Планирование местного бюджета в администрации города Шимановска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика бюджетного устройства

1.1 Порядок составления местного бюджета

1.2 Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета

2. Экономическая (аналитическая) работа

3. Бюджетное планирование

Список литературы

Приложения



Введение

В соответствии с учебным планом я проходил производственную практику в администрации города Шимановска с 30 июня по 13 июля.

В процессе прохождения производственной практики я:

- ознакомился с законодательством РФ, регулирующим деятельность администрации г. Шимановска;

- ознакомился с учредительным документом - уставом, утвержденным главой администрации г. Шимановска;

- ознакомился со штатным расписанием администрации г. Шимановска;

- ознакомился со структурой организации;

- ознакомился с работой финансового отдела г. Шимановска;

- ознакомился с порядком составления местного бюджета;

- ознакомился с порядком рассмотрения и утверждением местного бюджета;

- ознакомился с делопроизводством и законодательством;

- принимал участие при подготовке правовых актов;

- выполнял различного рода поручения, доверенные вышестоящими органами;



1. Общая характеристика бюджетного устройства

1.1 Порядок составления местного бюджета

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

государственных (муниципальных) программах (абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа, поселения осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации (п. 6 в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ).

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта Российской Федерации не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ).

Планирование бюджетных ассигнований (введено Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ). Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ):

1. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

3. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

4. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Федеральная адресная инвестиционная программа (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ):

1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

2. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации.

3. Порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Инвестиционные фонды (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ):

1. Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды).

Инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации могут быть созданы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (за исключением законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации).

2. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, а также на объем доходов федерального бюджета от возврата субсидий, предоставленных другим бюджетам за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, с учетом положений пункта 5 статьи 242 настоящего Кодекса.

3. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации) устанавливается Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Ведомственные целевые программы (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ). В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Дорожные фонды (введена Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ). Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием, а также предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (п. 4.2 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

1.2 Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете, законами субъекта Российской Федерации, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Законом (решением) о бюджете утверждаются (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ):

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета. местный бюджет планирование ассигнование

Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.

Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, либо утвержденный среднесрочный финансовый план;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), и (или) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) иные документы и материалы.

В случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете представляются паспорта государственных (муниципальных) программ (часть вторая введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

В случае, если проект закона (решения) о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона (решения) о бюджете (часть третья введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ):

1. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

(В ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 216-ФЗ, от 03.12.2012 N 244-ФЗ).

2. Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 настоящего Кодекса.

Временное управление бюджетом:

1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

(П. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

При этом финансовый орган не имеет права:

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

предоставлять бюджетные кредиты;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервные фонды.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

(п. 3 введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти (местная администрация) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

2. Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.



2. Экономическая (аналитическая) работа

Доходная часть бюджета.

График 1. Доходная часть бюджета млн. рублей

Доходная часть бюджета исполнена 540,9 млн. рублей, увеличение расходов сверх установленных в Решении о бюджете в связи с выделением средств из резервных фондов на аварийно-восстановительные работы в размере 7 млн. руб. в том числе на дороги 3 млн. рублей и на объекты ЖКХ и образования 4 млн. рублей.

Доходы увеличены по сравнению с первоначальным бюджетом на 217,1 млн. рублей, больше чем в 2012 году на 174,8 млн. рублей, на меньше чем в 2011 году -162,1 млн. рублей

Исполнение доходов. Увеличение общих доходов 2013 года по сравнению с 2012 годом на 174,2 млн. руб., это выше среднего показателя за последние пять лет на 48 млн. рублей, но меньше максимальных значений 2011 года на 162,2 млн. рублей, Изменения доходов связано с выделением бюджету города разного объема финансовой помощи. Налоговые и неналоговые доходы увеличились за пять лет на 57,4 млн. рублей.

График 2. Исполнение доходов 2009-2013гг, млн. рублей

Налоговые и неналоговые доходы.

График 3. Налог на доходы физических лиц 2009-2013, млн. рублей

Налог на доходы физических лиц - поступление по сравнению с 2009 годом увеличилось на 48 млн. руб. В течении 2009-2013 годов изменились нормативы отчислений налога в бюджет города с 40 % до 30 %. С 2012 года принимается Решение о замене дотации дополнительными нормативами НДФЛ, данное решение позволило получить в 2013 году дополнительно доходов в сумме 3,6 млн. рублей.

Единый налог на вмененный доход.

График 4. Единый налог на вменный доход 2009-2013год, млн. рублей

Налог на совокупный доход - представлен доходом на вмененный доход - норматив зачисления в бюджет 100 %, увеличился на пять лет на 3,92 млн. руб.

Земельный налог.

График 5. Земельный налог 2009-2013 год млн. рублей

Земельный налог - основной налог, отнесенный к местным налогам, норматив отчислений -100 %, поступления налога за последние пять лет увеличились на 1,45 млн. рублей, перенос сроков уплаты налога повлиял не равномерность поступлений по годам

Налог на имущество физических лиц.

График 6. Налог на имущество физических лиц 2009-2013, млн. рублей

Налог на имущество физических лиц увеличился по сравнению с 2009 годом- на 0,4 млн. рублей, но не является доходом, оказывающим существенное влияние на доходы бюджета и составляет в общих налоговых и неналоговых доходах 0,1 %

Доходы от использования имущества.

График 7. Доходы от использования имущества 2009-2013, млн. рублей

Доходы от использования имущества в 2013 году показывают самое меньшее значение за последние пять лет. Это связано с продажей имущества и передачей имущества в собственность других уровней власти, невостребованностью муниципального имущества.

Безвозмездные поступления - финансовая помощь от других уровней власти.

График 8. Дотации 2011-2013гг, млн. рублей

Дотации - финансовая помощь на исполнения полномочий местного бюджета, уменьшение дотаций в 2012 году связано с передачей на областной уровень полномочий в области "Здравоохранения", в 2013 году -реализация майских Указов президента РФ, в 2013 году получили гранд 7 млн. руб. в виде дотации по показателям эффективности работы органов местного самоуправления по итогам за 2012 год

Субсидии - финансовая помощь на софинансирование полномочий городского округа, участие в областных и федеральных программах. В течение года привлечено 140,2 млн. рублей субсидий, участие в федеральных и областных программах.



График 9. Субсидии 2011-2013 гг., млн. рублей

График 10. Субвенции 2011-2013гг, 49,7 млн. рублей

Субвенции - средства на исполнение переданных бюджету города государственных полномочий. Получено поступления на общую сумму 22,2 млн. рублей на реализацию Федеральных и областных законов (жилье детям-сиротам, выплаты за классное руководство, компенсация родительской платы, льготный тариф по теплу для населения (увеличил объем субвенций в 2013 году) и т.д.

Иные Межбюджетные трансферты.

График 11. Иные межбюджетные трансферты, млн. рублей

Межбюджетные трансферты - средства, передаваемые бюджету города на реализацию прав граждан на общее образование, на комплектование книжных фондов городской библиотеки, в 2013 году и на аварийно-восстановительные работы. За последние пять лет поступление иных межбюджетных трансфертов увеличилось на 42,3 млн. руб., в том числе увеличение средств связано с реализацией майских указов президента РФ об увеличении средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.

График 12. Расходы бюджета млн. рублей

Расходная часть бюджета. Расходы 2013 года увеличены в течение года на 198,9 млн. руб., что на 111,9 млн. руб. больше 2012 года, плановые показатели не выполнены на 28,8 млн. руб.:

- строительству домов срок окончания работ 2014 год, ПСД инженерной инфраструктуры срок окончания 2014,

- государственные полномочие в пределах потребности.

График 13. Общегосударственные вопросы,2009-2013гг млн. руб.

График 14. Национальная экономика 2009-2013гг млн. рублей

Общегосударственные расходы увеличились по сравнению с 2009 годом на 7,5 млн. рублей. За данный период изменилась структура раздела. Появилось новые расходные обязательства - создание автономного учреждения Многофункциональный центр, создана ЕДДС, КСП.

Национальная экономика. Расходы по данному разделу за период с 2009 года увеличились на 24,8 млн. руб., в первую очередь за счет выделения бюджету города начиная с 2011 года субсидии на содержание улично-дорожной сети.

График 15. Жилищно-коммунальное хозяйство 2009-2013 гг., млн. рублей

График 16. Образование 2009-2013г млн. руб.

Распределение расходов на образование по годам неравномерно, и зависит от привлечение денежных средств из областного бюджета и фонда реформирования ЖКХ. Исполнение в 2013 году больше чем в 2012 году на 35 млн. рублей, но меньше чем 2009 году 55 млн. руб.

Расходы за последние пять лет по разделу образования увеличились на 106,2 млн. рублей, на 2013 год приходится 56 % роста расходов.

График 17. Культура, кинематография 2009-2013гг млн. рублей

График 18. Здравоохранение 2009-2013гг, млн. рублей

Расходы по культуре возросли за год на 7,2 млн. рублей, 2010 год выделяется объемом средств на реконструкцию кинотеатра и проведением 100-летия города.

С 2012 года полномочия по здравоохранению переданы на областной уровень, с 2013 года отражены расходы на переданные в бюджет города полномочия по опеке совершеннолетних граждан, 2011 год строительство поликлиники

Обслуживание государственного и муниципального долга.

График 19. Обслуживание государственного и муниципального долга 2009-2013гг, млн. рублей

Обслуживание долга - наблюдается рост расходов в связи с привлечением средств кредитных организаций для обеспечения дефицита бюджета.



3. Бюджетное планирование

Цели и задачи деятельности. Управление финансов администрации города Шимановск (далее финансовый орган) - обеспечивает проведение единой бюджетной политики в городе и координирует в этой сфере деятельность получателей средств городского бюджета.

Управление финансов осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации.

В рамках решения основных задач Управление финансов осуществляло свою деятельность по следующим направлениям:

Формирование бюджетной политики, планирование бюджета.

В соответствии со сроками, установленными Бюджетным Кодексом РФ, решением городского Совета народных депутатов "О бюджетном процессе в городе Шимановск", решением городского Совета народных депутатов "О бюджете города Шимановск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы":

- принят к исполнению бюджет города Шимановск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы. До главных распорядителей средств городского бюджета доведены бюджетные ассигнования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы.

- составлена сводная бюджетная роспись доходов, расходов и источников финансирования дефицита городского бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы.

Приказом от 09.01.2013г № 01-од утверждена сводная бюджетная роспись на 2013г. и плановый период 2014-2015гг.

В течение года подготовлено 13 проектов изменений в Решение о бюджете внесены на рассмотрение Городского Совета.

Реестры расходных обязательств.

В соответствии со статьей 87 бюджетного кодекса РФ управлением финансов ведется Реестр расходных обязательств в порядке, утвержденном постановлением администрации города Шимановска от 24.06.2010 № 564 "О порядке составления и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Шимановск" (в редакции постановления от 23.05.2012 № 590). Реестры представлены Министерство финансов Амурской области и утверждены приказом финансового органа:

Приказом от 15.01.2013 № 04-од Утвержден свод уточненного Реестра расходных обязательств на 2013-2015 годы.

Приказом от 03.06.2013 № 20-од утвержден плановый сводный реестр Расходных обязательств на 2014-2016 годы.

Отчет об исполнении бюджета.

Подготовлен и представлен в министерство финансов Амурской области отчет об исполнении бюджета города Шимановск за 2012 год.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе проведены публичные слушания 05.06.2013 по отчету об исполнении бюджета за 2012 года, 24.06.2013 утвержден отчет решением Шимановского городского Совета народных депутатов № 57/3.

Утвержден отчет об использовании средств резервного фонда за 2012год от 24.06.2013г. Решение № 57/4).

Утверждены отчеты:

- отчет об исполнении бюджета города Шимановска за 1 квартал 2013г. (постановление администрации г. Шимановска от 06.05.2013г. № 811)

- отчет об исполнении бюджета города Шимановска за 1 полугодие 2013г. (постановление администрации г. Шимановска от 31.07.2013г. № 1421);

- отчет об исполнении бюджета города Шимановска за 9 месяцев 2013г (постановление администрации г. Шимановска от 29.10.2013г. № 1961).

Подготовка проекта бюджета и утверждение бюджета.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Шимановске принят порядок подготовки проекта бюджета, утвержденный постановлением администрации города от 28.05.2013 г. № 978 "О разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период".

Проведена сверка с министерством финансов Амурской области основных исходных показателей муниципального образования город Шимановск для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2014-2016 годы.

Разработаны и утверждены постановлением администрации города от 09 сентября 2013 г. № 962 "Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Шимановск на 2014-2016 годы".

Приказом финансового управления № 27-од от 29.07.2013 утверждены Методические рекомендации по планированию бюджетных ассигнований городского бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.

Для формирования бюджета подготовлен приказ по бюджетной классификации применяемых целевых статей бюджета, подготовлена таблица соответствия приказ от 15.10.2013г № 40-од.

Проект бюджета муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, а также документы согласно ст. 184.2 БК в Городской Совет народных депутатов в соответствии с Бюджетным кодексом представлены 14 ноября 2013года.

Одновременно проекты бюджета направлены на заключение в контрольно-счетный орган городского Совета народных депутатов, органы прокуратуры.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе проведены публичные слушания 11.12.2013 по проекту бюджета на 2014-2016 годы.

Бюджет муниципального образования на 2014-2016 годы принят 17.12.2013 - Решение Шимановского городского Совета народных депутатов № 64/1.

В целях исполнения одной из ключевых задач бюджетной политики, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, и для привлечения большего количества граждан к участию в обсуждение вопросов формирования и исполнения бюджета, в 2013 году проведено анкетирование по вопросу открытости бюджета и информированности граждан о бюджете города Шимановска. В анкетировании приняли участие 140 человек, из них 71 % - женщины и 29 % - мужчины. Возраст опрашиваемых: от 18-29 лет - 29 %, от 30-44 лет - 34 %, от 45-59 лет - 27 %, свыше 60 лет - 10 %. На вопрос: - интересует ли Вас бюджет 88 % населения ответило положительно. Так же более половины опрошенных (57 %) ответили, что хотели бы участвовать в планировании бюджета, примерно такой же процент населения (56 %) знают, за счёт чего формируются доходы бюджета. Наибольшее число опрошенных к первоочередным расходам отнесли дорожное хозяйство (69 %),

Согласно законодательству в муниципальном образовании принято Решение городского Совета о создании с 01.01.2014 года муниципального дорожного фонда.

Впервые по проекту бюджета 2014-2016 годов сформирован аналитический материал "Бюджет для граждан", на бумажном носителе представлен участникам публичных слушаний, в электронном виде размещен на официальном сайте.

Кассовое обслуживание исполнения городского бюджета.

С 01.08.2012 года изменен вариант кассового обслуживания исполнения бюджета, функции кассового обслуживания исполнения бюджета возложены на Управления финансов администрации города. Муниципальное образование с 01.08.2012 подключено к автоматизированной системе управления общественными финансами на базе централизованной информационно-технической платформы (далее ЦИТП).

Для исполнения функций кассового обслуживания исполнения бюджета города на уровне финансового органа открыты лицевые счета для 7 главных распорядителей бюджетных средств, 22 муниципальных учреждений, в общем счете 58 лицевых счетов.

За 2013 года финансовым органом обработано в программе более 24 тысячи различных электронных документов (или 2000 в месяц, 100 документов в день).

За 2013 год на санкционирование от автономных и бюджетных учреждений поступило 14709 электронных документов, от казенных учреждений 6779 электронных документов.

Доведение финансирование расходных обязательств производится посредством формирования уведомления о предельных объемах финансирования в течении года отработанно 1160 электронных документов.

Утверждены планы ФХД для 22 муниципальных учреждений отработанно изменений к ним в количестве 762 шт, обработано сведений об операциях с целевыми субсидиями и изменений к ним в количестве 192 шт.

В рамках реализации функций по кассовому обслуживанию местного бюджета подготовлены и представлены на утверждение 501 нормативный правовой акт.

Увеличения доходной части бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В целях увеличения доходной части бюджета города совместно с главными администраторами доходов городского бюджета разработан и утвержден постановлением администрации города от 29 декабря 2012г № План мероприятий, направленный на повышение поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению недоимки в местный бюджет, в 2013 году ежеквартально проводился мониторинг выполнения мероприятий плана.

Финансовый орган входит в состав ежемесячной координационной комиссии "По сокращению и контролю за погашением просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней", в 2013 году проведено 12 заседаний комиссии.

В целях повышения качества управления бюджетным процессом, эффективности и результативности работы всех получателей бюджетных средств, выявление внутренних резервов экономии расходов и увеличения доходов местного бюджета разработана программа мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местного бюджета, по данным направлениям представляются отчеты за полугодие, 9 месяцев, год, данные анализируются, и представляется обзорное письмо на имя мэра города.

Особое внимание уделяется анализу расходов на коммунальные услуги, на оплату труда, соблюдение норматива расходов на содержание органов власти.

Реализация майских Указов Президента о поэтапном повышении заработной платы отдельных категорий работников.

При исполнении бюджета 2013 года приоритетной задачей являлась реализация майских Указов Президента о поэтапном повышении заработной платы отдельных категорий работников. За 2013 года на заработную плату работников муниципальных учреждений направлено 241 млн. рублей или 53 % от произведенных расходов.

За 2013 год в муниципальных учреждениях за счет всех источников финансирования средняя заработная плата составила 19195,92 рублей,

В сфере общего образования -23930,30 рублей;

Педагогические работники:

- общего образования -28281,60 рублей;

- общеобразовательных учреждений-31423,51 рублей;

- дополнительного образования -26079,31 рублей:

- дошкольных образовательных учреждений -25262,35;

Работников культуры -16598,59 рублей.

Задолженности по бюджетным обязательствам местного бюджета нет.

Финансовый орган проводит ежемесячный мониторинг среднемесячной заработной платы отдельных категорий.

Финансовый орган координирует работу реализации основных направлений НПА (№ 83-ФЗ, №86-Н), оказывая консультационную и методологическую помощь при формировании планов ФХД, проектов муниципальных заданий, отчетов о выполнении муниципальных заданий. В 2013 году осуществляли свою деятельность 22 автономных и бюджетных муниципальных учреждения.

Финансовый орган является координатором Целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов (утверждена постановлением 159 от 17.03.2011, срок которой продлен до 2016 года) с объемом финансирования в 2013 году 3,4 млн. руб.

Основной цели программы;

- повышение технической оснащенностью бюджетного процесса,

- открытость бюджетного процесса, деятельности администрации,

- повышение эффективности бюджетных расходов.

За 2013 год расширился перечень программных комплексов, применяемых при планировании и исполнении бюджета. Планирование бюджета переводится на программный комплекс "АЦК-планирование", подготовка отчетности в ППО "Свод-Смарт", при работе с органами казначейства перешли на работу "СУФД-портал".

Управление финансов организовало обучение для специалистов осуществляющих, бухгалтерский учет, по программе 1С.

В 2013 году прошло внедрение программного комплекса "АЦК-планирование".

По программе "Повышение эффективности бюджетных расходов" в адрес Министерство финансов представлен материал по выполнению основных мероприятий муниципального образования (01.12.2013).

В соответствии с постановлением администрации города Шимановска от 06.05.2011 № 457 "Об утверждении Порядка бальной оценки качества финансового менеджмента, главных распорядителей средств городского бюджета проведен рейтинг главных распорядителей средств городского бюджета за 2012 год, результаты утверждены распоряжением администрации города от 30.05.2013 №317 и размещены на официальном сайте.

...