Организация работы "Управления казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края"

Особое внимание необходимо уделить такому ключевому вопросу, как государственная поддержка реального сектора экономики Краснодарского края, в первую очередь, агропромышленного комплекса. Наряду с оказанием финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, традиционное внимание необходимо уделить проектам, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, в том числе за счёт развития водоснабжения и газификации сельской местности, улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Субъекты инвестиционной и инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства являются важным инструментом развития экономики края, их поддержка из бюджета должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для их развития.

С целью реализации долгосрочных целей развития бюджетной сферы Краснодарского края стоит задача сохранения в структуре расходов бюджета оптимально высокой инвестиционной составляющей, которая должна отражать долгосрочные цели развития Краснодарского края, одновременно отвечая принципу общей сбалансированности бюджета.

Расходы на инвестиционные цели в предстоящие годы планируется, в первую очередь, направить на строительство социально значимых объектов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта; других объектов с высокой степенью готовности, а также объектов, софинансируемых из федерального бюджета.

Основные усилия потребуется сосредоточить на завершении до 2014года строительства объектов, связанных с подготовкой к XXII Олимпийским зимним играм и ХI Параолимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи.

Одним из элементов совершенствования управления бюджетными ресурсами является образование в составе краевого бюджета с 1 января 2012года регионального дорожного фонда. При сложившихся высоких объёмах расходов из краевого бюджета на строительство и ремонт дорожной сети стоит задача дальнейшего увеличения бюджетных средств, направляемых на эти цели, с одновременным повышением эффективности их использования.

В среднесрочной перспективе бюджетная политика Краснодарского края, кроме роста объёмных показателей, будет ориентирована на улучшение качества управления бюджетными средствами, реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса. В рамках реализации этих приоритетов усилия участников бюджетного процесса предстоит направить на следующее.

1. Исполнительные органы государственной власти Краснодарского края в 2011-2012 годы должны в полной мере обеспечить выполнение мероприятий, намеченных к реализации в рамках Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета. Необходимо продолжить проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств краевого бюджета. Мониторингу также должны быть подвержено соблюдение муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

2. В целях повышения эффективности расходов предстоит продолжить работу по установлению прямой взаимосвязи бюджетного финансирования с показателями выполнения учреждениями государственных заданий и соблюдения ими требований к качеству государственных услуг.

3. Со стороны учредителей учреждений должна применяться система мониторинга выполнения подведомственными государственными учреждениями Краснодарского края государственного задания, включая контроль качества и объёмов предоставляемых услуг (выполнения работ). Бюджетные учреждения должны быть нацелены на качественное предоставление потребителям государственных услуг, на создание условий и стимулов для повышения своей открытости, сокращения внутренних издержек, в том числе за счёт мер, направленных на энергосбережение и энергетическую эффективность.

4. Одновременно должны решаться задачи по повышению эффективности управления государственным имуществом, по совершенствованию сети учреждений в соответствии с потребностями населения. Исполнительным органам государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных учреждений Краснодарского края, необходимо обеспечить своевременную и эффективную реализацию мероприятий, направленных на совершенствование правового статуса государственных учреждений Краснодарского края.

5. Требуется обеспечить комплексный подход к осуществлению мероприятий, направленных на стимулирование муниципальных образований в повышении эффективности бюджетных расходов и улучшении качества управления бюджетным процессом. Механизмы стимулирования муниципальных образований требуется увязать с результатами, достигнутыми органами местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамикой данных результатов.

6. Для обеспечения более тесной увязки бюджетного планирования, а также результатов расходования бюджетных средств, с целями государственной политики на соответствующих направлениях деятельности необходимо в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета, обеспечив подготовку перехода к "программному бюджету", начиная с 2013 года.

7. Расходы краевого бюджета на 2012-2013 годы должны обеспечиваться в форме программ в объёме не менее 60% от предельных объёмов финансирования главных распорядителей средств краевого бюджета. С 1 января 2014 года необходимо перейти на формирование расходной части краевого бюджета с доведением доли расходов краевого бюджета, формируемых с использованием программно-целевых методов, до 80-90%.

8. Необходимо внедрять передовые технологии в практику управления бюджетным процессом. Одна из основных целей - создание единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. Должны быть решены задачи:

по построению автоматизированной системы управления государственными финансами - "Электронному бюджету Краснодарского края";

по предоставлению государственных услуг исполнительными органам государственной власти Краснодарского края, государственными учреждениями Краснодарского края в электронном виде; по обеспечению прозрачности, открытости и подотчётности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

по унификации процессов управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы Краснодарского края; по формированию единой системы межведомственного электронного взаимодействия и единого пространства в сфере управления общественными финансами;

по созданию инструментов для взаимоувязки финансовых показателей публично-правовых образований и результатов их деятельности с целью повышения качества стратегического и бюджетного планирования.

9. Требуется обеспечить взаимосвязь процесса составления, исполнения бюджетов с инструментами закупок для нужд бюджетных организаций. При возможности заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за пределы финансового года, ответственность субъектов бюджетного планирования за несоблюдение сроков подготовки и исполнения контрактов должна быть повышена. Безусловность соблюдения формализованных правил о закупках не должна являться фактором, удлиняющим сроки финансирования и основанием для снижения ответственности государственного (муниципального) заказчика за конечные результаты закупок.

10. Оптимизация и эффективное расходование средств на государственное управление останется в предстоящий период важной составляющей финансово-экономического регулирования деятельности органов государственной власти Краснодарского края. Необходимо продолжить работу, связанную с сокращением штатной численности государственных гражданских служащих Краснодарского края. Аналогичные меры рекомендуется обеспечить на муниципальном уровне в отношении штатной численности муниципальных служащих.

11. Необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления государственным долгом, которая должна быть направленна на решение стратегических задач региона, на использование механизма заимствований в целях обеспечения сбалансированного исполнения краевого бюджета, на снижение объёма государственного долга Краснодарского края, на замещение части существующего долга обязательствами с более поздними сроками исполнения, на оптимизацию расходов по обслуживанию долга. В муниципальных образованиях должны также быть приняты меры по обеспечению долговой устойчивости местных бюджетов.

Реализация вышеуказанных мер будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Краснодарского края, обеспечению ключевых бюджетных приоритетов, поддержанию стабильности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, повышению эффективности бюджетной системы на региональном и местном уровнях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход на казначейское исполнение бюджета субъекта Федерации проходит в большинстве регионов Федерации. При этом развитие казначейской системы является не самоцелью, а средством повышения эффективности процесса управления финансовыми потоками.

Стратегия создания управления казначейского контроля предусматривает постепенный переход от ранее действующей системы финансирования и проведения кассовых расходов через бюджетные счета бюджетных единиц к порядку, при котором регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов бюджетополучателями в рамках выделенных лимитов и утвержденных смет, осуществление платежей от имени получателей средств краевого бюджета возлагается на департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Что в конечном итоге предоставит возможность сделать процесс прохождения финансовых средств управляемым и подконтрольным.

Система финансирования краевого бюджета позволяет учитывать, контролировать и достоверно информировать о суммах перечислений с главного счета расходов краевого бюджета на счета главных распорядителей.

Необходимо исполнение краевого бюджета осуществлять только на основе отражения всех операций по движению средств краевого бюджета в системе балансовых счетов департамента по финансам, аппарат которого не заинтересован в их нецелевом и неэффективном использовании. В этой связи, необходимо запретить осуществление любых операций со средствами краевого бюджета, минуя систему балансовых счетов департамента, открываемых только в учреждениях Центрального Банка России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Сведения о государственном долге Краснодарского края на 01.09.2011 г. и на 01.08.2012 г.

2. ПОЛОЖЕНИЕ о министерстве финансов Краснодарского края от 28.06.2012 г. № 746

3. Официальный сайт министерства финансов Краснодарского края minfinkubani.ru

4. Приказ министерства финансов Краснодарского края от 12 июля 2012 года №9 "О внесении изменений в приказ департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 3 августа 2011 года №348 "Об утверждении порядка осуществления департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края бюджетных полномочий администратора доходов, главного администратора доходов краевого бюджета"

5. Закон Краснодарского края от 01 августа 2012 года №2559-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов". Размещен на сайте администрации Краснодарского края (www.admkrai.kuban.ru)

6. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 июня 2012 года №612 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2011 г. №1585 "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края бюджетных кредитов"

Размещено на Allbest.ru