Сущность и значение государственного финансового контроля и обоснование направлений совершенствования системы государственного контроля в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации государственного финансового контроля за исполнением регионального бюджета

1.1 Экономическая сущность государственного финансового контроля

1.2 Классификация государственного финансового контроля

1.3 Аудит эффективности государственных расходов как важнейшее направление государственного финансового контроля

2. Исследование эффективности и результативности государственного финансового контроля в Республики Мордовия (по материалам Министерства финансов РМ)

2.1 Оценка исполнения регионального бюджета РМ

2.2 Контроль за целевым использованием средств регионального бюджета

2.3 Мониторинг эффективности реализации программ в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

3. Основные направления повышения результативности государственного финансового контроля

3.1 Создание консолидированной системы государственного финансового контроля в России

3.2 Перспективы развития аудита эффективности исполнения

бюджета

3.3 Зарубежный опыт организации финансового контроля и возможность его применения в российской практике

Заключение

Список использованных источников

Введение

В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере - это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством.

Дальнейшее развитие системы финансового контроля, повышение его эффективности предусматривает создание условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов, разработки единых стандартов контроля для субъектов контроля, соответствующих рекомендациям Международной организации высших контрольных органов, повышения эффективности и результативности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.

В экономической литературе вопросы организации государственного финансового контроля рассмотрены в трудах таких ученых, как Д. И. Алексеев, Ю.А. Грачева, Д.В. Дементьев, И.Б. Лагутин, В.Г. Пансков, В.М. Родионова, С.В. Степашин и др.

Однако, несмотря на большое количество работ, в сфере организации государственного финансового контроля в современной экономической науке нет однозначного толкования категории «государственный финансовый контроль». Большинство научных публикаций сводится к описанию действующей практики проведения контрольных мероприятий и постановке вопросов о необходимости разработки концептуальных основ организации системы государственного финансового контроля. Недостаточность исследований проблем организации и повышения эффективности и результативности государственного финансового контроля, вопросов его стандартизации предопределили актуальность дипломного исследования, его цель и задачи.

Целью дипломной работы является исследование сущности и значения государственного финансового контроля и обоснование направлений совершенствования системы государственного контроля в РФ.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

? исследовать теоретические аспекты организации государственного финансового контроля;

? исследовать процесс осуществления государственного финансового контроля в Республике Мордовия;

? разработать предложения по совершенствованию системы государственного бюджетного контроля в контексте повышения его результативности.

Объектом исследования являются процесс осуществления государственного финансового контроля.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем, возникающих в процессе осуществления государственного финансового контроля.

Информационную базу исследования составили аналитические материалы Министерства финансов Республики Мордовия, законодательные и нормативные правовые акты РФ, информация официальных сайтов компьютерной сети «Интернет», материалы монографий, статьи отечественных экономистов в периодических изданиях, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

1. Теоретические аспекты организации государственного финансового контроля за исполнением регионального бюджета

1.1 Экономическая сущность государственного финансового контроля

К числу приоритетных задач любой страны, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление контроля за исполнением государственного бюджета и государственными ресурсами. В современных условиях функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Понятие контроля рассматривается специалистами с разных позиций.

Выделяются три стадии управленческой деятельности (проектирование и определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию цикла управления.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности.

Многие современные исследователи финансового контроля рассматривают его, как способ обеспечения законности в финансовой деятельности, связанной с использованием денежных средств.

Другие же рассматривают финансовый контроль как достоверность данных, представленных в бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов, что близко к понятию финансового контроля как формы регулирования определенных финансово-производственных отношений.

Таким образом, финансовый контроль ? это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. Соответственно государственный финансовый контроль ? это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан.

Иными словами финансовый контроль ? это контроль за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.

Основной целью государственного финансового контроля является контроль за исполнением бюджета, поскольку последний представляет собой форму образования и расходования общественных средств для обеспечения деятельности органов власти по проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации, поэтому в научной литературе достаточно часто встречается трактовка финансового контроля, как финансово-бюджетного контроля.

Для достижения поставленной цели, государство ставит перед собой следующие задачи:

? проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

? проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственного и муниципального имущества;

? проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

? контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;

? контроль за реализацией межбюджетных отношений;

? выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней;

? проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

? контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионам;

? пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

? выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, применение адекватных мер наказания к виновным лицам.

Как и любая экономическая система, финансовый контроль имеет свои принципы, среди которых можно выделить:

законность ? осуществление финансового контроля регламентируется правовыми нормами, установленными на всей территории РФ и действующими в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими правовыми актами;

объективность ? осуществление финансового контроля должно быть беспристрастным, не зависящим от внешних факторов;

независимость ? осуществление контроля должно осуществляться субъектом, который не зависит полностью или частично от объекта контроля;

гласность ? результаты контрольной деятельности должны быть доступны для средств массовой информации или иных заинтересованных пользователей информации.

К общепринятым функциям государственного финансово-бюджетного контроля относятся:

? контроль за источниками поступления бюджетных средств;

? контроль за расходованием бюджетных ресурсов;

? контроль за использованием государственной и муниципальной собственности, проведением ее приватизации, национализации;

? контроль за использованием государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

? контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитных учреждениях;

? контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению и полученных дотаций;

? пресечение финансовых злоупотреблений.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе финансового контроля и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Рассматривая государственный финансовый контроль как функцию государственного управления финансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми органами власти

В общем виде структура органов государственного финансового контроля представлена на рисунке 1.1.

ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РФ
Органы законодательной власти	Контрольные органы Президента РФ
Счетная палата РФ	Контрольно-счетные палаты субъектов РФ	Контрольно-счетные палаты муниципальных образований	Контрольное управление Президента РФ	Федеральная служба по финансовому мониторингу
Центральный банк РФ (Банк России)
Контрольные органы Правительства РФ
Федеральная таможенная служба	Министерство финансов РФ
	Федеральное казначейство
	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
	Федеральная налоговая служба
Контрольные органы главных распорядителей бюджетных средств
Контрольные органы министерств и ведомств	Контрольные органы финансового контроля
Контрольные органы структурных подразделений субъекта РФ	Контрольные органы финансового контроля муниципальных образований
Контрольные органы структурных подразделений муниципальных образований

Законодательные (представительные) органы публичной власти осуществляют финансовый контроль как непосредственно (в процессе их законотворческой и управленческой деятельности), так и через создаваемые ими контролирующие органы: Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты и другие специализированные органы.

Счетной палате РФ в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит особое место.

Счетная палата РФ это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату».

Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:

1) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельностью которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

управлением и обслуживанием государственного долга;

законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

представлением государственных кредитов, а также представлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ создают свои региональные контрольно-счетные органы. Они осуществляют контроль исполнения региональных бюджетов, в том числе контроль законного и эффективного использования средств, использования региональных имущества и собственности и т.д.

Контрольное управление Президента РФ (создано соответствующим Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) выполняет функции контроля (включая проверки) исполнения федеральными органами исполнительной власти и организациями федеральных законов, касающихся полномочий Президента РФ, его указов и распоряжений, а также контроля реализации бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает и утверждает методологию и методическое обеспечение государственного финансового контроля, включая порядок его организации, осуществления контроля исполнения федерального бюджета, применения мер ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, финансового мониторинга денежных доходов населения и т.д. Минфин России осуществляет общее руководство, координацию и контроль входящих в его структуру Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС) и ее территориальные подразделения осуществляют контроль соблюдения налогового законодательства, учет налогоплательщиков и объектов облагаемого имущества, камеральные и выездные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов. ФНС разрабатывает и контролирует реализацию налоговой политики, а также осуществляет контроль выполнения плановых налоговых назначений (плана сбора налоговых платежей) и собираемости налогов по стране в целом и через свои территориальные управления.

При осуществлении контрольной деятельности налоговые органы ФНС взаимодействуют таможенными органами по налоговым платежам, взимаемым на таможенной границе, и с Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям МВД России. Последняя осуществляет финансовые и налоговые расследования, а также совместно с налоговыми органами (по их запросу) участвует в проведении налоговых проверок. Основы организации и проведения налогового контроля органами ФНС, а также перечень налоговых правонарушений, налоговых санкций и порядок их применения налоговыми органами установлены в первой части НК РФ. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям руководствуется нормами уголовного права.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выполняет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной сфере и в области валютных отношений. Контрольные полномочия этой службы достаточно широки. Она осуществляет проверки и ревизии законности и эффективности использования средств федеральных бюджета, внебюджетных фондов и имущества, надзор за соблюдением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органов публичной власти, проводит контроль валютных операций (за исключением операций, проводимых кредитными организациями и валютными биржами) и соблюдения норм валютного регулирования и контроля, формирует единую информационную систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, решает другие контрольные задачи.

Важным органом государственного финансового контроля выступает также Федеральное казначейство. Оно осуществляет учет бюджетных средств на единых счетах, контроль операций по счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также коммерческих банков, производящие операции с бюджетными средствами, и других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств и других нарушений Федеральной казначейство вправе приостановить расходные операции по единым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, требовать соблюдения бюджетного законодательства непосредственно или при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, включая силовые. Федеральное казначейство производит операции и осуществляет контроль средств не только федерального, но и региональных бюджетов.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. В БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями.

Банк России осуществляет контроль денежной массы в обращении и банковский надзор. Банк России осуществляет жесткий контроль наличных денег в обращении, а также валютных операций коммерческих банков и валютной биржи.

Федеральная служба по финансовому мониторингу занимается надзором за выполнением организациями и физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму.

Федеральная таможенная служба наделена функциями проведения таможенного контроля. Последний включает в себя контроль исполнения таможенного законодательства, контроль перемещения товаров, транспортных средств и валюты через таможенную границу РФ, контроль полноты и своевременности уплаты таможенных пошлину налогов и сборов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ (НДС и акцизов). В случае выявления таможенными органами нарушений таможенного и налогового законодательства они правомочны применять таможенные и налоговые санкции, установленные Таможенным и Налоговым кодексами РФ.

1.2 Классификация государственного финансового контроля

Существуют различные подходы к классификации государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль осуществляется в различных сферах, в связи, с чем выделяют следующие виды контроля:

бюджетный,

налоговый,

таможенный,

денежно-кредитный.

Бюджетный (финансово-бюджетный), является одним из важнейших видов финансового контроля; обеспечивает:

проверку правильности составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей, установленных законом о бюджете на соответствующий год;

выявление отклонений в ходе исполнения бюджета и финансовых нарушений в бюджетной сфере;

контроль за правильностью осуществления бюджетного учёта.

Классификация государственного финансового контроля может осуществляться по признакам, представленным на рисунке 1.2.

По отношению к ветвям государственной власти выделяют: контроль законодательных (представительных) органов государственной власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и через специально созданные органы контроля (например, Счётная палата), президентский контроль и контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

В Российской Федерации парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания - Совет Федерации и Государственная Дума, которые образуют комитеты и комиссии (например, комитет по бюджету и налогам). В соответствии со статьёй 107 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

денежной эмиссии.

Рисунок 1.2- Виды государственного финансового контроля

По характеру компетенции выделяют:

органы общей компетенции (например, Счётная палата Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, другие);

органы отраслевой компетенции (Федеральная служба страхового надзора);

органы межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).

Существует и другая классификация видов государственного финансового контроля:

общегосударственный (парламентский и административный),

ведомственный,

специальный финансовый контроль.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами, основная функция которых - государственный финансовый контроль. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль отдельных государственных ведомств. Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, - органы ведомственного финансового контроля. Объект этого контроля - производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Специальный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый), осуществляемый Министерством финансов РФ, управлениями финансов субъектов РФ, Центральным банком РФ, а также главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах РФ, Федеральной налоговой службой, Федеральной Таможенной службой и другими контролирующими органами.

Исходя из направления воздействия субъекта контроля на объект выделяют внешний и внутренний финансовый контроль. Под внешним по отношению к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти специально созданными контрольными органами (Счётная палата РФ). Под внутренним контролем понимают контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти, в том числе, органов исполнительной власти. Кроме того, в настоящее время в бюджетной сфере формируется механизм внутреннего контроля, который будет представлен во второй главе работы на примере органов Федерального казначейства.

Государственный финансовый контроль может осуществляться в следующих формах (рис.1.3) .

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.3 ? Формы государственного финансового контроля

Исходя из временного фактора, выделяют такие формы государственного финансового контроля, как предварительный, текущий и последующий контроль.

- Предварительный контроль - контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например в ходе обсуждения и утверждения проектов законов(решений о бюджете). Он имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства.

- Текущий (оперативный) контроль, проводится в момент совершения финансово-хозяйственных операций. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчётов.

- Последующий контроль, осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций, отличается более глубоким изучением объекта контроля.

Все три формы контроля по времени проведения органически взаимосвязаны, дополняют и зависят друг от друга.

Методика контроля - это совокупность методов контроля, используемых для конкретного случая. Важно правильно выбрать методический инструментарий контроля, учесть его адекватность предмету контроля, объективность, надёжность, ориентацию на комплексность, оперативность и качество контроля. В частности, для получения объективного результата целесообразно использование различных методик для контроля одной величины.

Среди методов финансового контроля используются: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение, ревизии.

Проверки - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определённом направлении или участке деятельности контролируемого объекта. В процессе проведения проверок на основе отчётной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

По объектам и средствам контроля, месту их нахождения (нахождения источника данных) проводятся:

- документальная проверка - проверка учётных и иных документов;

- автоматическая проверка - проверка на уровне специальных программных средств контроля над применением системы компьютерной обработки данных при проведении и учёте операций;

- фактическая (выездная) проверка - проверка документов, наличия денежных средств и материальных ценностей, компьютерных баз данных, проводимых процессов и операций по месту нахождения контролируемого объекта;

- камеральная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения контролируемого органа на основе имеющегося массива данных и (или) документов и компьютерных баз данных, представленных контролируемым объектом.

По способу получения информации проводятся:

выборочная проверка - проверка определённой совокупности документов, материальных ценностей, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

- сплошная проверка - проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, процессов и операций на конкретном участке или определённом направлении деятельности за определённый период.

По предмету контроля (направлению деятельности, участку, виду операций) или совокупности вопросов, подлежащих проверке, проводятся:

тематическая (целевая) проверка - проверка определённой темы, определённого вида операций или их совокупности, участка или направления деятельности;

комплексная проверка - проверка всех тем, видов операций, участков или направлений деятельности.

Обследование в отличие от проверок охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчётности с целью общей оценки результатов финансово деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны контролирующего органа за деятельностью учреждений с целью предотвращения негативных последствий, так например, неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки её законности, правильности, целесообразности, эффективности.

Результативность финансового контроля может определяться эффективностью работы контролирующих органов. В общем случае эффективность деятельности определяется соотношением результатов контрольной деятельности - суммы выявленным финансовых нарушений, начисленных штрафов, пени и иных финансовых санкций, к сумме затрат на осуществление контрольной деятельности. Однако, данный показатель не всегда может точно охарактеризовать результативность работы контролирующего органа. Так, например, низкий уровень установленных нарушений и начисленных штрафов может свидетельствовать как о неудовлетворительном характере работы контролирующих органов, так и о высоком уровне профилактической работы по предотвращению финансовых нарушений (что в управленческой деятельности намного важнее).

Таким образом финансово-бюджетный контроль - это система мероприятий по контролю:

? за экономической обоснованностью, соблюдением законодательных и нормативных актов, нории, стандартов и правил использования бюджетных средств;

? полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации; сохранностью, эффективными целевым использованием государственных финансовых ресурсов, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки.

Перечень задач, решаемых органами государственного финансово-бюджетного контроля, весьма разнообразен. Поэтому необходимо разделение функций, полномочий и предметов ведения между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. его компетенции.

1.3 Аудит эффективности государственных расходов как важнейшее направление государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль в России развивается в двух направлениях: финансовый контроль (или финансовый аудит) и аудит эффективности использования бюджетных средств. Приоритетное развитие аудита эффективности в системе государственного контроля является сегодня стратегической задачей контрольных органов России по следующим причинам:

необходимость повышения результативности, действенности и эффективности государственного финансового контроля;

необходимость существенного улучшения деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;

потребность усиления прозрачности деятельности организаций, использующих средства бюджета;

расширение сферы казначейского обслуживания бюджета;

К числу факторов, способствующих возникновению и быстрому развитию аудита эффективности, следует отнести:

Во-первых, повышение экономического потенциала общества, при котором закономерно происходят качественные изменения в социально-экономической, политической и др. сферах, что прямо или косвенно оказывает влияние на повышение роли высших органов финансового контроля и результативности их деятельности.

Во-вторых, в развитых странах сформировались и в основном реализуются общепринятые международные принципы и правовые основы подготовки проекта государственного бюджета, его исполнения, а также международные стандарты финансовой отчетности, международные стандарты аудита. Результатом этого является возрастание степени прозрачности и публичности бюджетного процесса, что также гарантирует предупреждение различного рода злоупотреблений и нарушений при расходовании бюджетных средств.

В-третьих, в зарубежных странах сформировалась эффективная система государственного финансового контроля, в которой законодательно разграничены функции внешнего контроля, осуществляемого независимыми и подотчетными лишь парламентам своих стран высшими органами финансового контроля и внутреннего контроля, действующего в рамках исполнительной власти через систему казначейства и различных органов контроля министерств и ведомств. При этом высшие органы финансового контроля играют ведущую роль по отношению к структурам внутреннего контроля. В процессе проведения финансовых проверок они оценивают контрольно-ревизионнную деятельность последних и, в зависимости от уровня ее качества, соответствующим образом используют полученные результаты при организации своей работы по контролю за исполнением бюджета.

В связи с этим финансовый аудит перестал представлять для государства непосредственный интерес, т.к. в динамике он выявляет все меньше серьезных негативных факторов в использовании бюджетных средств. Это подтверждает анализ основных характеристик проведения финансового аудита и аудита эффективности, позволяющий выявить преимущества последнего.

Таким образом, аудит эффективности - это переход к новой форме государственного финансового контроля, осуществляемый путем проведения проверок деятельности органов государственной власти, а также других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.

При этом, изменяется цель, предмет и объекты государственного финансового контроля. Целью аудита эффективности является анализ и оценка эффективности использования средств федерального и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов, а также разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти для повышения эффективности использования государственных ресурсов.

Предметом аудита эффективности становятся: направления деятельности и функций федерального (регионального) органа государственной власти или получателя бюджетных средств;

средства федерального (регионального) бюджета, выделяемые на решение государственных задач и целевых программ;

федеральная собственность, природные и иные государственные ресурсы;

международные договора и межбюджетные отношения;

организация исполнения бюджетного процесса.

Объекты аудита эффективности можно классифицировать, исходя из уровня управления бюджетными средствами и государственными ресурсами. В зависимости от предмета аудита эффективности определяется степень охвата проверкой той или иной деятельности объекта аудита.

Таким образом, объектом аудита может быть деятельность как организации в целом, так и отдельного подразделения или ряда подразделений.

Но в любом случае объект аудита - это всегда персонифицированная единица: организация, подразделение, должностное лицо.

Для организации и развития аудита эффективности необходимо неукоснительное соблюдение следующих принципов:

1) научности, то есть применения научных методов анализа деятельности объекта аудита и синтеза рекомендаций по совершенствованию его функций организации и методов управления;

2) системности, то есть анализа всех возможных факторов и связей в деятельности объекта аудита;

3) объективности, то есть устранения всех субъективных оценок и приоритетов;

4) независимости, то есть устраненности от волевых и материальных воздействий любых органов и должностных лиц;

5) гласности, то есть результаты аудита эффективности после соответствующего его рассмотрения должны быть доведены до руководящих органови общественности.

Указанные принципы аудита эффективности должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность.

Одним из видов аудита эффективности является аудит эффективности использования бюджетных средств. Эффективность использования государственных средств может характеризоваться с различных сторон, но при этом нужно различать ее экономическую и социальную составляющие.

Экономическая эффективность использования государственных средств означает достижение проверяемой организацией заданных результатов с использованием наименьшего объема затрат. Эта составляющая определяется сравнением затраченных денежных средств и финансовых ресурсов с аналогичным показателем предыдущего периода или с аналогичным показателями других организаций. При этом организация должна произвести установленный объем продукции или предоставить необходимое количество услуг соответствующего качества. Типичным примером эффективного использования государственных средств является обеспечение сокращения расходов бюджетных средств на покупку товаров и услуг путем проведения конкурсов.

Использование государственных средств будет эффективным в том случае, когда затраты на единицу произведенной продукции и оказанной услуги или же объем продукции и услуг на единицу затрат будут равны или меньше запланированных (при наличии соответствующих нормативов). Если такие нормативы отсутствуют, то тогда фактически полученные соотношения между затратами и результатами могут сравниться с аналогичными соотношениями между затратами и результатами в других организациях государственного или частного сектора, осуществляющих подобную деятельность.

Более трудной задачей и сложной процедурой является оценка социальной эффективности, которая связана с определением конечного социального эффекта для общества в целом или определенной части населения, полученного в результате выполнения проверяемой организацией возложенных функций и задач. Для этого необходимо наличие совокупности конкретных и количественно измеримых показателей, отражающих выполнение той или иной функции или задачи, а также характеризующих запланированные социальные результаты.

Отсутствие таких показателей требует проведения дополнительной работы по выбору критериев, на основе которых можно было бы оценить социальную результативность использования государственных средств.

Обычно в таких случаях применяют относительные показатели, например, доля инвалидов, вернувшихся к активной социальной жизни с помощью протезно-ортопедических изделий, снижение уровня безработицы, повышение социальной защищенности населения и др.

Определение социальной эффективности является одной из приоритетных задач аудита эффективности и должно быть составной частью проведения любой проверки эффективности. Без оценки социального эффекта нельзя сделать однозначные выводы об уровне эффективности использования государственных средств.

К числу основных критериев финансового контроля относят: результативность, действенность, экономичность.

Каждый из названных критериев может быть оценен количественно, и в этой связи остановимся на каждом из них применительно аудита эффективности использования государственных средств.

Главным критерием является критерий результативности. Он включает следующие показатели: финансовый контроль энергосбережение бюджет

выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства;

выявленный объем неэффективно использованных средств;

выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению;

количество подготовленных представлений и предписаний.

Критерий действенности предусматривает показатели:

количества исполненных представлений и предписаний;

объема средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций;

количества структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, осуществленных по представлениям Счетной палаты;

увеличения доходной части бюджета или экономии его расходной части, полученных по представлениям Счетной палаты;

количества поправок в действующее законодательство;

количества постановлений Правительства РФ, принятых по представлениям Счетной палаты;

количества решений (приказов, распоряжений, нормативных актов), принятых по представлениям Счетной палаты;

количества уголовных дел, открытых по представлениям Счетной палаты.

Критерий экономичности включает в себя показатели:

объема средств, затраченных на осуществление финансового контроля;

объема средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих;

уровня экономичности отношения полученного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к затратам на ее содержание.

Таким образом, появление аудита эффективности в системе государственного финансового конт осуществление оценки эффективности расходования средств федерального бюджета различными федеральными

органами, а также другими получателями бюджетных средств. Аудит эффективности позволит контролировать не только целевой характер осуществляемых государственных расходов, но и оценивать их конечные результаты. В связи с вышеизложенным к достоинствам данной формы контроля можно отнести:

расширение «поля финансового контроля» за пределы чисто формальных оценок распределения ресурсов и доведения их до конкретных экономических объектов, их осваивающих;

комплексный анализ причин и факторов неэффективного использования государственных средств по отдельным бюджетополучателям;

предоставление Государственной думе РФ и региональным законодательным органам, решающим проблемы нормативно-правового регулирования использования государственных средств, возможности оценить результативность принятия решений по регулированию бюджетного процесса;

обеспечение органов исполнительной власти информацией и рекомендациями по повышению эффективности использования ресурсов;

создание условий для активизации борьбы с коррупцией в органах государственной власти путем предоставления информации о реальном положении дел с использованием государственных средств;

воздействие на выработку стратегических решений в области финансовой и бюджетной политики государства.

2. Исследование эффективности и результативности государственного финансового контроля в Республики Мордовия (по материалам Министерства финансов РМ)

2.1 Оценка исполнения регионального бюджета РМ

Финансовый контроль на уровне региона, очень ярко отображается в мониторинге расходов и доходов бюджета, на всех стадиях бюджетного процесса.

В исполнении бюджета по доходам особое значение занимают налоговые доходы. Содержание исполнения бюджета по налоговым доходам как этапа бюджетного процесса состоит в начислении, перечислении и зачислении налогов на счета по учету доходов бюджетов, что свидетельствует о выполнении обязательств налогоплательщиками и возникновении обязательств у государства перед обществом по оказанию общественных услуг.

Исполнение бюджета по доходам, находясь в ряду взаимосвязанных стадий бюджетного процесса, существенным образом зависит от качества бюджетного планирования, эффективности финансового контроля и действенности мер привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Но одновременно для исполнения бюджета по доходам характерна активная роль в бюджетном процессе как в рамках финансового года (уточнение основных бюджетных показателей в зависимости от выполнения бюджетных назначений по доходам), так и за его пределами (определение целей стратегического развития на основе исполнения бюджета в предыдущие годы; выработка рекомендаций по совершенствованию анализа, прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджета).

Оценка исполнения регионального бюджета по налоговым доходам должна исходить из соответствия всем нормам бюджетного законодательства: материальным, обязывающим, запрещающим, уполномочивающим и процессуальным.

Проводя оценку исполнения бюджета по налоговым доходам следует придерживаться определенной последовательности: оценить исполнение регионального бюджета на соответствие федеральному и региональному законодательству; провести анализ выявленных проблем; сформулировать предложения по устранению обнаруженных нарушений.

К совокупным налоговым доходам бюджета Республики Мордовия относятся платежи по выплатам таких налогов как:

- налог на прибыль организаций;

- налог на доходы физических лиц;

- акцизы;

- налог на совокупный доход;

- налог на имущество;

- налог и сборы за пользование природными ресурсами;

- задолженность и пересчеты по отмененным налогам.

Динамика состава и структуры налоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия за 2009-2012 гг. представлена в таблице 2.1.

Из таблицы 2.1 видно, что за исследуемый период налоговые доходы бюджета Республики Мордовия увеличились на 2237671 тыс. руб. ( 21,6,0%). Если в 2008 году налоговые доходы республиканского бюджета составляли 10381198,2 тыс. руб., то в 2012 году сумма налоговых доходов республиканского бюджета составила 1261869,3 тыс. руб.

Рост поступлений налоговых доходов республиканского бюджета связан с увеличением:

- налога на совокупный доход (на 85,1% или 281694 тыс. руб.);

- акцизов (на 94,8% или на 1962219 тыс. руб.);

- налога на доходы физических лиц (на 35,9% или на 1031568 тыс. руб.);

- налогов за пользование природными ресурсами (на 15% или на 4267 тыс. руб.).

Таблица 2.1 -Структура и состав налоговых доходов бюджета Республики Мордовия за 2009-2012гг.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение 2012 к 2010 гг.
	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Абсол., тыс. руб.	Относ., %
Налоговые доходы	8 437 744,3	100,0	9 706 056,9	100,0	11 122 220,2	100,0	12 618 693,0	100,0	4180948,7	149,6
в том числе:
налог на прибыль организаций	1 398 114,8	16,6	2 100 484,2	21,6	2 447 049,7	22,0	2 700 868,4	21,4	1302753,6	193,2
налог на доходы физических лиц	3 047 630,2	36,1	3 133 447,0	32,3	3 480 203,7	31,3	3 906 003,8	31,0	858373,6	128,2
акцизы	2 406 583,6	28,5	2 818 465,4	29,0	3 445 310,3	31,0	4 031 588,2	31,9	1625004,6	167,5
налоги на совокупный доход	310 741,7	3,7	394 725,4	4,1	486 124,4	4,4	612 757,8	4,9	302016,1	197,2
налоги на имущество	1 245 425,6	14,8	1 227 408,0	12,6	1 224 037,8	11,0	1 334 626,5	10,6	89200,9	107,2
налоги и сборы за пользование природными ресурсами	25 691,8	0,3	26 861,1	0,3	36 712,6	0,3	32 679,4	0,3	6987,6	127,2
задолженность и пересчеты по отмененным налогам	3 556,6	0,04	4 665,8	0,05	2 781,7	0,03	345,2	0,003	-3211,4	9,7

За рассматриваемый период произошло снижение суммы доходов от налога на прибыль организаций на 30,7%.

Удельный вес налога на прибыль организаций в 2010 году составил 21,6% от всех налоговых доходов бюджета. В 2011 году его доля увеличилась до 22,0%, а в 2012 году - снизилась до 21,4% от общего объема налоговых доходов.

Удельный вес налога на доходы физических лиц в 2010 году составил 32,3% от всего объема налоговых доходов региона, в 2011 году - 31,3%, в 2012 году - 31,0%.

Доля акцизов в структуре налоговых доходов региона за рассматриваемый период увеличилась, и, если в 2010 году составляла 29,0%, в 2011 году - 31,0%, то в 2012 году - 31,9%.

За исследуемый период увеличились также неналоговые доходы бюджета Республики Мордовия, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.2. Если, в 2009 году величина неналоговых доходов республиканского бюджета составляла 230216,5 тыс. руб., то в 2012 году они увеличились почти в 4 раза и составили 875039,8 тыс. руб. Это обусловлено увеличением доходов от продажи активов более чем 40 раз (или на 615666,0 тыс. руб.), а также увеличением доходов от выплаты штрафов, санкций и возмещения ущерба более чем в 3,7 раз (или на 34322,2 тыс. руб.).

Таблица 2.2 - Структура и состав и неналоговых доходов бюджета РМ за 2009-2012гг.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение 2012 к 2009 гг.
	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес., %	Абсол., тыс. руб.	Относ., %
Неналоговые доходы	230 216,5	100,0	181 886,2	100,0	190 367,6	100,0	875 039,8	100,0	644 823,3	3,8 раза
в том числе:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности ...

Подобные документы

• Система государственного финансового контроля Российской Федерации

  Сущность и виды государственного финансового контроля. Планирование государственного финансового контроля. Пути совершенствования планирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Система государственного финансового контроля, ее институты.
  
  курсовая работа [958,0 K], добавлен 23.08.2017
  

• Счетная палата как институт государственного финансового контроля

  Направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации. Счетная палата как высший орган государственного контроля. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
  
  дипломная работа [2,7 M], добавлен 06.07.2009
  

• Особенности государственного финансового контроля в Российской Федерации

  Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля. Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации. Совершенствование финансового контроля в РФ.
  
  курсовая работа [87,9 K], добавлен 13.05.2010
  

• Система государственного финансового контроля

  Управление общественными финансами в России. Система финансового контроля за управлением. Сущность государственного финансового контроля, его цели, принципы и формы. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.
  
  курсовая работа [141,2 K], добавлен 02.12.2013
  

• Становление и развитие финансового контроля в России

  Экономическая сущность, виды, формы, методы проведения финансового контроля. Органы финансового контроля, их задачи и функции. История развития финансового контроля в России. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях.
  
  контрольная работа [38,8 K], добавлен 18.03.2011
  

• Современное состояние системы финансового контроля в Республике Казахстан

  Экономическая сущность и классификация финансового контроля, его виды, формы и методы проведения. Опыт организации финансового контроля, проблемы его функционирования в Республике Казахстан. Анализ контроля деятельности органов финансового контроля.
  
  курсовая работа [228,7 K], добавлен 28.07.2015
  

• Финансовый контроль в России

  Система государственного финансового контроля в России. Классификация органов государственного финансового контроля. Функции органов государственного финансового контроля. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях.
  
  реферат [470,5 K], добавлен 23.12.2011
  

• Органы финансового контроля, их задачи и функции

  Организация финансового контроля. Состав органов финансового контроля в Республике Беларусь. Права, обязанности, ответственность работников, осуществляющих контроль. Комитет государственного контроля - высший орган финансового контроля, его задачи.
  
  курсовая работа [35,7 K], добавлен 28.08.2010
  

• Финансовый контроль в условиях рыночной экономики

  Система и виды государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля Российской Федерации и проблемы их взаимодействия. Счетная палата как основной орган в системе государственного финансового контроля, ее эффективность.
  
  курсовая работа [126,4 K], добавлен 17.05.2010
  

• Роль государственного и муниципального финансового контроля в эффективном и результативном управлении финансами

  Финансовый контроль как элемент управления финансами. Понятие и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы государственного и муниципального финансового контроля Российской Федерации. Совершенствование структуры контроля.
  
  курсовая работа [3,2 M], добавлен 15.05.2014
  

• Государственный финансовый контроль: понятие, предмет, объект

  Формы и методы государственного финансового контроля, его сущность и содержание, главные этапы, нормативно-правовое обоснование данного процесса. Принципы функционирования органов государственного финансового контроля, совершенствование их деятельности.
  
  курсовая работа [47,3 K], добавлен 05.11.2014
  

• Финансовый контроль

  Теоретические аспекты, содержание и значение финансового контроля. Развитие в условиях перехода к рыночной экономике. Формы, виды и методы финансового контроля. Органы, осуществляющие его. Проблемы эффективности государственного финансового контроля.
  
  курсовая работа [43,8 K], добавлен 28.05.2008
  

• Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах

  Роль финансового контроля в регулировании общественного воспроизводства. Виды, формы и методы его проведения. Организация финансового контроля в европейских государствах (на примере ФРГ). Направления развития финансового контроля на современном этапе.
  
  курсовая работа [64,7 K], добавлен 17.04.2015
  

• Совершенствование системы финансового контроля в организации

  Сущность, классификация и методы осуществления финансового контроля. Организационно-экономическая характеристика и финансовый анализ предприятия на примере ОАО "Вологдамашцентр". Пути совершенствования системы финансового контроля на предприятии.
  
  курсовая работа [62,9 K], добавлен 28.05.2010
  

• Особенности финансового контроля в РФ

  Основы института финансового контроля, его цели и задачи, сущность и содержание видов, форм и методов проведения. Значение финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике. Характеристика современной системы финансового контроля в РФ.
  
  курсовая работа [2,0 M], добавлен 29.08.2010
  

• Государственный финансовый контроль

  Сущность государственного финансового контроля, система органов, виды и формы. Организационные и методологические особенности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений. Финансовые санкции за выявленные нарушения.
  
  курсовая работа [55,0 K], добавлен 13.05.2013
  

• Учет, анализ и контроль исполнения государственного бюджета

  Экономическая сущность и методические особенности смет бюджетных учреждений. Анализ финансового состояния организации, комплексный анализ использования средств для выполнения социальных программ. Организация учета исполнения государственного бюджета.
  
  дипломная работа [4,7 M], добавлен 16.04.2009
  

• Государственный финансовый контроль: формы и методы проведения, способы оценки эффективности

  Значение финансового контроля, его задачи, формы и методы проведения. Органы государственного финансового контроля и оценка их деятельности. Результативность контроля Счетной палаты. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
  
  курсовая работа [600,9 K], добавлен 06.01.2012
  

• Система органов государственного финансового контроля в Российской Федерации

  Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля, его формы и методы. Система органов Российской Федерации по выявлению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении денежными и материальными ресурсами, их классификация, права и функции.
  
  курсовая работа [95,8 K], добавлен 09.12.2014
  

• Государственный финансовый контроль

  Содержание финансового контроля, его значение и задачи в условиях рыночной экономики. Формы, виды и методы финансового контроля. Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля. Различия между аудитом и ревизией.
  
  курсовая работа [62,0 K], добавлен 06.05.2007
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам