Местные бюджеты, их роль и проблемы укрепления доходной базы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сибирская академия финансов и банковского дела

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Финансы"

Тема: Местные бюджеты, их роль и проблемы укрепления доходной базы

Новосибирск

2008

Содержание

Введение

1. Теоретические основы местных бюджетов

1.1 Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

1.2 Доходы местных бюджетов РФ

1.3 Расходы местных бюджетов РФ

2. Анализ местного бюджета на примере города Новосибирска

2.1 Анализ доходов бюджета города Новосибирска

2.2 Анализ расходов бюджета города Новосибирска

3. Совершенствование бюджетной политики муниципального образования

3.1 Проблемы муниципальной бюджетной политики

3.2 Перспективы бюджетной политики на местном уровне

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Обязательный компонент демократического государственного строя - местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовая база местных органов власти - их бюджеты. Предоставленные этим органам бюджетные и имущественные права дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Тема данной курсовой работы является актуальной, поскольку местные бюджеты являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, их роль важна в социально-экономическом развитии регионов, и с каждым годом возрастает в связи с расширением прав органов власти. Бюджетной системе Российской Федерации, в том, числе входящих в нее местных бюджетов уделяется внимание различных авторов в учебниках, в периодической литературе и в газетах.

Объектом курсовой работы являются местные бюджеты, предметом - роль и проблемы местных бюджетов в укреплении доходной базы. Цель курсовой работы - рассмотрение местных бюджетов, их роли и проблем в укреплении доходной базы. Для реализации цели курсовой работы необходимо решить ряд поставленных задач:

- рассмотреть теоретические основы местных бюджетов;

- провести анализ доходов бюджета на примере города Новосибирска;

- провести анализ расходов бюджета на примере города Новосибирска;

- определить проблемы муниципальной бюджетной политики;

- рассмотреть перспективы бюджетной политики на местном уровне.

1. Теоретические основы местных бюджетов

1.1 Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Прежде чем перейти к изучению местных бюджетов, рассмотрим понятия бюджетной системы Российской Федерации и самого бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [ст.6 БК РФ].

Понятию «бюджет» можно дать несколько определений:

- бюджет - как финансовая категория - это совокупность императивных денежных отношений, возникающих при формировании и использовании бюджетного фонда;

- бюджет - как правовая категория - это сложный документ, в котором бюджет, как финансовая категория выражен количественно или суммарно;

- бюджет - в материальном смысле - представляет собой денежный фонд, который является материальной базой существования государства.

Иными словами - бюджет - это совокупность императивных денежных отношений, возникающих при формировании и использовании бюджетного фонда, образующих собой денежный фонд, который является материальной базой существования государства и находящих свое количественное и суммарное выражение в различного рода бюджетных документах (законах, решениях).

Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы. Структура бюджетной системы состоит из трех уровней.

В данной курсовой работе мы подробнее остановимся на бюджете третьего уровня бюджетной системы - местных бюджетах.

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Местный бюджет - «бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления» [23].

Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

2) городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № - 131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5) внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [4].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению - город или поселок районного значения, сельскому поселению - сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений - гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации выделяют следующие виды местных бюджетов:

Бюджеты муниципальных районов;

Бюджеты городских округов;

Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга;

Бюджеты городских и сельских поселений.

В Российской Федерации насчитывается 29 000 местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений). Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, а именно:

1) в формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) в распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) в контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Правовая форма местных бюджетов - «…местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований» [ст.11 БК РФ].

Формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов и контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов заключается в сосредоточении финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования, что позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» [1, ст. 30].

Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы. Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения [5, с 621].

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)

Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

местный муниципальный бюджет доход

1.2 Доходы местных бюджетов РФ

Местные бюджеты имеют большое значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Формируются доходы местных бюджетов за счет следующих источников:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

3) неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (муниципальных районов, поселений, и городских округов) предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год.

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены: единые для всех муниципальных районов и поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Отчисления от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в пользу местных бюджетов осуществляются по таким видам, как:

налог на доходы физических лиц;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единый сельскохозяйственный налог;

государственная пошлина;

прочие платежи (за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств и другие).

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений, и регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации выделяют следующие доходы местных бюджетов:

1) налоговые доходы бюджетов поселений:

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

- земельного налога - по нормативу 100 %;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %;

- государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, - по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений зачисляются:

1. налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами муниципальных районов.

2) налоговые доходы муниципальных районов:

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 %;

- налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60 %;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %:

- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

- за государственную регистрацию транспортных средств (внесение различных изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства и т.п.);

- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

- за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3) налоговые доходы бюджетов городских округов:

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

- земельного налога - по нормативу 100 %;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 %;

- государственной пошлины - в соответствии с п. 2 ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ - 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

4) неналоговые доходы местных бюджетов:

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со ст. 41, 42 и 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет:

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %

- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 %;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 %.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %;

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %;

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов поступают:

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 %;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, - по нормативу не менее 50 %.

В бюджеты муниципальных районов поступают:

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 %;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, - по нормативу не менее 50 %.

В бюджеты поселений поступают:

- доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 %;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, - по нормативу не менее 50 % [БК РФ].

К неналоговым доходам местных бюджетов также относятся безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из региональных фондов компенсаций;

- перечислений из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- перечислений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований.

1.3 Расходы местных бюджетов РФ

Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходы обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основная часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного назначения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального района или города.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 6.10.2003 г. № 131 - ФЗ доходы местных бюджетов каждого муниципального образования идут на решение местных вопросов конкретного муниципального образования. Поскольку в данной курсовой работе мы рассматриваем местный бюджет города Новосибирска, перечислим виды расходов городских округов, которые решаются за счет средств местного бюджета городского округа:

организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

обеспечение малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организация мероприятий по охране окружающей среды;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

опека и попечительство;

формирование и содержание муниципального архива;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут собой расширение расходов местных бюджетов.

2. Анализ местного бюджета на примере города Новосибирска

2.1 Анализ доходов бюджета города Новосибирска

Важнейшим инструментом экономической и социальной политики любого города является его бюджетная политика. Бюджет города Новосибирска - крупнейший по величине доходов среди бюджетов всех муниципальных образований. За 2004 - 2007 гг. доходы города выросли почти в два раза и на конец 2007 года достигли 26,7 млрд. руб. В 2007 году произошли знаковые изменения в межбюджетных отношениях с субъектом Российской Федерации: вместо дотаций город получил дополнительные отчисления подоходного налога, и бюджет Новосибирска стал бездотационным. Также в этом году Новосибирск принимает трехлетний бюджет на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов.

Как отметил мэр города Новосибирска Владимир Городецкий в своем докладе в октябре 2007 года, «город Новосибирск - не просто самое крупное муниципальное образование России, но и муниципальное образование с самым большим бюджетом. Почти каждый год, начиная с 2000-го, бюджет Новосибирска прирастал более чем на треть. Благодаря динамичному развитию всех отраслей экономики, эффективной экономической политике города и области уже в текущем году наши финансовые возможности превысят 25 млрд. рублей. По сравнению с 2000 годом бюджетная обеспеченность на одного жителя увеличилась в 7 раз» [24].

Темпы роста доходной части бюджета в 2007 году по сравнению с 2006-м составили 157,7 %. Согласно решению Совета депутатов города Новосибирска от 21.05.2008 г. N 978 «Об исполнении бюджета за 2007 год» доходы города составили 26 786 232,9 тыс. рублей, расходы - 25 542 879,3 тыс. рублей второй год подряд с профицитом в сумме 1 243 353,6 тыс. рублей (в 2006 году бюджет города был впервые за многие годы исполнен с профицитом в размере 872,1 млн. рублей). Доходы бюджета города Новосибирска приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Доходы бюджета города Новосибирска за 2007 год

Наименование показателей	Уточненный план на 2007 год, тыс. рублей	Исполнение за 2007 год, тыс. рублей	Исполнение, %
ДОХОДЫ	15 665 749,8	16 435 710,0	104,9
Налоги на прибыль, на доходы физических лиц	4 902 427,0	5 115 173,2	104,3
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	928 431,0	923 886,4	99,5
Единый сельскохозяйственный налог	434,0	424,1	97,7
Налог на имущество физических лиц	91 700,0	127 109,5	138,6
Земельный налог	2 983 536,5	3 300 447,6	110,6
Государственная пошлина, сборы	160 720,0	172 271,5	107,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	13 065,0	27 886,9	213,4
Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты		17 725,8
Платежи за пользование природными ресурсами		-3,6
Платежи за добычу полезных ископаемых		-3,6
Прочие налоги и сборы (по отмененным местным налогам и сборам)		919,2
Налог на рекламу		70,4
Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели		128,3
Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками		-3,6
Прочие местные налоги и сборы		724,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2 955 400,0	3 223 335,3	109,1
Платежи при пользовании природными ресурсами	20 000,0	19 787,4	98,9
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	637 215,6	716 406,9	112,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2 556 660,0	2 381 614,9	93,2
Административные платежи и сборы	4 100,0	3 440,4	83,9
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	141 270,0	162 695,2	115,2
Прочие неналоговые доходы	270 790,7	276 390,1	102,1
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет		-15 159,4
Безвозмездные поступления	9 878 209,1	9 441 504,8	95,6
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	9 841 864,3	9 422 857,2	95,7
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	7 282 557,4	6 922 399,6	95,1
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	2 486 842,3	2 428 814,0	97,7
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	72 464,6	71 643,6	98,9
Прочие безвозмездные поступления	36 344,8	18 647,6	51,3
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	967 059,2	909 018,1	94,0
Рыночные продажи товаров и услуг	966 851,9	908 893,1	94,0
Безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	207,3	125,0	60,3
ВСЕГО ДОХОДОВ:	26 511 018,1	26 786 232,9	101,0

Выполнение плана по доходам составило 101 %. Рост фонда оплаты труда и средней заработной платы в 2007 году по Новосибирску на 28 % обеспечил увеличение поступлений от налога на доходы физических лиц, а значит, и налоговых поступлений в целом. Так, доходы от налога на доходы физических лиц составили 5 115 173,2 тыс. рублей.

Также существенно возросла и доля земельного налога, его исполнение составило 110,6 % - 3 300 447,6 тыс. рублей. Единый сельскохозяйственный налог составил - 424,1 тыс. рублей.

Не маловажную роль сыграли доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, около 3 млрд. рублей в городской бюджет поступило от СО РАН, которое заплатило за 1860 га земли, находящейся в федеральной собственности. Но в конце 2007 года участок был размежеван, и в 2008 году таких поступлений в городскую казну не ожидается.

Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации были исполнены на 95,1 % (6 922 399,6 тыс. рублей), субсидии - на 97,7 % (2 428 814,0 тыс. рублей). И как отмечалось выше, за счет дополнительных отчислений подоходного налога, бюджет города за 2007 был исполнен бездотационно по сравнению с 2006 годом, в котором размер дотаций от других бюджетов бюджетной систему Российской Федерации по состоянию на 27.11.2006 г. составлял 397 728 тыс. рублей.

Помимо этого, значительно снизился верхний предел внутреннего долга. На 1 января 2008 года он составил 1 846 192 тыс. рублей (на 1 января 2007 года - 4 034 000 тыс. рублей).

Практически весь 2007 год доходы превышали расходы, в результате чего общий профицит бюджета Новосибирска составил 1 млрд. 243 млн. рублей.

«29» октября 2007 года на публичных слушаниях были одобрены проекты бюджета города на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Как отметила в ходе публичных слушаний и заседания президиума начальник департамента экономики и финансов мэрии Ольга Молчанова, «…за пять лет бюджет города вырастет почти в пять раз, также к 2010 году бюджет возрастет по сравнению с 2006 годом почти в два раза (с 16,9 млрд. рублей до 33,4 млрд. рублей)» [25].

В тоже время нестабильность на финансовых рынках последних месяцев 2008 года делает процесс формирования бюджета на следующий год ещё более тщательным и ответственным.

«Нашему городу нельзя снижать темпы своего социально-экономического развития: комплекс мероприятий по строительству дорог, детских садов, благоустройству городских улиц необходимо продолжать реализовывать. Однако в сложившейся сложной экономической ситуации приходится расставлять приоритеты и направлять ресурсы на самые необходимые и жизненно важные расходы. Для нас самая главная задача - чтобы работники бюджетных организаций своевременно и в полном объёме получали заработную плату, чтобы продолжали работать школы, больницы, дошкольные учреждения, транспортное и коммунальное обслуживание населения производилось без перебоев…», - объяснила позицию муниципалитета Надежда Болтенко - председатель Совета депутатов города Новосибирска - «..Финансирование расходов по другим статьям будет происходить только после подробнейшего анализа текущего состояния бюджета» [26].

Проектом бюджета запланировано резервирование более 4,9 млрд. рублей. Это означает, что средства «зарезервированных» статей будут в первую очередь предусматриваться для финансирования приоритетных задач муниципалитета, и лишь в случае уверенности в поступлении запланированных доходов может быть принято решение о финансировании «зарезервированных» расходов.

Исходя из отчета об исполнении бюджета города за 9 месяцев 2008 года от 5.12.2008г. из утвержденных доходов в 30 937 527 075,08 рублей исполнено - 21 413 625 232,63 рублей (таб. 3).

Таблица 3 - Исполнение бюджета города за 9 месяцев 2008 года (доходы)

Наименование показателя	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено, руб.	Неисполненные назначения
Налоговые и неналоговые доходы		14 808 928 764,23
Налоги на прибыль, на доходы физических лиц		4 881 408 399,39
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности		812 927 771,65
Единый сельскохозяйственный налог		826 229,86
Налоги на имущество физических лиц		2 020 054 486,38
Земельный налог		1 916 937 641,57
Государственная пошлина		139 557 027,72
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам		3 365 911,12
Налоги на имущество		1 429 054,98
Прочие налоги и сборы (по отмененным местным налогам и сборам)		1 936 856,14
Налог на рекламу		225 297,44
Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели		134 326,89
Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками		-4 417,90
Прочие местные налоги и сборы		1 581 649,71
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности		2 949 623 016,80
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий		2 517 178,81
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)		1 104 289 884,39
Платежи при пользовании природными ресурсами		25 546 536,50
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства		1 163 900 359,53
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов		2 082 007 517,67
Доходы от продажи квартир		342 077 489,09
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)		1 322 580 779,72
Штрафы, санкции, возмещение ущерба		161 986 315,22
Прочие неналоговые доходы		584 154 147,77
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет		-16 428 955,38
Безвозмездные поступления		6 604 696 468,40
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации		6 596 938 002,00
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований		3 713 189 700,00
Иные межбюджетные трансферты		125 862 128,00
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы		12 211 300,00
Прочие безвозмездные поступления		7 758 466,40
ВСЕГО ДОХОДОВ:	30 937 527 075,08	21 413 625 232,63	9 523 901 842,45

Доходы от налогов на доходы физических лиц за 9 месяцев 2008 года составили 4 881 408 399,39 рублей, это всего на 233 764,8 тыс. рублей меньше, чем за весь 2007 год.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составил 812 927 771,65 рублей, что по сравнению с 2007 годом меньше на 110 958,8 тыс. рублей.

Доходы от налога на имущество физических лиц за 9 месяцев 2008 года уже превышают доходы за весь 2007 год на 1 892 944,98 тыс. рублей. Это в первую очередь связано с хорошими вложениями в капитальное строительство города и ростом индивидуального жилищного строительства.

В предыдущие годы было оформлено очень много жилых домов, которые, однако, не были официально зарегистрированы, такое явление должно способствовать отведению новых земельных участков и увеличению дохода бюджета за счет земельного налога, но в связи с тем, что он оплачивается гражданами раз в год - до 1 апреля следующего года величина поступлений за 9 месяцев 2008 года составляет 1 916 937,6 тыс. рублей.

По состоянию на 5.12.2008 года бюджет является второй год подряд бездотационным, доходы от субвенций составляют 3 713 189, 7 тыс. рублей.

В целом, не смотря на «кризисную ситуацию» в стране, доходы в бюджет города поступают по всем статьям стабильно и без явного их снижения. Но делать окончательные выводы, можно только после отчета об исполнении бюджета полностью за год.

2.2 Анализ расходов бюджета города Новосибирска

В последние годы правительство города вплотную занято решением таких острейших проблем, как создание высокоэффективной транспортной системы, подготовка площадок для увеличения объемов жилищного строительства, повышение комфортности жилой среды, ее реконструкция и модернизация со сносом ветхого и аварийного жилого фонда, формирование новых научно-производственных центров, улучшение экологической ситуации.

Следует отметить, что за последние 5 лет в 4 раза в городе выросли объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. Продолжается строительство муниципальных объектов жилого и общественного назначения за счет средств бюджета города. Общий уровень строительства в городе приближается к 1 миллиону квадратных метров общей площади сдаваемого жилья в год. Одновременно с жилищным строительством идет строительство общественно-деловых и гостиничных комплексов, производственных объектов и Технопарка в Академгородке. Так, в настоящее время завершается реконструкция помещений под общежитие для медработников, возводятся пристройки к школам, строятся детские сады, лечебные корпуса больниц. Сдан в эксплуатацию первый из серии жилых домом для работников бюджетной сферы и расселения ветхих и аварийных домов - на ул. Петухова.

Параллельно с активизацией строительства идет развитие систем коммунальной инфраструктуры. Сегодня решаются вопросы капитального ремонта жилого фонда, благоустройства дворов, расходы на эти цели из года в год увеличиваются. На 2007 год на благоустройство внутриквартальных территорий из бюджета города выделено 280 млн. рублей. В проекте бюджета на 2008-2010 годы на эти цели заложено по 350 млн. рублей ежегодно.

В 2007 году увеличился объем финансирования работ по развитию улично-дорожной сети города. Во многом благодаря инициативе депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию «Единая Россия», Правительством РФ было принято решение выделить городам - миллионникам из федерального бюджета по 1 млрд. рублей. При условии, что к этим инвестициям будет добавлено софинансирование из городского и областного бюджетов, и все средства пойдут именно на строительство и реконструкцию дорожных объектов. В городе определены объекты, имеющие стратегическое значение для развития транспортной сети Новосибирска - это Бердское шоссе, которое ожидает реконструкции, мостовой переход через камеру шлюза Новосибирской ГЭС, который будет сдан в декабре 2007 года и скоростная магистраль по улице Ипподромской, где уже завершены все основные работы и с 20 октября 2007 года открыто сквозное движение транспорта по новому участку. За 2007 год увеличился объем капитального ремонта дорог, он выполнен на площади, в два раза превышающей показатели 2006 года.

В 2007 году метростроители закончили сооружение второго тоннеля между станциями «Березовая роща» и «Маршала Покрышкина» и приступили к строительству тоннеля в сторону будущей станции «Золотая нива». Капитальный ремонт проводился на 286 объектах образования на сумму более 416,7 млн. рублей.

Сдана в эксплуатацию пристройка к школе № 49 в Кировском районе. Открыты после ремонта детские сады в Заельцовском и Ленинском районах. В планах муниципалитета на ближайшие три года - строительство 24 детских садов во всех районах города.

Началась реализация целевой программы благоустройства школьных территорий: восстанавливается наружное освещение, ограждения, в 2008 году в школьных дворах будет ремонтироваться асфальтовое покрытие.

В 2007 году расходы бюджета города были исполнены на 93,4 % и составили 25 542 879,3 тыс. рублей. Из общих расходов было выделено на:

1) дорожное хозяйство - 3 690 192,5 тыс. рублей;

2) жилищно-коммунальное хозяйство - 5 011 963,8 тыс. рублей;

3) охрану окружающей среды - 4 578,8 тыс. рублей;

4) образование (школьное, дошкольное, детские дома, школы-интернаты, оздоровление детей и т.п.) - 7 827 595,6 тыс. рублей;

5) культуру, кинематографию (библиотеки, театры, и другие организации исполнительных искусств) - 494 513,5 тыс. рублей;

6) здравоохранение и спорт - 2 965 452,3 тыс. рублей;

7) социальное обеспечение (пенсии, пособия) - 3 054 225,8 тыс. рублей.

В проект бюджета - 2008 и планового периода 2009-2010 были внесены предложения, озвученные экспертами на публичных слушаниях бюджета и предложения мэрии о внесении коррективов относительно некоторых статей расходов, а именно их увеличения - на реконструкцию объектов, озеленения, муниципальные надбавки работником дошкольных учреждений, восстановление ограждений в школах и т.д., то есть предполагается, что в 2008 году расходы возрастут на 792 млн. рублей, в 2009 году - 113,5 млн. рублей, в 2010-м - 116,6 млн. рублей.

Приоритетными статьями расходов в ближайшие три года остаются: национальная экономика (в том числе транспорт, строительство дорог и метро), образование и здравоохранение.

Завершены работы по обоснованию инвестиций строительства третьего моста через реку Обь, подготовлены документы для согласования в Управлении Главгосэкспертизы России. С 2009 года начнется разработка инженерного проекта, причем сам мост - это только первая очередь грандиозной стройки. Планируется построить двадцатикилометровую магистраль от Ордынского до Гусинобродского шоссе с развязками в разных уровнях, так называемый Юго-Западный транзит.

На дорожное строительство и капитальный ремонт в ближайшие три года из городского бюджета будет выделено 3 млрд. рублей (для сравнения в 2006 году - 59,8 млн. рублей). В 2007 году в Новосибирске построено 14,8 км дорог и 283 п.м. искусственных сооружений. В 2008 году в городе должно быть построено 27,2 км дорог, 275 п.м. искусственных сооружений, в 2009 году - 3,9 км и 414 п.м. соответственно, в 2010-м - 3,1 км и 450,7 п.м. соответственно.

На 2008 год придется основной объем работ по строительству новосибирского метро. Стоит отметить, что на строительство метрополитена в бюджете закладывается по 400 млн. рублей в год. Будет осуществляться проходка тоннелей и возведение корпуса станции «Золотая нива». Следующая на очереди за «Золотой нивой» - «Площадь Станиславского». В 2008 году начнется вынос коммуникаций с места будущей станции. Кроме того, приоритетными направлениями в строительстве метрополитена будут Ключ-Камышенское плато, где в ближайшие годы намерены, возвести около трех тысяч квадратных метров нового жилья, и Кировский район, где сейчас живет 150 тысяч человек.

В 2008-2010 гг. планируется дальнейшее увеличение объемов ввода жилья. В проекте бюджета закладывается 260 млн. рублей на строительство инженерных сетей для площадок индивидуального жилья. Для комплексного жилищного строительства определены территории общей площадью порядка 520 гектаров с прогнозируемым вводом жилья - около 6 миллионов квадратных метров. Уже подготовлена разрешительная документация по строительству целых микрорайонов, в том числе с масштабным сносом ветхого жилого фонда.

...