Бюджетный дефицит, его экономические и социальные последствия

Ситуация в 2005 г. была схожей. Предельный размер дефицита ожидался в сумме 910 млрд руб., или 1,5% ВВП. Но после многократных уточнений показателей доходной и расходной частей бюджета плановый дефицит увеличился до 3,1% ВВП. В его финансировании существенную роль сыграли государственные ценные бумаги. Привлечение средства за счет их эмиссии и продажи составило 1,8 трлн руб., на финансирование дефицита бюджета было направлено более 950 млрд руб. расходы республиканского бюджета за 2005 г. достигли 21,439 трлн руб., или 96,4% к уточненному плану. Дефицит республиканского бюджета сложился в сумме 145,2 млрд руб., или 0,2% ВВП. [9]

В период 2006 - 2009 гг. республиканский бюджет исполнялся с профицитом, несмотря на то, что планировался и утверждался он с дефицитом.

Бюджет на 2007 г. был утвержден с предельным размером дефицита ,% ВВП, а исполнен с профицитом, который составил 326,5 млрд руб., или 0,3% ВВП. Профинансировать запланированный дефицит предполагалось на 29% за счет внутренних источников и на 71% - за счет внешних. Акцент делался на внешние источники.

Республиканский бюджет 2008 г. планировался с дефицитом в размере 2,2 трлн руб., для покрытия которого на 70% предполагалось использовать внутренние источники, а на 30% - внешние. В связи с тем, что в четвертом квартале 2008 г. ощутимое влияние на бюджет оказал мировой финансовый кризис, повлекший сокращение поступлений доходов, Министерство финансов Республики Беларусь приняло меры по дополнительной экономии бюджетных ресурсов и наращиванию финансовых резервов. В результате сложился профицит бюджета в сумме 921,5 млрд руб., что составило 0,7% ВВП. [10]

Бюджет 2009 г. был по-настоящему антикризисным. Планировался он с дефицитом в размере 2,8 трлн руб., который рассчитывали профинансировать на 87% за счет внутренних источников и на 13% - за счет внешних. В реальности бюджет был выполнен с превышением доходов над расходами на 492,5 млрд руб., что составило 0,36% ВВП.

Предусмотренный в Законе Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» дефицит в размере 2,7 трлн руб. планировалось покрыть исключительно за счет внешних источников. Первоначально утверждался дефицит в размере 1,5% ВВП, однако после корректировки показателей бюджета его объем увеличился до 3% ВВП. По итогам исполнения бюджета 2010 г. дефицит составил 4012,0 млрд руб., или 2,45% ВВП. Как и планировалось, он был профинансирован полностью за счет внутренних источников и на 44% - за счет внешних. [11]

Очевидно, что внешние займы на протяжении многих лет играют важную роль в финансировании бюджетного дефицита. В то же время они формируют внешний государственный долг.

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом не утратили актуальности для Республики Беларусь.

Система мер по снижению дефицита бюджета должна включать мероприятия по управлению государственным долгом. В перспективе финансирование бюджетного дефицита должно осуществляться в основном за счет внутренних источников, поэтому важно обеспечить повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Как уже отмечалось выше, проблемы привлечения средств от реализации государственных ценных бумаг обусловлены прежде всего низкой активностью первичных инвесторов вследствие отсутствия свободных денежных средств у банков и, соответственно, у их клиентов - субъектов хозяйствования.

Поскольку в качестве источников финансирования бюджетного дефицита могут выступать и внешние заимствования, требуется разработать механизм управления внешним долгом. Кстати, как скрытый внешний государственный долг можно охарактеризовать задолженность некоторых предприятий по иностранным кредитам, полученным под гарантии правительства Республики Беларусь. В случае неплатежеспособности этих хозяйствующих субъектов на бюджет ложится бремя значительных дополнительных расходов в связи с платежами по долгам, что увеличивает дефицит бюджета.

В перспективе при определении источников финансирования бюджетного дефицита основной акцент целесообразно делать на развитие рынка ценных бумаг. Однако не следует забывать, что выпуск государственных ценных бумаг не должен приводить к дестабилизации бюджетного процесса. Необходимо учитывать, что обслуживание внутреннего долга требует дополнительных расходов, поэтому усиленное наращивание объемов выпуска государственных ценных бумаг может повлечь реструктуризацию расходов бюджета и обусловить недостаточное финансирование других затрат.

Для отдельных государств заимствование у центрального банка является единственной возможностью погасить дефицит бюджета. Правительство, которое часто и много занимало в прошлом и накопило большой долг, имеет репутацию ненадежного партнера, ему трудно найти кредитора (и внутри страны, и за рубежом), который бы не испытывал сомнений по поводу его способности обслуживать долг. Как правило, длительные периоды больших бюджетных дефицитов истощают запас государственных валютных резервов.

У правительств (особенно в развивающихся странах) немного доступных источников финансирования дефицита; они вынужденно обращаются к займам национального (центрального) банка и косвенным образом погашают дефицит путем расходования валютных резервов. Пока валютные резервы остаются доступными, страна может избежать инфляции, но если дефицит устойчив, государство неизбежно израсходует резервы и столкнется с инфляцией.

Существует определенная связь между размером дефицита и темпом инфляции. Как правило, более высокий уровень дефицита сопровождается более высокими темпами инфляции. Однако инфляция и государственный долг - не единственные последствия дефицита государственного бюджета, негативно воздействующие на экономику страны. Используя ГКО для финансирования бюджетного дефицита, государство должно выходить на рынок капиталов и вступать в конкуренцию с частным сектором за получение денежных ресурсов. Это активизирует рост процентных ставок, что, с одной стороны, сдерживает частные инвестиционные расходы, а с другой - делает финансовые инвестиции в страну более привлекательными для иностранных инвесторов. В результате растет внешний долг, а его обслуживание и погашение вызывает сокращение национального производства. [2, с. 454-458]

3. Основные направления оптимизации бюджетной сбалансированности

3.1 Управление бюджетным дефицитом в зарубежных странах

C проблемой бюджетного дефицита на том или другом этапе общественного развития сталкивалось практически каждое государство, поскольку в мире нет страны, где безупречно работали бы все финансовые рычаги, обеспечивающие формирование доходов бюджета, а государственные расходы не превышали бы доходов.

Возьмем Канаду - страну, в которой длительное время наблюдался бездефицитный бюджет (в 2010 г. он составил рекордную сумму - 55,6 млрд дол., или 3,3% ВВП). Формируя бюджет на 2010-2015 гг. с учетом налоговой базы, правительство снизило прогнозируемые доходы на 40 млрд дол. Для того чтобы уменьшить расходную часть, ему следовало свернуть программы помощи безработным. Теме не менее, ряд программ решено было продолжить, что обойдется Канаде в 5, 3 млрд дол. Федеральный долг этой страны составляет 519 млрд дол., или 34% ВВП.

В мировой практике принято прибегать к заимствованиям при дефиците государственного бюджета, недостаточном количестве ресурсов для проведения экономических реформ и соответствующих им преобразований, реализации инвестиционных проектов и государственных программ.

Государственные программы поддержки экономики в условиях мирового экономического кризиса значительно увеличивают государственные расходы, в результате дефицит бюджета может превысить установленные критерии экономической безопасности (3% ВВП).

По данным Европейской статистической организации, в 2009 г. средний уровень бюджетного дефицита 27 стран Евросоюза увеличился до 6,8% ВВП (в 2008 г. - 2,3%). Кроме того, 20 из 27 стран имели дефицит выше 3%. В сложившейся ситуации правительствам приходится привлекать дополнительные средства с международных рынков капитала.

Бюджет Германии на 2010 г. был составлен с рекордной задолженностью в 80,2 млрд евро. Более 15% расходов этой страны финансировалось за счет новы кредитов. Основное направление расходов - социальная поддержка. На покрытие трат служб занятости и прочих социальных служб в связи с выплатой пособий по безработице, поддержкой семей, пенсионеров и другими социальными расходами предусматривалось 143, 2 млрд евро, или 45% всех расходов.

К концу 2010 г. федеральный долг страны достиг более 1 трлн евро и 41, 6% ВВП страны, а совокупная задолженность бюджетов всех уровней власти Германии приблизилась к 2 трлн евро (на 18% выше показателя 2009 г. и 70, 8% ВВП.

Бюджетный дефицит Франции за 2009 г. достиг 7, 5%. Благодаря многочисленным социальным выплатам удалось избежать резкого снижения потребления населения.

Бюджетный дефицит США в 2009 г. превысил 1,5 трлн дол., правительство потратило на 80% больше, чем собрало в бюджет.

Ранжирование государств по объему дефицита бюджета отражает табл. 5.

Таблица 5

Уровень дефицита бюджета зарубежных стран

В контексте рассматриваемой проблемы целесообразно обратиться к опыту управления бюджетным дефицитом в России (табл. 6)

Таблица 6

Источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации млрд руб

Итак, совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита бюджета составило: в 2008 г. - 172,8 млрд руб., в 2009 г. - 233,5 млрд руб., в 2010 г. - 333,3 млрд руб.

Сальдо по внутренним источникам имело положительную величину, по внешним - отрицательную, что означало превышение сумм, направленных на погашение государственного долга, над суммами полученных кредитов.

В 2008 г. за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке удалось привлечь 463, 3 млрд руб., в последующие годы - 496, 7 и 673, 3 млрд руб. соответственно. Таким образом, развитие рынка ценных бумаг обеспечило сокращение внешних источников финансирования бюджетного дефицита.

В отличие от внешнего финансирования источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - это постоянно возобновляемый ресурс заемных средств государства.(таблица 7)

Таблица 7

Динамика дефицита федерального бюджета Российской Федерации, %

Из таблицы видно, что начиная с 2000 г. федеральный бюджет является профицитным. Наибольший размер профицита был зафиксирован в 2006 г. (6,4% ВВП), затем этот показатель стал снижаться в результате активной политики резервирования бюджетных расходов в Стабилизационном фонде России и вследствие некоторого увеличения бюджетных расходов. [2, c. 434-447]

3.2 Пути оптимизации бюджетной сбалансированности белорусской бюджетной системы

Рассматривая и анализируя составляющие государственного бюджета, на первый взгляд может показаться, что основным способом минимизации бюджетного дефицита является сокращение государственных расходов и увеличение доходов. Но на самом деле, все не так просто и перед государством стоит задача не столько необоснованно повысить доходы путем увеличения налоговой нагрузки и устранения несрочных расходов, сколько поддержать баланс доходной и расходной части путем создания благоприятной налоговой политики и своевременного выполнения не терпящих отлагательств государственных программ.

Финансовая система страны в последнее время была эффективной и адекватной макроэкономической ситуации. Выполнены все плановые назначения, обеспечен сбор налоговых платежей, исходя из складывающихся обстоятельств, осуществлялись необходимые текущие операции. В то же время существует ряд задач, которые Министерству финансов необходимо решать более активно.

В Беларуси необходимо создать систему, мотивирующую бережное отношение к бюджетным ресурсам, и вводить меры прямого действия. Доведение административных и стимулирующих заданий по экономии ресурсов необходимо увязывать с плановыми назначениями. Основной механизм в решении данной задачи - заинтересованность руководителей бюджетных организаций в экономии бюджетных средств. Минфину, Министерству труда и соцзащиты надо выработать и вводить немедленно в действие систему мер тотальной бережливости в бюджетном секторе.

Минфин слабо взаимодействует с местными бюджетами. Из года в год руководители регионов ставят вопрос о несовершенстве системы расчетов межбюджетных трансфертов. Кроме того, из-за слабого контроля со стороны Министерства финансов местные бюджеты допускают отклонения от целевых задач, причем безнаказанно. Поэтому должны быть координирующая роль государства по полному циклу исполнения республиканского и местных бюджетов. Решить эти проблемы необходимо при формировании бюджетно-налоговой политики на 2014 год. В частности, внедрить стимулы пополнения местных бюджетов, заложив в основу подходы, стимулирующие региональный рост.

Несомненно, налоги являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий. Работа в этом направлении идет недостаточно активно. Нет предложений по налоговому и иному стимулированию в отношении иностранных инвесторов. Необходимо выстраивать систему налоговых стимулов для стратегических, портфельных инвесторов, притока иностранного капитала. Бремя налогового администрирования должно быть сокращено. Отдельного анализа требует налоговая нагрузка по секторам экономики. Задача в том, чтобы налоговая нагрузка на производство была минимальной.

Кроме того, требуется повышение концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. [12, с. 15-16]

В Беларуси применяется в основном не инфляционный источник покрытия дефицита, что подтверждает неразвитость рынка государственных ценных бумаг, обусловленное, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики.

Это означает необходимость в дальнейшем развития инфраструктуры фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа.

Необходимо также отметить, что ряд проблем остается и в сфере внешнего долга страны. Существует также проблема с погашением и обслуживанием кредитов предприятий. Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг и увеличивает дефицит бюджета.

Таким образом, для преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса - инфляция, государственный долг, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета.

2. Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности.

3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства.

4. Развитие территориально-регионального хозрасчета.

5. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь - направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики.

6. В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов и расходов на управление. Это позволяет профинансировать в начальный период развитие рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения.

7. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

8. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере.

9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

10. Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников.

11. Составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.

12. Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.

13. Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решается сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет.

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики. [13]

Бюджетная политика 2014 года будет направлена на обеспечение макрофинансовой сбалансированности и достижение параметров финансовой безопасности.

Доходы консолидированного бюджета на 2014 год определены в сумме 205138,8 млрд. руб. (рост - на 7,4% к ожидаемому исполнению 2013 года).

Общая сумма доходов по проекту республиканского бюджета на 2014 год запланирована в объеме 128493,2 млрд. руб. (рост - на 18,9% к ожидаемому исполнению 2013 года). Из них сумма поступлений без учета средств государственных целевых бюджетных фондов составляет 126153,1 млрд. руб. (рост - на 19,7%).

Расходы консолидированного бюджета на 2014 год прогнозируются в сумме 205138,8 млрд. руб. (рост - 104,8% к ожидаемому исполнению 2013 года), что составляет 28,9% к ВВП, республиканского бюджета - 128493,2 млрд. руб. (рост - 113,6%).

На 2014 год республиканский бюджет запланирован на бездефицитной основе. Расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска на 2014 год сбалансированы и сформированы без дефицита. [14, с.7]

То, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, не дает оснований считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Правильнее воспринимать это явление как случайное и финансировать дефицит за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а если их недостаточно - то из привлеченных ресурсов. Это справедливо в отношении дефицита бюджета Республики Беларусь - государства, функционирующего в условиях рыночной экономики.

Заключение

Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. Регулирование дефицита государственного бюджета является одной из основных задач бюджетной политики государства. По объемам дефицита бюджета можно судить о состоянии экономики любой страны.

Для борьбы с дефицитом государственного бюджета используется несколько концепций:

концепция циклического балансирования;

концепция ежегодного балансирования;

концепция функциональных финансов.

Каждая из них представляет свои методы ликвидации и сокращение темпов роста дефицита государственного бюджета.

Анализ причин бюджетного дефицита свидетельствует, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное, эффективными международными связями бюджетный дефицит в количественно допустимых границах не страшен. Проблема является острой, если большая часть дефицита бюджета приходится на бюджет текущих расходов, либо дефицит отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей. Это означает рост необеспеченной государственной задолженности, и он чреват самыми серьезными социальными последствиями, а также в данном случае бюджетный дефицит является чрезвычайно тревожным явлением, требующим принятия срочных и действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

Исходя из выше сказанного, следует еще раз указать на ключевую роль дефицита бюджета в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны. Критерий дефицита бюджета, выполняющий роль регулятора с отрицательной обратной связью, играет ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Республика Беларусь в настоящее время осуществляет переход от пассивной формы бюджетного дефицита, которая носит потребительский характер, к активной форме, что предполагает направление ресурсов на те экономические проекты, которые сразу дадут экономическую отдачу, а также на инновационные и экспортоориентированные предприятия.

В заключение следует отметить, что Республика Беларусь переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Государственная власть -- это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. От того, какие критерии и приоритеты будут положены в основу оценки эффективности функционирования созданной системы, зависит будущий успех.

Список использованных источников

1. Фисенко, М. К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М. К. Фисенко. Минск: Соврем. шк., 2008. 184 с.

2. Сорокина, Т. В. Государственный бюджет : учеб. / Т. В. Сорокина. Минск: БГЭУ, 2012. 618 с.

3. Макроэкономика: учеб. пособие / В.А. Воробьев [и др.]; под ред. В.А. Воробьева. Минск: БГЭУ, 2009. 270 с.

4. Ермолович, М. Бюджет - 2012: Основные задачи выполнены/ М. Ермолович // Финансы. Учет. Аудит. 2013. №2. с. 6.

5. О республиканском бюджете на 2013 год: Закон Респ. Беларусь, 26 октября 2012 г., № 432-3 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013. - Режим доступа: http //www.pravo.by/.

6. Исполнение бюджета сектора государственного управления (республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь) за январь - октябрь 2013 года // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution. Дата доступа: 03.12.2013 г.

7. Исполнение бюджета сектора государственного управления (республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь) за январь - декабрь 2012 года // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution. Дата доступа: 03.12.2013 г.

8. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 16 июля 2008 г. № 412-З (с изм. и доп.) // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электрон.ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.pravo.by.

9. Исполнение республиканского бюджета за январь - декабрь 2005 года // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution. Дата доступа: 03.12.2013 г.

10. Исполнение республиканского бюджета за январь - декабрь 2008 года // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution. Дата доступа: 03.12.2013 г.

11. Исполнение республиканского бюджета за январь - декабрь 2010 года // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution. Дата доступа: 03.12.2013 г.

12. Мясникович, М. Роль Министерства финансов должна быть более активной / М. Мясникович // Финансы. Учет. Аудит. 2013. - №3. с. 15-16.

13. Дефицит государственного бюджета // Барановичский Государственный университет [Электронный ресурс]. 2013. Режим доступа: http://bargu.by. дата доступа: 01.12.2013 г.

14. Главное управление бюджетной политики Минфина. О проекте бюджета на 2014 год / Главное управление бюджетной политики Минфина // Финансы. Учет. Аудит. 2013. - №11. с. 7.

Размещено на Allbest.ru