Особенности проведения внешнего аудита бюджета города Югорска

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Особенности деятельности контрольно-счетных органов в системе финансового контроля в России

1.1 История развития финансового контроля в России и зарубежных странах

1.2 Контрольно-счетные органы в системе органов государственного финансового контроля

1.3 Взаимодействие контрольно-счетных органов с другими контролирующими и правоохранительными органами

Глава 2. Особенности проведения внешнего аудита бюджета города Югорска

2.1 Организационно - правовая характеристика деятельности контрольно-счетной палаты Думы города Югорска

2.2 Экспертно-аналитическая деятельность контрольно-счетной палаты Думы города Югорска

2.3 Проблемы в организации проведения финансового контроля контрольно-счетной палатой и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В России, как и в большинстве других стран, законодательная (представительная) власть имеет право создавать специальные органы государственного финансового контроля -- контрольно-счетные органы.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Российской Федерации (регионального) и территориального.

Контрольно-счетным органом федерального уровня является Счетная палата Российской Федерации. Она контролирует формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Однако вне сферы компетенции Счетной палаты Российской Федерации остаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Эти средства также должны находиться под независимым от исполнительной власти государственным финансовым контролем. финансовый контроль счетный палата

Обеспечить такой контроль могут только контрольно-счетные органы. Поэтому эти органы должны быть созданы в каждом регионе России.

Таким образом, контрольно-счетные органы -- это государственные органы, которые входят в систему органов государственного финансового контроля и осуществляют внешний контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, руководствуясь только общегосударственными интересами и действуя от имени общества.

Внешний контроль за деятельностью исполнительной власти по использованию общественных финансовых средств является важным фактором защиты общества от коррупции и казнокрадства, поскольку влечет ответственность власти перед обществом.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Целью бакалаврской работы является анализ деятельности контрольно-счетных палат как органов внешнего финансового контроля и разработка мероприятий по повышению эффективности их деятельности в управлении экономическими и социальными процессами.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить теоретические основы контрольно-счетных органов;

2) рассмотреть организационно-правовую характеристику контрольно-счетной палаты Думы города Югорска;

3) проанализировать деятельность контрольно-счетной палаты Думы города Югорска;

4) рассмотреть проблемы в организации деятельности контрольно-счетной палаты и предложить решения их устранения.

Объектом исследования является контрольно-счетная палата Думы города Югорска как орган, действующий в системе сложившихся управленческих и финансово-бюджетных отношений, и в первую очередь, в системе внешнего финансового контроля на уровне муниципального образования город Югорск.

Предметом исследования являются принципы, организационно-экономические методы и инструменты, а также правовые основы деятельности контрольно-счетной палаты в системе финансового контроля и управления на уровне муниципалитета.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

1.1 История развития финансового контроля в России и зарубежных странах

Подотчетность при использовании государственных средств -- краеугольный камень демократического общества. В демократических странах в условиях выборности законодательных (представительных) органов власти именно этим органам отводится ключевая роль в проведении контроля государственных расходов и доходов, именно на них конституции большинства стран возлагают следующие функции контроля:

? источников поступления бюджетных ресурсов;

? расходования бюджетных ресурсов;

? эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации;

? использования средств внебюджетных фондов и счетов;

? обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

? эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

? пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами посредством устранения лазеек в действующем законодательстве. [13, c.10]

Поскольку лишь немногие парламентские комиссии могут выполнять эти функции, представительные органы, часть перечисленных функций осуществляют через специальные учреждения - контрольно-счетные органы.

В разных странах по-разному принято именовать контрольно-счетные органы - счетные палаты, национальные офисы аудита, аудиторские суды, суды счетов и т.д. Однако во всех странах контрольно-счетные органы имеют по существу одну и ту же основную цель - сделать общественную подотчетность органов власти действительностью. Но пути достижения этой цели различны, поскольку в разных странах органы финансового контроля сформированы под влиянием конкретного исторического фона и места каждого органа в конституционной и правительственной структуре.

Контрольно-счетные органы существуют в большинстве европейских стран в течение нескольких сотен лет. В основном, их деятельность была направлена на ревизию действий исполнителей и распорядителей по сбору государственных доходов и производству расходов. Причем ревизия эта в большинстве государств сводилась преимущественно к последующей документальной проверке. Нередко правители пытались ограничить сферу деятельности этих органов, чтобы оставить за собой возможности бесконтрольно распоряжаться государственными средствами. [19, c. 15]

Постепенно формы организации и сферы применения внешнего государственного финансового контроля в европейских странах претерпевали изменения. Многие из них были вызваны политическими условиями и явились следствием роста демократизации власти, другие -- были частями широких реформ государственного управления, направленных на повышение эффективности государственного управления. Но практически во всех странах проводимые реформы внешнего государственного финансового контроля были направлены на дальнейшее расширение его прав и полномочий.

В настоящее время практически во всех развитых странах (в той или иной форме) имеются органы внешнего государственного финансового контроля, потенциал которых осознается важным фактором в области общественных преобразований. Давно признано, что хорошо выполненная и достоверно представленная аудиторская проверка является серьезным инструментом совершенствования государственного управления в целом посредством улучшения управления государственными предприятиями и организациями. В силу этого многие страны (особенно в последние десятилетия) принимают действенные меры по дальнейшему развитию органов внешнего государственного финансового контроля, повышению эффективности их работы. Как правило, эти меры связаны с совершенствованием законодательства, определяющего место указанных органов в системе государственного управления, их роль, права и возможности.

В зарубежных государствах накоплен достаточно разнообразный и интересный опыт использования контрольно-счетных органов. Для обмена опытом, накопленным в области государственного финансового контроля, изучения и обобщения достижений национальных контрольно-счетных органов создан ряд международных организаций.

Так, в связи с тенденциями к глобализации мировой экономики, бизнеса и торговли, усилением роли государственного контроля и регулирования иностранных инвестиций при ООН созданы Международная организация высших органов государственного финансового контроля (ИНТОСАИ) и аналогичные организации, объединяющие высшие контрольные органы стран Европы, -- ЕВРОСАИ, Азии -- АЗОСАИ. [13, c.21]

Важным результатом обобщения международного опыта деятельности контрольно-счетных органов стало принятие на IX Конгрессе ИНТОСАИ в октябре 1977 года документа, известного как Лимская Декларация или Декларации руководящих принципов финансового контроля, которая закрепляет общепризнанное в международном сообществе мнение, что контрольно-счетные органы являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами

История российских органов государственного финансового контроля берет свое начало с 1654 года -- с момента учреждения Счетного приказа Алексея Михайловича Романова, созданного для контроля сумм, которые поступали в приход и расход по разным государевым учреждениям.

Петр I вместо Счетного приказа учредил Ревизион-коллегию, «дабы крепкое смотрение было за приходами и расходами».

При Екатерине II были организованы контрольные учреждения в губерниях.

28 января 1811 г. на базе Государственной экспедиции для ревизии счетов специальным манифестом Александра I было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов во главе с государственным контролером.

До 1864 г. ревизия государственных доходов и расходов в губерниях России была возложена на особые отделения, состоявшие при казенных палатах. С 1864 г. обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля. К концу XIX века в России насчитывалось 59 контрольных палат.

С образованием в октябре 1905г. Совета министров России, Государственный контроль оказался включенным в его состав.

Таким образом, в царской России Государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности.

В марте 1918 г. Государственный контроль был упразднен.

В СССР ведущая роль в государственном, в том числе в финансовом контроле, согласно Конституции СССР, принадлежала Советам народных депутатов, важное место отводилось также органам народного контроля. Система, компетенция и порядок деятельности органов народного контроля определялись Законом о народном контроле в СССР от 30 ноября 1979 г. Комитеты народного контроля имели широкие права, в том числе право налагать на виновных должностных лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимаемой должности. При очевидной массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля.

Основная нагрузка в сфере бюджетно-финансового контроля ложилась на Министерство финансов СССР, его контрольно-ревизионное управление, включая органы на местах. Одной из главных задач Минфина СССР был контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством. Кроме того, Минфин СССР должен был осуществлять контроль за точным и неуклонным исполнением государственного бюджета министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями, Госбанком СССР и Стройбанком СССР.

Для выполнения этих функций Минфину СССР были предоставлены широкие права, в том числе право ограничивать и приостанавливать финансирование из бюджета учреждений, предприятий и организаций, нарушающих финансовую дисциплину; право взыскивать с плательщиков своевременно не перечисленные налоговые и неналоговые платежи в бюджет; право проводить документальные ревизии и обследования финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков. [23, c. 4]

Исторически складывалась система (именно -- система!) всеобъемлющего контроля, в том числе и в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, на определенном этапе советской истории система контроля начала проявлять сбои. Ориентированный только на выявление фактов нарушения законодательства советский финансовый контроль, который, в условиях абсолютного преобладания в стране государственной собственности, охватывал практически всю экономику, не смог добиться от руководителей органов власти, министерств, предприятий и организаций хозяйского отношения к государственной собственности, экономного и эффективного расходования государственных средств. Лозунг «экономика должна быть экономной» так и остался только лозунгом. Хищения, так называемой социалистической собственности -- как весьма крупные, так и мелкие, но осуществляемые повсеместно -- стали привычным явлением образа жизни советского общества. Неэффективное распоряжение государственной собственностью и государственными финансовыми ресурсами привело к развалу экономики страны.

Фактический крах в России административно-командной экономики на рубеже последнего десятилетия ХХ века и переход страны к рыночным методам хозяйствования, следствием чего стал отказ от преобладания государственной формы собственности и ликвидация в 1990 году органов народного контроля, подорвали прежние позиции государственного финансового контроля. Упразднение механизмов контроля за деятельностью исполнительной власти создало почву для многочисленных злоупотреблений и даже хищений государственных средств.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила построение в России демократического общества. Началось коренное преобразование структуры государственной власти, основанное на принципах бюджетного федерализма и разделения властей. В частности, в Конституции 1993 г. были законодательно закреплены государственная и муниципальная формы собственности, в том числе и финансовые ресурсы как объект, входящий в понятие «имущество» [2, c. 8] , а также разделение государственной собственности на государственную собственность Российской Федерации и государственную собственность субъектов Российской Федерации [2, c. 22-23]. Однако вопросы финансового контроля в Конституции 1993 года в свете указанных принципов не нашли должного отражения.

В этих условиях, реальный контроль за государственными финансами продолжал осуществлять только Минфин России, но это был внутренний контроль исполнительной власти и ему подлежали, в основном, только средства федерального бюджета. Региональные органы исполнительной власти, которые согласно Конституции получили право самостоятельно распоряжаться государственной собственностью субъектов Российской Федерации, стали создавать собственные финансовые органы и органы финансового контроля. Но это также был только внутренний контроль исполнительной власти. Деятельность же самой исполнительной власти в финансово-материальной сфере, особенно в условиях масштабной приватизации, -- оставалась абсолютно бесконтрольной

Вместе с тем, несмотря на свою краткость, указание в Конституции 1993 года (п. 5 ст. 101), что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом» [2, c. 34] имеет огромное значение. Впервые в истории России открылась возможность организовать принятый во всех демократических странах внешний, независимый от исполнительной власти контроль за управлением государственными финансовыми средствами.

11 января 1995 года в соответствии с Конституцией был принят Федеральный закон № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», согласно которому был создан контрольно-счетный орган федерального уровня - Счетная палата Российской Федерации -- единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне.

Однако внешний контроль за использованием финансовых средств субъектов Федерации, в том числе средств, переданных органам местного самоуправления, не вошел в сферу ее компетенции.

Таким образом, финансовые ресурсы субъектов Федерации и муниципальных образований оказались не охваченными внешним государственным финансовым контролем.

Недопустимость существования зон бесконтрольного распоряжения государственными финансовыми ресурсами была осознана органами представительной власти многих субъектов Федерации.

Принципиальная возможность образования субъектами Российской Федерации собственных контрольных органов была подтверждена в Конституции Российской Федерации 1993 года. Более конкретно, права законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправление на создание собственных контрольных органов были зафиксированы в статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1, c.251].

Первыми ввести внешний государственный финансовый контроль за финансовыми ресурсами субъекта Федерации решили депутаты Московской городской Думы - органа представительной власти города Москвы. 18 мая 1994 года Московская городская Дума приняла Закон города Москвы № 8-39 «О Контрольно-счетной палате Московской городской Думы», создав первый контрольно-счетный орган в России. В дальнейшем подобные органы стали создаваться и в других субъектах Российской Федерации.

При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно-счетных органов в составе аппаратов органов законодательной (представительной) власти, а другие - и эта тенденция получает большое развитие - пошли по пути создания независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица.

Начиная с 1995 года и по настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 67 контрольно-счетных органов (в том числе в 11 республиках), из которых 32 функционируют в составе законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, 35 являются самостоятельными.[25]

В то же время до сих пор приходится констатировать, что в масштабах Российской Федерации целостная система независимого государственного финансового контроля, составными частями которой являлись бы контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, еще не сложилась.

В настоящее время большое внимание уделяется поддержке развития органов внешнего государственного финансового контроля в субъектах Федерации. В частности, на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации в декабре 2000 года была образована Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, а в аппарате Счетной палаты Российской Федерации создано Управление по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации.

В современной России особое значение приобретает организация финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств муниципальной собственности. В мае 2002 года в г. Калининграде на I Всероссийской конференции муниципальных контрольно-счетных органов решило создать под патронажем Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов России Союз муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МКСО). Сейчас Союз МКСО представляет собой быстро развивающуюся общественную, некоммерческую организацию, вносящую весомый вклад в совершенствование внешнего муниципального финансового контроля. По состоянию на январь 2009 года Союз МКСО объединяет 232 муниципальных контрольно-счётных органа. Прием новых членов продолжается.

1.2 Контрольно-счетные органы в системе органов государственного финансового контроля

Для осуществления своих функций государству нужны денежные средства. Чем больше государственные доходы, чем эффективнее они расходуются на удовлетворение государственных потребностей, тем полнее государство может исполнить свои функции. Поэтому при любых формах экономических отношений государству важно контролировать и полноту наполнения своей казны и целесообразность, рациональность и эффективность использования казенных средств, предупреждать нецелевое или неэффективное использование государственных средств, выявлять и решительно пресекать казнокрадство.

Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля. Она представляет собой элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейшая часть того финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятельности государственного финансового контроля (Рисунок 1).

Рис. 1. Сфера деятельности государственного финансового контроля

Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. его компетенцию.

Можно выделить три формы государственного финансового контроля в Российской Федерации: общегосударственный, ведомственный и бюджетно-финансовый.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Среди специальных контрольных органов особое место занимают налоговые органы, определяющие полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, а также таможенные органы.

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, - органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

В Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» в качестве органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на федеральном уровне, определены: Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.[4]

Органами, осуществляющими бюджетно - финансовый контроль являются:

- Счетная палата Российской Федерации;

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления».

Однако, сферы компетенции этих органов, их полномочия, цели и задачи существенно отличаются.

Так, Счетная палата РФ и Минфин России (Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации) проводят контроль в области использования средств федерального бюджета.

Органы государственного, муниципального финансового контроля (контрольно-счетные органы), созданные соответственно законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, и органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, контролируют (ст. 157 БК РФ) средства соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (субъектов Российской Федерации или, соответственно, муниципальных образований).

При этом, Счетная палата Российской Федерации на федеральном уровне, а контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проводят (ст. 265, 272 БК РФ) внешний аудит бюджетов соответствующего уровня, что включает, прежде всего, осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (п. 1 ст. 157).

В то время, как органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти (например, Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации), проводят (ст. 268, 271, 154 БК РФ) внутренний, межведомственных или ведомственный бюджетно-финансовый контроль.

Организованные исполнительной властью и ей подотчетные, органы финансового контроля проводят внутренний контроль деятельности ее структур, помогают более эффективно организовать управление государственными ресурсами.

Обобщенная система государственного финансового контроля в Российской Федерации представлена на Рисунке 2.

Центральный банк РФ	Финансовые органы всех уровней власти
Таможенные органы РФ	Иные органы, осуществляющие клнтроль за
Налоговые органы РФ	Поступлением и расходованием средств
Контрольно-счетные органы всех уровней	бюджета и внебюджетных фондов

Рис.2.Система государственного финансового контроля в России

Наделенные сравнительно более широкими полномочиями контрольные органы при законодательной(представительной) власти или законодательно выделенные специальные органы независимого государственного финансового контроля (счетные палаты) проводят внешний (независимый от исполнительной власти) контроль.

Для демократического общества важны все звенья организации государственного финансового контроля.

1.3 Взаимодействие контрольно - счетных органов с другими контролирующими и правоохранительными органами

Органы государственного финансового контроля, к которым, в частности, относятся и контрольно-счетные органы, в принципе решают одну общую задачу -- контролируют соблюдение интересов государства и общества в финансово-материальной сфере. Для эффективного решения указанной задачи за каждым органом государственного финансового контроля закрепляются определенные функции и сфера компетенции.

Основная задача контрольно-счетных органов -- проведение внешнего аудита исполнения бюджета, что предусматривает осуществление внешнего контроля как за государственными доходами, так и за расходованием государственных средств в различных звеньях финансовой системы. Эффективное решение этой задачи невозможно без организации тесного взаимодействия с другими государственными контрольными и правоохранительными органами - уполномоченными органами исполнительной власти, отвечающими за исполнение бюджета, органами внутреннего государственного финансового контроля, организованными исполнительной властью, налоговыми органами, прокуратурой, МВД и другими государственными контрольными органами.

Установление такого взаимодействия предусматривает почти во всех законах о контрольно-счетных органах.

Например, в статье 22 закона «О Счетной палате Российской Федерации» сказано, что для выполнения возложенных на нее задач она взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации [6, c.27].

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов.

Закон о Контрольно-счетной палате Москвы предусматривает ее взаимодействие с федеральными органами государственной власти и контрольными органами Российской Федерации (ст. 32), с органами городского внутриведомственного контроля (ст. 33), с органами прокуратуры, внутренних дел, с таможенной и налоговой службами на территории Москвы (ст. 34). При необходимости Контрольно-счетная палата может использовать материалы других контрольных органов, обеспечивая режим использования указанных материалов, предусмотренный в предоставившей их организации (ст. 35), а также может привлекать в проводимым проверкам и обследованиям специалистов этих организаций.[7, c. 30-33]

Аналогичные нормы имеются и в законах других контрольно-счетных органов.

Однако на практике организация такого взаимодействия часто вызывает целый ряд затруднений, прежде всего по причине, что в законах и положениях, на основании которых действуют вышеуказанные органы, как правило, такое взаимодействие с контрольно-счетными органами не оговорено. Поэтому, почти в каждом регионе Российской Федерации, для организации такого взаимодействия, приходится, либо вводит дополнения в законодательство, либо организовывать взаимодействие между органами на основании заключения специальных соглашений между ними.

Особо остро стоит вопрос координации работы контрольных органов, введения ограничений на проведение контрольных мероприятий на одних и тех же объектах в течение установленного срока. К сожалению, это, в принципе, разумное требование часто не решается из-за нескоординированных действиях при составлении планов контрольных мероприятий и ведомственных амбиций руководителей контрольных органов. В большинстве экономически развитых стран, в которых контрольно-счетные органы признаны «высшими органами финансового контроля», за этими органами закреплена и роль координатора всей контрольной деятельности в финансово-материальной сфере. В России контрольно-счетные органы образованы сравнительно недавно и законодательно не признаны «высшими органами финансового контроля», поэтому вопросы координации контрольной деятельности и согласования контрольными органами планов работы, решаются лишь тогда, когда это действительно серьезно и волнует соответствующие органы как исполнительной, так и законодательной (представительной) власти.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты [1, c.17].

Каждый контрольно-счетный орган и действует в пределах закрепленных за ним полномочий, а сфера их компетенции -- контроль за исполнением бюджета того уровня бюджетной систем, который входит в сферу ведения создавшего их органа законодательной (представительной) власти. Однако иногда сферы компетенции различных контрольно-счетных органов пересекаются. Чаще всего это происходит в связи с межбюджетными отношениями, в ходе которых может осуществляться передача доходов или расходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня.

Часто эффективной формой проведения контроля при пересечении сфер компетенции контрольно-счетных органов является проведение ими совместных контрольных мероприятий. В настоящее время законодательной основой такого сотрудничества являются соответствующие статьи законов о контрольно-счетных органах, оговаривающие порядок взаимодействия с другими государственными контрольными органами, а также заключенные между контрольно-счетными органами соглашения о сотрудничестве.

Однако проведение совместных проверок -- это только одна грань вопроса взаимодействия контрольно-счетных органов. Не менее важны и другие грани этого вопроса, такие как разработка единой концепции и научно-методической базы проведения внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации, в том числе единых программ подготовки специалистов контрольно-счетных органов; организация эффективного информационного взаимодействия между контрольно-счетными органами; взаимные консультации и т.п.

В декабре 2000 года на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации была образована Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации (АСКОР).

Основными целями Ассоциации определены - повышение эффективности системы государственного финансового контроля, координации деятельности контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества между ними. [25,26]

В состав Ассоциации вошли Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Дополнительно, в 2001 г. созданы отделения Ассоциации в Уральском, Центральном, Северо-Западном и Сибирском федеральных округах.

Для координации усилий контрольно-счетных органов Российской Федерации, направленных на создание в России единой (функционирующей на единых принципах и на единой методической основе) эффективной системы внешнего государственного финансового контроля, в аппарате Счетной палаты Российской Федерации создано Управление по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации.

Таким образом, существующая, в настоящее время в России, система внешнего финансового контроля формируется с учетом особенностей федеративного устройства страны и с правовой точки зрения определена Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ. Внешний финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными органами разных уровней, является необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕГО АУДИТА БЮДЖЕТА ГОРОДА ЮГОРСКА

2.1 Организационно - правовая характеристика деятельности контрольно-счетной палаты Думы города Югорска

Муниципальное образование город Югорск расположен в Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и имеет статус городского округа.[8, c.1]

Порядок создания и основы деятельности контрольного органа муниципального образования определен в статье 29 Устава города Югорска.

Контрольно-счетная палата в городе Югорске создана 11.09.2006 года в составе представительного органа - Думы города Югорска.

Структура Думы города Югорска представлена на Рисунке 3.

Рис 3. Структура Думы города Югорска

Уставом города Югорска закреплены следующие организационно-правовые основы контрольно-счетной палаты Думы города:

· Численность контрольно-счетной палаты составляет 2 человека.

· Организацию деятельности контрольно-счетной палаты осуществляет председатель Думы города.

· Назначение председателя и иных членов контрольно-счетной палаты осуществляется по результатам конкурса.

· Контрольно-счетная палата осуществляет:

1) контроль за исполнением бюджета городского округа;

2) контроль за соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении;

3) контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета городского округа, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

5) проверку отчета об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год и готовит заключение по годовому отчету об исполнении бюджета городского округа;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, решениями Думы города.

· Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой города, подлежат официальному опубликованию.

В положении о контрольно-счетной палате Думы города Югорска более детально определены вопросы организации и деятельности контрольно-счетной палаты.

Рассмотрим коротко некоторые из них.

1.Контрольно - счетная палата Думы города Югорска (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом финансового контроля муниципального образования городской округ - город Югорск, образуемым Думой города Югорска и подотчетным ей. Счетная палата является структурным подразделением Думы города Югорска и финансируется за счет средств местного бюджета.

В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Югорска, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и положением о контрольно-счетной палате Думы города Югорска.

2. Задачами Счетной палаты являются:

· Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета .

· Определение эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности.

· Оценка обоснованности доходов и расходов статей местного бюджета.

· Финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета.

· Анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса.

3. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением местного бюджета на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости осуществляемых в соответствии с действующим законодательством.

4. Счетная палата состоит из председателя счетной палаты и сотрудника счетной палаты. Работники Счетной палаты назначаются на должность по результатам конкурса.

5. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета, что предусматривает:

1) организацию и проведение предварительного, текущего, и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;

2) организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

3) экспертизу проектов местного бюджета, иных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования;

4) анализ и исследование отклонений и нарушений бюджетного процесса, подготовку и внесение в Думу предложений по их устранению, а также по их совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5) анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитов за счет средств местного бюджета;

6) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам, подразделам и статьям городского бюджета;

7) подготовку и представление в Думу заключений по исполнению местного бюджета;

6. Счетная палата организует свою работу на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета.

В план работы Счетной палаты в обязательном порядке должны быть включены мероприятия, проводимые по запросам председателя Думы города Югорска, главы города Югорска, а также обращения групп депутатов Думы города Югорска, численностью не менее шести депутатов. Годовой план работы Счетной палаты утверждается председателем Думы города Югорска.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Думы города Югорска, принимаемых по инициативе главы города, председателя Думы города Югорска, группы депутатов Думы города Югорска численностью не менее шести человек.

Методические документы по проведению контрольных и иных мероприятий разрабатываются на основе федеральных стандартов и утверждаются председателя Думы города Югорска.

7. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а так же на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных государственных некоммерческих организаций в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ.

8. Счетная палата в своей деятельности осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами, с отделением федерального казначейства Российской Федерации, с налоговыми органами и иными контрольными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальных НПА.

9. В процессе проведения оперативного контроля за использованием средств местного бюджета Счетная палата контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, целевое использование и фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями местного бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по исполнению местного бюджета. Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.

10. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты является одной из основных видов осуществления текущего и последующего контроля по исполнению местного бюджета.

В ходе проведения ревизий и проверок работники Счетной палаты изучают бухгалтерские документы проверяемого объекта и устанавливают достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность и целевой характер расходования средств, сохранность муниципального имущества, а также законность и эффективность распоряжения им.

Результаты, проведенных работниками Счетной палаты, ревизий и проверок оформляются актами, которые подписываются всеми членами комиссии, проводившими проверку (ревизию) и руководителями проверенного органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации. При наличии обоснованных возражений (замечаний) акты комплексных ревизий и проверок подписываются руководителем проверенной организации с указанием на наличие этих разногласий.

О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Думу города Югорска, доводит до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии с заключенным Соглашением о взаимодействии с правоохранительными органами Счетная палата передает все материалы ревизий и проверок, в органы прокуратуры для правовой оценки выявленных фактов в течение 10 дней после подписания акта проверки.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата обязана направить органам местного самоуправления, руководителям проверенных предприятий, учреждений или организаций представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности. (Приложение №1)

Представления Счетной палаты должны быть рассмотрены в течение 10 дней со дня его получения. Информация о результатах рассмотрения представления незамедлительно направляется Счетной палате. (Приложение № 2)

При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб муниципальному образованию и требующих безотлагательного пресечения, а также в случае создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Счетная палата имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания.(Приложение № 3)

При неисполнении или ненадлежащем исполнении представлений и предписаний Счетная палата имеет право давать соответствующим органам местного самоуправления обязательные для исполнения указания о приостановлении финансирования из средств местного бюджета.

11. Счетная палата регулярно информирует о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий председателя Думы города Югорска и ежегодно представляет отчет о своей деятельности в Думу города Югорска.

Годовой отчет Счетной палаты подлежит официальному опубликованию.

2.2 Экспертно - аналитическая деятельность контрольно - счетной палаты Думы города Югорска

В соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами города Югорска контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую деятельность, как одну из основных форм контроля за исполнением местного бюджета, что предусматривает:

1) проведение предварительного контроля (внешняя проверка проектов решения о бюджете города);

2) проведение текущего контроля (анализ исполнения местного бюджета в течение финансового года);

3) проведение последующего контроля (внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за прошедший финансовый год);

4) проведение экспертизы проектов решений о целевых программах и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования;

5) анализ, подготовку и внесение предложений по устранению

нарушений бюджетного процесса, а также предложений по совершенствованию бюджетного процесса в целом.

Осуществляя экспертно-аналитическую деятельность, контрольно-счетная палата Думы города Югорска проводит экспертизы на соответствие того или иного проекта (муниципального нормативно-правового акта, проекта бюджета, проекта исполнения бюджета, проектов о целевых программах и т.д.) действующему бюджетному, налоговому и иному законодательству Российской Федерации, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и действующим муниципальным нормативно-правовым документам. При необходимости, высказывает свое мнение о возможных финансовых последствиях, которые могут возникнуть при практическом применении, принимаемых норм или положений.

Рассмотрим виды экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой контрольно-счетной палатой Думы города Югорска, на примерах.

1) Внешняя проверка проекта решения о бюджете города

Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период администрация города Югорска в соответствие со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положения о бюджетном процессе должна внести на рассмотрение представительного органа (Дума города Югорска) не позднее 15 ноября текущего года.

При получении проекта решения о бюджете Дума города передает данный проект для внешней проверки в контрольно-счетную палату.

Контрольно-счетная палата проводит внешнюю проверку проекта решения о бюджете путем сопоставления и соответствия проекта решения о бюджете:

- положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- нормам Положения о бюджетном процессе в городе Югорске,

в том числе, в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при проведении внешней проверки бюджета проводится анализ на соответствие проекта бюджета:

-приоритетам, определенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- показателям прогноза социально-экономического развития города;

- основным направлениям бюджетной и налоговой политики.[1, c. 186]

Итак, при проведении внешней проверки проекта бюджета города Югорска на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы составим таблицу соответствия проекта решения о бюджете города Югорска нормам и требованиям Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в городе Югорске. (Приложение № 4) Как видно из таблицы ряд положений бюджетного процесса было нарушено.

Основным нарушением, повлиявшим на качество формирования расходной части бюджета явилось включение в расходы бюджета на 2009 год расходных обязательств по вещевому обеспечению отдела внутренних дел города Югорска без указания правовых оснований в реестре расходных обязательств и не включение в расходы бюджета на плановый период 2011-2012 годов условно-утверждаемых расходов, которые, согласно статье 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны быть установлены в решении о бюджете на первый год планового периода не менее 2,5% общего объема расходов бюджета и не менее 5% от объема расходов бюджета на второй год планового периода. [1, с.194-195]

При внешней проверке проекта решения о бюджете города Югорска контрольно-счетной палатой так же проведен сравнительный анализ структуры доходной и расходной части бюджета в абсолютном и относительном отклонении показателей.

...