2000-2008 Дата обращения: 10.11.13. В эту сумму входит долг перед Лондонским клубом, в который входят банки - кредиторы государств, в размере 52,9 млрд. долл., и Парижским клубом, который состоит из развитых стран-кредиторов, в размере 43 млрд. долл. Благодаря созданию Резервного фонда, России удалось погасить внешний долг, представленный в табл. 3.1 перед этими организациями. Также за счет этих средств были погашены долги перед страны, не являющимися участниками Парижского клуба.

...