Теоретический аспект государственных расходов

Предлагаемый подход к оценке эффективности размещения муниципальных заказов.

В настоящее время общепризнанно, что государство в рыночной экономике должно размещать заказы определенным образом:

на основе принципов экономической эффективности, конкуренции, разумной открытости, справедливого отношения ко всем контрагентам и недопущения дискриминации;

используя в основном процедуры открытого конкурентного размещения заказов (в основном ? торгов / конкурсов / тендеров и аналогичных), а где это невозможно, устанавливая жесткий контроль за проведением процедур с ограниченной конкуренцией или прямых безальтернативных закупок;

жестко регламентируя процесс размещения заказов в соответствующих нормативных правовых актах.

В основе данного подхода лежит понимание того, что реализация этих принципов сама по себе позволит получать немалые положительные эффекты и снизить количество эффектов отрицательных. Таким образом, общая задача оценки экономической эффективности размещения муниципальных заказов с учетом практической сложности может быть сведена к более простой: оценке качества работы системы размещения муниципальных заказов; при этом следует исходить из предположения, что качественно работающая система размещения муниципальных заказов, основанная на принципах экономической эффективности, конкуренции, разумной открытости, справедливости, контроля, регламентации сама по себе дает достаточный эффект, превышающий затраты на ее функционирование.

Качество работы системы можно оценить, используя набор показателей, сгруппированных следующим образом и характеризующих:

работоспособность системы размещения муниципальных заказов в целом;

проведение процедур размещения заказов и полученные результаты в общем;

проведение отдельных процедур размещения заказов.

Первая группа показателей позволяет оценить работу системы размещения заказов в целом, а именно: наличие необходимых нормативных правовых актов, количество и качество методических документов, работу органов по контролю за размещением заказов и т. д.

Вторая группа позволяет определить, каким образом осуществляется процесс размещения заказов, по сути дела важнейший: с использованием каких процедур, какого уровня конкуренции удается достичь, каковы причины отказа в допуске к участию в процедурах размещения заказов и т. д.

Третья группа показателей позволяет оценить эффективность одной отдельной процедуры размещения заказа, в частности определить достигнутый эффект по сравнению со средним, достигаемым в аналогичных ситуациях по аналогичным товарам, работам, услугам; оценить эффективность и обоснованность принятого решения о размещении заказа.

Цели применения методики. Сфера применения.

Основные цели применения методики оценки эффективности размещения муниципальных заказов следующие:

анализ результатов размещения заказов в целях поиска более эффективных путей их размещения;

анализ системы размещения заказов на соответствующем уровне в целях совершенствования ее работы;

выявление случаев нарушения законодательства Российской Федерации при размещении заказов.

Последняя цель, возможно, нуждается в пояснении. Дело в том, что в рамках данной методики при расчете показателей размещения заказов легко выявляются некоторые типичные случаи нарушения законодательства по размещению заказов. Например, если расчетное значение показателя «средняя цена муниципального контракта, заключенного по результатам запроса котировок», превысит 250 тыс. рублей, это однозначно говорит о нарушении ч. 2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ.

Сфера применения методики достаточно широка. Во-первых, методика может применяться органами местного самоуправления, осуществляющими контроль и оценку эффективности системы размещения муниципальных заказов, развитие этой системы, сбор и анализ данных о ее работе. Во-вторых, методика может быть использована на уровне Российской Федерации (например, Минэкономразвития России) для анализа тенденций и результатов работы системы размещения муниципальных заказов. В-третьих, методика может быть использована каждым муниципальным заказчиком для анализа собственной работы (кроме той части методики, которая предназначена для оценки системы размещения заказов в целом).

Оценка системы размещения заказов.

Анализ системы размещения муниципальных заказов (для отдельно взятого муниципалитета) предполагает изучение ряда показателей, характеризующих целостность системы, наличие необходимых ее составляющих и их качество. В соответствии с этим выделяются две группы критериев оценки системы размещения заказов: отборочные и оценочные.

Отборочные критерии позволяют сделать выводы о соответствии системы размещения заказов нормам Закона № 94-ФЗ. При этом оценки по отборочным критериям представляют собой только значения «да» либо «нет». Если по какому-либо показателю поставлена оценка «нет», это означает, что состояние системы закупок неудовлетворительное (то есть имеются явные нарушения действующего законодательства в области размещения заказов). Отборочные критерии можно представить в виде следующих вопросов:

определены ли в нормативных документах данного муниципалитета муниципальные заказчики?

определен ли в данном муниципалитете орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов?

ведется ли реестр муниципальных контрактов?

определено ли официальное печатное издание для опубликования информации о размещении муниципальных заказов?

создан ли официальный сайт для размещения информации о размещении муниципальных заказов? Если нет, размещается ли информация о муниципальных заказах на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится данный муниципалитет?

имеются ли документы, определяющие порядок проведения уполномоченным контрольным органом мероприятий по проверке соблюдения законодательства о размещении заказов (плановых и внеплановых проверок)?

Оценочные критерии позволяют провести качественный анализ системы размещения заказов, что предполагает выставление по каждому показателю оценки в баллах с использованием соответствующей шкалы. Примерный перечень критериев (в форме вопросов) по каждой группе приведен ниже.

Оценки должны давать эксперты, обладающие профессиональными знаниями и опытом работы в сфере размещения муниципальных заказов. Отдельный вопрос -- это разработка шкал и выставление оценок по критериям с их использованием. Можно рекомендовать следующую шкалу:

Числовая оценка	Словесная характеристика
Максимально возможный балл (100%, максимальное значение, наивысшее «качество»)	Идеально
75% от максимального значения	Отлично
50% от максимального значения	Хорошо
25% от максимального значения	Посредственно
Минимально возможный балл (0%)	Минимально приемлемо

При разработке шкал рекомендуется, чтобы по всем критериям максимально возможный балл был одним и тем же (например, 100). Эксперт выставляет оценку, используя приведенную шкалу, при этом допускаются промежуточные оценки.

Можно выделить следующие группы критериев:

нормативно-методическое и информационное обеспечение системы размещения заказов;

оценка эффективности работы муниципальных заказчиков;

оценка конкурентной и инфраструктурной среды размещения заказов.

По первой группе оценочных критериев (нормативно-методическое и информационное обеспечение системы размещения заказов) могут применяться следующие критерии:

наличие утвержденных документов соответствующего уровня, определяющих направления использования сэкономленных бюджетных средств и критерии такого определения.

наличие методических документов, определяющих порядок формирования начальной цены контракта.

наличие документов, определяющих порядок формирования потребностей в товарах, работах, услугах.

наличие и использование единого классификатора (кодификатора, номенклатуры) закупаемых товаров, работ и услуг из числа официальных российских классификаторов или использование структурированной номенклатуры продукции, разработанной Минэкономразвития России.

наличие документов, определяющих порядок проведения анализа рынка заказываемых товаров, работ, услуг.

наличие документов, конкретизирующих порядок (случаи, частоту) размещения заказа без применения Закона № 94-ФЗ (до 60 тыс. рублей).

наличие документов, определяющих порядок размещения заказа на одноименную продукцию путем запроса котировок.

наличие документов, определяющих порядок проведения контрольных мероприятий по исполнению государственных и муниципальных контрактов.

наличие утвержденной методики оценки эффективности закупок (если не утверждена на федеральном уровне).

наличие документов, устанавливающих типовые технические требования к закупаемым товарам.

наличие документов, определяющих порядок формирования требований к участникам размещения заказа при проведении конкурсов на сложные НИР, ОКР и технологические работы.

наличие утвержденных типовых форм конкурсной, аукционной и прочей документации.

тираж официального печатного издания для публикации извещения о размещении заказов в расчете на 100 предприятий-резидентов.

регулярность выхода официального печатного издания для публикации извещения о размещении заказов.

количество зарегистрированных пользователей официального сайта для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет в пересчете на 100 предприятий-резидентов

наличие на официальном сайте справочника по уровню цен по видам закупаемой продукции.

По второй группе критериев (оценка эффективности работы муниципальных заказчиков) могут быть использованы следующие критерии:

доля сотрудников заказчика, привлеченных к процессам размещения заказов и имеющих специальное образование в сфере размещения заказов.

число жалоб на действия заказчика, в течение года удовлетворенных уполномоченным органом по контролю.

число проведенных заказчиком процедур размещения заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика), в течение года признанных недействительными судом, арбитражным судом.

использование средств автоматизации рутинной деятельности закупающих сотрудников.

По третьей группе критериев оценки эффективности (оценка конкурентной и инфраструктурной среды размещения заказов) могут быть использованы следующие критерии:

выполнение муниципальным заказчиком обязательств по заключенным контрактам.

эффективность работы контрольного органа, проведения проверок процедур размещения заказов.

уровень прозрачности и открытости в системе госзакупок.

качество законодательства в сфере размещения заказов;

профессиональная компетентность сотрудников конкурсных комиссий, иных лиц, привлеченных в сферу размещения заказов.

качество разрабатываемой конкурсной документации.

качество работы официального сайта для публикации информации о размещении заказов.

Итоговая оценка может быть определена путем суммирования (либо взвешенного суммирования) оценок по критериям каждой из групп. Данная оценка сравнивается с максимально возможной (определяемой исходя из максимальной оценки по каждому критерию) с использованием той же шкалы.

Оценка проведения процедур размещения заказов.

Исходными данными для оценки работы системы размещения заказов служат данные, получаемые из формы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов (форма «1-торги»). При этом расчет может производиться как для муниципального образования в целом, так и для отдельных заказчиков. Особый интерес представляет расчет показателей для групп заказчиков, объединенных, например, по территориальному (все муниципальные учреждения, расположенные в таком-то районе) или отраслевому (все муниципальные учреждения здравоохранения) признаку.

Показатели можно рассчитывать как в статике ? по результатам отдельного периода (например, квартала или года), так и в динамике ? путем сравнения показателей текущего и предыдущего отчетного периода того же года; можно также сравнивать показатели одинаковых отчетных периодов текущего и прошлого года, поскольку имеется четкий цикл финансирования муниципального заказа продолжительностью один год. Для показателей динамики рассчитывается темп прироста как показатель текущего периода, отнесенный к показателю прошлого периода, умноженный на 100% и минус 100%. Например, показатель «темп прироста доли расторгнутых контрактов» может быть рассчитан по формуле:

Темп прироста доли расторгнутых контрактов по соглашению сторон = (Доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в текущем отчетном периоде / Доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в предыдущем отчетном периоде текущего года) * 100% - 100%

Можно выделить следующие группы показателей, характеризующие проведение процедур размещения заказов:

показатели, характеризующие частоту применения процедур размещения заказов.

показатели, характеризующие конкурентную среду.

показатели, характеризующие среднюю цену заключенного контракта.

показатели, характеризующие объем экономии бюджетных средств.

Первая группа показателей определяет, как часто применяются процедуры размещения заказов по сравнению с общим количеством проведенных процедур размещения заказов; при этом расчет производится как по количественным, так и по стоимостным данным формы «1-торги». В рамках данной группы могут быть рассчитаны следующие показатели:

доля количества процедур размещения заказов определенного вида в общем количестве процедур.

доля стоимости контрактов, заключенных определенным способом, в общей стоимости заключенных контрактов.

доля несостоявшихся торгов по количеству и стоимости заключенных контрактов.

доля аукционов, проведенных в электронной форме.

доля количества процедур может быть рассчитана, например, следующим образом:

Доля торгов = (Количество открытых конкурсов [4; 01] + Количество закрытых конкурсов [5; 01] + Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) / (Общее количество процедур размещения заказов [3; 01] - Количество «закупок малого объема» [11; 01])* 100%

Доля торгов = (Количество открытых конкурсов [4; 101 нов] + Количество закрытых конкурсов [5; 101 нов] + Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) / (Общее количество процедур размещения заказов [3; 101 нов] - Количество «закупок малого объема» [12; 101 нов])* 100%

Примечание. Здесь и далее после каждого составляющего формулы в квадратных скобках приводятся сведения о том, откуда следует брать эти данные:

номера столбцов и номера строк применяемой в 2006 г. формы «1-торги»; например, запись «Значение [5; 11]» означает, что указанное Значение следует искать в 5-м столбце и 11-й строчке формы «1-торги» государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов на 2006 г. (Постановление Росстата от 17.10.2005 № 71);

номера столбцов и номера строк в будущей (на 2007 г.) форме «1-торги»; например, запись «Значение [3; 24 нов]» означает, что указанное Значение следует искать в 3_м столбце и 24-й строчке формы «1-торги» государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов на 2007 г.

Данный показатель может быть рассчитан отдельно для конкурсов, аукционов, запросов котировок, закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичный показатель также может быть рассчитан исходя из стоимостных показателей размещения муниципальных заказов:

Доля стоимости контрактов, заключенных на торгах, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов [4; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых конкурсов [5; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 32],) / (Общая сумма заключенных контрактов [3; 32] - Общая сумма «закупок малого объема» [11; 32]) * 100%

Доля стоимости контрактов, заключенных на торгах, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов [4; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых конкурсов [5; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 303 нов],) / (Общая сумма заключенных контрактов [3; 303 нов] - Общая сумма «закупок малого объема» [12; 303 нов]) * 100%

Показатели, характеризующие долю несостоявшихся торгов, имеет смысл рассчитывать только раздельно для конкурсов либо аукционов, например:

Доля несостоявшихся аукционов = (Количество несостоявшихся открытых аукционов [6; 03] + Количество несостоявшихся закрытых аукционов [7; 03]) / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) * 100%

Доля несостоявшихся аукционов = (Количество несостоявшихся открытых аукционов [6; 103 нов] + Количество несостоявшихся закрытых аукционов [7; 103 нов]) / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) * 100%

Показатель, характеризующий проведение аукционов в электронной форме, может быть рассчитан относительно общего количества аукционов либо торгов (то есть конкурсов и аукционов) как в количественном, так и в стоимостном выражении, например:

Доля аукционов, проведенных в электронной форме, = Количество открытых аукционов, проведенных в электронной форме [6; 02], / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) * 100%

Доля аукционов, проведенных в электронной форме, = Количество открытых аукционов, проведенных в электронной форме [6; 102 нов], / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) * 100%

Ко второй группе (характеристика конкурентной среды) относятся следующие показатели:

среднее количество участников процедур размещения заказов.

показатели структуры участников размещения заказов.

показатели, характеризующие причины отказов в допуске к участию в торгах.

показатели, характеризующие частоту и результативность обжалований процедур размещения заказов.

Среднее количество участников процедур размещения заказов может быть рассчитано по каждой процедуре, например:

Среднее количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок = Количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок [8; 11] / Количество проведенных запросов котировок [8; 01]

Среднее количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок = Количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок [8; 201 нов] / Количество проведенных запросов котировок [8; 101 нов]

Среди показателей, характеризующих структуру участников размещения заказов, можно назвать долю отечественных участников, долю отечественных участников ? субъектов малого предпринимательства, долю отечественных участников ? предприятий обществ инвалидов, долю отечественных участников ? учреждений уголовно-исполнительной системы, например:

Доля участников размещения заказов ? учреждений уголовно-исполнительной системы = Количество участников размещения заказов ? учреждений уголовно-исполнительной системы [3; 205 нов] / Общее количество отечественных участников процедур размещения заказов [3; 203 нов] * 100%

Доля участников размещения заказов ? учреждений уголовно-исполнительной системы = Количество участников размещения заказов ? учреждений уголовно-исполнительной системы [3; 24 изм] / Общее количество отечественных участников процедур размещения заказов [3; 22 изм] * 100%

Данные показатели могут быть рассчитаны и в стоимостном выражении:

Доля стоимости контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы = (Общая сумма контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы [3; 307 нов] - Сумма «закупок малого объема», произведенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы [12; 307 нов]) / (Общая сумма контрактов, заключенных с отечественными участниками процедур размещения заказов [3; 305 нов] - Сумма «закупок малого объема», произведенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы [12; 305 нов]) * 100%

Доля стоимости контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы = Общая сумма контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы [3; 68 изм] / Общая сумма контрактов, заключенных с отечественными участниками процедур размещения заказов [3; 65 изм] * 100%

Показатели, характеризующие долю причины отказов допустить к участию в торгах, следует рассчитывать раздельно для конкурсов и аукционов. Эти показатели рассчитывают по тем условиям допуска к торгам, которые сформулированы в ст. 12 Закона № 94-ФЗ, то есть:

непредоставление участником размещения заказов в составе своей заявки требуемых документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах;

несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в ст. 11 Закона № 94-ФЗ;

невнесение участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если такое требование было установлено заказчиком;

несоответствие заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Например:

Доля отказов = Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [4; 20] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [5; 20]) / (Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах [4; 16] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах [5; 16]) * 100%

Доля отказов = Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [4; 211 нов] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [5; 211 нов]) / (Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах [4; 207 нов] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах [5; 207 нов]) * 100%

Показатели, характеризующие частоту и результативность обжалований процедур размещения заказов, рассчитываются как количество жалоб на одну процедуру размещения заказа соответствующего вида, например:

Количество конкурсов, признанных недействительными, на один конкурс = (Количество открытых конкурсов, признанных недействительными [4; 29], + Количество закрытых конкурсов, признанных недействительными [5; 29],) / (Количество открытых конкурсов [4; 01] + Количество закрытых конкурсов [5; 01])

Количество конкурсов, признанных недействительными, на один конкурс = (Количество открытых конкурсов, признанных недействительными [4; 221 нов], + Количество закрытых конкурсов, признанных недействительными [5; 221 нов],) / (Количество открытых конкурсов [4; 101 нов] + Количество закрытых конкурсов [5; 101 нов])

Третья группа показателей, характеризующая среднюю цену заключенного государственного контракта, позволяет получить исходные данные для проведения последующего анализа; самостоятельной ценности результаты расчетов по этим показателям, как правило, не имеют.

Например:

Средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 32],) / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01])

Средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 303 нов],) / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов])

Однако в ряде случаев показатели средней цены контрактов могут применяться для контроля. Так, если средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, превышает 500 тыс. рублей, имеет место нарушение ч. 3 ст. 32 Закона № 94-ФЗ. Если средняя цена контракта, заключенного по результатам запроса котировок, превышает 250 тыс. рублей, имеет место нарушение ч. 2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ. Если средняя цена контракта, заключенного по результатам биржевых торгов, меньше 5 млн. рублей, имеет место нарушение ч. 1 ст. 56.

Четвертая группа показателей показывает абсолютный и относительный объем экономии бюджетных средств по сравнению с запланированными расходами. Показатели данной группы могут рассчитываться отдельно по каждому виду процедур размещения заказов.

Следует аккуратно относиться к результатам расчета по данным показателям. Так, большая величина экономии означает либо проведение процедур размещения заказов с высокой эффективностью, либо завышенные плановые показатели. При расчете показателей, характеризующих динамику, следует понимать, что при нормальной работе системы темпы прироста объема экономии будут со временем снижаться, а не увеличиваться: как правило, наибольший эффект приносят первые правильно проведенные процедуры, в дальнейшем объем экономии снижается. В качестве примера расчета абсолютной экономии можно привести методику расчета следующего показателя:

Абсолютный объем экономии на аукционах = Запланированный объем заказа для размещения на аукционах [6; 30 + 7; 30] - Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 32 + 7; 32] - Общая стоимость незаключенных контрактов на аукционах [6; 38 + 7; 38] - Общая стоимость расторгнутых контрактов, заключенных по результатам аукционов [6; 37 + 7; 37], - Затраты на организацию и проведение аукционов [6; 39 + 7; 39]

Абсолютный объем экономии на аукционах = Запланированный объем заказа для размещения на аукционах [6; 301 нов + 7; 301 нов] - Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 303 нов + 7; 303 нов] - Общая стоимость незаключенных контрактов на аукционах [6; 310 нов + 7; 310 нов] - Общая стоимость расторгнутых контрактов, заключенных по результатам аукционов [6; 309 нов + 7; 309 нов] - Затраты на организацию и проведение аукционов [6; 311 нов + 7; 311 нов]

В качестве примера расчета относительной экономии можно привести методику расчета следующего показателя:

Относительный объем экономии на аукционах = Абсолютный объем экономии на аукционах / Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 32 + 7; 32] * 100%

Относительный объем экономии на аукционах = Абсолютный объем экономии на аукционах / Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 303 нов + 7; 303 нов] * 100%

Оценка экономической эффективности отдельно взятой процедуры размещения заказов.

Оценка экономической эффективности размещения отдельно взятого конкретного заказа может осуществляться следующими способами:

по сравнению с максимально возможными в рамках данной, завершившейся к моменту анализа, процедуры (далее ? первый вариант);

по сравнению со средним уровнем в сходных условиях с использованием аналогичных процедур (далее ? второй вариант);

по сравнению с ожиданиями заказчика по какому-либо из основных показателей (далее - третий вариант).

Отметим, что расчет эффективности по первому варианту возможен только в рамках конкурса, поскольку иные процедуры конкурентного размещения заказа (аукцион, запрос котировок) согласно требованиям законам подразумевают выбор победителя только по цене и в этом случае единственно возможный законный выбор отражает и максимальный показатель эффективности, понимаемый как приобретение по минимально возможной цене.

Исходными данными для расчета по данной методике являются сведения, получаемые с официальных сайтов по размещению заказов.

Общим допущением при расчете показателей в каждом из вариантов является признание обоснованности объема заказа (количества и номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг) и требований к ним.

При расчете показателей в рамках данной методики по первому варианту необходимо исходить из следующих предположений:

процедура конкурса была объявлена должным образом (в соответствующем печатном издании и на соответствующем официальном сайте в сети «Интернет»);

условия размещения заказа, сформулированные в конкурсной документации, не содержали условий или требований, ограничивающих конкуренцию среди участников размещения заказа;

все участники размещения заказа имели возможности подать заявки;

все поданные заявки содержат реальные условия исполнения контракта.

Таким образом, признается значимость результатов конкурса, т.е. признается, что количество участников и их предложения отражают реальную мгновенную (на момент подготовки заявок) рыночную конъюнктуру на том рынке (сегменте рынка), на котором размещался заказ с учетом срока и места его размещения .

При расчете показателей в рамках данной методики по второму варианту необходимо исходить из следующих допущений:

размещаемый заказ не имеет какой-либо специфики (специфических требований к закупаемым товарам, работам или услугам, или условиям их поставки, выполнения, оказания);

рассматриваемые процедуры размещения заказов проводились без нарушения закона, условия таких процедур не содержали условий, необоснованно ограничивающих конкуренцию.

Особое внимание при расчете показателей по второму варианту следует уделять отбору исходных данных. В качестве процедур размещения заказов, результаты которых можно принимать во внимание, следует считать:

процедуры размещения заказов такого же вида (если рассчитывается эффективность проведения конкурса, данные процедур размещения заказов на аукционах или запросами котировок не должны приниматься во внимание);

процедуры размещения заказов на такие же товары, работы, услуги (одноименные, аналогичные по своим характеристикам);

процедуры размещения заказа на примерно таких же условиях (примерно такие же объемы, примерно такие же условия и сроки исполнения обязательств, примерно такие же требования по объему сопутствующих товаров, работ и услуг и т.п.).

При расчете показателей по третьему варианту необходимо исходить из следующих допущений и условий:

продукция закупается заказчиком постоянно, следовательно, заказчик ориентируется в рыночном предложении (либо имеются набор данных по другим постоянно закупающим эту продукцию заказчикам, либо достоверные маркетинговые исследования) и при планировании данной закупки не происходило резкого изменения требований к продукции, поставщику, условиям контракта;

ожидания заказчика, заложенные им в планирование (по цене, свойствам продукции, условиям договора) реалистичны и не содержат как чрезмерно завышенных, так и чрезмерно заниженных значений.

Для расчета по первому варианту рекомендуется следующий порядок. Во-первых, следует подобрать весь необходимый объем исходных данных, который включает:

конкурсную документацию;

протокол вскрытия конвертов;

протокол рассмотрения заявок;

порядок оценки заявок, который должен быть использован в данном конкурсе (в зависимости от ситуации, это может быть постановление Правительства РФ, предусмотренное ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, до его принятия -- аналогичный нормативный акт данного муниципального образования, в случае его отсутствия -- утвержденный данным заказчиком нормативный документ, при его отсутствии ? порядок, указанный в конкурсной документации).

Во-вторых, силами эксперта на основании данных, указанных в протоколе вскрытия конвертов, проводится повторная оценка заявок участников, допущенных к участию в конкурсе. Возможно, в протоколе вскрытия конвертов указаны не все условия исполнения муниципального контракта, являющиеся критериями оценки (см. ч. 5 ст. 26 Закона № 94-ФЗ), в этом случае необходимо попытаться выяснить недостающие сведения у заказчика либо иным образом (например, на основе официальной технической документации производителя продукции, информации в сети Интернет и т.п.). Если нет возможности собрать все необходимые данные, дальнейший расчет эффективности невозможен; одновременно это говорит о нарушениях, допущенных либо в конкурсной документации, либо на процедуре вскрытия конвертов (см. п. 14 ч. 4 ст. 22 и части 5 и 6 ст. 26 Закона № 94_ФЗ); в этом случае применение методики не даст достоверного результата.

В-третьих, руководствуясь установленными критериями и порядком оценки заявок на основе собранных исходных данных проводится оценка заявок и выявляется условный победитель данного конкурса. Если данный победитель такой же, которого выбрала конкурсная комиссия, дальнейший расчет прекращается и заказ признается размещенным эффективно.

Исходя из практики, в большинстве случаев заказчик заинтересован в ценовой экономии. В этом случае проводится расчет достигнутой ценовой экономии: из цены контракта победителя, выбранного заказчиком (конкурсной комиссией), вычитается цена контракта условного победителя. Таким образом, в-четвертых, определяется абсолютный экономический эффект. Отрицательное значение эффекта говорит о том, что комиссия выбрала более дорогое предложение исходя из установленных критериев и процедур. Положительный эффект означает, что комиссия выбрала более выгодный вариант.

В-пятых, абсолютный эффект относится на цену заключенного муниципального контракта, результат выражается в процентах.

Недостатком данного метода является его «человекозависимость» от оценивающего предложение эксперта. Вместе с тем только таким методом необходимо пользоваться при сопоставлении вариантов, где расчет абсолютной и относительной экономической эффективности требует не просто учета цен, но приведения их к единому показателю: например, «приведенным ценам» при учете различных графиков платежей и стоимости денег на рынке (например, путем учета инфляции, ставки кредитования и т.д.) либо (как наиболее точный метод) совокупной стоимости владения продукцией: всех расходов заказчика, связанных с приобретением, эксплуатацией и утилизацией продукции с учетом ее производительности.

Расчет по второму варианту может быть проведен в следующем порядке.

Во-первых, необходимо проанализировать условия размещения муниципального заказа, которые включают (для товаров):

перечень и объемы закупаемых товаров;

сроки и условия поставки, условия оплаты (периодичность поставок, величина партии, продолжительность периода поставки, порядок формирования цены с учетом налогов, таможенных платежей и т.д., размер аванса, срок и условия основного платежа);

гарантийные условия (срок гарантии, условия гарантии);

перечень сопутствующих товаров, работ и услуг (стартовый комплект расходных материалов, работы по монтажу и наладке, услуги по обучению и т.п.);

прочие существенные условия.

Во-вторых, необходимо провести поиск на официальном сайте этого муниципалитета, соседних муниципалитетов, субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен данный муниципалитет, официальном сайте Российской Федерации, информацию о сходных случаях размещения заказов. При этом под сходными случаями следует понимать такие, чтобы:

данный заказ размещался бы примерно на таких же условиях;

данный заказ размещался бы примерно в эти же сроки;

данный заказ размещался заказчиками, территориально близкими к рассматриваемому заказчику.

В-третьих, необходимо определить среднюю стоимость закупаемых товаров на основе полученных данных.

В-четвертых, следует рассчитать возможную стоимость муниципального контракта при условии, что он был бы заключен по средней цене для таких же случаев.

В-пятых, проводится расчет достигнутого экономического эффекта: из цены контракта победителя, выбранного заказчиком (конкурсной комиссией), вычитается цена контракта, рассчитанная исходя из средних цен. Таким образом определяется абсолютный экономический эффект. Отрицательное значение говорит о том, что заказчик приобрел продукцию по цене выше средней по аналогичным сделкам. Положительное значение означает, что заказчик приобрел продукцию по цене ниже средней по аналогичным сделкам.

В-шестых, абсолютный эффект относится на цену заключенного муниципального контракта, результат выражается в процентах.

Расчет по третьему варианту может быть проведен в следующем порядке.

Во-первых, необходимо установить основной показатель, достичь которого ожидал заказчик. Это, как правило:

цена;

качество продукции;

сроки и условия поставки;

условия оплаты (периодичность поставок, величина партии, продолжительность периода поставки, порядок формирования цены с учетом налогов, таможенных платежей и т.д., размер аванса, срок и условия основного платежа);

гарантийные условия (срок гарантии, условия гарантии);

перечень сопутствующих товаров, работ и услуг (стартовый комплект расходных материалов, работы по монтажу и наладке, услуги по обучению и т.п.);

прочие существенные условия.

Исходя из практики, в большинстве случаев заказчик заинтересован в ценовой экономии. В этом случае проводится расчет достигнутой ценовой экономии: из начальной цены муниципального контракта вычитается цена контракта с победителем. Таким образом определяется абсолютный экономический эффект. Абсолютный эффект относится на цену заключенного контракта, результат выражается в процентах. Если одну и ту же закупку анализировать данным методом по нескольким ключевым показателям, можно получить разностороннюю картину действий заказчика и его предпочтений. Данный метод позволяет абсолютно достоверно выявить 2 случая (не всегда встречающиеся на практике): безусловно неэффективные действия, связанные с покупкой в условиях, когда хотя бы одно конкурирующее предложение было и лучше, и дешевле; безусловно эффективные закупки, когда закупается продукция, и лучше по качеству, и дешевле. [3] [8]

Заключение

Предложенные подходы к оценке эффективности размещения муниципальных заказов базируются на многочисленных допущениях, ограничивающих сферу их применения. Результаты расчетов по данным методикам не позволяют с достаточной надежностью оценить, насколько эффективно либо неэффективно размещаются заказы. Таким образом, принимать какого-то рода ответственные решения (например, о применении санкций в случае, если методики показывают неэффективное размещение заказов) следует крайне осмотрительно. При интерпретации результатов, полученных после применения предложенных методик, следует быть осторожным в вынесении суждений и принятии решений. Иными словами, они подразумевают рациональную, т.е. разумную интерпретацию результатов компетентным человеком.

Эти ограничения связаны со сложной природой муниципальных нужд и процессов их удовлетворения. Также следует принимать во внимание ограничения, связанные с отсутствием или слабой структуризацией информации о размещении заказов. Разработка более надежных и точных методик потребует значительных ресурсов (финансовых, временных, трудовых, информационных), при этом можно предложить, что их сложность будет высока, а значит, и процесс расчета эффективности также будет сложен и трудоемок.

Следовательно, при постановке задачи расчета эффективности размещения муниципальных заказов следует устанавливать разумный баланс между сложностью (и дороговизной) методики и точностью получаемых результатов.

На принципах единства экономического пространства на всей территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджета, развития конкурентной среды, обеспечения доступности, гласности, прозрачности и контроля строится единая и эффективная система формирования и размещения заказа.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.07.2005 №94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).

2. Г.Б. Поляк «Бюджетная система России»- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009 - 703 с.

3. Официальный сайт государственных закупок РФ "Goszakupki.ru" - информация о конкурсах

4. Официальный сайт Министерства финансов РФ

5. Официальный сайт закупок Нижегородской области

6. Официальный сайт Администрации города Дзержинска

7. Официальный сайт Министерства финансов НО

8. А.К. Перов, С.Б. Дашков, П.А. Тихомиров «Оценка эффективности проведения муниципальных закупок», 2009

Размещено на Allbest.ru

...