Финансовый контроль

* деятельности юридических лиц, их филиалов и представительств в налоговых органах;

* организует в налоговых органах работу по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, по контролю правильности взимания и обеспечения сохранности учреждениями и организациями денежных средств, полученных в уплату государственной пошлины и других неналоговых платежей, а также по контролю соблюдения местными органами власти (айыл окмоту, местных кенешей и др.) установленных требований при приеме от населения денежных средств в счет уплаты налогов и платежей;

* проводит обследования и проверки организации работы налоговых органов всех уровней, по результатам которых принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также заслушивает в необходимых случаях отчеты руководителей инспекций о состоянии проводимой работы, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает положительный опыт в этой работе и распространяет его в системе налоговой службы.

Департамент таможенной службы в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

* организует работу по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также контролю за правильности определения таможенной стоимости товаров;

* осуществляет контроль над своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вызове товаров (работ и услуг) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

* обеспечивает соблюдение и эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;

* ' обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль над соблюдением режима таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции меры по охране таможенной границы;

* участвует в организации экспортного контроля, контроля над вызовом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, культурных ценностей, а также валютного контроля в соответствии со своей компетенцией;

* осуществляет выборочные, комплексные проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейды после прохождения таможенного контроля, для выявления потенциальных утечек доходов и обеспечения полноты поступлений таможенных платежей и налогов в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики и др.

Ведущую роль в контроле над доходами и расходами государства, его долгом и активами играет Казначейство Кыргызской Республики[16].

Казначейство является неотъемлемой частью Министерства финансов КР, состоит из Центрального казначейства и его региональных отделений в г.Бишкек, в областях и районах. Его деятельность регулируется Законом КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики » от 28 мая 1994 г.

На органы Казначейства возложена ответственность за эффективный контроль, поступление, целевое и экономное использование средств, исполнение республиканского и местных бюджетов. Казначейство контролирует все правительственные банковские счета, все движения денежных средств для своевременного осуществления расходов, одобренных в Жогорку Кенеше и местными кенешами.

Основными обязанностями и функциями Казначейства являются:

а) контроль исполнения республиканского и местных бюджетов, одобренных Жогорку Кенешом и местными кеяешами с учетом последующих изменений;

б) отслеживание хода исполнения бюджетов и представлениеотчетов министру финансов Кыргызской Республики и соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления о ходе исполнения бюджетов;

в) упорядочение системы банковского обслуживания Правительства Кыргызской Республики и контроль над всеми правительственными банковскими счетами;

г) аккумуляция всех государственных денежных средств, включая бюджетные и внебюджетные средства в национальной и иностранной валюте;

д) управление и контроль над всеми движениями денежныхсредств для своевременного осуществления расходов, одобренных Жогорку Кенешем и местными кенешами;

е) разработка положений по учету доходных и расходных операций органов государственной власти и местного самоуправления, происходящих как внутри страны, так и за рубежом, и контроль их использования;

ж) управление государственными активами, а также внутренним и внешним долгом государства и контроль над ними;

з) разработка и ведение системы классификации бюджета и счетов, соответствующих международным стандартам;

и) создание иерархического плана счетов Казначейства на основе метода двойной проводки и в соответствии с системой классификации бюджета и счетов;

и) подготовка ежемесячных и годовых счетов Казначейства по операциям республиканских и местных органов управления;

к) создание эффективной внутренней ревизионно-аудитной системы для обеспечения надлежащего ведения счетов по государственным финансовым операциям и других документов всех республиканских и местных бюджетных организаций;

л) разработка руководящих положений и других нормативных документов Казначейства по ведению государственных финансовых операций, бухгалтерского учета, государственных банковских операций и внутреннего аудита;

м) компьютеризация операций Казначейства.

Контрольные функции Казначейство осуществляет посредством образования Консолидированного фонда КР, в который направляются все доходы и поступления органов государственной власти и местного самоуправления. Все расчетные операции республиканских и местных организаций осуществляются из этого фонда. Управление Консолидированным фондом является исключительной прерогативой Казначейства. Кроме того, согласно Закону КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики», ни одно республиканское или местное бюджетное учреждение не имеет права открыть счета ни в одном банке без специального разрешения казначейства. Контроль над исполнением бюджета каждого бюджетного учреждения обеспечивается филиалами Казначейства, который определен для него Казначейством по соглашению с административными властями. Органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные полномочиями утверждения сметы расходов, обязаны представлять информацию о бюджетных ассигнованиях каждого бюджетного учреждения соответствующему региональному отделению Казначейства. Обязательными являются представления прогнозов о доходах в соответствующие региональные отделения Казначейства местными налоговыми и таможенными органами, а также бюджетными организациями[17].

Казначейство осуществляет контроль над управлением государственными доходными поступлениями, полученными от реализации государственных финансовых активов, включая средства, поступившие от приватизационных операций, а также финансовыми активами государства.

Казначейство под руководством министра финансов Кыргызской Республики выступает в качестве единственного органа, принимающего решения но всем вопросам привлечения и предоставления кредитов. Оно отвечает за управление внутренним и внешним долгом Правительства Кыргызской Республики, уполномочивает осуществление платежей по долговым обязательствам и ведет учет платежей, а также управляет всеми правительственными гарантиями и непредвиденными обстоятельствами.

2.3 Деятельность Счетной палаты

Счетной палатой Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 2 и 9 Закона Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Республики" и статьей 27 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", произведена проверка исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2010 год, Отчета Правительства Кыргызской Республики об его исполнении, а также связанных с ним баланса главной книги по государственному бюджету Кыргызской Республики, отчета об исполнении бюджета развития Кыргызской Республики, а также отчетов о платежах по обслуживанию государственного долга и исполнению смет специальных средств учреждений и организаций, состоящих на республиканском бюджете Кыргызской Республики.

Ответственность за администрирование всех финансовых активов Правительства Кыргызской Республики и составление отчетности несет руководство Министерства финансов Кыргызской Республики и его Центрального казначейства.

Основной задачей проверки являлось получение достаточной уверенности в том, что Отчет Правительства Кыргызской Республики об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2010 год не содержит существенных искажений. Проверка включала, как на сплошной, так и на выборочной основе, анализ и изучение цифровых данных, представленных в Отчете, и данных приложенной к нему объяснительной записки. Кроме того, проверка содержала оценку, применяемых Министерством финансов и его Центральным казначейством, принципов статистики государственных финансов 2009 года, а также оценку предоставления финансовой отчетности в целом.

Результаты проверки показали, что отчет, представленный Правительством Кыргызской Республики Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в целом достоверно отражает исполнение республиканского бюджета за 2010 год.

Исполнение республиканского бюджета в 2010 году осуществлялось на основе законов «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики», «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год» с дополнениями и изменениями к нему; Комплексной Основы Развития Кыргызской Республики до 2010 года; «О текущем социально-экономическом положении и перспективах развития Кыргызстана в 2010 году»; Указа Президента Кыргызской Республики от 2 апреля 2010 года № 98 «О неотложных мерах по экономии расходов республиканского бюджета, укреплению финансовой дисциплины и усилению борьбы с посягательствами на государственную собственность и бюджетные средства»; постановлений Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 2010 года № 116 «Об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2009 год и задачах на 2010 год», от 11 апреля 2010 года № 223 «Об организационных мерах по выполнению Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год», от 14 июля 2010 года № 478 «О Государственной программе мер по обеспечению экономии расходов республиканского бюджета»; от 11 октября 2010 года № 697 «Об итогах проверки Счетной палатой Кыргызской Республики отчета по исполнению республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2009 год»; постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 ноября 2009 года П № 340-11-7 «О поручениях Правительству Кыргызской Республики по исполнению Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год» и от 20 ноября 201 года З № 507-11 «Об одобрении Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год»; Меморандумов об экономической политике на период с 1 октября 2009 года по 30 сентября 2010 года и с 1 октября 2010 по 30 сентября 2010 года; совместного заявления Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2010 год, других нормативных актов, а также с учетом Предписания Счетной палаты Кыргызской Республики по итогам исполнения республиканского бюджета за 2010 год.

Итоги аудиторской проверки госучреждений Счетной палатой Кыргызской Республики за 2010 год, увы, не радуют. Опять обнаружены масса финансовых нарушений, нецелевое использование бюджетных средств, воровство. Словно господа чиновники забыли, что спецсредств у них теперь нет, все деньги находятся на счетах Казначейства и за свои неправедные дела отвечать придется по закону[18].

Как переломить ставшую типовой ситуацию? Ссылка на недофинансирование той или иной статьи, вольное перебрасывание сомов уже не пройдут, подтверждение тому заключение специалистов Счетной палаты Кыргызской Республики. Аудиторы выявили незаконные расходы на суммы более 613 398 тысяч сомов и свыше $ 8О тыс., среди которых обнаружены недостачи и хищения материальных ценностей. Есть факты использования государственных кредитов и бюджетных ссуд не по назначению, обнаружили и дополнительные доходы, тщательно скрываемые как в бюджетной сфере.

Аудиторы установили размеры прошлогодних потерь бюджета: свыше 1 296 247 тысяч сомов, 106 500 тысяч канадских долларов, нашли дополнительные резервы для пополнения народной казны - зачастую завышалась стоимость товаров.

Из незаконных расходов возмещено более 19 млн. сомов, недостач и хищения свыше 6 тысяч сомов. Крупные суммы доначислены в бюджет.

На столы следователей легли 302 дела, по которым понесли дисциплинарное наказание 248 чиновников, 61 человек лишился должности, 40 оказались за решеткой.

Напомним, Счетная палата тесно сотрудничает с Генеральной прокуратурой, Службой национальной безопасности, Министерством внутренних дел, Национальным банком.

По результатам контрольных мероприятий за 2010 год, проведенных Счетной палатой в 1030 бюджетных учреждениях, установлены факты нарушений, незаконного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, госкредитов и бюджетных ссуд в сумме 475,5 млн. сомов. В том числе: в системах министерств обороны - 6,8 млн. сомов; образования - 14,6; здравоохранения - 3,9; экологии и чрезвычайных ситуаций - 40,2; сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности -12,5; транспорта и коммуникаций - 4,9; внешней торговли и промышленности - 4,1 млн. сомов.

Не исполнены постановления Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 2009 года № 116 «Об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2010 год и задачах на 2009 год» и от 1 июля 2009 года № 449 в части рационализации расходов по потреблению тепло-электроэнергии.

Фактическое потребление электроэнергии по учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета составило 433,8 млн. квт. час на 300,5 млн. сомов, тепловой энергии 165,6 тыс. гкал на 119,2 млн. сомов. При общей экономии лимитов на потребление электричества, 18 министерств и ведомств допустили перерасход на 17,6 млн. квт. час на сумму 3,7 млн. сомов. Перерасход тепловой энергии составил 688,5 гкал. на 0,7 млн. сомов.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 августа 2009 года № 542 бюджетным организациям республики в связи с повышением тарифов на тепло и электроэнергию было выделено дополнительно 444,9 млн. сомов, в том числе на электроэнергию - 366,2 млн. сомов, тепло-энергию - 78,7 млн. сомов.

Профинансировано на оплату расходов по электроэнергии 310,4 млн. сомов, теплоэнергии 137,7 млн. сомов. Фактическая оплата составила соответственно 303,6 млн. сомов и 110,8 млн. сомов.

С учетом состояния кредиторской и дебиторской задолженностей бюджетных учреждений республиканского подчинения на начало года, необоснованно отвлечено в дебиторскую задолженность, т. е. в задолженность энерго-теплоснабжающих предприятий перед бюджетными учреждениями, 51,7 млн. сомов. За вычетом кредиторской задолженности нереальная дебиторская задолженность составляла на начало 2010 года 15,2 млн. сомов, в том числе по электроэнергии - 9,9 млн. сомов, теплоэнергии - 5,3 млн. сомов.

Как и в предшествующие годы доходы, поступившие в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не полностью направлены Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций.

Так, уточненный план отчислений в Фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФЛЧС) выполнен на 96,5 процента или поступило 651,3 млн. сомов. Распределено средств ФЛЧС на финансирование Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций и его подведомственных организаций - 306,6 млн. сомов при уточненном плане - 306,96 млн. сомов. Остаток средств ФЛЧС в сумме 344,7 млн. сомов направлен на финансирование других общегосударственных расходов согласно уточненному бюджету на 2009 год.

В 2009 году в НБКР открыт счет для аккумуляции средств Дорожного фонда Кыргызской Республики. Однако средства, аккумулируемые в Дорожном фонде, поступали на текущий счет казначейства. На этот счет поступило по трем доходным источникам 582,4 млн. сомов, из них: за пользование автомобильными дорогами - 336,7 млн. сомов, за регистрацию и перерегистрацию транспортных средств - 81,7 млн. сомов, 50 процентов акцизного налога на автомобильное топливо - 164,0 млн. сомов.

Использованы средства Дорожного фонда в сумме 211,1 млн. сомов. Кроме того, через бюджет развития на софинансирование инвестиционных проектов из Дорожного фонда направлено 360,1 млн. сомов. Остаток неиспользованных средств, в сумме 11,2 млн. сомов был направлен на текущие расходы республиканского бюджета в связи с наличием дефицита.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2009 года № 647 Акционерному обществу «Кыргызгаз» произведена компенсация расходов, связанных с принятием от населения на собственный баланс бытовых газовых счетчиков, установленных на бесплатной основе в 1995-2010 годах, по расчетным данным, представленным АО «Кыргызгаз», в сумме 105,0 млн. сомов.

По завершении исполнения пунктов 1 и 2 (проведение инвентаризации, согласование акта сверки и представление его в Минфин) постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2009 года № 647, в соответствии с пунктом 3 Министерству финансов следовало провести корректировку расчетов по компенсации расходов АО «Кыргызгаз».

Проверка достоверности и обоснованности проведения инвентаризации счетчиков газа и определения суммы фактических затрат на компенсацию расходов по их установке показала, что в инвентаризационную опись были необоснованно включены бытовые счетчики, установленные в 2009 году на 353,6 тыс. сомов, невостребованные счетчики на 135,0 тыс. сомов, счетчики неизвестного происхождения и при отсутствии года выпуска на 219,6 тыс. сомов. Из акта инвентаризации следовало исключить хранящиеся на складе Ошского УГХ бытовые газовые счетчики, полученные в 1997-2009 годах, на 4 526,3 тыс. сомов

Согласно расчетным данным АО «Кыргызгаз» излишне включило в стоимость газовых счетчиков расходы по их проверке и испытанию на 1679,3 тыс. сомов. При пересчете накладных расходов подлежит исключению из общей инвентаризационной стоимости 668,7 тыс. сомов. В отдельных калькуляциях имело место завышение курса доллара США по отношению к национальной валюте, в связи с чем, допущено завышение стоимости газовых счетчиков, установленных в 2009 году на 346,5 тыс. сомов.

Установлены сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и средств в расчетах в 20 организациях на 28894,9 тыс. сомов.

По итогам исполнения республиканского бюджета за 2009 год объем «возвратного финансирования» составил 3001,6 млн. сомов или 26,7 % к общим доходам республиканского бюджета с учетом спецсредств, из них не возвратилось в бюджет 1,33 млн. сомов.

Возвратное финансирование по погашению задолженности Фонда госматрезервов перед налоговыми органами по закупке зерна на 18,5 млн. сомов и задолженности крестьянских хозяйств по земельному налогу и одновременному зачету задолженности местных бюджетов по бюджетным ссудам, полученным из республиканского бюджета в 1995-1997 годах, привело к необоснованному уменьшению расходов на 18,5 млн. сомов и искажению реальной суммы дефицита бюджета.

При выборочной проверке правильности проведения процедуры возвратного финансирования установлены нарушения на общую сумму 48896,9 тыс. сомов. Из них: проведение возвратного финансирования при отсутствии фактической суммы недоимки по налогам на 774,7 тыс. сомов; отсутствии задолженности перед ГТИ на 1129,7 тыс. сомов; принятие от налогоплательщиков налоговых обязательств, под которые впоследствии предъявляется добровольное признание об ошибочном начислении налогов, влекущее за собой образование переплаты на 9218 тыс. сомов; отсутствие задолженности бюджетных учреждений перед хозяйствующими субъектами на 8346,7 тыс. сомов.



3. Проблематика в области финансового контроля в КР и перспективы его развития

3.1 Актуальные проблемы на пути осуществления финансового контроля в Кыргызской Республики

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в Кыргызстане характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.

В Кыргызской Республики до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.

Первый подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс реформирования действующих органов финансового контроля в единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки зрения -- объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый контрольный орган подчинения, который либо функционирует самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре КР.

Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

По поводу построения системы государственного финансового контроля в Кыргызстане существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией КР и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например. Департамент государственного финансового контроля Минфина Кыргызстане и вновь созданный -- Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.

Каждый из этих подходов имеет свои сильные и слабые стороны, однако при обсуждении возможных концепций организации государственной системы финансового контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и использования объектов государственной собственности.

Счетная палата Кыргызской Республики -- единственный государственный орган финансового контроля на государственном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная палата Кыргызской Республики за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля. Ею было проведено более 1500 контрольных мероприятий, в том числе более 220 в соответствии в соответствии с поручениями палат ЖК КР и депутатов. По результатам этих контрольных мероприятий было направлено 83 обращения Президенту КР, 300 представления и 107 предписаний Правительству КР и другим государственным органам. Убедительные цифры и большая работа, но общество столкнулось с тем, что, зачастую, наказание за грубейшие нарушения, вскрытые Счетной палатой КР, не наступало.

В результате проверок Счетной палатой выявляются множественные нарушения в бюджетной сфере. Однако, основным следствием этой деятельности является только констатация фактов выявленных нарушений. Происходящие в Кыргызстане коренные рыночные преобразования выводят на первые позиции судебно-правовые взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной. представляется постановка проблемы участия Счетной палаты Кыргызской Республики (ее представителей) в гражданском и арбитражном судопроизводстве в интересах государства.

Сегодня для повышения эффективности всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса поправок к действующим законам. Отечественными экономистами предлагаются следующие меры:

* уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;

* конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;

* введение подконтрольности Национального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;

* принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;

* наделение Счетной палаты Кыргызской Республики правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.

В последнее время нередко высказывается идея сосредоточения функций финансового контроля в стране исключительно в руках Счетной палаты КР . Вряд ли, однако, она справится с задачей всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми потокам.

С учетом вышесказанного Счетную палату КР некоторые экономисты предлагают превратить в компактный, мобильно реагирующий на изменения социально-экономических условий развития орган независимого контроля за эффективностью формирования государственных ресурсов, использования бюджетных средств и распоряжения госсобственностью. Для этого Палата должна прежде всего составлять и выполнять комплексные программы финансового контроля стратегически важных государственных мероприятий и направлений народнохозяйственного развития.

Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры Кыргызстана в случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. В этой связи целесообразно урегулировать в законодательном порядке ряд вопросов взаимодействия Палаты. В данном контексте заслуживает внимания опыт работы высшего органа финансового контроля США: там с момента выявления нарушений к проверкам привлекаются сотрудники прокуратуры.

В настоящее время не обеспечена скоординированность действий органов финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым использованием государственных средств и материальных ценностей ряда государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств), как правило, пересекаются.

Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют достаточно специфические задачи и поэтому их сфера деятельности четко ограничена. Подобную специфику имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное управление Президента Кыргызской Республики в чистом виде можно достаточно условно отнести к органам финансового контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов, распоряжений Президента Кыргызской Республики , которые, как известно, касаются не только, и даже не столько, финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные функции Национального банка Кыргызской Республики и его территориальных органов. Основная проблема состоит главным образом в распределении контрольных полномочий в организации последующего контроля между Счетной Палатой, контрольно-ревизионными органами Минфина, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени -- органами Казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

Представляется целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, думается, не должен входить в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы Казначейства на предмет полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями.

Одновременно основной функцией этих органов должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных средств каждым получателем выделенных ресурсов. При этом следовало бы предоставить Департаменту государственного финансового контроля Минфина полномочия по проведению контроля за обоснованностью исполнения сметы расходов Счетной Палаты КР.

3.2 Пути совершенствование методов финансового контроля в Кыргызской Республики

В части управления ресурсами бюджета, обязательствами по расходам, обслуживанию долга, финансовых активов, планированием денежной наличности, а также улучшения системы учета, классификации и отчетности:

- проводить целенаправленную работу по повышению качества экономического прогнозирования, совершенствованию бюджетного планирования, учету финансовых рисков при планировании показателей республиканского бюджета, изысканию резервов увеличения доходов бюджета;

- отменить решения, противоречащие налоговому и таможенному законодательству, а также Закону Кыргызской Республики «О нормативно-правовых актах Кыргызской Республики» и влекущие за собой сокращение ресурсной части бюджета;

- упорядочить предоставление налоговых льгот, проанализировать целесообразность и эффективность действия льгот по уплате таможенных платежей;

- усилить координацию деятельности республиканских органов по учету, контролю и управлению государственной собственностью с целью обеспечения своевременного и полного поступления доходов в республиканский бюджет;

- усилить контроль за поступлением в республиканский бюджет доходов от взимания арендной платы за предоставление имущества, закрепленного за организациями, финансируемыми из республиканского бюджета и их учетом;

- сосредоточить усилия на концентрации финансовых ресурсов для решения приоритетных задач, упорядочении и оптимизации бюджетных расходов, уменьшении уровня государственного долга, создании эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами;

- принять меры по созданию единой интегрированной системы управления внешним и внутренним долгом и действенного контроля за целевым использованием и своевременным возвратом предоставленных займов;

- разработать нормативно-правовую базу, регулирующую формы и методы принятия обязательств государства на внутренний долг.

Итоги проверки Отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики показали, что необходимо предпринять дополнительные меры по мобилизации всех имеющихся ресурсов, повышению реалистичности и прозрачности бюджета. Необходимо упорядочить правоотношения государства и бюджетных учреждений, приступить к созданию системы эффективного управления государственными активами для обеспечения значительного роста доходов от использования государственной собственности, приступить к созданию системы планирования социально-экономической эффективности расходов бюджетополучателей, оптимизировать структуру государственных расходов с целью исключения неэффективных расходов, привязать финансирование бюджетных организаций к уровню качества предоставляемых ими услуг, разработать механизмы управления финансово-экономическими рисками, связанными с непредсказуемыми изменениями внешнеэкономической конъюнктуры.



Заключение

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля -- обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в Кыргызстане пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Кыргызской Республики такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в Кыргызстане.

Совершенствование государственного финансового контроля в Кыргызстане позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.



Список литературы

1. Конституция Кыргызской Республики;

2. Закон КР «О Счетной палате Кыргызской Республики» 2010г.

3. Закон КР от 29 июля 2009года N 59 "О Национальном банке Кыргызской Республики";

4. Закон КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики» от 28 мая 2009 г. № 1553;

5. Закон КР от 12 января 2007 года N 5 "О местном самоуправлении и

6. местной государственной администрации";

7. Закон КР от 25 марта 2009 года N 17 'О Правительстве Кыргызской Республики"

8. Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики (утверждено постановлением Правительства КР от 3 марта 2001 годаК 75);

9. Положение о Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики (утверждено постановлением Правительства КР от 4апреля 2001 года Н 149);

10. Указ Президента КР от 29 июня 2008 года УП N 164 "О мерах по совершенствованию системы государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике" .

11. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета о деятельности Национального банка Кыргызской Республики за 2010 год»

12. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2010 год»

13. Отчет Счетной Палаты «О результатах аудита использования бюджетных и специальных средств в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и подведомственных ему учреждениях за 2009 год и 9 месяцев 2010 года»

Специальная литература

1. Финансовое право. Учебник. Под.ред. Химичевой Н. Изд. "БЕК" Москва 2007 г.

2. Финансовое право. Учебник. Под.ред. Горбуновой О. Изд. "Юрист" Москва 2010 г.

3. Таштанов Н.А. Финансовое право. Кыргызской Республики Бишкек 2007 г.

4. Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики. ИД «Наука и образование», Бишкек, 2007 г.

5. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. Январь-декабрь 2009, 2010 и 2010 годы

6. Жунусов Б. Государственный бюджет: Пути формирования и использования. Рук. д.э.н., профессор Мусаева Дж.А. 2009г.

7. Инструкция «О порядке ведения учета доходов государственного бюджета казначейства Кыргызской Республики» от 18.10.2009 года №293-П.

8. Джумабаева Г.Б., Сапарбаева Ч.Ш. Казначейская система исполнения бюджета в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Алматы, 2009г.

9. Бектенова Д.Ч. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие (Кыргызско-Российский Славянский университет), Бишкек, 2010 г.

10. Журнал Национального Статистического Комитета «Социально - экономическое положение КР». Б. 2010г.

11. Журнал «Банковский вестник» № 2/2010г.

12. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 2009г.

13. Финансовое право. Годме Поль Мари. М. 2009г.

14. Основы теории финансового права. Худяков А,И. Алматы, 2009 г.

15. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник /Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: ИНФРА-М. 2010г.

16. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». -- www.nasledie.ru/schetpal/

17. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. -- 2010 -- № 4

18. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. -- 2010 -- № 9

19. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». -- www.nasledie.ru/schetpal/

20. Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. -- 2000 -- № 3

21. Кочерин Е. Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». -- www.nasledie.ru/schetpal/

22. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 1999 -- № 11

23. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2010 -- № 4

24. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // 2008 -- 5

25. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. -- 2007 -- № 5

[1] Финансовое право. Учебник. Под.ред. Химичевой Н. Изд. "БЕК" Москва 2001 г.

[2] Финансовое право. Учебник. Под.ред. Химичевой Н. Изд. "БЕК" Москва 2001 г.

[3] Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // 2001 -- 5

[4] Основы теории финансового права. Худяков А,И. Алматы, 2009 г.

[5] Основы теории финансового права. Худяков А,И. Алматы, 2009 г.

[6] Основы теории финансового права. Худяков А,И. Алматы, 2009 г.

[7] Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2010 -- № 4

[8] Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2010 -- № 4

[9] Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. -- 2010 -- № 5-6

[10] Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. -- 2010 -- № 5-6

[11] Таштанов Н.А. Финансовое право. Кыргызской Республики Бишкек 2007г.

[12] Таштанов Н.А. Финансовое право. Кыргызской Республики Бишкек 2007г.

[13] Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики. ИД «Наука и образование», Бишкек, 2008 г.

[14] Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики. ИД «Наука и образование», Бишкек, 2008 г..

[15] Иптаров С. Налоговая система в Кыргызской Республике. Бишкек 2008г.

[16] Джумабаева Г.Б., Сапарбаева Ч.Ш. Казначейская система исполнения бюджета в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Алматы, 2007 г.

[17] Джумабаева Г.Б., Сапарбаева Ч.Ш. Казначейская система исполнения бюджета в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Алматы, 2007 г.

[18] Вечерний Бишкек 23.12. 2010 Дмитрий ОРЛОВ

Размещено на Allbest.ru

...