Оганизация работы Министерства финансов Российской Федерации

В период последнего кризиса в 2008г. были использованы средства из Стабилизационного фонда для поддержки моногородов, крупных банков, крупных предприятий, а также для выплаты зарплат работникам бюджетной сферы и пенсий пенсионерам, т.е. обеспечения наименее защищенных слоев населения.

Основные инициативы и достижения министерства финансов, возглавляемого Алексеем Кудриным с 2000 по 2011 год, можно объединить в следующий список:

1) Стабилизационный фонд, 2003 год - решение о создании Стабилизационного фонда, которое полностью себя оправдала в 2008 году. Созданная Кудриным «подушка безопасности» позволила стране пережить самую острую фазу мирового экономического кризиса без серьезных социальных и финансовых потрясений;

2) Резервный фонд - Стабилизационный фонд, в свою очередь, был поделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, средства из последнего тратятся на покрытие дефицита бюджета;

3) налоговая реформа - с 1 января 2004 года начала действовать налоговая реформа: ставки НДС снизились с 20 до 18 %., был отменен налог с продаж;

4) социальные налоги - с 1 января 2005 года была снижена базовая ставка единого социального налога с 35,6% до 26%;

5) внешний долг - в 2006 году Россия, вопреки прогнозам западных экспертов, досрочно погасила государственный долг, объем которого равнялся 21,6 млрд. долларов. Таким образом, стране удалось сэкономить около 12 млрд. долларов, которые необходимо было выплачивать до 2020 года;

6) бюджетный кодекс - с 1 января 2008 года начал работать новый Бюджетный кодекс, обязывающий трехлетнее планирование бюджета;

7) разделение стабфонда - 1 января Стабфонд был разделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд (для покрытия бюджетного дефицита);

8) высокий рейтинг - в связи с тем, что Россия стала считаться страной с очень низким уровнем внешних долгов, Москве в 2010 году удалось получить заем в 5,5 миллиарда долларов на внешнем рынке;

9) личная заслуга - в том, что повысились рейтинги России есть немалая заслуга лично Алексея Кудрина, который во главе министерства финансов проводил сильную бюджетную политику.

11. Силуанов Антон Германович (1963), государственный деятель, с 27 сентября 2011 года исполняющим обязанности Министра финансов РФ.

Политика в области государственного долга РФ на 2013--2015 гг. будет направлена на достижение следующих целей:

1) обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

2) развитие и модернизация инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;

3) уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;

4) поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

5) расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;

6) сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов РФ в умеренных объемах;

7) поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам РФ в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С. 24..

Рассмотрим в табл. 3.2 прогноз объема резервного фонда на период 2012 - 2015 гг. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С. 20.

Таблица 3.2

Прогноз объема Резервного фонда

По данным таблицы можно сделать вывод, что в ближайшие 2 года средства из Резервного фонда использоваться не будут, а будут только пополняться, т.е. продолжиться восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 гг. средств Резервного фонда и его пополнение за счет нефтегазовых доходов, и составят на 1 января 2015 года 4439,2 млрд. руб., а уже на конец 2015 года 5290,3 млрд. руб. Эти средства позволят в случае кризиса поддержать экономику страны.

Фонд национального благосостояния создан в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Рассмотрим в таблице 3.3 прогноз объема Фонда национального благосостояния в период 2012-2015 гг Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С. 20..

Таблица 3.3

Прогноз объема Фонда национального благосостояния

По данным таблицы 3.3 можно сделать вывод, что средства Фонда национального благосостояния в 2013-2015 гг. планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Министерство финансов проводит активную политику по всем направлениям экономического развития государства. На расширенном заседании коллегии Министерства финансов «Об итогах исполнения федерального бюджета за 2012 год и задачах органов финансовой системы РФ на 2013год» министр финансов РФ А.Г. Селуанов определил основные задачи 2013г., которые необходимо решит в среднесрочной перспективе:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы. Потребность в финансовых средствах, как правило, превышает возможные ресурсы. Поэтому необходимо просчитывать и предотвращать возможные риски.

2. Повышение качества формирования и исполнения бюджетов. В 2012 г. была создана база для подготовки программного бюджета.

3. Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных финансов. По итогам 2012 г. произошло знаковое событие: по индексу открытости бюджета Россия вошла в десятку лучших стран мира.

4. Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, способной своевременно выявлять и предотвращать правонарушения. В 2012 г. Госдумой уже приняты в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, регулирующие эти нормы.

5. Финансовое регулирование, выработка и реализация эффективной долговой политики. Прежде всего, это развитие финансовых рынков. Современный финансовый рынок и банковский сектор являются ключевыми условиями обеспечения экономического роста в России.

6. Следующая задача одна из важнейших для Минфина России, это -- совершенствование налоговой системы, которая должна выполнять не только фискальную, но и стимулирующую предпринимательскую активность функцию. Не повышая налоговое бремя на несырьевые секторы экономики, необходимо создать условия для привлечения дополнительных доходных источников в бюджеты всех уровней.

7. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, а также обеспечение российского присутствия на финансовых рынках таким образом, чтобы, с одной стороны, собрать необходимые источники финансирования дефицита бюджета, а с другой -- не приводить к повышению ставок на финансовом рынке и кредитных ставок в банковском секторе.

8. Более широкие структурные реформы, связанные непосредственно с вопросами бюджетной политики. Это повышение эффективности оказания государственных услуг и выполнения государственных функций.

9. Развитие государственно-частного партнёрства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов нужно максимально задействовать все источники финансового обеспечения приоритетных государственных задач, особенно в таких сферах, как транспорт, энергетика, промышленность, развитие инновационной экономики. Это возможно при использовании механизма государственно-частного партнёрства Приоритеты бюджетной и налоговой политики [Текст] // Финансы. - 2013. - № 4. - С. 3-13..

Постановка данных задач свидетельствует о том, что деятельность Министерства финансов на сегодняшний день не идеальна, но оно готово искать ошибки и справлять их без ущерба для государственной деятельности в целом. Также Министерство предлагает меры по развитию различных направлений финансовой политики.

Одной из ключевых задач, стоящих перед Министерством, является разработка Федерального бюджета РФ на трёхлетний период. Основываясь на бюджетном послании Президента, а также принимая во внимание состояние экономики страны, Министерство разрабатывает проект Федерального бюджета, который отдает на одобрение Правительству РФ и Президенту РФ. В 2012г. был принят Федеральный бюджет на 2013-2015 гг.

Рассмотрим в таблице 3.4 некоторые общие показатели Федерального бюджета 2013-2015гг. Официальная и альтернативная версии федерального бюджета-2013: продолжение «сказки про белого бычка» [Текст] // Российский экономический журнал. - 2012. - № 5. - С. 36.

Таблица 3.4

Общие показатели федерального бюджета (макроэкономического прогноза)-2013--2015 гг.

По данным таблицы 3.4 можно сделать вывод, что Министерство финансов вместе с Правительством РФ планируют наращивать доходы государства более быстрыми темпами, чем расходование средств из бюджета, тем самым они смогут сократить дефицит Федерального бюджета.

На сегодняшний день, Федеральный бюджет в части доходов исполнен на 65% по отношению к заложенной цифре в принятом законе. Это можно заметить на рисунке 3.1, показывающем динамику доходов федерального бюджета Составлен по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Как можно видеть и представленного рисунка доходы федерального бюджета с каждым годом растут. По структуре эти доходы состоят из: доходов от внешнеэкономической деятельности; налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами; налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; прочих доходов. Наибольшую долю в общем объеме доходов по данным Росстата и Федерального казначейства занимают доходы от внешнеэкономической деятельности - около 40% от всех доходов. Это говорит об активной политике России на внешнеэкономическом рынке.

Рис. 3.1. Динамика доходов федерального бюджета в 2009-2015 гг.

Список всех министров финансов в период 1990-х - 2000-х гг. представлен в приложении 1.

Таким образом, за период с 2000 г. и по сегодняшний день России удалось преодолеть упадок экономического состояния и развития, достигнутого в 1990-х гг., преодолеть 2 кризиса в 1998г. и 2008г., восстановить государственный бюджет с профицитным значением, а также Россия смогла нарастить темпы экономического развития, благодаря разработанным Министерством финансов реформ в области финансовой политики.

3.2 Анализ структуры, задач и функций Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы: сравнительный аспект

В результате принятия новых нормативно-правовых актов в отношении Министерства финансов в его структуре произошли некоторые изменения. Рассмотрим данные изменения в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Сравнительный аспект изменений в Министерстве финансов до и после 2004г.

Вследствие административной реформы Правительства в 2004 году Федеральные органы были разделены на три группы: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Министерства начали осуществлять функции по выработке государственной политики, службы взяли на себя обязанности по контролю и надзору, агентства стали оказывать государственные услуги.

Из состава Федеральных служб были выведены Федеральная служба по финансовому мониторингу, руководство её деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации на основании Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» от 13.06.2012 № 808 Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») от 13.06.2012 № 808 (ред. от 03.11.2012), а также Федеральная служба страхового надзора, она присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам на основании Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" от 04.03.2011 № 270 Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» от 04.03.2011 № 270 (ред. от 25.07.2013).

В сравнении Положений о Министерстве финансов 1990-х и 2000-х годов также видны изменения. Если в Положении от 1994 г. закреплены только 6 основных задач Министерства финансов Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 19 августа 1994 г. № 984, а в 1998 г. их количество увеличено до 10 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 06.03.1998 № 273 (ред. от 27.08.2003), то принятое в 2004 г. Положение закрепляет порядка 14 основных задач. Что свидетельствует о постоянном совершенствовании работы Министерства.

Количество и содержание функций Министерства также меняется вследствие более детальной их проработки. Из-за перехода к новому механизму хозяйствования государство возлагает на Министерство контрольные и регулирующие функции за финансами. Дает возможность регламентированной и упорядоченной законотворческой деятельности. Так в 2000-х годах по сравнению с 1990-ми Министерство расширило свои функции и может устанавливать порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; закреплен порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и налогоплательщиков; может принимать формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций и т.д.

Также новое Положение дает возможность осуществлять организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку и др.

Полномочия министра также расширились. На сегодняшний день, в отличие от 1990-х гг., министр имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом, а также утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб, а также отчет об их исполнении Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 (ред. от 26.08.2013).

Данные изменения свидетельствуют о том, что с развитием России и переходом к новому механизму хозяйствования, т.е. к рыночной экономике, в отношении финансов потребовался более строгий контроль и регулирование, вследствие чего задачи, функции, структура Министерства финансов, а также полномочия министра претерпели определенные изменения. Они были расширены и детально проработаны. Произошло разграничение функций по большему числу департаментов, что может обеспечить более результативную работу последних.

Заключение

Министерство финансов может изменять объем и структуру расходов федерального бюджета. В настоящее время предлагаемые изменения объема и структуры расходов федерального бюджета в основном обусловлены перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, а также реализацией главными распорядителями средств федерального бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов.

При этом Министерство финансов в полном объеме обеспечивает исполнение предусмотренных законодательством социальных обязательств (пенсий, пособий, компенсаций), оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных программ и проектов, предоставлением дотаций и субвенций другим бюджетам бюджетной системы, выполнение государственного оборонного заказа и других базовых функций государства. Таким образом, Министерство финансов предусматривает комплекс мер, направленных на:

1) усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственную поддержку сферы занятости;

2) сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

3) усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста;

4) модернизацию российской экономики и общества;

5) снижение административного давления на бизнес;

6) повышение устойчивости национальной финансовой системы;

7) обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.

Таким образом, в данной курсовой работе было рассмотрено:

1. Формирование министерской системы управления финансами. За срок более чем в 210 лет Министерство финансов претерпевало многие изменения и, даже было расформировано в связи с распадом Советского Союза. Тем не менее, Министерство финансов вновь было организовано в 1992г. из-за невозможности целесообразного и рационального управления финансами страны без помощи специального органа.

2. Изучен руководящий состав и структура Минфина Российской Федерации. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России при помощи созданных департаментов, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти посредством создания нормативно-правовых актов. Министром финансов РФ сегодня является А.Г. Селуанов.

3. Рассмотрены задачи и функции Министерства финансов России. Министерство финансов является Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации. Возложенные на Министерство финансов задачи предопределяют его функции. Осуществляя свои функции, Министерство финансов России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

4. Подробно описана организация деятельности Министерства финансов Российской Федерации и определены полномочия Министра финансов Российской Федерации. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

5. Показаны результаты деятельности Министерства в 1990-2000-х гг. За период с 2000 г. и по сегодняшний день России удалось восстановить упадок экономического состояния и развития, достигнутого в 1990-х гг., преодолеть 2 кризиса в 1998г. и 2008г., восстановить государственный бюджет с профицитным значением, а также Россия смогла нарастить темпы экономического развития, благодаря разработанным Министерством финансов реформ в области финансовой политики.

Таким образом, цель, поставленная во введение, достигнута. В работе приводится 5 таблиц, 1 рисунок, 2 приложения, использовано 25 источников литературы, а также статистические данные по теме.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 19 августа 1994 г. № 984

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 06.03.1998 № 273 (ред. от 27.08.2003)

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)

4. Указ Президента РФ № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 (ред. от 22.06.2010)

5. Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 (ред. от 26.08.2013)

6. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Последняя редакция от 30.04.2013 № 392)

7. Приказ Минфина РФ № 167 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики» от 11.07.2005 (ред. от 16.09.2005)

8. Приказ Минфина РФ № 208 «Об утверждении Положения о Департаменте управления делами и контроля» от 23.06.2006 (ред. от 13.10.2010)

9. Сводный перечень государственных должностей российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 01.12.2008 № 1658)

10. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» от 04.03.2011 № 270 (ред. от 25.07.2013)

11. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») от 13.06.2012 № 808 (ред. от 03.11.2012)

12. Внешняя политика России (2000-2008) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://newsruss.ru/Внешняя_политика_России_ 2000-2008. Дата обращения: 10.11.2013.

13. Государственная экономическая политика: Конспект лекций для студентов специальности «Финансы и кредит» [Текст] / под ред. В. Б. Безрукова. - М.: МИИТ, 2008. - 112 с.

14. Грязнова, А. Г. Финансы [Текст]: учебник / А. Г. Грязнова. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

15. Из Манифеста Императора Российской Империи Александра I «Об учреждении министерств» [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С.3.

16. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей [Текст] / под ред. В. Н. Шитова - Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 99 с.

17. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 05.10.2013.

18. Министерство финансов России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/. Дата обращения: 06.10.2013.

19. Министерство финансов - исторический путь [Текст] // Финансы. - 2012. - № 9. - С. 7-10.

20. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 8. - С. 15-25.

21. Официальная и альтернативная версии федерального бюджета-2013: продолжение «сказки про белого бычка» [Текст] // Российский экономический журнал. - 2012. - № 5. - С. 35-47.

22. Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст]: учебник / А. В. Пикулькин. - М.: Юнити - Дана, 2010. - 639 с.

23. Приоритеты бюджетной политики [Текст] // Финансы. - 2012. - № 5. - С. 3-16.

24. Юбилей финансистов [Текст] // Финансы. - 2012. - № 9. - С. 3-6.

Размещено на Allbest.ru