Теоретический аспект государственных расходов

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретический аспект государственных расходов

1.1 Социально-экономическое назначение бюджетных расходов

1.2 Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ

1.3 Факторы роста бюджетных расходов. Национальные проекты

2. Государственные закупки - государственный заказ

2.1 Порядок расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа

3. Практика областного заказа (на примере муниципального образования, субъекта РФ)

3.1 Практика областного заказа (на примере субъекта РФ)

3.2 Практика областного заказа (на примере муниципального образования)

3.3 Оценка эффективности проведения муниципальных закупок

Заключение

Список литературы

Введение

Размещение государственных заказов занимает значительное место в экономике России и в сегодняшних условиях приобретает особое значение.

Задача эффективного размещения заказов для удовлетворения потребностей страны в поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг - одна из важнейших. В то же время, государственный заказ - это весомый источник финансирования для многих предприятий и организаций, которые готовы участвовать в его выполнении, и в первую очередь отечественных.

От качества построения и организации системы государственных заказов зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и состояние конкурентной среды, снижение административных барьеров, создание благоприятных условий для социально-экономического развития территорий в целом.

бюджет муниципальный расход

1. Теоретический аспект государственных расходов

1.1 Социально-экономическое назначение бюджетных расходов

Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

расходы на содержание органов управления;

расходы на правоохранительную деятельность;

расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную деятельность, включающая статьи расходов предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);

субвенции и субсидии физическим лицам и юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. [2]

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Основные параметры федерального бюджета на 2010-2012 годы тыс. рублей

Показатели	Прогноз
	На 2010 год	На 2011 год	На 2012 год
Доходы	6 950 010 032,5	7 455 722 139,7	8 069 646 923,2
Расходы	9 886 920 940,1	9 389 835 706,5	9 681 000 321,0
Дефицит (-)	2 936 910 907,6	1 934 113 566,8	1 611 353 397,8

Крупнейшие направления расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах:

трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4 %);

трансферты региональным бюджетам (14,0 %);

национальная оборона (14,6 %);

национальная безопасность (11,7 %).

На национальную экономику приходится 10,9 % расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.

Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности. [4]

Основные параметры областного бюджета на 2010 год тыс. рублей

Показатели	На 2010 год
Доходы	69 305 167,0
Расходы	71 581 120,0
Дефицит (-)	2 275 953,0

Источники финансирования дефицита областного бюджета в части заемных средств областного бюджета сформированы при условии сохранения государственного долга Нижегородской области на оптимальном и безопасном уровне и минимизации расходов на обслуживание государственного долга Нижегородской области. [7]

Основные параметры бюджета города Дзержинска на 2010-2012 годы тыс. рублей

Показатели	Прогноз
	На 2010 год	На 2011 год	на2012 год
Доходы	2 039 261,0	2 202 544,0	2 477 390,0
Расходы	2 191 652,0	2 274 762,0	2 531 078,0
Дефицит (-)	152 391,0	72 218,0	53 688,0

В связи с тем, что городской бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов сформирован с дефицитом, источником финансирования дефицита будут являться заемные средства.

Кроме того, в этот период планируется привлекать заемные средства на рефинансирование действующих кредитов коммерческих банков и на погашение прочих долговых обязательств.

В 2010 году планируется привлечь кредиты коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского бюджета в сумме 152 391,0 тыс. рублей;

- рефинансированиие кредитов коммерческих банков, привлеченных до 01.01.2010 в сумме 337 328,0 тыс. рублей;

- погашение бюджетного кредита, переоформленного в муниципальный долг в сумме 147,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных гарантий в сумме 511,0 тыс. рублей;

- покрытие временных кассовых разрывов в сумме 517 056,0 тыс. рублей.

В 2010 году в целях сокращения расходов на уплату процентов банкам будут использоваться более дешевые заемные средства - овердрафт.

Это короткие кредиты с ежемесячным погашением и восстановлением, поэтому сумма технических оборотов достаточно большая.

В 2011 году планируется привлечь кредитов коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского бюджета в сумме 72 218,0 тыс.рублей;

- рефинансирование кредитов коммерческих банков, привлеченных до 01.01.2011 в сумме 532 944,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных гарантий в сумме 389,0 тыс.рублей;

- покрытие временных кассовых разрывов в сумме 394 449,0 тыс.рублей.

В 2012 году планируется привлечь кредитов коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского бюджета в сумме 53 688,0 тыс.рублей;

- рефинансирование кредитов коммерческих банков, привлеченных до 01.01.2012 в сумме 655 551,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных гарантий в сумме 144,0 тыс.рублей;

- покрытие временных кассовых разрывов в сумме 290 617,0 тыс.рублей. [6]

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства:

на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов. [2]

1.2 Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ включает:

функциональную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

ведомственную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды: для ведомственной классификации - классификации администраторов бюджетных средств, главных распорядителей средств соответствующего бюджета - разряды 1-3, функциональной классификации и расходов бюджетов - разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов - разряды 18-28.

Структуру унифицированного кода классификации расходов бюджетов можно представить в следующем виде:

Структура классификации	Экономическая классификация доходов	Разряды классификации	20	Виды классификации	Экономическая
			19
			18
	Вид расходов		17		Функционально - программная
			16
			15
	Целевая статья расходов	подпрограмма		14
				13
		программа		12
				11
		Целевая статья		10
				9
				8
	Подраздел		7
			6
	Раздел		5
			4
	Администратор поступлений		3		Ведомственная
			2
			1

Функциональная классификация расходов бюджетов. Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает 14 разрядов (с 4-го по 17-й):

первый уровень - разделы (разряды 4-5);

второй уровень - подразделы (разряды 6-7);

третий уровень - целевые статьи расходов (разряды 8-14).

Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части:

код целевой статьи расходов (разряды 8-10);

код программы (разряды 11-12);

код подпрограммы (разряды 13-14).

Четвертый уровень - вид расходов (разряды 15-17).

Разделы - первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ - отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов:

№ п/п	Код бюджетной классификации	Наименование раздела
1	01 00	Общегосударственные вопросы
2	02 00	Национальная оборона
3	03 00	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
4	04 00	Национальная экономика
5	05 00	Жилищно - коммунальное хозяйство
6	06 00	Охрана окружающей среды
7	07 00	Образование
8	08 00	Культура, кинематография и средства массовой информации
9	09 00	Здравоохранение и спорт
10	10 00	Социальная политика
11	11 00	Межбюджетные трансферты

Подразделы - второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов - конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Раздел «Общегосударственные вопросы» (код 01 00) включает 15 подразделов:

№ п/п	Код бюджетной классификации	Наименование подраздела
1	01 01	Функционирование главы государства - Президента РФ.
2	01 02	Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления.
3	01 03	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
4	01 04	Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.
5	01 05	Судебная система.
6	01 06	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.
7	01 07	Обеспечение проведения выборов и референдумов.
8	01 08	Международные отношения и международное сотрудничество.
9	01 09	Международная экономическая и гуманитарная помощь.
10	01 10	Государственный материальный резерв.
11	01 11	Фундаментальные исследования.
12	01 12	Обслуживание государственного и муниципального долга.
13	01 13	Резервные фонды.
14	01 14	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
15	01 15	Другие общегосударственные вопросы.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи расходов - третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов - отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов.

Целевые статьи расходов позволяют реализовать функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса. Целевая статья 100 00 00 отражает федеральные целевые программы, целевая статья 522 00 00 отражает региональные целевые программы.

Виды расходов - четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов - детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов. Это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ (разряды 18-20) включает четыре группы расходов, которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов.

Расходы бюджетов объединяются в четыре группы

№ п/п	Код	Наименование группы расходов
1	200	Расходы
2	300	Поступление нефинансовых активов
3	500	Поступление финансовых активов
4	600	Выбытие финансовых активов

Ведомственная классификация расходов бюджетов. Эта группировка расходов бюджета отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Первый уровень этой классификации - перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень классификации - классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - эта группировка расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных средств по главным распределителям средств федерального бюджета. В случае создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ. Эта группировка расходов бюджетов субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура бюджета субъекта Федерации, устанавливающая расходы бюджета субъекта Федерации по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура расходов местного бюджета, устанавливающая расходы местного бюджета по главным распорядителям средств, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. [2]

1.3 Факторы роста бюджетных расходов. Национальные проекты

Средства бюджетов являются основным источником финансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств.

Для ликвидации таких отставаний, подтягивания фактических уровней обеспеченности до нормативных и уровней, достигнутых в передовых странах, необходимо пересмотреть структуру расходов консолидированного бюджета России и приоритеты направления использования ресурсов, существенно увеличить долю средств, направляемых на жилищно-коммунальное и социально-культурное строительство, повышение норм расходов в бюджетных учреждениях. Все это приведет к росту расходов территориальных бюджетов, объем которых следует существенно увеличить.

Необходима перестройка в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный из них заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой экономической ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.

Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных, муниципальных заказов на их услуги и распределение полученных из бюджета под такие заказы средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит объективно подходить к планированию финансовых расходов ресурсов, увязывать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.

Как показывает практика, размер местных бюджетов, за счет средств которых в основном финансируется социальная сфера, не отвечает возросшим потребностям и развитию местного хозяйства. Обследования местных бюджетов и учреждений социально-сбытовой инфраструктуры показывают, что значительно возросли хозяйственные расходы. Этот рост связан с возрастанием затрат на отопление, электроэнергию, техническое обслуживание, а также с ростом цен. Увеличение расходов на отопление обусловлено развитием централизованного теплоснабжения, которое дороже печного и локального, а также увеличением размеров зданий и кубатуры помещений.

Оснащение учреждений современной техникой (лечебная аппаратура, холодильники в больницах, учебные кабинеты и производственные мастерские в школах, телевизоры и т.д.) привело к значительному возрастанию использования электроэнергии. В связи с ростом технической оснащенности учреждений они не в состоянии своими силами осуществлять качественное обслуживание и ремонт служебной аппаратуры. Эти работы производят специализированные организации, что также вызывает рост расходов.

Подобные расходы не имели места в прошлом, а в связи с применяемой методикой планирования по уровню прошлого года в местных бюджетах не хватает необходимых средств для осуществления текущих расходов. В таких случаях недостающие ассигнования выделяются за счет статей «Приобретение оборудования и инвентаря», «Приобретения мягкого инвентаря и обмундирования», «Капитальный ремонт зданий и сооружений». Однако в учреждениях финансирование расходов, предусмотренных по этим статьям, не осуществляется.

Одна из причин такого положения - отсутствие научно обоснованных нормативов и применявшийся в связи с этим в течение многих лет метод планирования по уровню, достигнутому в прошлом году.

Планирование материальных и финансовых ресурсов, основанное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств. Определение же планируемых расходов по уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не содействует выравниванию уровня развития регионов. В результате в отдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовой инфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.

Национальные проекты. Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать Национальные проекты в социальной сфере.

Неудовлетворительное состояние социальной сферы и сельского хозяйства в стране стало тормозом экономического и социального развития государства. На базе этих проектов должны быть сконцентрированы ресурсы и усилия государств и населения на решение социальных проблем.

Президент РФ объявил о четырех стратегических государственных приоритетах социально-экономического развития страны на ближайшие годы. В числе этих приоритетов были определены: развитие системы здравоохранения, образование, решение задач в жилищной сфере, развитие агропромышленного комплекса страны.

В целях координации хода реализации этих проектов при Президенте РФ сформирован Специальный совет, а в правительстве назначен заместитель Председателя Правительства - ответственный за выполнение проектов.

Задачи, поставленные по каждому из этих проектов, включают:

в здравоохранении

в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;

в образовании

подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере

обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе;

обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;

в агропромышленном комплексе - направит миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Осуществление Национальных проектов требует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы. [2]

2. Государственные закупки - государственный заказ

2.1 Порядок расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа

В целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов в 2005 году был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).

Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов. То есть речь идет о порядке расходования бюджетополучателями средств, выделенных им из бюджета. [2]

Действие закона не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (размер этот составляет 60,0 тыс. руб.).

Законом регулируется порядок размещения заказов, вводятся различные способы размещения заказа, а также определяются условия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов. В соответствии с Законом размещение заказа заказчиком осуществляется путем:

проведения конкурса;

проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

запроса котировок;

запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

размещение заказа на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается самим заказчиком или уполномоченным органом. [1]

Проведение конкурса. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляю государственную тайну.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, заказчик может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Проведение аукциона. Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

Запрос котировок. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществлять поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Заказчик размещает заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том случае, если:

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

производится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;

возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить об этом уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

участвовал только один участник аукциона;

конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржах.

Размещение заказов на эти поставки на сумму, превышающую 5 млн. руб., может осуществляться на товарных биржах. Регламент размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

Порядок размещения заказов, предусмотренный Законом, вводится в случае, если сумма заказа превышает 60 тыс. руб. При этом установлено, что при размере заказа от 60 до 250 тыс. руб. могут использоваться все предусмотренные Законом способы размещения заказа, кроме «размещения на товарных биржах». При размере заказа от 250 тыс. руб. до 5 млн. руб. используются все способы, кроме «запрос котировок» и «размещение на товарных биржах». При размере свыше 5 млн. руб. используется способ «размещение на товарных биржах».

Для осуществления расходов на сумму свыше 60 тыс. руб. бюджетная организация должна создать конкурсную аукционную, котировочную или единую комиссию и разместить в официальном печатном издании РФ или на официальном сайте РФ информацию о заказе на товары, услуги, работы.

Конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ заявками на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляется предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

расходы на эксплуатацию товара;

расходы на техническое облуживание товара;

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

цена контракта;

другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

После отбора комиссией исполнителя работ, услуг или поставщика товара организация заключает с ним государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

При выявлении в результате проведения проверок нарушения заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления вправе налагать на нарушителей установленные законом санкции и обращаться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным. [2]

3. Практика областного заказа (на примере муниципального образования, субъекта РФ)

3.1 Практика областного заказа (на примере субъекта РФ)

Размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ и оказанием услуг для нужд Нижегородской области занимается Управление по организации конкурсов и аукционов.

Управление создано в апреле 2007 года и является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Нижегородской области.

Создание Управления позволило оптимизировать размещение заказа путем совершенствования организации процедур торгов, проводить единое методическое и методологическое обеспечение организации размещения заказа при проведении торгов.

Деятельность Управления направлена на обеспечение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств при проведении процедур размещения заказа. Одним из важных направлений деятельности Управления является создание и обеспечение условий открытого, равного и конкурентного взаимодействия государства и участников рынка на территории Нижегородской области.

В своей деятельности Управление также применяет практику совместных торгов, позволяющих оптимизировать процедуру размещения заказа по одноименным товарам, работам, услугам для нужд нескольких государственных, а также муниципальных, заказчиков и достигнуть дополнительного финансового эффекта.

Управление первое в России приступило к регулярному размещению государственного заказа на биржевых торгах по широкому спектру товаров начиная с 2007 года.

За 2008 год Управлением проведено более 500 торгов на общую сумму 16,6 млрд. рублей. Структура проведенных торгов по способу размещения имеет следующее соотношение: 70% - открытый конкурс, 28 % - открытый аукцион и 2% - биржевые торги.

За 2009 год Управлением проведено почти 800 торгов на общую сумму около 18,2 млрд. рублей. Структура проведенных торгов определилась следующим образом: 23% - открытый конкурс, 72 % - открытый аукцион и 5% - биржевые торги.

Снижение закупочных цен в результате размещения Управлением государственных заказов в 2008-2009 гг. составило около 2,2 млрд. рублей.

Полученные в результате экономии средства области позволили Правительству Нижегородской области дополнительно выполнять наиболее важные национальные проекты, социальные программы и удовлетворять приоритетные потребности граждан области.

Управление, основываясь на принципах, определённых Президентом Российской Федерации и Правительством России, развивает в регионе единую политику формирования и размещения государственного заказа. [5]

3.2 Практика муниципального заказа

Размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ и оказанием услуг для нужд города Дзержинска Нижегородской области занимается Управление промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа Администрации города.

Основные функции управления:

В сфере территориального развития, прогнозирования и программного планирования:

- Комплексный анализ социально-экономического развития городского округа.

- Разработка ежегодных прогнозов социально-экономического развития городского округа по видам экономической деятельности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

- Ведение мониторинга эффективности реализации краткосрочных прогнозов. Анализ текущей ситуации в экономике городского округа.

- Анализ экономического потенциала и доходной базы городского округа, разработка мер и механизмов стимулирования увеличения доходной части городского бюджета.

- Разработка стратегии, определение стратегических направлений и этапов социально-экономического развития городского округа, направленных на решение задач по улучшению качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста.

- Мониторинг индикаторов по бюджетообразующим и социально-экономическим показателям.

- Мониторинг показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

- Анализ статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа.

- Методическое сопровождение разработки и экспертиза ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ.

- Анализ результатов реализации ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ.

- Мониторинг мероприятий и программ социально-экономического развития городского округа.

- Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот.

В сфере социально-трудовых отношений:

- Содействие в организации обучения специалистов предприятий и организаций по вопросам обеспечения условий и охраны труда работающих.

- Анализ и ведение мониторинга основных показателей уровня жизни населения, условий и охраны труда, развития трудовых отношений.

- Методическое сопровождение подготовки и заключения коллективных договоров, уведомительная регистрация коллективных договоров.

- Анализ причин возникновения трудовых споров, участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) в качестве трудовых арбитров или посредников.

- Регистрация трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом не являющимся индивидуальным предпринимателем.

- Регистрация неработающих граждан трудоспособного возраста на предмет их обязательного медицинского страхования.

- Организация оплачиваемых общественных работ.

В сфере ценовой политики:

- Экспертиза регулируемых цен и тарифов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления (услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов).

- Оказание методической помощи муниципальным предприятиям и учреждениям по вопросам формирования цен и тарифов относящихся к компетенции органов местного самоуправления.

- Экспертиза цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В сфере муниципального заказа:

- Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

- Обеспечение соблюдения норм законодательства Российской Федерации при размещении муниципального заказа.

- Консультационное и методическое сопровождение деятельности муниципальных заказчиков по вопросам размещения муниципального заказа.

В целях экономии и повышении эффективности расходов проведено 436 процедур размещения муниципального заказа на сумму 426,46 млн.руб., что составляет 22,4% к сумме расходов городского бюджета. Расчетная сумма экономии составила 55,3 млн.руб. По результатам проведения экспертизы цен на товары, закупаемые бюджетными учреждениями для муниципальных нужд , сумма затрат снижена на 4,12 млн.руб. [6]

3.3 Оценка эффективности проведения муниципальных закупок

Общие положения.

Применяемые подходы к оценке эффективности размещения муниципальных заказов.

Под эффективностью понимают соотношение между результатом чего-либо и произведенными затратами на достижение данного результата. Очевидно, что можно рассчитывать эффективность в экономической, социальной, производственной и других сферах. При оценке эффективности размещения муниципальных заказов в первую очередь следует обращать внимание на экономическую эффективность, то есть соотносить экономический эффект от их размещения и материальные затраты на достижение данного эффекта.

Достоверно оценить экономическую эффективность размещения заказов на основе какого-нибудь одного показателя вряд ли возможно -- как правило, здесь нужно использовать комплекс показателей, подходов и методик. Только это позволяет получить оценки эффективности закупок в различных целях. И еще: при постановке задачи по оценке эффективности размещения заказов следует учитывать, что сам по себе этот процесс оценки требует определенных затрат ресурсов; с этой точки зрения сложность и ресурсоемкость применяемых методик необходимо сопоставлять с предназначением результатов оценки эффективности.

В настоящее время в российской и зарубежной научной и методической литературе, а также на практике используется большое число разнообразных подходов и методик. Так, в экономике общественного сектора предлагается использовать критерии экономичности, производительности используемых ресурсов и результативности затрат. Для этого рекомендуются методы анализа издержек и результативности, издержек и выгод, с учетом внешних эффектов и фактора времени, с учетом рисков и неопределенности, с применением анализа типа, условий и полноты заключаемых контрактов.

Для более простой оценки эффективности размещения муниципальных заказов используются такие критерии, как value for money, соответствие продукции запросам потребителей (при одновременной оценке разумности и обоснованности таких запросов), оценка условий закупки, оценка соблюдения принципов прозрачности закупок, выбора надежного и квалифицированного поставщика, а также достижение в ходе закупок иных социальных, экономических или экологических целей.

Методические рекомендации по оценке эффективности конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, предложенные Минэкономразвития России в 2003 г., основываются на данных, получаемых в рамках системы государственного статистического наблюдения, и предусматривают расчет показателей абсолютного и относительного эффекта путем сравнения цен при проведении отдельно взятого конкурса со среднерыночными (или ранее полученными). Агрегированные показатели эффективности обычно также вычисляют по данным государственного статистического наблюдения.

Эффекты и затраты. Сложность получения исходных данных.

Экономический эффект от размещения муниципальных заказов может выражаться:

в прямой экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен в результате размещения заказа достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования);

в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством;

в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т.д.);

в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения;

в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции; повышение степени открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности).

Последнюю группу следует рассматривать как эффект от функционирования системы размещения заказов в целом, а не только от размещения того или иного заказа.

Затраты на достижение экономического эффекта могут выражаться:

в трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов (перераспределение сферы деятельности сотрудников от исполнения основных обязанностей в пользу выполнения процедур размещения заказов; наем новых сотрудников);

в материальных затратах на выполнение процедур закупок (консультационные услуги; расходные материалы; почтовые и курьерские услуги; оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений);

в затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания; обучение служащих).

Для расчета данных показателей необходим большой объем исходных данных, в частности:

информация о среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемых товаров, работ и услуг (с учетом места и условий поставки, выполнения, оказания; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т.д.) в такой же временной период;

информация о плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств;

информация о ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки, выполнения, оказания, сроках и условиях гарантии и других) заключенных муниципальных контрактов;

информация о потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг;

расчеты стоимости владения закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и услуг;

информация о реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов;

информация о затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.

Очевидно, что рассчитать (и даже оценить) большинство из вышеуказанных показателей практически невозможно. Это требует значительного изменения системы бюджетного учета, коренного изменения системы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов; широкомасштабного внедрения информационных технологий в сферу планирования, учета и контроля за заключением контрактов и их исполнением; повсеместного использования классификаторов закупаемых товаров, работ и услуг.

...