Финансирование бюджетных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития экономики основными задачами является рост эффективности производства, а также занятие стабильных позиций предприятий и учреждений на рынке.

Во времена становления рыночной экономики значительное число предприятий и учреждений оказались в сложном положении - большинство из них, получали финансовые средства из государственного бюджета, и для дальнейшего развития их было недостаточно, к таким учреждениям относятся и учреждения культуры.

Для каждого предприятия очень важна финансовая устойчивость, так как она является его основой стабильного положения. Если предприятие платежеспособно, финансово устойчиво, то оно имеет ряд преимуществ перед другими предприятиями того же профиля для привлечения инвестиций, получения кредитов, в подборе квалифицированных кадров и в выборе поставщиков. Чем выше устойчивость предприятия, тем более оно независимо от внезапного изменения рыночной конъюнктуры и, вследствие чего меньше риск оказаться банкротом.

На данном этапе развития сферы культуры её выживаемость во многом зависит от качества принимаемых решений на разных уровнях - федеральном, региональном и местном. На уровне страны использование экономических методов регулирования сферы культуры является обоснованным управленческим решением, чего не скажешь о местном уровне, на котором велика степень субъективизма. В значительной степени это относится к методам финансирования учреждений культуры на региональном и муниципальном уровнях.

В период реформирования это проявилось в потери особой части объектов культуры и неэффективном использовании денежных средств выделявшихся на культуру. Данные события произошли в связи с отсутствием научно обоснованного подхода к реформированию критериев, которые необходимо учитывать при направленности финансирования объектов культуры и объема выделяемых на это средств.

Система финансирования в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Тем не менее, в соответствии с ФЗ такие предприятия имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и оказанием платных услуг и соответственно получать прибыль и другие виды доходов. Поэтому задачи сбалансированности подходить к определению условий бюджетного финансирования и получению доходов от предпринимательской деятельности является актуальностью.

Степень изученности проблемы. Многие отечественные и зарубежные ученые такие как: Г.М. Галуцкий, Г.Б. Поляк, Е.С. Гринфельд, С.В. Шишкин, Б.Л. Рудник, Г.П. Иванов, Е.Л. Игнатьева, А.Я. Рубинштейн, Е.Я. Морозова, Т.В. Абанкина и другие, занимались разработкой методологических, теоретических, и практических аспектов функционирования учреждений культуры и их финансового состояния.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей финансирования и расходования финансовых ресурсов учреждений культуры и проведение анализа финансового состояния на примере ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В соответствии с указанной целью будут решены следующие задачи:

- изучены факторы, оказывающие влияние на функционирование учреждений культуры;

- рассмотрены особенности расходования финансовых ресурсов учреждений сферы культуры;

- изучены особенности финансирования учреждений сферы культуры;

- исследованы организационно-правовые основы функционирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

- проведен анализ финансового состояния ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

- рассмотрены возможности совершенствования бюджетного финансирования и предпринимательской деятельности учреждений культуры.

Объектом исследования являются экономические аспекты функционирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

Предметом исследования выступает финансовая деятельность ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В процессе изучения были использованы методы качественного, количественного, статистического и сравнительного анализа, логического и системного подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в дипломной работе.

Информационной базой работы послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, статьи и материалы периодической печати, материалы научно-исследовательских работ, социологических исследований, электронные ресурсы и другие источники, которые характеризуют ход экономической реформы и социально-культурное развитие регионов и муниципальных образований.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении рассматривается актуальность исследования, цель и задачи работы, объект и предмет исследования, методологическая база, методы сбора и обработки информации.

В первой главе рассматриваются организационные основы финансовой деятельности учреждений сферы культуры. Раскрываются особенности финансирования в сфере культуры, изучаются особенности расходования финансовых ресурсов.

Во второй главе исследовано организационно-правовое положение ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ», проведен анализ составления и исполнения сметы доходов и расходов и анализ финансового состояния ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В третьей главе на основе данных выпускной квалификационной работы рассмотрены предложения по совершенствованию бюджетной и предпринимательской деятельности учреждений сферы культуры.

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой теме.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

финансовый ресурс культура бюджетный

1.1 Особенности сферы культуры как объекта экономических отношений

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, языки, нормы и образцы поведения, национальные традиции и обычаи, художественные промыслы и ремесла, фольклор, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Функции культуры, с точки зрения их социально-экономического содержания, прежде всего, состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность учреждений, предприятий и организаций, решающих задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Организации культуры могут быть учреждены:

- федеральными органами государственной власти и управления;

- органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления;

- общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными объединениями;

- иными, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ФЗ « Основы законодательства о культуре» №3612-1 от 08.05.2010 г. организации культуры обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура, так же как и образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Например, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы посетителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или художественном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, другие культурно - досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством, обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссоздание основ фольклорного творчества. Театральные коллективы своим творчеством удовлетворяют как эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли [15, с.18].

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:

- осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

- способствовать развитию благотворительности в области культуры;

- осуществлять поддержку малообеспеченных граждан;

- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели, предприятиям;

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем, регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных и финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничивается. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры Правительством РФ не утверждались Типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. В настоящее время известно несколько предложений по расчету суммы средств, необходимых для этих целей:

- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

- исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

- на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ситуация схожа с финансированием образования, так как ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные учреждения культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются в двух главных разделах - «Культура и искусство» (включая кинематографию) и «Средства массовой информации» (включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства).

В бюджетных учреждениях культуры применяется жесткая регламентация и детализация текущих расходов.

Для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, что финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы. К таким источникам относятся: средства бюджетов всех уровней; собственные доходы, являющиеся в настоящее время неналоговыми доходами бюджета; внебюджетные источники, в которые входят благотворительная помощь, средства спонсоров. Следует обратить внимание на различную природу благотворительной и спонсорской деятельности. Если первая регулируется Федеральным законом о «О благотворительной деятельности», то вторая - Федеральным законом «О рекламе». В соответствии с законодательством под спонсорством понимается осуществление физическим или юридическим лицом вклада в деятельность другого юридического или физического лица на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

1.2 Сущность финансов бюджетных учреждений в сфере культуры

Рассматривая понятие финансы в историческом аспекте, Подъяблонская Л.М. считает, что финансы появились с возникновением государства и изменялись вместе с совершенствованием и развитием государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство. Возникновение государства связано с установлением определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых благ между государством и отдельными субъектами воспроизводственных отношений. Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль в процессе общественного воспроизводства и сфера деятельности определяются природой и функциями государства. Отсюда следует, что финансы изменяются по мере преобразования и развития общества и экономики.

Можно проследить этапы формирования термина “финансы”:

1. Первоначально считалось, что термин финансы возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и обозначал в то время любой денежный платеж.

2. Позднее в научной литературе с XVI-XIX вв. возникновение финансов стали относить к Средним векам и связывать с формированием государственных доходов и их расходованием.

В то время финансы формировались в виде:

- натуральных повинностей;

- сборов в пользу государства;

- налоговых платежей.

Из этого следует, что с помощью финансов формировались доходы и расходы государства.

Поэтому, термин “финансы” получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и государством, с другой стороны, по поводу образования фондов денежных средств.

Термин “финансы” отражал:

- денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги были материальной основой существования и функционирования финансов;

- субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений;

- в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет государства;

- регулярное поступление денежных средств в бюджет в виде налогов, сборов и других платежей, которые имели государственно-принудительный характер, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создание фискального аппарата, или аппарата принуждения [26; стр. 6].

3. Начиная с XIX в., понятие “финансы” распространяется не только на денежные отношения, возникающие между государством и хозяйствующими субъектами, но и на отношения между самими хозяйствующими субъектами.

4. В России на рубеже XIX-XX в. наука о финансах рассматривалась как правовая наука, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов [12; с. 40].

5. С 1940г. советские экономисты рассматривают финансы как экономическую категорию.

Таким образом, финансы - совокупность денежных отношений, организуемых государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств, необходимых для выполнения функций государства и стоящих перед ним задач.

По мнению Колчиной Н.В, финансы выполняют три основные функции:

1. Формирование капитала и доходов организации - происходит формирование первоначального капитала организации и привлечение денежных средств из различных источников для формирования объема финансовых ресурсов.

2. Распределение и использование доходов - на уровне предприятий данная функция проявляется в распределении выручки от реализации продукции и доходов от иной деятельности в стоимостном выражении по направлениям использования, определение стоимостных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов и доходов.

3. Контрольная функция - стоимостной учет затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ, оказание услуг, формирование доходов и денежных фондов предприятий и их использование. Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной части бюджетной системы [11; с. 58].

Особое место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные учреждения в обеспечение функций государства.

Бюджетные учреждения - это одна из самых многочисленных организаций, которые функционируют в нашей стране. Это учреждения, содержание которых обеспечивается за счет федерального, региональных и местных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами, уставом и муниципальными правовыми актами.

Для бюджетного учреждения формируются государственные или муниципальные задания, которые связаны с основным видом деятельности учреждения. Бюджетное учреждение не может отказаться от выполнения государственного задания.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование [19, с.98].

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ.

Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами, размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, можно выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

1. Бюджетные учреждения имеют тесную связь с бюджетом, из которого финансируется основная часть расходов бюджетного учреждения. Поэтому любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений. Следовательно, недополучение средств бюджетом, приводит и к недофинансированию расходов бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации вправе оказывать платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, определяется тем, что бюджетные учреждения находятся на бюджетном финансировании. Поэтому со стороны государства проводится жесткий финансовый контроль за рациональным использованием и экономичном расходовании выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен признак самостоятельности.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относится:

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных денежных средств. В отличие от всех остальных учреждений бюджетные учреждения при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти денежные средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги денежные средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и заканчивая направлением денежных средств на благотворительность, то бюджетные учреждения такой свободы действий не имеют. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на цели, которые предусмотрены в государственном задании или в уставе.

2. Разграничение бюджетного финансирования и самостоятельности заработанных средств.

3. Бюджетный иммунитет. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещения убытков, причиненного юридическому или физическому лицу в результате незаконных действий должностных лиц или государственных органов [1; ст. 239].

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.

Рассмотрев, сущность бюджетных учреждений, основные принципы организации финансов бюджетных учреждений и их правовое положение, необходимо перейти к рассмотрению порядка финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры.

1.3 Порядок финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры

Согласно ФЗ “Основы законодательства РФ о культуре” основными задачами законодательства в области культуры являются:

1. Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность.

2. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности.

3. Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

4. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации.

Законодательство РФ о культуре состоит из законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре [6; ст.2].

Областью применения Основ законодательства РФ о культуре являются:

1. Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры.

2. Художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы.

3. Художественная литература, сценическое, кинематография, пластическое, музыкальное искусство, дизайн и архитектура, фотоискусство, другие виды и жанры искусства.

4. Музейное дело и коллекционирование.

5. Самодеятельное художественное творчество.

6. Книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело.

7. Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

8. Телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей.

9. Научные исследования культуры.

10. Производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей.

11. Международные культурные обмены.

12. Иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

В соответствии со ст.27 ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре», основы регулирует отношения государства и положение творческих работников, а именно:

1. Стимулирует деятельность творческих работников, направленную на сохранение и развитие культуры, повышение качества жизни народа.

2. Обеспечивает условия труда и занятости творческих работников таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности.

3. Способствует материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре.

4. Способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать оплачиваемую работу.

5. Содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов.

6. Расширяет возможности участия женщин в различных областях культурной деятельности.

7. Реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью.

Организация культуры покрывает свои расходы за счет доходов от собственной деятельности, за счет средств учредителей и иных разрешенных законодательством РФ доходов и поступлений [18, с.46].

Учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного учреждения:

1. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату.

2. Обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, архивных фондов, библиотечных, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных бюджетному и автономному учреждению в соответствии с федеральным законом.

Право учреждения культуры на получение безвозмездных субсидий от российских и зарубежных физических и юридических лиц, международных организаций не ограничивается.

Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом организации культуры.

В соответствии с ФЗ №83-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением муниципального задания будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета. Финансирование в виде субсидий предполагает, что все операции с денежными средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в органах казначейского исполнения бюджета.

По мнению Набиуллина Н.Р., развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В “Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культура выступает основным образующим фактором в формировании человеческого капитала. Только в культурной среде, можно определить цели и нравственные ориентиры развития общества, возможно добиться современного уровня интеллектуального и культурного развития. В культурной среде в настоящее время отводится роль ключевого понятия современного общества, наиболее точно определяющего его нравственную и духовную составляющую. Культурная среда выступает как:

1. Институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею.

2. Результат всей совокупности культурной деятельности социума - прошлой и настоящей жизни.

3. Сфера творческой реализации духовного потенциала людей, в том числе молодого поколения [24; с. 32].

В связи с этим формирование и развитие культурной среды представляет собой важнейшее условие повышения качества жизни в Российской Федерации. При этом актуальным является оказание государством поддержки федеральным, региональным и муниципальным учреждениям культуры и искусства.

Начата реализация государственной программы «Культура России».

В рамках основных направлений Программы, требуется решение таких проблем и осуществление таких мероприятий, как:

1. Сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

2. Модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности.

3. Информатизация отрасли.

4. Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры.

5. Выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации.

6. Поддержка современного искусства и народного творчества.

7. Создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

8. Развитие образования в сфере культуры и искусства.

9. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли.

10. Расширение инвестиций в сферу культуры и развитие материально-технической базы.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих этапов выполнения работ:

I этап (2012 - 2014 годы) - предварительный этап, предусматривающий финансирование мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с социально - экономической ситуацией в стране. Предполагается стимулирование создания новых современных произведений, поддержка профессионального искусства, наиболее эффективных направлений развития культуры и развитие отстающих направлений, проведение культурных мероприятий, выполнение необходимых реставрационных работ, развитие материальной базы учреждений культуры, что позволит обеспечить необходимое качество культурных благ и услуг, предоставляемых населению. В рамках направления по сохранению культурного наследия впервые будет выделена деятельность по сохранению и исследованию археологических объектов, также в отдельное направление выделяется поддержка участия России в международном культурном процессе.

II этап (2015 - 2018 годы) - этап развития, предусматривающий увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства. Предполагается проведение работ по реализации значимых проектов в различных сферах культуры, масштабные работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, активное влияние на развитие культурных процессов в регионах, проведение необходимых реставрационных работ на объектах культурного наследия и строительство новых объектов культуры и искусства в субъектах Российской Федерации.

Приоритеты в использовании ресурсов намечены практически в каждом из направлений Программы. Например, в сфере искусства акцент делается на поддержку современного искусства; при развитии библиотечной сети - на развитие национальной электронной библиотеки и на создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в деятельности архивной системы обращается внимание на формирование архивных электронных ресурсов и их представление в сети Интернет; в сфере сохранения культурного наследия выделяется программа реставрации памятников "Золотого кольца", что будет способствовать развитию туризма и региональной экономики.

В Программе предусматриваются мероприятия по поддержанию, развитию учреждений культуры и созданию необходимых условий для ведения образования в сфере культуры и искусства как базы развития культурного потенциала страны. Предполагается обеспечение учреждений культуры, искусства, образования и кинематографии специализированным оборудованием, транспортом, музыкальными инструментами, методическими материалами и литературой в порядке, разработанном в рамках Программы.

Комплекс мероприятий Программы формируется по направлениям расходов: капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие нужды в разрезе различных направлений. Поэтому государство поддерживает эти направления в виде различных форм финансирования.

С учетом поставленных задач необходимый объем ресурсного обеспечения, который необходим для реализации Программы, оценивается в 192,8 млрд. рублей, в том числе 186,5 млрд. рублей за счет федерального бюджета. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение Программы планируется с учетом положения в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокой экономической и социальной значимости проблемы, а также возможностей ее реализации с применением инструментов государственно-частного партнерства и эффективного взаимодействия всех участников Программы. Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников. Формы поддержки культуры и искусства из государственного бюджета могут быть следующими:

- прямое финансирование;

- общие и целевые трансферты субнациональным бюджетам;

-совместное участие органов власти разного уровня в финансировании;

- посредством независимых посреднических структур;

-на основе механизмов партнерства в форме смешанного государственно-частного финансирования.

В общем виде доходы организаций культуры формируются из следующих элементов: прямого бюджетного финансирования; косвенного бюджетного финансирования и внебюджетных фондов.

Прямое финансирование осуществляется на основе полного финансирования текущих издержек и капиталовложений, специальных целевых трансфертов, а также в форме грантов. Финансирование организаций культуры, имеющих статус бюджетных учреждений, согласно вступившему в силу с 1 января 2011г. Федеральному Закону от 8 мая 2010г. №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения (муниципальных) учреждений», будет осуществляться в форме субсидий из бюджета на выполнение государственного задания.

Таким образом, современным бюджетным законодательством РФ в качестве основного механизма выделения средств из бюджета государственным и муниципальным учреждениям культуры определяется финансирование муниципального задания.

Кроме того, одной из наиболее распространенной формой прямой государственной поддержки культуры являются гранты, которые выплачиваются как организациям, так и отдельным работникам культуры. Грантовая поддержка позволит, прежде всего, сделать так, чтобы талантливые люди не уходили из сферы культуры и искусства. Главное при этом - наладить систему контроля и эффективности использования грантов.

Косвенное финансирование включает в себя такие элементы, как льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне, а также права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот в пределах сумм налогов, подлежащих зачислению в их бюджеты. А также такие финансово-экономические льготы, как закрепление имущества на праве оперативного управления, в некоторых случаях передача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы; льготные тарифы на коммунальные услуги.

Бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета недостаточно, поэтому при переходе к рыночной экономике организации культуры получили возможность обращения к дополнительным источникам финансирования.

Помимо бюджетного финансирования, учреждения культуры имеют внебюджетные источники финансирования, формируемые из собственных доходов организации, полученных от предоставления платных услуг и использования имущества, спонсорских вкладов, благотворительных пожертвований, грантов благотворительных фондов и другие. Для решения проблемы недостаточности финансирования привлекательным является направление, связанное с механизмом партнерства в форме смешанного государственно-частного финансирования [29, с.31].

Однако в России пока не сложились условия, при которых взаимосвязь «государство-бизнес-культура» представляла бы собой равносторонний треугольник взаимодействий. Решением данной проблемы может послужить введение системы стимулирующего налогообложения.

Таким образом, расширенное финансирование учреждений культуры и искусства является ключевым элементом в рамках реализации задач и решения рассмотренных проблем.

Достижение экономического эффекта в сфере культуры и искусства планируется обеспечить за счет привлечения дополнительных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства, формирования экономически благоприятных условий для бизнеса, а также повышения роли культуры.

Привлечение дополнительных источников финансирования в сфере культуры может привести к следующему:

- появление тенденции к росту объемов негосударственных ресурсов;

- создание благоприятных условий для разнообразной творческой деятельности, увеличение доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в области культуры и искусства;

- освоение новых форм и направлений культурного обмена.

Основной социально-экономический результат от привлечения дополнительных средств в сфере культуры и искусства выражается в повышении ее роли в жизни граждан и, следовательно, в повышении качества жизни в целом.

По мнению Поляка Г.Б., для поддержания и развития культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 70 %, доля местных бюджетов составляет 30%, а региональных бюджетов 40%.

Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет средств местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры. За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения.

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности.

В первую очередь это относится к концертным залам, дворцам культуры, театрам, циркам и так далее. Поэтому в этой области бюджетное финансирование сочетается с хозрасчетной деятельностью.

Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают, если бюджетное финансирование музеев, дворцов культуры, библиотек осуществляются по полному перечню статей расходов, то для театров, концертных организаций, организаций кинематографии, цирков бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

В виде бюджетных субсидий оказывают также поддержки средствам массовой информации [30, с.69].

При составлении бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитывают исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии с учетом повышения федерального уровня фонда, оплаты труда и применением индексов - дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

По мнению Кузнецовой И.Д. в 2010г. бюджетные учреждения имели сметное финансирование, которое не стимулировало руководителей учреждений к эффективному хозяйствованию и к контролю за качеством оказанных услуг. Поэтому появилась необходимость реформирования бюджетных учреждений [32, с. 39].

Целью реформы является снижения бюджетных расходов при повышении качества оказанных услуг.

С момента вступления в силу Федерального закона от 08 мая 2010г. № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственных (муниципальных) учреждений» с 1 января изменяется система финансового обеспечения муниципальных учреждений.

С 1 января 2011 и до 1 июля 2012г. был установлен переходной период для проведения бюджетной реформы.

Новая реформа бюджетной системы предусматривает:

1. Мониторинг потребности в муниципальных услугах. Введение мониторинга позволит производить систематический сбор информации, оценку и прогнозирование потребности юридических и физических лиц в муниципальных услугах.

2. Изменение подхода к планированию бюджетных ассигнований. Новшеством в новой системе финансирования муниципальных учреждений является переход на планирование расходов предоставления муниципальных услуг вместо расходов на содержание муниципальных учреждений.

3. Формирование муниципальных заданий. Муниципальные задания включают показатели объема и качества услуг, а также плановые объемы бюджетных ассигнований на их предоставление.

4. Создание новых типов бюджетных учреждений. После проведения реформы появились новые типы учреждений: автономные, бюджетные и казенные [33, с.16].

Последствия бюджетной реформы:

1. Снижение расходов бюджетов.

2. Увеличение дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельностью.

3. Открытость отчетности муниципальных учреждений.

4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения.

Отрицательные стороны реформы:

1. Возникает риск недофинансирования муниципальных учреждений в малых и средних городах и в сельской местности.

2. Платных услуг больше, чем бесплатных услуг.

3. Сокращение бюджетной сферы и расширение сферы рыночной.

Существует два метода финансирования бюджетного учреждения: постатейный и комбинированный методы.

Согласно постатейному методу финансирования:

1. Расходные потребности устанавливаются путем индексации величины расходов предыдущего года;

2. Обоснование потребности в ресурсах выступает главным обстоятельством при планировании финансирования;

3. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается или затруднено;

4. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года;

5. В данном методе преобладает внешний контроль, который осуществляется вышестоящими или специализированными ведомствами. Особое внимание уделяется контролю за исполнением расходных статей бюджета.

6. Низкий уровень делегирования ответственности, т.е. сотрудники на различных уровнях имеют мало возможностей самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расходования бюджетных средств [32, стр. 43].

Комбинированный метод финансирования предполагает:

1. Бюджетные расходы устанавливаются исходя из количества занимаемых людей. Соотносятся с показателями результатов.

2. Главное при планировании - обоснование приоритетов и ожидаемых результатов.

3. Разрешается перераспределение средств между статьями расходов.

4. Денежные средства, которые остались в конце года переносятся на другой год.

5. Ведется мониторинг деятельности и последующий внешний финансовый аудит. Контролируется расходование бюджетных средств и достижение поставленных целей.

6. Высокий уровень делегирование полномочий. Сотрудники имеют право самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расходования бюджетных средств и могут самостоятельно определять методы достижения поставленной цели.

Комбинированный метод позволит, с одной стороны, удовлетворять потребности населения в какой-то сфере, а, с другой стороны, стимулировать учреждения на повышение качества их работы и уровень подготовки людей.

Уровень подготовки людей и человеческий капитал является ориентиром для развития современной экономики [34, с. 20].

В то же время, очевидно, что на сегодняшний день культура в России не является приоритетной сферой для инвестирования, несмотря на то, что государственные расходы на культуру выросли по сравнению с предыдущими годами.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГБУ «ИНГУШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕАТР ЮНОГО ЗРИТЕЛЯ»

2.1 Организационная и экономическая характеристика деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»

Министерство культуры Республики Ингушетия выступает органом государственной власти Республики Ингушетия и осуществляет государственную политику в области культуры и искусства, кино, охраны и использования историко-культурного наследия народов Российской Федерации в Республике Ингушетия, архивного дела.

Структура Министерства культуры Республики Ингушетия представлена на рис.1

Рисунок 1 - Структура Министерства культуры Республики Ингушетия

Сеть учреждений культуры Республики Ингушетия представлена следующими организациями:

· - Бюджетными учреждениями: ГБУ "Русский государственный музыкально-драматический театр", ГБУ "Ингушский государственный драматический театр им. И. Базоркина", ГБУ "Ингушский Государственный театр юного зрителя", ГБУ "Творческое объединение театра, кино и телевидения "Зокх", ГБУ "Государственный ансамбль народного танца "Ингушетия", ГБУ "Государственный фольклорный ансамбль песни и танца "Магас", ГБУ "Филармония им. А. Хамхоева", ГБУ "Студия эстрады", ГБУ "Государственный музей изобразительных искусств", ГБУ"Республиканский Дом народного творчества", ГБУ «Культурно - технический центр»;

- казенными учреждениями: ГКУ "Ингушский государственный музей краеведения им. Т. Мальсагова", ГКУ "Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник", ГКУ "Мемориальный комплекс жертвам репрессий", ГКУ "Национальная библиотека РИ им. Дж. Яндиева", ГКУ "Археологический центр им. Е.И. Крупнова", ГКУ "Государственный колледж искусств", ГКУ «Студия искусств»;

- дворцами и домами культуры;

- городскими и сельскими библиотеками.

Стратегическими целями Министерства культуры Республики Ингушетия являются:

· Повышение качестве и уровня жизни населения.

· Повышение уровня национальной безопасности.

· Обеспечение темпов экономического роста.

Рассмотрим финансирование отрасли культуры на примере конкретного бюджетного учреждения ГБУ «Ингушский государственный театр юного зрителя.

Театр был создан в 1938 году в виде Чечено-Ингушского театра кукол. В театре было сформировано две группы: ингушская и русская.

В 1997 году театр был реорганизован, на его базе был создан Театр юного зрителя.

Главной целью театра является формирование духовно-нравственных ценностей молодого поколения, развитие национальной культуры и пропаганда ее достижений на территории Республики Ингушетия, Российской Федерации в целом и за ее пределами.

Адрес учреждения: 386102, Республика Ингушетия, г.Назрань, ул. Им. А. Тутаевой, 44.

Основные виды деятельности учреждения являются:

- организация и постановка театральных представлений, концертов и прочих сценических выступлений;

- организация и проведение спектаклей и других видов представлений: на стационаре, на гастролях, в других регионах, за рубежом, на телевидении и радиовещании;

- изготовление и реализация рекламной продукции;

- изготовление и реализация сценических костюмов, бутафорий и иных декораций и реквизитов;

- выполнение заказов предприятий, организаций, обществ на создание спектаклей и концертных программ и их показ.

Всего в театре работают 137 человек, из них 32 человека - артистический персонал.

Помимо основной деятельности учреждение может осуществлять не противоречащую законодательству Российской Федерации предпринимательскую деятельность, в том числе оказание услуг по предоставлению зрительного зала организациям в проведении концертов, фестивалей и других торжественных мероприятий разового характера.

Учреждение самостоятельно устанавливает цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации, Республики Ингушетия предусматривается государственное регулирование цен на отдельные виды продукции и услуг.

Источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов (средств) учреждения являются:

- имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

- имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению по смете;

- бюджетные ассигнования и другие поступления от Минкультуры Республики Ингушетия;

- внебюджетные средства;

- доходы от предпринимательской деятельности;

- безвозмездные или благотворительные взносы, добровольные пожертвования юридических лиц и граждан;

- иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Управление театром осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Уставом театра. Текущее руководство театром осуществляет - директор. Он является высшим должностным лицом, который назначается и освобождается от должности Министерством культуры Республики Ингушетия. Директор действует на основе Конституции РФ, законодательства РФ и Устава театра, а также контракта.

...