Организация работы "Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский государственный университет»

Кафедра экономического анализа, статистики и финансов

Отчет о прохождении практики в Департаменте по финансам и бюджету и контролю Краснодарского края

Работу выполнил

Шагинян Э. С.

Факультет экономический

Специальность 08.01.05 -- «финансы и кредит»

Группа 504

Научный руководитель

к. э. н., доцент Базилевич А. Р.

Краснодар 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Организация работы управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю краснодарского края

• 1.1 Основные задачи и функции «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»
• 1.2 Экономическая характеристика деятельности «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»
• 1.3. Организация работы отделов «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»
• 1.3.1 Операционный отдел
• 1.3.2 Отдел платежей социальной сферы
• 1.3.3 Отдел организации кассового исполнения краевого бюджета
• 1.3.4 Отдел капитальных расходов
• 1.3.5 Отдел бюджетных и автономных учреждений
• 1.3.6 Отдел платежей госаппарата и отраслей
• 2. Анализ государственного внутреннего долга краснодарского края
• 3. Основные направления по улучшению деятельности департамента по финансам, бюджету и контролю краснодарского края
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• ВВЕДЕНИЕ
• Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.
• Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.
• Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
• Поиск правильных решений, которые поспособствовали бы укреплению стабильности на сегодняшний день в Россия, потребовал радикального обновления бюджетной политики. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.
• Цель прохождения производственной практики заключается в изучении бюджета Краснодарского края, анализе доходов и расходов, а также государственный долг и казначейство.
• Отчет о прохождении практики выполнен по материалам Департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.
• Методологической основой работы послужили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, письма, которые поступали в отдел государственного, а также документы посвященные проблемам бюджета.
• 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОГО КОНТРОЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ФИНАНСАМ, БЮДЖЕТУ И КОНТРОЛЮ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
• казначейский контроль департамент финансов

Управление казначейского контроля (далее - управление) является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (далее - департамент).

Управление подконтрольно руководителю департамента и оперативно подчиняется первому заместителю руководителя департамента.

Управление возглавляет начальник управления, который назначается на должность руководителем департамента.

На должность начальника управления назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование, с присвоением квалификации экономист, менеджер и минимальный стаж гражданской (государственной) службы от четырёх до шести лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Начальник управления подчиняется в административном отношении руководителю департамента, в оперативном - первому заместителю руководителя департамента. В случае временного отсутствия начальника управления его обязанности исполняет заместитель начальника управления.

Начальник управления:

- рассматривает предложения начальников отделов о распределении обязанностей сотрудников отделов, должностные регламенты работников отделов, вносит предложения о назначении, перемещении и увольнении, а также о поощрении наложении на них взысканий;

- взаимодействует со структурными подразделениями департамента, финансовыми управлениями в городах и районах, банком и сторонними организациями по вопросам, относящимся к компетенции управления;

- принимает участие в совещаниях, проводимых департаментом, и вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции управления;

- получает доступ к любой информации, касающейся деятельности управления;

- осуществляет другие права, предусмотренные законодательством.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Организационная структура управления казначейского контроля

Положение об управлении, и должностные регламенты работников управления утверждаются руководителем департамента. Структурно управление включает в себя семь подразделений: операционный отдел, отдел платежей государственного аппарата и отраслей, отдел платежей социальной сферы, отдел капитальных расходов, отдел бюджетных и автономных учреждений, отдел организации кассового исполнения краевого бюджета, отдел платежей удаленных бюджетополучателей (рисунок 1). Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями департамента.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации, положением о департаменте, приказами руководителя департамента, настоящим положением.

1.1 Основные задачи и функции «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»

К основным задачам управления можно отнести:

- организация кассового исполнения краевого бюджета на территории Краснодарского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

- кассовое обслуживание средств государственных бюджетных и автономных учреждений Краснодарского края (далее - бюджетных (автономных) учреждений) и средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств краевого бюджета и бюджетных (автономных) учреждений (далее - средств, поступающих во временное распоряжение).

Управление выполняет следующие функции:

1. Открывает и ведет лицевые счета главным распорядителям и получателям средств краевого бюджета для учета операций со средствами краевого бюджета, лицевые счета для учета средств бюджетных (автономных) учреждений, а также лицевые счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение.

2. Доводит до главных распорядителей средств краевого бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования.

3. Доводит до обслуживаемых управлением получателей средств краевого бюджета распределенные главными распорядителями средств краевого бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования и их изменения.

4. Ведет учет операций со средствами краевого бюджета.

5. Осуществляет учет операций со средствами бюджетных (автономных) учреждений.

6. Осуществляет учет операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.

7. Осуществляет учет обязательств получателей средств краевого бюджета, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета.

8. Ведет Реестр главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, главных распорядителей средств краевого бюджета, получателей бюджетных средств и Реестр государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений.

9. Осуществляет платежи из краевого бюджета от имени и по поручению главных распорядителей, получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета со счета департамента, открытого УФК по Краснодарскому краю в Центральном банке Российской Федерации.

10. Осуществляет платежи с текущего счета департамента по учету средств бюджетных (автономных) учреждений, открытого в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете № 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации» от имени и по поручению бюджетных (автономных) учреждений.

11. Осуществляет платежи с текущего счета департамента, открытого в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете №40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений», по учету средств, поступающих во временное распоряжение, от имени и по поручению получателей средств краевого бюджета, а также бюджетных (автономных) учреждений.

12. Ведет учет операций по кассовым выплатам из краевого бюджета и кассовым поступлениям в краевой бюджет по счету департамента № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации».

13. Ведет учет операций по счетам № 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», открытым департаменту и секторам отдела платежей удаленных бюджетополучателей управления, расположенным на территории муниципальных образований, для приема и выплаты наличных денежных средств получателям средств краевого бюджета и бюджетным (автономным) учреждениям.

14. Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

15. Осуществляет контроль на соответствие средств, зачисленных на лицевые счета бюджетных (автономных) учреждений, уставной деятельности и действующему законодательству.

16. Осуществляет контроль на соответствие средств, зачисленных на лицевые счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение, документам, представленным для открытия данных счетов.

17. Осуществляет проверку расчетных документов, представленных бюджетными (автономными) учреждениями для проведения кассовых выплата, на соответствие требованиям, предусмотренными Порядками проведения кассовых выплат за счет средств государственных бюджетных и автономных учреждений Краснодарского края, утвержденными департаментом, а также на наличие достаточного остатка средств на лицевых счетах.

18. Осуществляет проверку расчетных документов, представленных получателями средств, поступающих во временное распоряжение, на наличие достаточного остатка средств на лицевых счетах и соблюдение установленных правил расчетов.

19. Осуществляет подтверждение денежных обязательств краевого бюджета на право осуществления расходов краевого бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов.

20. Ведет регистрацию и осуществляет контроль за исполнением исполнительных документов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств краевого бюджета.

21. Ведет регистрацию и осуществляет контроль за исполнением исполнительных документов судебных органов по искам к казне Краснодарского края о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти Краснодарского края либо должностных лиц органов власти Краснодарского края.

22. Проводит проверки соблюдения кассовой дисциплины получателями средств краевого бюджета, бюджетными (автономными) учреждениями, обслуживаемые управлением.

23. Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края методические и инструктивные материалы по учету операций со средствами краевого бюджета, со средствами бюджетных (автономных) учреждений, а также средствами, поступающими во временное распоряжение.

24. Осуществляет работу по комплектованию, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности управления.

25. Выполняет другие функции, вытекающие из поставленных задач, координируя свою работу с другими структурными подразделениями департамента.

1.2 Экономическая характеристика деятельности «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»

В основе казначейского исполнения краевого бюджета лежит принцип эффективности и целевого использования бюджетных средств. Финансирование учреждений осуществляется ежедневно под фактическую потребность на основании проверенных и принятых к оплате платежных документов и документов, служащих основанием платежа. Такой принцип финансирования обеспечивает отсутствие неиспользованных остатков средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и наиболее эффективное и оперативное управление финансовыми средствами. При поступлении платежных и подтверждающих кассовый расход документов от бюджетополучателей осуществляется проверка платежных документов, на соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской Федерации, наличие достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на лицевых счетах получателей средств, соблюдения установленных правил расчетов, корректности назначения платежа, правильности указанных в платежных документах и доверенностях на получение чека реквизитов, отражения в платежных документах налога на добавленную стоимость.

Каждый ответственный исполнитель отдела предварительного контроля является куратором нескольких учреждений и санкционирует расход по платежному документу, ставя свою подпись и дату. Проверяется наличие бюджетных ассигнований, соответствие бюджетной классификации, наличие необходимых подтверждающих документов. При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в управление казначейского контроля департамента договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленный товар (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ или счет).

В расчетных документах, принятых к оплате, куратор управления казначейского контроля проверяет:

- правильность составления платежных документов;

- очередность исполнения платежей;

- срок платежеспособности документа;

- соответствие назначения платежа его получателю;

- соответствие банковских реквизитов плательщика.

Отделы управления казначейского контроля могут отказать в приеме и оформлении чека на получение наличных денег и не несут ответственности за этот отказ, если форма расчетно-денежного документа, подписи, оттиск печати на расчетно-денежном документе будут признаны ими не соответствующими образцам. При этом не принятый к исполнению документ возвращается клиенту не позднее следующего операционного дня.

1.3. Организация работы отделов «Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»

1.3.1 Операционный отдел

Операционный отдел является структурным подразделением управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Основными задачами отдела являются:

1. Открытие лицевых счетов получателям средств краевого бюджета и государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края (далее клиенты).

2. Ведение и хранение юридических дел, ведение Реестра главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, главных распорядителей средств краевого бюджета, получателей бюджетных средств и Реестра государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений, полномочия учредителя в отношении которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Краснодарского края.

3. Осуществление предварительного контроля платежных документов, полученных от клиентов.

4. Осуществление обработки выписок: из лицевого счета бюджета открытого к балансовому счету 40201 в управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее УФК по Краснодарскому краю); по балансовому счету 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям»; по балансовому счету 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений»; по балансовому счету 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации».

5. Формирование электронных файлов платежных документов клиентов и отправка их в УФК по Краснодарскому краю и в банк.

6. Осуществление уточняющих операций по невыясненным поступлениям в краевой бюджет, поступающим минуя казначейский счет доходов в части средств, администрируемых департаментом.

7. Обеспечение своевременной выдачи расчетно-денежных документов об исполнении расходов получателями средств краевого бюджета, а так же об исполнении расходов государственными бюджетными (автономными) учреждениями Краснодарского края.

8. Формирование документов операционного дня с учетом документов, по счетам для получения наличных денежных средств, открытым секторам отдела платежей удаленных бюджетополучателей в учреждениях банков, для учреждений, расположенных на их территории.

9. Формирование информации из реестра департамента имущественных отношений Краснодарского края об организациях, имеющих долю государственного участия, унитарных предприятиях и направление ее в УФК по Краснодарскому краю.

10. Представление структурным подразделениям и руководству департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края информации по операционной работе.

Функции отдела:

1. Открывает, ведет и закрывает лицевые счета клиентам.

2. Формирует и хранит юридические дела на открытие лицевых счетов клиентов.

3. Оформляет и направляет извещения об открытии и закрытии лицевых счетов налоговым органам.

4. Принимает и оформляет чеки на получение наличных денежных средств в соответствии с требованиями ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю.

5. Осуществляет проверку платежных поручений, включенных в реестр на финансирование.

6. Формирует электронный пакет платежных документов для отправки в УФК по Краснодарскому краю и в банк.

7. Осуществляет списание средств с лицевых счетов клиентов, возврат средств на лицевые счета по объявлениям и восстановление кассовых расходов на основании выписок из банковских счетов департамента.

8. Осуществление уточняющих операций по невыясненным поступлениям в краевой бюджет, поступающим минуя казначейский счет доходов в части средств, администрируемых департаментом.

9. Формирует и отправляет в электронном видевыписки по лицевым счетам клиентов с использованием электронной цифровой подписи.

10. Формирует документы операционного дня в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи, а так же на бумажных носителях и обеспечивает их хранение.

11. Оказывает методическую помощь финансовым органам по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

12. Осуществляет в установленном порядке делопроизводство и хранение документов.

Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом о порядке и условиях обмена информацией между управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю и департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края при кассовом обслуживании исполнения бюджета Краснодарского края в условиях открытия в управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю лицевого счета департаменту по финансам, бюджету и контрою Краснодарского края и лицевых счетов главным распорядителям и получателям средств бюджета Краснодарского края.

1.3.2 Отдел платежей социальной сферы

Отдел платежей социальной сферы управления казначейского контроля является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Отдел подконтролен начальнику управления.

В своей деятельности отдел платежей руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации, положением о департаменте, приказами руководителя департамента, настоящим положением.

Основными задачами отдела платежей являются:

Организация работы по контролю за эффективным использованием средств краевого бюджета при осуществлении процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета.

Санкционирование оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета, а также государственных бюджетных и государственных автономных учреждений на счетах предназначенных для учета операций со средствами, предоставленными государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям из краевого бюджета в виде субсидий.

Функции отдела платежей:

1. Осуществляет подтверждение денежных обязательств краевого бюджета на право осуществления расходов краевого бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов.

2. Осуществляет процедуру санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета.

Осуществляет учет обязательств получателей средств краевого бюджета, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета.

Осуществляет контроль за целевым использованием средств краевого бюджета при санкционировании расходов с лицевых счетов получателей средств краевого бюджета.

Принимает и проверяет Перечень целевых субсидий на соответствие установленной форме, на наличие в сводной бюджетной росписи краевого бюджета бюджетных ассигнований.

Принимает и проверяет Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на очередной финансовый год на соответствие информации, содержащейся в них, информации, указанной в Перечне целевых субсидий.

Осуществляет контроль за правильностью операций, отраженных на лицевых счетах получателей средств краевого бюджета.

Ежемесячно направляет отчет о состоянии лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, отчеты о состоянии отдельных лицевых счетов государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений по отраслям.

1.3.3 Отдел организации кассового исполнения краевого бюджета

Отдел организации кассового исполнения краевого бюджета управления казначейского контроля является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Основными задачами отдела являются:

- методологические разработки в части организации кассового обслуживания исполнения краевого бюджета в соответствии с задачами и функциями управления;

- анализ работы управления в программном комплексе, постановка задач для модернизации и улучшения работы автоматизированной системы «Бюджет» в части функций управления;

- доведение бюджетных данных и предельных объемов финансирования главным распорядителям и получателям средств краевого бюджета;

- ведение, учет и хранение документов департамента по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства краевого бюджета и средства бюджетных (автономных) учреждений

- подготовка информации и аналитической отчетности по исполнению краевого бюджета;

Функции отдела:

- осуществляет методологическую поддержку работы управления;

- осуществляет анализ работы управления в программном комплексе и вносит предложения в методологию работы управления;

- разрабатывает инструктивные и методические материалы по вопросам, относящимся к компетенции управления;

- подготавливает информацию и аналитическую отчетность:

- формирует реестры на оплату расходов;

- регистрирует исполнительные документы по искам к казне Краснодарского края;

- регистрирует исполнительные документы по обращению взыскания на средства краевого бюджета по денежным обязательствам государственных казенных учреждений Краснодарского края, а так же на средства государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края;

- направляет должнику или взыскателю уведомления о поступлении или о возврате исполнительного документа;

- осуществляет контроль сроков исполнения исполнительных документов;

- оформляет и направляет в суд исполненные исполнительные документы;

- ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и документов, связанных с их исполнением;

1.3.4 Отдел капитальных расходов

Отдел капитальных расходов управления казначейского контроля является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Отдел подконтролен руководителю и первому заместителю руководителя департамента, оперативно подчиняется начальнику управления. Отдел возглавляет начальник отдела, имеющий высшее профессиональное образование (промышленное или гражданское строительство) с присвоением квалификации инженера-строителя, со стажем работы не менее 2-х лет на ведущих государственных должностях или 3-х лет работы по специальности, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем департамента. В отделе работает 7 специалистов строительных или автодорожных специальностей.

Основными задачами отдела являются:

1. Организация работы по контролю за целевым использованием средств краевого бюджета на стадии предварительного контроля при осуществлении кассового расхода по статьям капитальных расходов с лицевых счетов государственных казенных, государственных бюджетных и автономных учреждений.

2. Осуществление платежей со статей капитальных расходов из краевого бюджета от имени и по поручению главных распорядителей и получателей бюджетных средств в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и иных субсидий на капитальный ремонт зданий и сооружений.

3. Организация и осуществление учета операций по расходованию средств краевого бюджета.

Отдел капитальных расходов и его функции:

1. Осуществляет подтверждение денежных обязательств краевого бюджета на право осуществления расходов в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с утвержденной в установленном порядке Краевой адресной инвестиционной программой, а также иных субсидий на капитальный ремонт в соответствии с Перечнем целевых субсидий в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов.

2. Производит постановку на учет бюджетных обязательств на лицевых счетах государственных казенных учреждений, подлежащих исполнению за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства или иных субсидий на капитальный ремонт зданий и сооружений в рамках содержания имущества из средств краевого бюджета.

3. Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств в срок, не превышающий одного рабочего дня с момента предоставления получателями бюджетных средств пакета документов.

4. Осуществляет проверку платежных документов в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, представленных получателями средств краевого бюджета на соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской Федерации, наличие достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на лицевых счетах получателей средств, соблюдения установленных правил расчетов, корректности назначения платежа, правильности указанных в платежных документах реквизитов, на отражение в платежных документах налога на добавленную стоимость, наличие регистрации на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов результатов торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Осуществляет контроль за целевым использованием средств краевого бюджета при санкционировании расходов с лицевых счетов получателей средств краевого бюджета.

6. Принимает и проверяет Перечень целевых субсидий на соответствие установленной форме, на наличие в сводной бюджетной росписи краевого бюджета бюджетных ассигнований.

7. Осуществляет контроль за правильностью операций, отраженных на лицевых счетах получателей средств краевого бюджета, отдельных лицевых счетах государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждениях.

1.3.5 Отдел бюджетных и автономных учреждений

Отдел бюджетных и автономных учреждений управления казначейского контроля является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Данный отдел подконтролен руководителю и первому заместителю руководителя департамента, оперативно подчиняется начальнику управления.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность руководителем департамента.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации, Регламентом департамента, Положением о департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 января 2002 года № 95 «О Положении, структуре и штатном расписании департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края», приказами руководителя департамента, Положением об управлении казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Положением об отделе.

Основными задачами отдела являются:

1. Организация работы по учету средств государственных бюджетных и автономных учреждений Краснодарского (далее - бюджетных (автономных) учреждений) и средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств краевого бюджета и бюджетных (автономных) учреждений.

2. Осуществление платежей с текущего счета департамента, открытого в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации» от имени и по поручению бюджетных (автономных) учреждений.

3. Осуществление платежей с текущего счета департамента, открытого в Центральном банке Российской Федерации по учету средств, поступающих во временное распоряжение, на балансовом счете №40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» от имени и по поручению получателей средств краевого бюджета, а также бюджетных (автономных) учреждений.

4. Организация и осуществление учета операций по доходам и расходованию средств с текущего счета департамента, открытого в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации» от имени и по поручению бюджетных (автономных) учреждений.

5. Организация и осуществление учета операций по доходам и расходованию средств, поступающих во временное распоряжение, с текущего счета департамента, открытого в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете №40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» от имени и по поручению получателей средств краевого бюджета, а также бюджетных (автономных) учреждений.

Основными функциями отдела являются:

1. Осуществление контроля на соответствие зачисленных средств на лицевые счета бюджетных (автономных) учреждений уставной деятельности и действующему законодательству.

2. Осуществление контроля на соответствие зачисленных средств на лицевые счета получателей средств краевого бюджета и бюджетных (автономных) учреждений для учета средств, поступающих во временное распоряжение, документам, представленным для открытия данных счетов.

3. Принимает расчетные документы на проведение кассовых выплат за счет средств бюджетных (автономных) учреждений и средств, поступающих во временное распоряжение.

4. Осуществляет проверку расчетных документов, представленных получателями средств краевого бюджета и бюджетными (автономными) учреждениями.

5. Осуществляет контроль за правильностью операций, отраженных на лицевых счетах учреждений.

6. Проводит сверку операций по лицевым счетам и вносит изменения в случае обнаружения ошибок.

7. Формирует и принимает уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа по поступлениям и выбытиям средств бюджетных (автономных) учреждений, а также средств, поступающих во временное распоряжение.

8. Представляет структурным подразделениям и руководству департамента информацию о состоянии лицевых счетов.

9. Оказывает методическую помощь финансовым органам муниципальных образований Краснодарского края по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

10. Осуществляет в установленном порядке делопроизводство и хранение документов.

1.3.6 Отдел платежей госаппарата и отраслей

Отдел платежей госаппарата и отраслей управления казначейского контроля является структурным подразделением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Отдел подконтролен руководителю и первому заместителю руководителя департамента, оперативно подчиняется начальнику управления. Отдел возглавляет начальник отдела, имеющий высшее профессиональное образование (финансы и кредит; бухгалтерский учет, анализ и аудит; государственное и муниципальное управление; экономика и управление на предприятии; мировая экономика) с присвоением квалификации экономист, менеджер и стаж работы не менее 2-х лет на ведущих государственных должностях или не менее 3-х лет работы по специальности.

К задачам отдела можно отнести:

1. Организация работы по контролю за эффективным использованием средств краевого бюджета при осуществлении процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета.

2. Санкционирование оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета, а также государственных бюджетных и государственных автономных учреждений на счетах предназначенных для учета операций со средствами, предоставленными государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям из краевого бюджета в виде субсидий.

К основным функциям отдела госаппарата и отраслей относятся:

1. Осуществляет подтверждение денежных обязательств краевого бюджета на право осуществления расходов краевого бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов.

2. Осуществляет процедуру санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета.

3. Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств в срок, не превышающий одного рабочего дня с момента предоставления получателями бюджетных средств пакета документов.

4. Осуществляет учет обязательств получателей средств краевого бюджета, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета.

5. Осуществляет контроль за целевым использованием средств краевого бюджета при санкционировании расходов с лицевых счетов получателей средств краевого бюджета.

6. Принимает и проверяет Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на очередной финансовый год на соответствие информации, содержащейся в них, информации, указанной в Перечне целевых субсидий.

7. Производит сверку операций по лицевым счетам и вносит изменения в случае обнаружения ошибок.

8. Ежемесячно направляет отчет о состоянии лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, отчеты о состоянии отдельных лицевых счетов государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений по отраслям.

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Деятельность департамента напрямую связана с бюджетным кодексом Российской Федерации, поэтому необходимо ознакомиться с определяющими статьями БК РФ.

Статья 110¹. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации.

п.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта Российской Федерации с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных Заимствований.

п.1. Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (не нефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.

Перечень мероприятий, необходимых для привлечения кредитов кредитных организаций:

- составление и размещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru планов-графиков закупок;

-проведение мониторинга ставок кредитования кредитными организациями субъектов Российской Федерации;

- подготовка проектов аукционной документации;

- работа с кредитными организациями по установлению лимитов кредитования на субъект Российской Федерации - Краснодарский край;

- работа по присвоению и поддержанию рейтинговыми агентствами кредитных рейтингов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Виды кредитных линий, применяемых в 2012 году в ходе исполнения Программы заимствований.

Общий объем привлечения кредитов кредитных организаций в 2012 году составил 19350 млн. рублей (в том числе 17850 млн. рублей - новые кредиты).

В общем объеме присутствуют невозобновляемые и возобновляемые кредитные линии с различными сроками.

Существуют 3 особенности невозобновляемых кредитных линий. Это свободный режим выборки в период доступности кредита, право полного, частичного или досрочного погашения задолженности, погашение любой суммы кредита не увеличивает свободного остатка лимита кредитной линии

Что касается возобновляемых кредитных линий, здесь 2 особенности. Это свободный режим выборки погашения в период действия государственного контракта, погашение любой суммы кредита увеличивает свободный остаток лимита, кредитной линии на сумму возвращенных денежных средств.

Рисунок 3 - Распределение по годам объемов погашения банковских кредитов и облигаций 2012 года.

Глядя на рисунок 3 не может не броситься в глаза тот факт, что в первые три года погашение обязательств будет происходить только по банковским кредитам, а в 2016 и 2017 годах равными долями по облигациям. Это связано в первую очередь с преимущества облигационного займа по сравнению с кредитом. Во-первых это широкая инвестиционная база, возможность привлечения большего объема денежных средств, также возможность привлечения более "длинных" денег. Сроки погашения облигаций превышают сроки банковского кредита: в первом случае срок, как правило, составляет 1-3 года, во втором - не более 1,5-2 лет



Рисунок 4 - Динамика объема и структуры государственного внутреннего долга Краснодарского края.

Сумма региональных обязательств увеличилась за счет привлечения бюджетного кредита Минфина РФ на сумму 6 млрд. рублей со сроком погашения в июле 2014 года.

Государственный внутренний долг Краснодарского края на 1 января 2012 года составил 39,9 млрд. рублей, в том числе, кредиты коммерческих банков - 12,5 млрд. рублей, государственные ценные бумаги - 4,3 млрд. рублей, бюджетные кредиты - 22,1 млрд. рублей, государственные гарантии - 1 млрд. рублей.

Полностью был отдан долг по государственным гарантиям на 1 августа 2012 года. Долг по коммерческим кредитам значительно снизился и его доля в структуре суммарного долга уменьшилась. Обязательства по бюджетным кредитам увеличились с 22,1 млрд. рублей до 38 млрд. рублей. По прогнозу на 1 января 2013 года сумма бюджетных кредитов должна уменьшится, когда обязательства по государственным ценным бумагам увеличится на равнее с обязательствами полученными от кредитных организаций.

Таблица 1 - Источники формирования долговых обязательств Краснодарского края.

	Источники формирования долговых обязательств Краснодарского края, тыс. руб.	%
2010 (факт)	всего:	418950,6	100,0
	в том числе
	Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	33030,9	7,9
	Кредиты кредитных организаций	374031,3	89,3
	Государственные ценные бумаги	11889,0	2,8
2011 (факт)	всего:	1413753,1	100,0
	в том числе
	Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	468396,4	33,1
	Кредиты кредитных организаций	606309,5	42,9
	Государственные ценные бумаги	339047,2	24,0
2012 (план)	всего:	2391794,5	100,0
	в том числе
	Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1178040,7	49,3
	Кредиты кредитных организаций	877349,0	36,7
	Государственные ценные бумаги	336404,8	14,1

Источники формирования обязательств Краснодарского края в 2010 году в большей степени состояли из кредитов полученных от кредитных организаций(89,3% в общей доле долговых обязательств). Что касается 2011 года, то здесь абсолютно другая картина, значительно увеличились бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые в общей доле занимают 33,1%игосударственные ценные бумаги- 24%. И на конец 2012 года по плану первое место в общей доле источников формирования обязательств будут занимать бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В первую очередь такое стремление обусловлено дешевизной таких кредитов.

Таблица 2 - Сведения о государственном внутреннем долге Краснодарского края на 01.09.2011 г.

Государственный внутренний долг Краснодарского края	Срок возникновения обязательств	Срок погашения/ действия обязательств	Объем долга на 01.09.2011 г. тыс. руб.	Доля в общем объеме долга, %
1. Обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, всего	-	-	20 925 360,2	60,4
в том числе по срокам погашения:
	апрель-май 2004 г.	декабрь 2011 г.	33 227,3
	октябрь 2009 г.	август 2012 г.	60 851,8
	октябрь 2010 г.	сентябрь 2013 г.	5 200 000,0
	март 2011 г.	февраль 2014 г.	8 600 000,0
	октябрь 2010 г.	сентябрь 2015 г.	1 031 281,1
	август 2011 г.	июль 2014 г.	6 000 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
2. Обязательства по государственным гарантиям Краснодарского края, всего	-	-	2 125 513,6	6,1
в том числе по срокам погашения:
	ноябрь 2009 г.	декабрь 2011 г.	1 125 513,6
	декабрь 2010 г.	декабрь 2013 г.	1 000 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
3. Обязательства по государственным ценным бумагам Краснодарского края, всего	-	-	4 132 473,3	11,9
в том числе по срокам погашения:
	декабрь 2007 г.	декабрь 2012 г.	132 473,3
	сентябрь 2010 г.	сентябрь 2014 г.	4 000 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
4. Обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, всего	-	-	7 500 000,0	21,6
в том числе по срокам погашения:
	декабрь 2009 г.	октябрь 2012 г.	3 000 000,0
	декабрь 2010 г.	ноябрь 2012 г.	2 400 000,0
	декабрь 2010 г.	декабрь 2012 г.	2 100 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
ИТОГО			34 683 347,1	100,0

Таблица 3 - Сведения о государственном внутреннем долге Краснодарского края на 01.08.2012 г.

Государственный внутренний долг Краснодарского края	Срок возникновения обязательств	Срок погашения/ действия обязательств	Объем долга на 01.08.2012 г. тыс. руб.	Доля в общем объеме долга, %
1. Обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, всего	-	-	37 477 602,9	86,31
в том числе по срокам погашения:
	октябрь 2009 г.	август 2012 г.	60 851,8
	октябрь 2010 г.	сентябрь 2013 г.	5 200 000,0
	март 2011 г.	февраль 2014 г.	8 600 000,0
	октябрь 2010 г.	сентябрь 2015 г.	1 031 281,1
	август 2011 г.	июль 2014 г.	6 000 000,0
	декабрь 2011 г.	декабрь 2016 г.	185 470,0
	апрель 2012 г.	апрель 2015 г.	16 400 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
2. Обязательства по государственным гарантиям Краснодарского края, всего	-	-	58 420,8	0,13
в том числе по срокам погашения:
	декабрь 2010 г.	декабрь 2013 г.	58 420,8
просроченные обязательства	-	-	-
3. Обязательства по государственным ценным бумагам Краснодарского края, всего	-	-	4 088 315,5	9,41
в том числе по срокам погашения:
	декабрь 2007 г.	декабрь 2012 г.	88 315,5
	сентябрь 2010 г.	сентябрь 2014 г.	4 000 000,0
просроченные обязательства	-	-	-
4. Обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, всего	-	-	1 800 000,0	4,15
в том числе по срокам погашения:
	декабрь 2010 г.	ноябрь 2012 г.	600 000,0
	декабрь 2010 г.	декабрь 2012 г.	1 200 000,0
	декабрь 2011 г.	ноябрь 2013 г.	0,0
просроченные обязательства	-	-	-
ИТОГО			43 424 339,2	100,00

В таблице 2 представлены данные о государственном внутреннем долге Краснодарского края на 01.09.2011 г.. По ним видно, что значительную долю внутреннего долга занимают обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 20 925 360,2 тыс. рублей(60,4%). Второе по объему место занимают обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций 7 500 000,0 тыс. рублей (21,6%).

Среди субъектов Российской Федерации Краснодарский край отличается низким уровнем государственного долга, что положительно отражается на кредитоспособности края. Кроме этого, в структуре долга отсутствуют внешние заимствования и просроченная задолженность.

Анализируя таблицу 3, данные которой на 01.08.2012 г., можно сказать, что структура значительно изменилась и теперь практически весь объем принадлежит обязательствам по бюджетным кредитам, привлеченным в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 86,31%(37 477 602,9 тыс. рублей). Практически из общего объема долга исчезли обязательства по государственным гарантиям Краснодарского края. В целом государственный внутренний долг Краснодарского края увеличился на 8 740992,1 тыс. рублей.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ФИНАНСАМ, БЮДЖЕТУ И КОНТРОЛЮ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

В предстоящем трёхлетнем периоде, как и ранее, основной целью налоговой и бюджетной политики в Краснодарском крае остаётся устойчивое социально-экономическое развитие Краснодарского края, эффективное функционирование бюджетной системы, концентрация финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления с целью последовательного формирования условий для улучшения качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из общественно-политических приоритетов в области налогов и бюджета органам государственной власти Краснодарского края, главным администраторам доходов, главным распорядителям бюджетных средств (главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета), органам местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждениям, иным участникам бюджетного процесса необходимо направить консолидированные усилия на решение следующих основных задач:

- обеспечение уровня доходов краевого и муниципальных бюджетов, достаточных для гарантированного выполнения задач и функций государства и местного самоуправления;

- обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития Краснодарского края до 2020года;

- исполнение в приоритетном порядке социальных обязательств, расширение возможностей для развития бюджетной сферы с целью улучшения условий жизни населения, повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

- сбалансированное исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Краснодарского края, обеспечение условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления;

- формирование современной системы управления общественными финансами за счёт повышения качества управления финансами, модернизации бюджетной системы, повышения отдачи от использования бюджетных ресурсов Краснодарского края.

Для обеспечения целей и задач налоговой и бюджетной политики в среднесрочном периоде потребуется сохранить наметившиеся тенденции роста основных показателей доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края. Имеющиеся резервы налогообложения, возможности для усиления работы по администрированию налоговых и неналоговых платежей, стабильное развитие экономической основы налогооблагаемой базы, чему во-многом способствуют реализуемые в крае ...