Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования (так называемые нефинансируемые федеральные мандаты). Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

Недостатки системы межбюджетных отношений являются одной из причин низких темпов жилищно-коммунальной реформы. Муниципальные образования, от которых в основном зависит ее проведение, не заинтересованы в переходе к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, поскольку сокращение бюджетных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджеты, тогда как возможный на первом этапе рост социальной напряженности в основном ляжет на плечи органов власти местного самоуправления. Крайне негативный фон для проведения реформы ЖКХ создают «нефинансируемые федеральные мандаты», прежде всего, многочисленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Другой проблемой бюджетного федерализма в РФ на современном этапе являются часто встречающиеся на практике нарушения принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований. Это и подписание различных двусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений, и применение для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований особого порядка формирования доходов, финансирования на их территории расходов из вышестоящих бюджетов и предоставление финансовой помощи. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему перечисляется в бюджеты РФ и местные бюджеты без четко установленных критериев и процедур, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений.

Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности.

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий [6, c.17-20].

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализована программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях.

Выводы и предложения

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ имело место по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 18 601,1 млн. рублей, что обусловлено снижением объемов импорта, акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимым на территории Российской Федерации, на общую сумму 2 496,4 млн. рублей, что обусловлено изменением структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину и дизельному топливу (рост доли нефтепродуктов 4 и 5 класса, облагаемых по более низкой ставке акциза), по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья на сумму 1 926,0 млн. рублей, что обусловлено в основном завышением объемов добычи, учтенных при формировании федерального бюджета, по НДПИ на газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья на сумму 1 820,9 млн. рублей, что обусловлено возвратом переплаты налога на добычу газового конденсата, по государственной пошлине за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, на сумму 815,7 млн. рублей.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ составило по НДПИ на нефть - 31 193,8 млн. рублей, по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 8 237,8 млн. рублей, по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - на 7 668,4 млн. рублей.

По сравнению с 2010 годом в общей сумме налоговых доходов доля НДПИ возросла на 2,2 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 1,3 процентного пункта, при этом доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, снизилась на 1,6 процентного пункта, НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 0,9 процентного пункта.

Объем доходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с предыдущим годом увеличится на 1,4 %, в 2014 году - на 9,3 %, в 2015 году - на 11 %, при этом их доля в ВВП снижается с 20,7 % в 2012 году до 18,8 % в 2015 году, доля нефтегазовых доходов в ВВП - с 10,5 % до 8,4%. Удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50,5 % в 2012 году до 44,4 % в 2015 году. Не нефтегазовый дефицит по сравнению с 2012 годом увеличится на 400,9 млрд. рублей и в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, его доля уменьшится с 10,7 % ВВП до 8,4 % ВВП.

Основные риски исполнения доходов федерального бюджета в 2013 -2015 годах в прогнозируемых объемах связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс» и нефтепродукты по сравнению с предусмотренными в прогнозе.

На наш взгляд, совершенствование управления государственным бюджетом способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список использованной литературы

I. Нормативно - правовые акты

1. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон от 31 июля 1998. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 / Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. №31. - Ст.3301.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. № 23. - Ст. 3025.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. № 40. - Ст. 3874.

II. Специальная литература

6. Абрамова, М. А. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения / М.А. Абрамова // Экономика и жизнь, 2012. - С. 17-20. - ISBN 5-16-000923-Х

7. Антонов, Н. Г., Пессель М. А. Денежное обращение, кредит и банки: Учебник. / Н.Г. Антонов. - М.: Финстатинформ,2011.-325с. - ISBN 5-456-54564

8. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.М. Романовского. - М.: Юристъ, 2012.-390с. - ISBN 5-2132-5454-4

9. Деньги, кредит, банки / Под ред. О. И. Лаврушиной. - М.: Финансы и статистика, 2009.-371с. - ISBN 5-114-652-454

10. Денежное обращение и кредит / Под ред. Л. Н. Красавиной. - М.: Финансы и статистика, 2011.-344с. - ISBN 5-19-24154-54

11. Денежное обращение и кредит / Под ред. В. К. Сенчеганова. - М.: Проспект, 2011.-364с. - ISBN 5-544-4547

12. Курс переходной экономики. / Под ред. Л. И. Абалкина. - М.: Финстатинформ, 2010.-342с. - ISBN 5-458-8885

13. Макаревич, Л.И. Анализ формирования и использования федерального бюджета // РЭЖ. -2012. № 4.-С. 18-28

14. Миляков, Н.В. Налоги и налогообложения: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: Инфра-М, 2011. - 412 с. - ISBN 5-1642-54

15. Общая экономическая теория. / Под ред. В. И. Видяпина. - М.: Промо-Медиа, 2010. - 752 с. - ISBN 5-892545

16. Пошехонов В. А. Государство и экономика. Учебное пособие / В.А. Пошехонов. - СПб.: Изд-во СпбГУ, 2007.-350с. - ISBN 5-632-6544

17. Тополев, И.А. Оптимизация расходов государственного бюджета/ И.А. Тополев // Общество и экономика. - 2011. - № 5-6.- С. 27-3.3

18. Финансы. Учебное пособие для студентов экономического направления и специальностей вузов./А.М.Ковалева, А.Н Баранникова и др; под ред. А.М Ковалевой. 4-е изд.. Перераб. И доп. М: Финансы и статистика, 2011.-384 с. - ISBN 5-362-14552

19. Финансы. Учебное пособие для студентов по экономическим специальностям/ Л.А. Дробоздина, Г.Б. Поляк и др; под ред. Л.А. Дробоздина. М.:ЮНИТИ, 2010 - 257 с. - ISBN 5-55-2415

20. Финансы. Денежное обращение и кредит. / Под ред. В. К. Сенчеганова. - М.: Проспект, 2009. - 654 с. - ISBN 5-600-45512

21. Ягудин, А.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л. А. Дробоздиной. - М.: Финансы, 2012.-420с. - ISBN 5-2587-54

Приложение 1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010 - 2011 годах и на 2013 - 2015 годы

Размещено на Allbest.ru