Инвестиционная деятельность Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность инвестиционных компаний на инвестиционном рынке в Республике Беларусь и за рубежом

Привлечение и эффективное использование инвестиций является одним из основных приоритетов государственной инвестиционной политики Республики Беларусь, которую осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь совместно с белорусскими загранучреждениями оказывает содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику страны и формированию благоприятного инвестиционного имиджа Республики Беларусь за рубежом.

Все секторы национальной экономики открыты для иностранных инвестиций, за исключением производства оружия, наркотических и ядовитых веществ.

Иностранные инвесторы вправе создавать на территории страны компании с любым объемом иностранных инвестиций, в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства.

Для работы иностранных инвесторов на территории Беларуси созданы необходимые правовые условия. Всем инвесторам гарантирована равная, без дискриминации, защита прав и законных интересов, независимо от формы собственности и национального статуса. Гарантии зарубежным инвесторам предоставляются также в рамках двусторонних соглашений Республики Беларусь с другими странами. В настоящее время действует 52 соглашения об избежание двойного налогообложения и 49 договоров о содействии осуществлению и защите инвестиций, в том числе с Австрией, Великобританией, Германией, Италией, Китаем, Латвией, Литвой, Польшей, Турцией, Чехией, Швецией, Швейцарией, Финляндией, Южной Кореей и др.

В стране создана система стимулов, льгот и преференций для осуществления инвестиционной деятельности. Специальные правовые режимы действуют для инвесторов в свободных экономических зонах, малых и средних городах, сельской местности, Парке высоких технологий и др.

Законодательством предусмотрена возможность заключения инвестиционного договора с Республикой Беларусь - это позволяет инвестору получить дополнительные правовые гарантии защиты своего капитала и дополнительные льготы при реализации инвестиционного проекта.

Беларусь продолжает работу по вхождению в 30-ку стран с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса. В стране набирают темпы реформы, направленные на радикальную либерализацию экономики и повышение инвестиционной привлекательности.

В течение последних пяти лет наблюдается рост объемов поступления прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь.

Прямые иностранные инвестиции в экономику Республики Беларусь 2007-2011, млн. долларов США

В географическом разрезе значительная доля притока иностранных инвестиций приходится на инвесторов из России (более 75 процентов от общего объема инвестиций по итогам 2011 г.), Италии (4,5 процента), Кипра (4,1 процента), Великобритании (2,2 процента) и др.

В стране ежегодно растет количество организаций с иностранным капиталом. На 1 января 2012 года в Республике Беларусь действует 5759 организаций с иностранными инвестициями, из них совместных - 3227, иностранных - 2373.

Почему выгодно инвестировать в Беларусь?

- Беларусь в течение ряда лет демонстрирует стабильный экономический рост, укрепляя экономическое взаимодействие с зарубежными странами.

- Создание Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана, отмена внутренних таможенных границ открывают для иностранных инвесторов доступ к емкому рынку стран Таможенного союза в 170 млн. человек.

- Создание Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана и унификация с 1 января 2012 года национальных законодательств в экономической сфере создает новые возможности для иностранных инвесторов.

- Развитая сеть транспортных коммуникаций и инфраструктура.

- Стабильная социально-политическая ситуация, отсутствие конфликтов регионального и национального характера.

- Низкий уровень преступности и коррупции.

- Высококвалифицированная рабочая сила.

- Благоприятное инвестиционное законодательство: гарантии, льготы и преференции зарубежным инвесторам.

- Наличие 6 свободных экономических зон и Парка высоких технологий.

- В стране работают ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации» и Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь.

Инвестиции в Республику Беларусь из-за рубежа. За 9 месяцев 2013 г. в реальный сектор экономики (кроме банков) иностранные инвесторы вложили 10,9 млрд. долларов США инвестиций, что на 11,7% больше, чем за 9 месяцев 2012 г.

Основными инвесторами организаций республики были субъекты хозяйствования России (47,2% от всех поступивших инвестиций), Соединенного Королевства (22,7%), Кипра (7,2%), Австрии (4%), Нидерландов (3,9%).

Наибольшие суммы иностранных инвестиций поступили в организации торговли (37,3% от всех поступивших инвестиций), транспорта (28,8%), промышленности (20,9%).

инвестиционный государственный беларусь

Валовое поступление иностранных инвестиций по видам экономической деятельности (тыс. долларов США)

Валовое поступление прямых иностранных инвестиций составило 78,2% от всех поступивших иностранных инвестиций. По сравнению с 9 месяцами 2012 г. валовое поступление прямых иностранных инвестиций увеличилось на 11,2%. Основной формой привлечения прямых инвестиций были долговые инструменты (78,7% от общего объема прямых инвестиций). Задолженность за товары, работы, услуги в объеме валового поступления прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев 2013 г. составила 6,2 млрд. долларов США, что на 3,9% меньше, чем за 9 месяцев 2012 г.

Наибольшие суммы валовых прямых иностранных инвестиций были направлены в организации торговли (43% от всех прямых инвестиций), транспорта (36,2%), промышленности (11,2%).

Значительные объемы прямых иностранных инвестиций с учетом задолженности за товары, работы, услуги поступили от резидентов России (51,1% от общего объема прямых инвестиций). От резидентов Соединенного Королевства поступило 26,7% валового объема прямых инвестиций, Кипра - 6,5%, Австрии - 2,7%.

Прочих иностранных инвестиций (не от прямого инвестора) получено 2,4 млрд. долларов США, или на 13,4% больше, чем за 9 месяцев 2012 г. На их долю приходилось 21,7% от всего валового поступления иностранных инвестиций.

За 9 месяцев 2013 г. наибольшие суммы иностранные инвесторы вложили в организации г. Минска (77,2%). На организации Гомельской области приходилось 7,3% валового поступления иностранных инвестиций, Минской области - 5,9%.

Инвестиции из Республики Беларусь за рубеж. За 9 месяцев 2013 г. организациями республики (кроме банков) направлено за рубеж инвестиций на сумму 4,6 млрд. долларов США, что на 1,6% больше, чем за 9 месяцев 2012 г.

Значительные объемы инвестиций организации республики направили субъектам хозяйствования России (38,6% от всех направленных инвестиций), Соединенного Королевства (20,5%), Нидерландов (13,2%), Украины (12,3%), Австрии (4,8%), Казахстана (2,8%), Литвы (1,9%), Германии (1,3%).

Наибольшие суммы инвестиций за рубеж направили организации торговли (48,9% от всех направленных инвестиций), промышленности (37,7%), транспорта (10,7%).

Направление инвестиций за рубеж по видам экономической деятельности (тыс. долларов США)

На долю прямых инвестиций приходилось 74,3% всех направленных инвестиций за рубеж. По сравнению с 9 месяцами 2012 г. объем направленных прямых инвестиций за рубеж увеличился на 12,5%. Основной формой направления прямых инвестиций были долговые инструменты (96,5% от общего объема прямых инвестиций за рубеж).

В объем направленных за рубеж прямых и, соответственно, в общий объем направленных инвестиций, включена задолженность за товары, работы, услуги прямому инвестору - резиденту Республики Беларусь, которая за 9 месяцев 2013 г. составила 3,3 млрд. долларов США, или на 10,9% больше, чем за 9 месяцев 2012 г.

Наибольшие суммы прямых инвестиций за рубеж были направлены организациями торговли (43,2% от всех направленных прямых инвестиций за рубеж), промышленности (42,3%), транспорта (12,6%).

Значительные объемы прямых инвестиций с учетом задолженности за товары, работы, услуги организации республики направили субъектам хозяйствования России (45,6% от общего объема направленных прямых инвестиций), Соединенного Королевства (27,5%), Украины (16,4%), Казахстана (3,1%) и Литвы (2,5%).

Организации республики направили за рубеж прочих инвестиций на сумму 1,2 млрд. долларов США, или на 20,6% меньше, чем за 9 месяцев 2012 г. На их долю приходилось 25,7% всех направленных инвестиций за рубеж.

За 9 месяцев 2013 г. наибольшие суммы инвестиций направили за рубеж организации г. Минска (68,6%), Минской (10%) и Могилевской областей (7,4%).

Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах:

· создание юридического лица;

· приобретение имущества или имущественных прав, а именно:

· доли в уставном фонде юридического лица, включая случаи увеличения уставного фонда юридического лица;

· недвижимости;

· ценных бумаг;

· прав на объекты интеллектуальной собственности;

· концессий;

· оборудования;

· других основных средств.

Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав инвестора условия осуществления инвестиций, а также правовой режим деятельности инвесторов в связи с осуществленными инвестициями не могут быть менее благоприятными, чем условия режима деятельности связанных с ними юридических лиц страны-реципиента, за исключением изъятий, которые могут устанавливаться национальным законодательством страны-реципиента.

Ограничение деятельности иностранных инвесторов устанавливается ИК Республики Беларусь ст.78: Иностранным инвесторам на территории Республики Беларусь запрещаются инвестиции в сферах: обеспечения обороны и безопасности Республики Беларусь без специального решения Президента Республики Беларусь; изготовления и реализации наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Иностранные инвестиции в имуществе юридических лиц, занимающих монопольное положение на рынке Республики Беларусь, без согласия Министерства экономики Республики Беларусь не допускаются. Иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь юридические лица Республики Беларусь с любым объемом иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками, признаются на территории Республики Беларусь коммерческими организациями с иностранными инвестициями. Юридические лица приобретают статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями с даты государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, порядок создания которых определяется ИК Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь. Юридические и физические лица Республики Беларусь имеют право осуществлять инвестиционную деятельность за пределами Республики Беларусь в любой форме. Регулирование направления инвестиций на территорию иностранных государств осуществляется в соответствии с ИК Республики Беларусь, иными актами законодательства, законодательством государства, на территории которого осуществляется инвестиционная деятельность, а также международными договорами Республики Беларусь. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 1992 г. N 324 «Об инвестиционной деятельности белорусских субъектов хозяйствования за границей» юридические и физические лица республики, получившие в установленном порядке право на внешнеэкономическую деятельность, могут осуществлять ее за рубежом путем:

· создания в иностранных государствах хозяйственных структур, в том числе страховых и перестраховочных организаций, их филиалов и представительств, либо участия в их капитале и в органах управления;

· приобретения акций и паев существующих за рубежом фирм и предприятий, а также проведение операций с ценными бумагами на фондовых биржах;

· приобретения для осуществления и развития своей хозяйственной деятельности земельных участков, зданий и сооружений (собственность за рубежом);

· учреждения за рубежом банков с участием белорусского капитала, филиалов (представительств) белорусских банков.

Законодательством Республики Беларусь определено две формы сотрудничества с капиталом на мировом рынке - в форме иностранного предприятия (ИП) и в форме совместного предприятия (СП). Создание совместных предприятий в Республике Беларусь осуществляется, в основном, путём создания новых предприятий. Иностранные инвесторы редко приобретают долю участия в ранее основанном без иностранных инвестиций предприятий из-за низких темпов приватизации, хотя деятельность совместных предприятий более эффективна в Республике Беларусь, чем иностранных предприятий. Так для предприятий с долевым участием иностранного капитала характерны более высокие, чем в ИП, темпы формирования уставных фондов и количество созданных рабочих мест в 5 раз выше. Промышленным производством занимаются в основном совместные предприятия, а иностранные предприятия предпочитают быстро окупаемые и не капиталоёмкие сферы экономики республики. На 1 апреля 1999 года в Республике Беларусь было зарегистрировано 2,4 тыс. предприятий с иностранным инвестициями. Они созданы с участием фирм 68 стран мира. По итогам первого полугодия 2000 года только в городе Минске было зарегистрировано 861 СП (из них 538 - функционирующие) и 757 ИП (из них 264 - функционирующие). Фактически из 1618 зарегистрированных СП и ИП реально функционирующими были 802 (или 49,6%). Суммарный объём объявленных уставных фондов составлял 472 млн. USD. За последние 6 лет число работающих на этих предприятиях увеличилось с 18 тыс. до 62 тыс. человек, что составляло около 1,6% общего числа занятых в Беларуси. Доля произведённой ими продукции в ВВП за этот же период возросла с 3 до 9%, а доля экспорта товаров и услуг в общем, объёме экспорта страны увеличилась почти в три раза и по итогам работы за первое полугодие 1999 года составили 6,9%. Почти 60% имеют объявленный капитал от 1 млн. USD до 10 млн. USD, 5% - свыше 10 млн. USD. Наибольший приток инвестиций поступает из Германии - 24,5%, Нидерландов - 24%, США - 13,2%, Польши - 5,5%. Однако в последнее время в республике сокращается количество иностранных инвесторов, капитал вывозится, уменьшаются объёмы основных фондов. Некоторые ИП и СП приостановили (или прекратили) свою деятельность в 1998 - 1999 гг. в связи со сложной обстановкой на валютном рынке Республики Беларусь и чрезмерно жёстким отношением со стороны разного рода контролирующих органов.

Причина ухода транснационального капитала с территории республики и нежелания ввозить прямые инвестиции является неблагоприятный инвестиционный климат и не соответствие национальных условий хозяйствования общепринятому мировому режиму наибольшего благоприятствования. Направления деятельности транснационального капитала во многом не совпадают с приоритетами структурной политики правительства Беларуси. Подавляющая масса СП и ИП сосредоточена в сфере посреднических и консультационных услуг, торговле и общественном питании, где очень высок уровень рентабельности. В гораздо меньшей степени СП и ИП получили развитие в производительной сфере которая требует больших инвестиций, окупается медленнее, увеличивая коммерческий риск. Вместе с тем при ускоряющихся темпах НТП государство может обеспечить стабильность и экономический рост, только создавая мощный научно-производственный потенциал. Подобная ситуация во многом является закономерной, т.к. иностранные инвесторы применяют минимально рискованную стратегию, сосредотачивая свои инвестиции в низко затратном производстве потребительских товаров и услуг, где инвестиции могут быть относительно небольшими и (или) могут осуществляться в форме поддержанного технологического оборудования. Опыт функционирования ТНК свидетельствует, что передаваемые зарубежными партнёрами техника и технология с точки зрения международных стандартов не являются передовыми, хотя их уровень и превышает национальный. Новые технологии ТНК предпочитают внедрять в традиционных отраслях промышленности (лёгкой, пищевой и др.) и в меньшей степени в отрасли, определяющие уровень научно-технического прогресса страны (электроника, биотехнология и др.). Более того, транснациональный капитал чаще проникает на предприятия, где может быть интернационализирована вся производственная цепочка: добыча и загрузка сырья - обработка - выход готовой продукции, так как такое производство оказывается относительно независимым от нестабильной хозяйственной ситуации в Республике Беларусь. Поэтому транснациональный капитал пока незначительно влияет на макроэкономические показатели национального хозяйства республики и социально-экономический эффект от привлечения иностранных инвестиций в масштабах государства остаётся невысоким. В основном ИП и СП вывозят традиционные экспортные товары и ввозят продукцию, выгодную для реализации на внутреннем белорусском рынке.

Необходимым условием создания совместного предприятия является обеспечение его валютной самоокупаемости. Это обусловлено тем, что в иностранной валюте должен быть осуществлён вклад иностранного партнёра в уставный фонд, оплачена доля прибыли иностранного партнёра, переводимая за границу. В случае ликвидации совместного предприятия инвестор имеет право на возврат своей доли в натуральной (или денежной) форме по остаточной стоимости на момент ликвидации.

Продажа продукции СП на внутреннем рынке за иностранную валюту с одной стороны позволяет им решать проблему валютной самоокупаемости, но не способствует решению проблемы выпуска конкурентоспособных на мировом рынке товаров, так как гарантированный сбыт порождает низкую заинтересованность иностранных партнёров во внедрении передовых методов производства и контроле за качеством изделий. В Республике Беларусь принято ряд законодательных и нормативных актов, среди которых законы «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь», «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь», «О собственности», регламентирующие деятельность иностранных корпорацией и их инвестиции (в том числе из стран СНГ), организационно-правовую форму на территории республики и предусматривающие предоставление определённых преференций иностранным инвесторам. Национализации и реквизиция допускается только в соответствии с законодательством и только как по праву или решению суда, а также по мотивам общественной безопасности. Особая роль отводится транснациональному капиталу в процессе интеграции государств-участников СНГ. 29 апреля 1998 года Совет глав стран СНГ определил участие представителей частного финансово-промышленного и банковского капитала в структурах СНГ, как один из ключевых факторов экономической интеграции и сотрудничества. На территории СНГ транснациональные объединения могут создаваться в любых областях деятельности, не запрещённых национальным законодательством, в различных формах, включая: совместные финансово-промышленные группы, международные хозяйственные объединения, корпорации, холдинговые компании, ассоциации, союзы, СП, финансовые и страховые компании и т.п. В 1998 году в интересах дальнейшего развития транснациональных групп руководителями правительств Армении, Беларуси, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины принята конвенция «О транснациональных корпорациях». Документ, учитывая запросы реальной экономической жизни, исходит из понимания транснациональной корпорации как объединения, аналогичного международной финансово-промышленной группе. Цель концепции - разрешить правовые противоречия через создание юридической формы, ещё не определяемой и законодательно не регулируемой национальными нормативными актами. Руководствуясь соглашениями от 15 апреля 1994 года о транснациональных объединениях и Договором о проведении согласованной антимонопольной политики о 23 декабря 1993 года в октябре 1996 года были подписаны межправительственные соглашения о создании и деятельности Межгосударственной финансово-кредитной группы «Гранит» (Республика Беларусь, Республика Армения, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан) и транснациональной финансово-промышленной группы по обеспечению и эксплуатации авиационной техники гражданской авиации государств-участников СНГ - группа «Аэрофин» (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина).

Реализуя соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, Российской Федерацией уже подписаны рамочные соглашения об основных позициях создания ФПГ с Республикой Беларусь, Казахстаном, Узбекистаном, Украиной, Таджикистаном и Киргизией. В настоящее время реально существуют экономические мотивации создания и функционирования интегрированных структур. Финансово-промышленные группы уверенно заявляют о себе как о самом динамичном секторе промышленности. При создании транснациональных структур с участием предприятий из стран СНГ предстоит преодолеть существенные трудности из-за разницы в темпах осуществления рыночных реформ, отсутствия или недостаточности в ряде государств должной нормативно-правовой базы.

Виды государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Сегодня для работы инвестора на территории республики созданы надежные правовые условия, обеспеченные как международными соглашениями, так и национальным законодательством. Так, на международном уровне Республикой Беларусь подписаны Конвенция о защите прав инвестора (28 марта 1997 г.), Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (24 декабря 1993 г.), а с 1992 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции “О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами” (18 марта 1965 г.) и Сеульской конвенции “Об учреждении Многостороннего Агентства по гарантии инвестиций” (11 октября 1985 г.).

Кроме того, Беларусь активно участвует в заключении двусторонних и многосторонних соглашений, предоставляющих иностранным инвесторам режим наибольшего благоприятствования и (или) национальный режим осуществления инвестиций и обеспечивающих защиту прав инвесторов на международном уровне. В настоящее время заключено около 50 договоров о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций, которыми предоставлены дополнительные гарантии прав и защиты инвестиций стран Евросоюза, СНГ, Азии, Латинской Америки и др. На уровне национального законодательства инвестиционная деятельность в Республике Беларусь регулируется Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, положения которого направлены на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов.

Государство гарантирует инвестору:

o право собственности и иные вещные и имущественные права;

o равенство прав, а также равную недискриминационную защиту прав и законных интересов инвестора;

o стабильность прав по осуществлению инвестиционной деятельности и ее прекращению;

o право самостоятельного определения и осуществления всех действий по владению, пользованию и распоряжению объектами и результатами инвестиционной деятельности, в том числе самостоятельно распоряжаться прибылью (доходом) и свободно переводить полученный доход за границу;

o компенсацию рыночной стоимости инвестируемого имущества, а также возмещение других убытков, понесенных инвестором в результате проведения национализации или реквизиции, которая допускается только в исключительных случаях;

o возмещение убытков и вреда, причиненного инвестору действиями (или бездействиями) должностных лиц государственных органов.

Кроме обеспечения защиты прав инвесторов в республике создана система стимулов для осуществления инвестиционной деятельности.

Основные преференциальные правовые режимы инвестирования

o Свободные экономические зоны (СЭЗ)

o Парк высоких Технологий (ПВТ)

o Малые города (населённые пункты, с численностью населения < 50 тыс.чел.)

o Сельские населённые пункты

o Инвестиционный договор

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

В соответствии со ст.8 ИК Республики Беларусь государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

1. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем:

1.1. принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

1.2. предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

1.3. предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

1.4. проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов;

1.5. предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.

2. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

2.1. оказания инвесторам государственной поддержки;

2.2. защиты интересов инвесторов;

2.3. создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;

2.4. определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

2.5. принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

2.6. определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

2.7. содействия развитию рынка ценных бумаг;

2.8. проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

2.9. использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Виды государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Одной из значимых форм государственного регулирования инвестиционной деятельности является создание благоприятных условий в форме оказания государственной поддержки.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право получить государственную поддержку.

Государственная поддержка оказывается с целью стимулирования привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается в виде предоставления:

· гарантий Правительства Республики Беларусь - обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, перед кредитором отвечать за исполнение обязательств заемщика (инвестора).

· централизованных инвестиционных ресурсов - финансовые ресурсы государства, в том числе средства республиканского бюджета, предусматриваемые для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов.

Статья 3 Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства". Классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства по степени искажающего воздействия на торговлю.

1. Меры государственной поддержки сельского хозяйства подразделяются на:

1) меры, не оказывающие искажающего воздействия на взаимную торговлю государств Сторон сельскохозяйственными товарами (далее - меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю);

2) меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю государств Сторон сельскохозяйственными товарами (далее - меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю);

3) меры, оказывающие искажающее воздействие на взаимную торговлю государств Сторон сельскохозяйственными товарами (далее - меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю).

2. К мерам, не оказывающим искажающего воздействия на торговлю, относятся меры, указанные в приложении 3, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

3. К мерам, в наибольшей степени искажающим торговлю, относятся:

меры государственной поддержки сельского хозяйства, предоставление которых увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами вывоза сельскохозяйственного товара с территории государства Стороны, предоставляющей эту меру государственной поддержки сельского хозяйства, на территорию государства любой другой Стороны, осуществленного или возможного в будущем. Иллюстративный перечень мер такой поддержки представлен в приложении 4, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

меры государственной поддержки сельского хозяйства, предоставление которых увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием сельскохозяйственных товаров, происходящих исключительно с территории государства Стороны, оказывающей такую государственную поддержку сельского хозяйства, при производстве сельскохозяйственных товаров на территории государства этой Стороны.

1. К мерам, оказывающим искажающее воздействие на торговлю, относятся меры, которые не могут быть отнесены к мерам, не оказывающим искажающего воздействия на торговлю, либо мерам, в наибольшей степени оказывающим искажающее воздействие на торговлю, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Организация и порядок проведения подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь

С 12 июня 2000 г. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь утвердило Положение о порядке организации и проведения торгов на строительство объектов в Республике Беларусь. В связи с этим Положение о порядке организации и проведения торгов в строительстве на территории Республики Беларусь, утвержденное приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 декабря 1997 года N№517 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1998 г., N№2), утратило силу.

Торги могут быть открытыми, закрытыми, международными или проводиться по упрощенному порядку.

Открытые торги проводятся: если настоящее Положение не предусматривает обязательства инвестора (заказчика) проводить закрытые или упрощенные торги; по объектам (работам), финансируемым за счет иностранных кредитов, полученных под гарантию правительства Республики Беларусь, если условиями предоставления этих кредитов не были предусмотрены специальные требования о порядке проведения торгов.

Открытые торги представляют собой процедуру выбора подрядчика из числа всех изъявивших желание подрядчиков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих разрешение (лицензию) на право возведения соответствующих зданий и сооружений (выполнение соответствующих видов работ, услуг) на территории Республики Беларусь. Открытые торги проводятся на основе опубликованного в печати извещения (объявления).

Закрытые торги представляют собой процедуру выбора подрядчика из числа заранее отобранных организаторами торгов подрядчиков, имеющих соответствующие лицензии на право возведения соответствующих зданий и сооружений (выполнение соответствующих видов работ, услуг) на территории Республики Беларусь, которым направляются специальные приглашения. Извещение в печати о проведении закрытых торгов не публикуется.

Международные торги - торги, в которых участвуют иностранные претенденты, нерезиденты Республики Беларусь. Такие торги могут проводиться с принятием условий иностранного кредитора, выделяющего кредит для объекта строительства, являющегося предметом торгов, и организуются с учетом требований настоящего Положения.

Упрощенный порядок проведения торгов может применяться по объектам с расчетной (предварительной) стоимостью строительства от 70 000 до 300 000 минимальных заработных плат, определяемой в текущих ценах, действующих на момент издания приказа о проведении торгов, по жилищным объектам независимо от их стоимости, а также в случае организации генеральным подрядчиком торгов по выбору субподрядной организации.

При строительстве объектов крупнопанельного домостроения торги должны проводиться на стадии проектирования.

Упрощенный порядок проведения торгов . В извещении о торгах указывается, что заинтересованные участвовать в торгах могут непосредственно обратиться к организатору торгов для приобретения тендерной документации. В этом случае подача претендентами заявок и направление приглашений им не производятся. Организатор торгов имеет право одновременно с извещением в печати послать письменные извещения конкретным потенциальным претендентам. Предварительный квалификационный отбор претендентов не производится. Претенденты могут представить свои тендерные предложения непосредственно организатору торгов на первое заседание конкурсной комиссии, в ходе которого в присутствии представителей претендентов вскрываются пакеты с предложениями и может быть сразу определен победитель. Единый протокол по результатам торгов в недельный срок утверждается инвестором (заказчиком) и копия его передается победителю. Остальные претенденты извещаются об их результатах письменно, в недельный срок с момента утверждения их инвестором (заказчиком).При упрощенном порядке проведения торгов может быть сокращен объем тендерной документации, в том числе по основным разделам. В разделах Сведения об объекте строительства и предмете торгов, а также Проектная (предпроектная) документация(объем и степень детализации проектной (предпроектной) проработки объекта строительства определяется инвестором (заказчиком) в зависимости от состава и объемов работ, являющихся предметом торгов, и соответствующего распределения функций между инвестором (заказчиком) и будущим подрядчиком. Подробная характеристика предмета торгов не приводится. В разделе Условия проведения торгов должны быть представлены документы содержащие: информацию о структуре цены объекта строительства; информацию о предельном сроке приемки тендерных предложений, о дате и месте вскрытия пакетов с предложениями и сведениями о возможности присутствия претендентов при вскрытии пакетов; порядок и критерии оценки тендерных предложений (оферт) и выбора победителя; порядок утверждения результатов торгов (при этом итоги подводятся, как правило, по одному критерию или при минимальном их количестве); финансовые условия торгов: стоимость тендерной документации, необходимость внесения гарантийного задатка или представления гарантийного обязательства обслуживающего банка, осуществляющего финансирование строительства, в подтверждение согласия претендента на подписание договора подряда. Раздел тендерной документации Порядок и объем представления претендентом тендерного предложения(разрабатывается в полном объеме в соответствии с пунктом 26 настоящего Положения. В раздел "Условия заключения договора (контракта) строительного подряда" (включается проект договора подряда в редакции инвестора (заказчика). При проведении открытых торгов в случае, если стартовая цена объекта строительства составляет до 500 000 минимальных заработных плат, в торгах могут участвовать только субъекты хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации. При строительстве объектов, инвесторами (заказчиками) по которым являются иностранные или совместные предприятия, зарегистрированные в Республике Беларусь, применяется только открытая форма проведения торгов.

Закрытые торги проводятся: по экспериментальным объектам;

по объектам строительства оборонного и другого специального назначения, по которым заранее известен узкий круг специализированных организаций - претендентов, имеющих соответствующие лицензии; по объектам строительства, при возведении которых используются ноу-хау, не ставшие всеобщим достоянием; по объектам реконструкции и ремонта в случае, если для разработки проектной документации и обоснования цены объекта строительства требуется предварительное обследование строительных конструкций и инженерного оборудования. Решение о форме и времени проведения торгов принимает организатор торгов при обязательном наличии у него: документа, удостоверяющего право на земельный участок; разрешения местных исполнительных и распорядительных органов на строительство объекта; проектной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке, если условиями торгов обязанность ее разработки не возлагается на подрядчика; исходных данных, содержание и объем которых определяются в зависимости от предмета торгов и представляющих собой комплект документации, необходимой и достаточной для достоверного определения подрядчиками объемов подлежащих выполнению работ и их стоимости. Оригиналы тендерной документации и тендерных предложений (оферт) хранятся у инвестора (заказчика) до окончания строительства объекта в опечатанном сейфе в соответствии с установленными требованиями к хранению документов, содержащих несекретные сведения ограниченного распространения.

Порядок проведения открытых торгов. Извещения об открытых торгах публикуются в официальном печатном издании. По желанию инвестора (заказчика) дополнительно извещения могут публиковаться в любых других печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение. Извещения о торгах должны содержать: данные о времени, месте и форме проведения торгов; данные об организаторе торгов, краткую характеристику объекта и места строительства, предмета торгов (мощность, строительный объем, площадь застройки, основные архитектурные и конструктивные решения, другие параметры, характеризующие специфику объекта); предполагаемые сроки начала и окончания строительства объекта; сведения о стартовой цене объекта строительства; адрес, сроки, условия приобретения (получения) тендерной документации; срок представления тендерных предложений; уведомления о проведении/непроведении предквалификационного отбора претендентов. Организатор торгов не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов с претендентами или с другими лицами с момента извещения о проведении торгов до момента заключения договора подряда, кроме случаев, связанных с уточнением тендерных предложений, как это предусмотрено в пункте 38.14 настоящего Положения. После опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении торгов подрядчики, заинтересованные принять участие в торгах, направляют организатору торгов письмо с сообщением о своем предварительном согласии на участие в проведении торгов. Организатор торгов регистрирует письма претендентов, изъявивших желание участвовать в торгах, и направляет им приглашения для предварительного квалификационного отбора (если это предусмотрено условиями торгов) или для непосредственного участия в торгах. Претенденты направляют в конкурсную комиссию письмо о согласии участвовать в предварительном квалификационном отборе, если таковой предусмотрен условиями торгов. По итогам проведения предварительного квалификационного отбора организатор торгов приглашает претендентов к участию в торгах. В случае проведения торгов без предварительного квалификационного отбора претенденты направляют в конкурсную комиссию письмо о согласии участвовать в торгах и с просьбой предоставить тендерную документацию. Претенденты, допущенные к участию в торгах, приобретают тендерную документацию на условиях, определенных организатором торгов. Претенденты изучают тендерную документацию, разрабатывают тендерное предложение (оферту) и направляют его в адрес организатора торгов в 3-х экземплярах: оригинал и две копии. Претендент имеет право до окончания срока подачи тендерного предложения отозвать свое тендерное предложение. При этом если был внесен гарантийный задаток, то он возвращается претенденту организатором торгов в трехдневный срок. В установленный условиями торгов день проводится заседание конкурсной комиссии с участием представителей претендентов (по их желанию). В ходе заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов, проверяется наличие всех установленных условиями торгов документов и оглашается содержание основных пунктов предложений, относящихся к цене, срокам строительства и другое. Указанные данные по каждому претенденту вносятся в протокол №1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с тендерными предложениями, который подписывается членами конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия изучает тендерные предложения в течение тридцати-шестидесяти дней с момента вскрытия пакетов на первом ее заседании. Если в процессе работы с тендерными предложениями у членов конкурсной комиссии возникли сомнения о достоверности представленных данных, то они вправе произвести их уточнение совместно с претендентами (оферентами). При необходимости запрашиваются обосновывающие расчеты, документы, а также привлекаются независимые эксперты, которым представляются на заключение материалы претендентов (оферентов) без указания авторов, то есть анонимно. При оценке тендерных предложений используются критерии, установленные организатором торгов в тендерной документации. При подведении итогов и выборе их победителя применяется преференциальная поправка к цене тендерного предложения отечественного претендента и претендента, являющегося субъектом хозяйствования Российской Федерации. В случае если цена строительства объекта, предложенная отечественным претендентом и претендентом, являющимся субъектом хозяйствования Российской Федерации, превышает цену объекта, предложенную зарубежным претендентом не более чем на 20%, то указанные тендерные предложения считаются равноценными по цене строительства объекта. На заседании конкурсной комиссии простым большинством голосов определяется победитель торгов и составляется протокол №2 заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов, подписываемый председателем и всеми членами комиссии и представляемый на утверждение инвестору. В случае если у одного или нескольких членов конкурсной комиссии имеется особое мнение по обстоятельствам, излагаемым в протоколе №2 заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов, то оно оформляется отдельным документом и прилагается к нему.

Инвестор (заказчик) в недельный срок рассматривает протокол №1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с тендерными предложениями и протокол №2 заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов, а также прилагаемые к ним документы (особое мнение, заключение экспертов и другие документы) и принимает решение об утверждении результатов. В случае неутверждения результатов торгов - направляет мотивированное решение в конкурсную комиссию. В случаях неутверждения инвестором (заказчиком) результатов торгов, а также непризнания конкурсной комиссией ни одного из претендентов победителем торгов, инвестор (заказчик) может принять решение о проведении повторных торгов или об отмене их (если проведение торгов не является обязательным условием строительства данного объекта). Повторные торги (с уточнением, при необходимости, их условий) проводятся также в соответствии с настоящим Положением. При отказе победителя торгов от заключения договора подряда инвестор (заказчик) может не проводить повторные торги, а предложить заключить договор подряда второму (по показателям) после победителя претенденту. Торги, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Организатор торгов извещает претендентов о результатах их проведения письменно.

По результатам торгов претендент, признанный победителем, и инвестор (заказчик) заключают договор подряда в порядке, установленном действующим законодательством. После выявления победителя торгов всем остальным претендентам, участвовавшим в торгах, возвращается гарантийный задаток не позднее десяти дней со дня принятия решения о результатах торгов. Победителю торгов гарантийный задаток (гарантийное обязательство обслуживающего банка) возвращается в семидневный срок после подписания им договора подряда. Проведение торгов для выбора субподрядных организаций является правом генерального подрядчика, если иное не оговорено условиями торгов и законодательством. Торги по конкурсному выбору субподрядных организаций проводятся генеральным подрядчиком. Инвестор (заказчик) на второй день после утверждения результатов проведенных торгов направляет Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь Отчет о результатах проведения торгов в строительстве (форму №1-тендер). Копия протокола №2 заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов представляется инвестором (заказчиком), наряду с другими необходимыми документами, в органы Государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в специальном бюллетене публикует результаты проведения торгов на территории Республики Беларусь.

Порядок проведения закрытых торгов. Организация закрытых торгов осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для открытых торгов, с учетом следующих особенностей: извещение о проведении закрытых торгов не публикуется; организатор торгов заранее определяет перечень претендентов, которые могут осуществить возведение объекта строительства, и направляет им приглашения; результаты торгов не публикуются в открытой печати.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР ПРЕТЕНДЕНТОВ. Условиями торгов может предусматриваться предварительный квалификационный отбор претендентов. В этом случае в извещении о торгах делается сообщение с указанием сроков проведения предварительного квалификационного отбора претендентов. Предварительный квалификационный отбор претендентов осуществляется с целью выявления способности претендента осуществить строительство объекта в установленные инвестором (заказчиком) сроки и на должном уровне. Предварительный квалификационный отбор претендентов осуществляется по следующим критериям: наличие опыта в проведении аналогичных работ по строительству объекта (перечень построенных объектов и другое); деловая репутация претендента (отзывы нескольких инвесторов (заказчиков) и другое); производственно-технический потенциал (наличие требуемых основных фондов и их состояние, ноу-хау и другое), наличие эффективной системы управления качеством; финансовое состояние (экономическая состоятельность, платежеспособность, величина кредиторской задолженности, наличие исков кредиторов и наложений арестов на имущество и другое); наличие профессионально подготовленных кадров. Организатор торгов может дополнить перечень критериев при проведении квалификационного отбора претендентов. Процедура предварительного квалификационного отбора претендентов включает в себя: подготовку приглашения на предварительный квалификационный отбор претендентов для последующего допуска к участию в торгах; перечня вопросов (квалификационных требований) для претендентов, участвующих в предварительном квалификационном отборе и их рассылку; сбор и оценку полученных ответов по названным критериям; рассмотрение результатов анализа конкурсной комиссией и вынесение решения о допуске претендента к торгам. В случае если информация может составлять коммерческую тайну претендента, она приводится по его желанию. Организатор торгов, конкурсная комиссия не вправе требовать от претендента обязательного представления данной информации. Результаты предварительного квалификационного отбора претендентов оформляются организатором торгов протоколом и сообщаются претендентам в письменной форме. В случае отказа в допуске к торгам претенденту (то есть не прошедшим квалификационного отбора) дается мотивированный ответ. Не допускается включение в условия предварительного квалификационного отбора претендентов требований (процедур), носящих дискриминационный характер по отношению к претендентам.

УЧАСТНИКИ ТОРГОВ И ИХ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ. Организатор торгов выполняет следующие основные функции: Инвестор (заказчик):

подготавливает документ (приказ, распоряжение и другие документы) о проведении торгов, их сроках и форме, готовит предложение о персональном составе конкурсной комиссии или принимает решение о передаче функций по проведению торгов по данному объекту ведомственным или региональным постоянно действующим конкурсным комиссиям; финансирует проведение торгов, проектирование и строительство объекта в соответствии с договором подряда; контролирует целевое использование подрядчиком финансовых средств, выделяемых на строительство объекта; утверждает состав конкурсной комиссии, осуществляет техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии: проводит сбор и анализ заявок на участие в торгах и тендерных предложений претендентов, ознакамливает их с выделенной под застройку площадкой; обеспечивает подготовку тендерной документации и утверждает ее; осуществляет подготовку и публикацию извещения о торгах, рассылку приглашений претендентам (при закрытых торгах); утверждает результаты торгов, устанавливает окончательные условия договора подряда с победителем торгов и заключает его с победителем торгов; подготавливает и направляет Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь информацию по форме государственной статистической отчетности №1-тендер; рассматривает жалобы претендентов на решение конкурсной комиссии, а также на действия должностных лиц организатора торгов, членов конкурсной комиссии, принимает в установленном случае (порядке) при необходимости решение по рассматриваемым жалобам (при их наличии); привлекает (при необходимости) инженерную организацию, с которой заключает договор, определяющий права и обязанности сторон и условия его выполнения;