Финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1.Роль и сущность государственного финансового контроля

1.1 Понятие, цели и задачи государственного финансового контроля

1.2 Предмет и методы государственного финансового контроля

1.3 Формы и принципы государственного финансового контроля

2. Анализ организации финансового контроля в Кыргызской Республике

2.1 Система государственного финансового контроля в КР

2.2 Задачи органов государственного финансового контроля Кыргызской Республики

2.3 Деятельность Счетной палаты Кыргызской Республики

3. Проблемы в области финансового контроля в КР и перспективы его развития

3.1 Актуальные проблемы на пути осуществления финансового контроля в КР

3.2 Пути совершенствования методов финансового контроля в КР

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность. В настоящее время в Кыргызстане складывается новый тип государственности. Успешное реформирование Кыргызской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления -- создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении Кыргызской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Цель и задачи. Задачи данной работы -- рассмотрение понятия государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Кыргызской Республики. Целью работы является выявление путей совершенствования кыргызской системы государственного финансового контроля. финансовый экономический денежный

Структура работы. Работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава посвящена системе государственного финансового контроля в Кыргызской Республики. Функционирование данной системы рассмотрено на примере Счетной палаты Кыргызской Республики. В третьей главе дана оценка эффективности системы государственного финансового контроля, в частности, Счетной палаты, и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

1. Роль и сущность государственного финансового контроля

1.1 Понятие, цели и задачи государственного финансового контроля

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором -- упор делается на аналитическую сторону финансового контроля[1].

Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы[2].

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1) Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

2) Негосударственный финансовый контроль:

-- внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

-- аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита;

-- гражданский финансовый контроль;

-- общественный финансовый контроль;

-- правовой финансовый контроль;

-- страховой финансовый контроль, и другие виды.

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой КР, Главным контрольным управлением Президента КР, Минфина КР, казначейства, Национальным банком КР, Государственным таможенным комитетом .

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти.

Основными задачами данного контроля являются: выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам КР.

Государственный финансовый контроль -- это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

-ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

-несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

-недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель ГФК -- обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению -- включая стадии планирования, формирования, распределения и использования -- государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства[3].

В соответствии с этим основными его задачами являются:

-организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования гос. собственности;

-финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета

-анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета и средств внебюджетных фондов, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Кыргызской Республики;

? обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

? оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

? контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

? улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

? выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

? контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

? проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

? контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

? пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

? выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

? проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента КР «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в КР »

Данным Указом установлено, что в КР государственный контроль включает в себя контроль за исполнением бюджета и бюджета внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством КР разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата КР, Национальный Банк КР, Минфин КР, Государственный таможенный комитет КР, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств бюджета.

1.2 Предмет и методы государственного финансового контроля

Предметом государственного финансового контроля являются средства консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования[4].

Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.

Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ.

Собственные методические приемы государственного финансового контроля представляют собой специфические приемы контроля, выработанные практикой. Формируются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. Например, методические приемы финансового контроля базируются на методиках бухгалтерского учета, статистики, экономического анализа и других экономических наук. Вместе с тем методические приемы финансового контроля применяются в исследованиях других экономических наук (управление, планирование, финансирование, кредитование и т.п.).

По информационному обеспечению различают методы документального и фактического контроля.

Документальный контроль заключается в установлении сущности и достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.

Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

* проверки;

* обследования;

* надзор;

* анализ финансового состояния;

* наблюдение (мониторинг);

* ревизии.

Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению[5].

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны НБКР за деятельностью коммерческих банков.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) -- постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия -- наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта[6].

Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и финансовой деятельности объекта контроля, а ее содержательная часть соответствует подходам, применимым к ревизии. Другой отличительной чертой комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство -- ведомство -- предприятие (выборочно). Результатом ее являются не только выводы, но и предложения по улучшению не только финансово-хозяйственной, но и производственной деятельности объекта контроля.

1.4 Формы и принципы государственного финансового контроля

По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, когда вводятся новые важные нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.[7]

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате неправильного начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит репрессивного характера. [25, с. 41]

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

Принципы государственного финансового контроля

Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля[8].

В этой связи можно выделить следующие принципы.

Принцип плановости - он предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.

Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.

Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий).

Принцип законности обусловлен Конституцией Кыргызской Республики, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и кыргызские законы.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.

Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и принятых по ним решений мобилизует на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей, воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.

Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.



2. Анализ организации финансового контроля в Кыргызской Республике

2.1 Система государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России -- это Счетная палата РФ, в США -- Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании -- Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде -- Ведомство Генерального ревизора, во Франции -- Суд счетов, в Швеции -- Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии -- Счетные палаты при бундестаге и парламенте.[9]

Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США -- это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля -- Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии -- это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде -- Офис Генерального контролера и т. д.

В наиболее концентрированном виде подходы к организации финансового контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.

Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать в каждом государстве высший орган финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Это в равной степени распространяется на субъекты федеративных государств, особенно там, где они обладают высокой степенью суверенности, в первую очередь в бюджетно-финансовой сфере, как это имеет место в России. То есть в субъектах Российской Федерации также в указанных целях рекомендуется создавать высшие для данного государственно-территориального образования независимые органы финансового контроля.

Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так как деятельность государства все более распространяется на социальную и экономическую область, и тем самым государство переступает традиционные рамки государственных финансовых действий. Для Кыргызстана это еще более актуально, поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.

Например, французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства. Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны - на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров[10].

В развитых странах государственные органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

2.2 Задачи органов государственного финансового контроля Кыргызской Республики

Ключевая роль в организации государственного финансового контроля в республике отводится законодательным органам власти, которые выполняют следующие функции финансового контроля:

* контроль источников доходов бюджета;

* контроль расходов бюджета;

* контроль над эффективностью использования государственной

* собственности;

* контроль приватизационных процессов;

* контроль использования средств внебюджетных фондов и др.

В Кыргызской Республике высшим органом государственного финансово-экономического контроля является Счетная палата. Состав, порядок деятельности Счетной палаты определены Законом Кыргызской Республики «О Счетной палате» (от 19 октября 1996г. №55). Счетная палата является юридическим лицом, формируется Президентом КР, Жогорку Кенеша КР и подотчетна им. При формировании ее состава Президент КР, ЖК КР назначают по 4 аудитора.

Задачами Счетной палаты КР являются:

организация и осуществление контроля исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, внебюджетных фондов, определение целесообразности, эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

* контроль над законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных фондов в Национальном банке, уполномоченных банках;

* контроль расходов на содержание органов государственной власти, финансирования целевых социальных программ, использования средств республиканского бюджета на ликвидацию последствий стихийных бедствий, распределения гуманитарной помощи;

* контроль использования золотых запасов, законного ведения процесса разгосударствления, приватизации государственной собственности, использования кредитных ресурсов и иностранных инвестиций, полученных правительством от иностранных государств и международных финансовых организаций;

* проверка и оценка деятельности органов, осуществляющих функции финансового контроля.

Счетная палата КР осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов. В процессе исполнения республиканского бюджета Счетная палата КР контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в республиканский бюджет; фактическое расходование бюджетных ассигнований по сравнению с законодательно утвержденными показателями; выявляет отклонения, нарушения, анализирует их, вносит предложения по их устранению. В необходимых случаях осуществляет контроль над исполнением местных бюджетов КР[11].

Счетная палата контролирует формирование средств республиканских и местных внебюджетных фондов, эффективность их использования; эффективность использования валютных средств, находящихся в ведении Правительства КР.

Счетная палата осуществляет контроль над состоянием государственного внутреннего и внешнего долга КР и использованием кредитных ресурсов:

управлением и обслуживанием государственного внешнего и внутреннего долга;

за законностью, рациональностью, эффективностью использования иностранных кредитных займов, гуманитарной помощи, ;

полученных правительством, а также хозяйствующими субъектами под гарантию Кыргызской Республики;

эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

предоставлением гос. кредитов, средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата осуществляет контроль над расходованием средств представительствами, учреждениями, действующими за рубежом, финансируемыми из РБ по объемам, структуре, целевому назначению и целесообразности их расходов.

Счетная палата контролирует инвестиционную деятельность: целевое использование органами государственного управления, хозяйствующими субъектами средств для инвестирования экономики, Использование государственных инвестиционных средств на развитие предприятий негосударственных форм собственности.

Счетная палата осуществляет контроль над поступившими в РБ средствами от распоряжения и управления государственным имуществом (приватизация, аренда, продажа), от использования природных ресурсов.

Счетная палата осуществляет контроль:

* деятельности Национального банка КР, его структурных подразделений, коммерческих банков в части обслуживания ими средств республиканского бюджета;

* деятельности Национального банка по обслуживанию государственного долга.

Счетная палата осуществляет деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, общественные объединения, негосударственные фонды, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, использующие государственные финансовые и материальные ресурсы. Кроме того, все государственные органы, осуществляющие проверки бюджетных организаций по финансовым вопросам, обязаны согласовывать со Счетной палатой годовые и текущие планы проверок и ревизий.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой - ревизии и тематические проверки.

По результатам проверок, Счетная палата своим постановлением направляет органам государственной власти Кыргызской Республики представления, а руководителям предприятий, учреждений, организаций -предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Предписания и представления должны рассматриваться в течение 20 дней со дня их получения или в указанные в них сроки. При неисполнении предписаний Счетной палаты ее председатель вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

Кроме Счетной палаты, финансовый контроль законодательных органов государственной власти Кыргызской Республики осуществляют:

ЖК Кыргызской Республики и местные кенеши.

Общий постоянный контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляют ЖК как непосредственно, так и через соответствующие комитеты, ведающие данным вопросом.

Контроль над составлением республиканского бюджета и его исполнением осуществляет Комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша. В его задачи входят проведение экспертно-аналитических работ и подготовка заключения по материалам бюджетных посланий, вносимых Президентом страны.

Ход исполнения бюджета на заседаниях ЖК рассматривается дважды в год (июль и декабрь): заслушивается отчет Правительства КР, проводится обсуждение, принимается постановление об утверждении отчета Правительства.

В случае не утверждения отчета ЖК может решить вопрос об ответственности Правительства или внесении изменений и дополнений в Закон о республиканском бюджете.

На заседаниях комитетов исполнение бюджета рассматривается четыре раза в течение срока его исполнения (апрель, июль, октябрь, январь)[12].

Контрольные органы исполнительной власти

Органом исполнительной власти в республике, наделенным всеобъемлющими контрольными полномочиями, является Министерство финансов, согласно Положению о Министерстве финансов Кыргызской Республики, утвержденному Постановлением Правительства КР от 14 ноября 2000 г., его основными задачами являются:

* разработка и проведение государственной макроэкономической, бюджетно-финансовой и налоговой политики;

* обеспечение методологического руководства организацией финансов в республике;

* воздействие на повышение эффективности работы отраслей экономики республики посредством экономических и финансовых методов регулирования;

* осуществление контроля над правильностью начисления, обеспечением своевременности и полноты поступления налогов и других платежей через систему казначейства и подведомственной Министерству финансов налоговой службы;

* обеспечение методологического руководства и определение принципиальных положений в области финансовой отчетности и независимого негосударственного финансового аудита в республике;

* организация контроля по предотвращению фактов неэффективного использования, хищений государственной собственности.

Для выполнения закрепленных за Министерством финансов задач оно наделено широкими правами:

* осуществлять контроль над использованием бюджетных средств;

* осуществлять контроль над правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступлений в бюджет налоговых платежей и других сборов на предприятиях и в организациях;

* принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководством ревизируемых предприятий необходимые меры к устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, давать указания об устранении вскрытых нарушений;

* направлять в органы прокуратуры, МВД материалы о выявленных ревизиями и проверками недостатках, растратах, хищениях и злоупотреблениях;

* вносить в Правительство КР, другие органы государственного управления представления о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований финансового законодательства КР, бесхозяйственности и причинении материального ущерба государству;

* . вносить предложения при выявлении фактов грубого нарушения государственной финансовой дисциплины Президенту КР, в Правительство КР об освобождении от занимаемых должностей руководителей государственной администрации и органов местного самоуправления, министерств, государственных комитетов и административных ведомств по вине которых допущены указанные нарушения;

* взыскивать в установленном законом порядке с хозяйствующих субъектов, основанных на негосударственной собственности, средства, выделенные из бюджета и использованные не по целевому назначению.

Трудности и противоречия процесса перехода Кыргызстана к рыночным отношениям породили ряд экономических преступлений: финансовые, таможенные и налоговые. В сфере экономики возникли возможности для быстрого незаконного обогащения, поскольку деятельность вновь образовавшихся предпринимательских, финансово-кредитных и других структур, действовавших в условиях отсутствия уголовно-правовых способов защиты интересов государства, обеспечения интересов акционеров, вкладчиков, с одной стороны, а с другой - корыстные интересы разных чиновников, породила ощущение вседозволенности и возможности совершения разных финансовых махинаций, в том числе уклонения от налогообложения. Обеспечение эффективного осуществления функций государства по обеспечению законности в хозяйственной, финансовой сферах стало острой необходимостью.

В феврале 1993 г. Президентом страны был издан Указ «О создании специальных подразделений налоговых расследований при Государственной налоговой инспекции Республики Кыргызстан». Спецподразделения налоговых расследований были созданы в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений налогового законодательства в республике, а также обеспечения безопасности деятельности налоговой инспекции и ее сотрудников.

Позже, в феврале 1994 г., на базе спецподразделений был создан Департамент налоговой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Наряду с выполнением функций выявления налоговых преступлений и обеспечения безопасности сотрудников, в соответствии с Уголовно-процессуальным и Уголовным кодексами, органы налоговой полиции могли расследовать следующие основные самостоятельные составы преступлений:

уклонение от налогообложения;

воспрепятствование деятельности налоговых инспекций;

злостное уклонение от финансового контроля;

незаконное получение финансовых льгот;

подделка акцизных марок;

производство, импорт и реализация табачных изделий и алкогольных напитков без акцизных марок.

В 1995 г. Департамент налоговой полиции был преобразован в Управление налоговой полиции в составе ГНИ при Министерстве финансов К Р.

Учитывая, что налоговые преступления были новым видом преступлений, виды, формы, методы совершения которых постоянно изменялись, в целях совершенствования деятельности органов налоговой полиции, на базе Управления служебных расследований и Управления налоговой полиции Государственной налоговой инспекции при МФ КР, Управления собственной безопасности Государственной таможенной инспекции при МФ КР было образовано Управление финансовой полиции МФ КР Указом Президента КР от 21 января 2001 г. Реорганизация налоговой полиции была вызвана также тем, что в последние годы экономическая преступность в республике стала более организованной и профессиональной, явилось препятствием для эффективного осуществления государством функций по обеспечению законности в хозяйственной и финансовой сферах[13].

Вновь созданному органу, кроме переданных функций органов налоговой полиции были добавлены функции борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в налоговых и таможенных органах.

Управление финансовой полиции - государственный правоохранительный орган при МФ КР, деятельность которого направлена на обеспечение экономической безопасности КР, представляет собой централизованную систему с подчиненностью и подотчетностью Министерству финансов Кыргызской Республики. Директор Управления назначается и освобождается от должности Премьер-министром КР по представлению министра финансов Кыргызской Республики.

Согласно утвержденному Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2001г. №76, Положения «Об Управлении финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики», задачами Управления финансовой полиции являются:

выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в сфере финансового, налогового и таможенного законодательства;

разработка и осуществление мер по выявлению, предупреждению и пресечению фактов злоупотреблений и коррупции в финансовых, налоговых и таможенных органах;

производство дознания и следствия;

возмещение ущерба, причиненного финансовыми, налоговыми и таможенными правонарушениями в сфере экономической деятельности;

розыск лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической деятельности;

обеспечение безопасности сотрудников фискальных органов системы Министерства финансов КР при исполнении служебных обязанностей;

взаимодействие в пределах своей компетенции с правоохранительными и контролирующими органами КР;

разработка и осуществление мер по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного вмешательства в экономическую деятельность физических и юридических лиц или воспрепятствование предпринимательской деятельности должностными лицами с использованием своего служебного положения.

В соответствии с поставленными задачами основными обязанностями и правами органов Финансовой полиции являются:

* обеспечение экономической безопасности государства, защита прав и свобод граждан;

* проведение оперативно-розыскных мероприятий и дознания с целью выявления и пресечения финансовых, налоговых и таможенных правонарушений и преступлений в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности»;

* проведение работы по выявлению и пресечению фактов коррупции и злоупотреблений в финансовых, налоговых, таможенных органах;

* принятие, регистрация заявлений, сообщений о финансовых, налоговых, таможенных нарушениях и осуществление в установленном порядке их проверки;

* наложение ареста на имущество юридических и физических лиц по уголовным делам с целью взыскания нанесенного ущерба в бюджет в установленном законодательством порядке;

* по выявленным правонарушениям внесение в соответствующие государственные органы, руководителям хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, общественным организациям, индивидуальным предпринимателям обязательных для рассмотрения и исполнения представлений и предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению финансовых, налоговых и таможенных правонарушений;

* в случае установления признаков налоговых преступлений хозяйствующих субъектов по возбужденным уголовным делам проведение неотложных проверок;

* при установлении признаков финансовых, налоговых, таможенных правонарушений, а также фактов злоупотреблений и коррупции в финансовых, налоговых и таможенных органах проведение проверок и служебных расследований.

За 15 лет деятельности органов финансовой (налоговой) полиции существенно повысилась эффективность их работы; растет количество выявленных правонарушений, взыскиваются в пользу государства все более крупные суммы.

В целях совершенствования структуры органов управления, эффективного использования бюджетных средств и исполнения доходной части бюджета республики с 1 октября 2007 г. при Министерстве финансов КР на базе Государственной налоговой инспекции и Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов КР Указом Президента КР образован Комитет по доходам.

Вновь созданный Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции государственного управления над соблюдением налогового и таможенного законодательства, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет и внебюджетные фонды налогов, таможенных платежей и других обязательных платежей, правильностью исчисления и уплаты страховых взносов.

Основными задачами Комитета по доходам в области финансового контроля являются:

* обеспечение исполнения требований налогового и таможенного законодательства, осуществление внешнего контроля над правильностью исчисления и уплаты юридическими и физическими лицами страховых обязательных платежей, контроль над соблюдением налогового и таможенного законодательства, осуществление внешнего контроля над правильностью исчисления и уплаты юридическими и физическими лицами

* страховых взносов, обеспечение сбора в государственный бюджет налоговых, таможенных и других обязательных платежей;

* участие в определении стратегических целей и приоритетов развития Кыргызской Республики и в реализации стратегии развития Кыргызской Республики в фискальной сфере;

* участие в разработке и проведении на всех уровнях государственной налоговой и таможенной политики, а также политики в сфере контроля над уплатой страховых взносов;

* осуществление контроля над правильностью начисления, обеспечением своевременности и полноты поступления налогов, таможенных и других платежей через систему казначейства и подведомственные Комитету по доходам налоговые и таможенные службы;

* осуществление валютного контроля, мер по защите государственной, экономической безопасности Кыргызской Республики в пределах своей компетенции, применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

* ведение борьбы с контрабандой, пресечением незаконного оборота товаров через таможенную границу Кыргызской Республики;

* осуществление деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение нарушений налогового и таможенного законодательства, развитие экономики Кыргызской Республики и внесение предложений по его совершенствованию.

В соответствии с возложенными на Комитет задачами, он выполняет следующие контрольные функции[14]:

* организует сбор, контроль над поступлением в бюджет и внебюджетные фонды налогов, таможенных сборов, пошлин и других обязательных платежей, контроль над соблюдением налогового и таможенного законодательства, осуществляет «внешний» контроль (проверки) правильности исчисления и уплаты страховых взносов, организует, проводит и контролирует эту работу в подведомственных организациях;

* участвует в планировании доходов республиканского бюджета, обеспечивает своевременное и полное поступление налогов, таможенных сборов, пошлин и других обязательных платежей;

* осуществляет в пределах своей компетенции валютный кон^-роль, контроль над вывозом за пределы Кыргызской Республики стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики материалов, применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

* ведет борьбу с контрабандой, пресечением незаконного оборота товаров через таможенную границу Кыргызской Республики, оказывает в пределах своей компетенции содействие в защите государственной, экономической безопасности Кыргызской Республики;

* разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию налоговой и таможенной политики, обеспечивает их реализацию;

* разрабатывает (участвует в разработке) проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов налогообложения и таможенного дела, деятельности органов Комитета по доходам (налоговых и таможенных органов);

* устанавливает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с начислением и уплатой налогов, таможенных сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет, а также формы отчетов о проведенной структурными подразделениями работе;

* проводит обследования и проверки (в том числе комплексные) организации работы структурных подразделений Комитета по доходам всех уровней, по результатам которых принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также заслушивает в необходимых случаях отчеты структурных подразделений Комитета о состоянии проводимой работы, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает положительный опыт в этой работе и распространяет его в системе Комитета;

* осуществляет контроль над состоянием инспекторской работы в подведомственных структурных подразделениях;

* рассматривает в установленном порядке заявления, предложения и жалобы юридических и физических лиц по вопросам налогообложения, обложения таможенными сборами, пошлинами и другими обязательными платежами и неправомерных действий должностных лиц органов Комитета по доходам;

* предъявляет в суде иски к юридическим и физическим лицам, а также гражданам о взыскании в доход бюджета налогов, таможенных сборов, пошлин и других обязательных платежей, штрафов, процентов иных санкций, не уплаченных в установленный срок;

* проводит анализ финансового состояния отраслей экономики республики и вносит предложения по изысканию дополнительных доходов бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств.

Для выполнения закрепленных за Комитетом функций в его структуре имеются такие подразделения, как Департамент налоговой службы и Департамент таможенной службы[15].

Департамент налоговой службы осуществляет:

* координацию работы отделов налоговых служб управлений Комитета по доходам областей и г.Бишкек, районных и городских государственных налоговых инспекций;

* проводит непосредственно и организует работу структурных подразделений налоговой службы по сбору налогов и обязательных платежей в бюджет, осуществлению контроля над соблюдением налогового законодательств и проведению проверок юридических и физических лиц по вопросу правильности исчисления и уплаты страховых взносов;

* организует и контролирует в установленном законодательством порядке работу подведомственных органов по осуществлению государственной регистрации, перерегистрации и регистрации прекращения

...