Анализ бюджетного дефицита Украины и его финансирования в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Дефицит государственного бюджета является основным инструментом государственной финансово-кредитной политики и может влиять на социально-экономическое состояние государства, а также может являться одним из основных факторов сдерживания или ускорения развития. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

В условиях углубления экономических реформ большого значения приобретает необходимость поиска теоретических и практических путей, направленных на стабилизацию и развитие экономики той или иной страны. Одним из основных направлений научных исследований в современных условиях есть исследование процесса формирования дефицита бюджета и его связок с основными показателями развития экономики государства.

Основные факторы, которые влияют на реформирование экономики и рост дефицита бюджета заключаются в экономической и политической нестабильности, несовершенстве законодательной базы, не взвешенной бюджетной и налоговой политике.

Анализ подходов к теоретическому обоснованию и практическому внедрению научных достижений в отрасли бюджета дает возможность определить, что проблема дефицита все еще является актуальной, а потому требует дальнейших исследований, разработки и внедрения действенных мероприятий относительно стабилизации и развития экономики государства.

Основной целью исследования является комплексное теоретическое и практическое осмысление сущности дефицита бюджета и его влияния на стабилизацию и развитие экономики, а также осуществление анализа дефицита Государственного бюджета Украины.

В соответствии с изложенной выше целью в курсовой работе были поставлены и решаемы такие задачи исследования:

- раскрыть теоретические основы дефицита бюджеты, а в частности:

- сущность и виды бюджетного дефицита;

- причины возникновения бюджетного дефицита;

- социально-экономические последствия бюджетного дефицита;

- методы сбалансирования бюджетного дефицита;

Проанализировать бюджетный дефицит Украины и его финансирование в современных условиях.

Объектом исследования курсовой работы является процесс формирования и использования государственных финанасовых ресурсов.

Предмет курсовой работы - это дефицит бюджета.

Структура работы.

Курсовая работа состоит из введения, трёх взаимосвязанных логично изложенных разделов, выводов и предложения, а также списка использованных источников.

1. Теоретические основы дефицита бюджета

1.1 Сущность и виды бюджетного дефицита

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. В управлении финансовой системой важную роль играет проблема бюджетного дефицита. Госбюджет построен на соотношение доходов и расходов. Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает равенство доходов и расходов. Сальдо такого бюджета равно нулю. На практике добиться такого положения очень сложно. В макроэкономическом смысле стремление к бюджету сальдо, которого равно нулю, является малоперспективным делом. Так как такой бюджет - это отражение функционирования самоограничивающей экономики: затраты определяются исключительно полученными доходами. Однако, если экономика развивается, то она должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет.

Здесь мы сталкиваемся с бюджетным дефицитом - превышением расходов над доходами государственного бюджетного фонда, характерным сегодня для большинства стран. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики требует рассмотрения его как объективной экономической категории и изучения законов его развития.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. С этих позиций дадим его определение. Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников покрытия.

Отсутствие положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики, и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

В исключительных случаях превышение расходов над доходами становиться результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходиться изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.

Выделяют следующие виды бюджетного дефицита:

1. По форме проявления:

- открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год);

- скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:

- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным банком убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.

2. По причинам возникновения:

- вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП);

- сознательный (следствие финансовой политики государства).

3. По направлению государственного финансирования:

- активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП, дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала);

- пассивный (для покрытия текущих затрат, подчиняется законам инфляции).

Следует отметить, что уровень дефицита определяется отношением к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных источников, которые воздействуют на развитие экономики. Активный дефицит бюджета дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала. Пассивный - подчиняется законам инфляции.

Активный бюджетный дефицит характеризуется направлением денежных средств на покрытие текущих затрат.

4. По сроку действия:

- стойкий (существует в долгосрочном периоде);

- временный (вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями и обстоятельствами).

5. По критерию определения составных частей бюджетного дефицита:

- фактический (является внешним проявлением разбалансированности отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период);

- структурный (это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов).

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

- циклический (это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада).

6. По связи с государственным долгом:

- первичный (это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов за долг. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет);

- операционный (то дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга).

1.2 Причины возникновения дефицита бюджета

Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой - причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом.

В ситуации спада производства, других негативных явлений бюджетные поступления уменьшаются. Если при этом не обеспечено адекватное сокращение расходов, возникает отрицательное бюджетное сальдо.

Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета. Здесь имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (НДФЛ, налога на прибыль и др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом. Как правило, в периоды спада правительства принимают меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, но также пособий по безработице и других социальных расходов. Принято считать, что в условиях динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Национального банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 -- 3 % ВНП (сейчас 3%). В долг жили и живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

С начала XX в. общие государственные расходы по отношению к ВВП во всем мире значительно увеличились. Правительства государств в этих условиях принимают различные бюджетные решения, направленные на сокращение отрицательного сальдо бюджета. Это может выразиться в ужесточении налоговых режимов, замораживании финансирования, сокращении трансфертных платежей и т.д.

Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Существует столько позиций, сколько вариантов составления бюджета: с отрицательным сальдо (дефицитом), положительным сальдо (профицитом) либо сбалансированным. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы.

Часто дефицит оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это даже очень логично, однако практика не подтверждает правильность такой концепции.

Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

· Увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);

· увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);

· увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;

· увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

· увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

· сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;

· уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

· сокращение доходов из-за низкой собираемости и др.

Заметим, что большинство из перечисленных факторов, вызывающих увеличение государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных источников погашения задолженности, возникшей в связи с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли они вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.

Поэтому невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы будут ежегодно иметь место (без соответствующей корректировки доходов), придется признать и последствия вызванного ими бюджетного дефицита - наращивание государственного долга и инфляция.

Итак, если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Таким образом, можно выделить основные причины возникновения бюджетного дефицита:

Возникновение чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия).

Низкая эффективность общественного производства; высокий удельный вес сбытовых предприятий, в их общем количестве.

Нерациональная структура бюджетных расходов.

Несовершенство налоговой системы.

Некомпетентность руководства государства, его неумение держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Большие затраты на удержание силовых структур.

Предоставление бесплатной помощи другим государствам.

Невозможность получения долгов от других государств.

Переход от командно-административной экономике к рыночной.

Неудовлетворительная работа государственных служб, в компетенцию которых входит сбор налогов и других отчислений.

Хищения денег Госбюджета.

Необходимость совершения в особо больших размерах государственных вкладов (инвестиций) в экономику.

Кризис политической системы государства.

Низкая покупательная способность населения.

1.3 Социально-экономические последствия бюджетного дефицита

Для того чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики в целом, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.

1. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

2. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

3. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он -- явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Отсюда вытекает, что бюджетный дефицит -- это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым бременем на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2--3%.

Возникший как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелые социальные последствия для населения.

В наиболее общем виде существуют: монетарные и немонетарные методы покрытия дефицита госбюджета. К первым относятся: эмиссия денег, предоставление центральным банком ссуд правительству, использование ссудного фонда. Ко вторым относятся: выпуск ценных бумаг государством и размещение их среди коммерческих банков и других кредитно финансовых институтов, предприятий и организаций, населения внутри государства и за рубежом.

Дефицит госбюджета может воздействовать на инвестиции. Правительство, эмиссируя ценные бумаги с целью финансирования бюджетного дефицита, увеличивает спрос на ограниченное количество денежных ресурсов, что приводит к увеличению рыночных ставок процента по кредитным операциям. Часть гипотетических заемщиков, которым новые процентные ставки не под силу, вытесняются с финансовых рынков. Сокращение частных инвестиций является мощным тормозом для экономической системы. Поэтому в США, например, уменьшение доли частных инвестиций с 6.9 % ВНП в 70-х до 4.6% ВНП в 80-х рассматривается как одно из самых негативных воздействий дефицита бюджета на общее экономическое состояние.

Современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Государственный долг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Увеличивающийся государственный долг является основным последствием дефицита государственного бюджета.

Рассмотрим две составляющие общего государственного долга - внутренний и внешний.

Внутренний долг - долг государства населению страны. Значит, что в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Погашение государственных облигаций, находящихся у резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупательной способности для страны в целом. Таким образом, внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Также можно выделить то, что внутренний долг не может, ни каким образом привести к банкротству правительства, лишив его возможности выполнять финансовые обязательства.

Во-первых, нужно отметить, нет никаких причин, которые заставляли бы сокращать внутренний долг, не говоря уже о необходимости его полной ликвидации. На практике, как только подходит ежемесячный срок платежа по каким-то частям долга, правительство не изыскивает средства для погашения облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство всего лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателем погашаемых облигаций.

Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства для получения достаточных доходов для выплат процентов по долгу. Банкротство правительства также сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно оплатить не только проценты по долгу, но и погасить всю сумму долга. Конечно, это будет иметь инфляционный эффект, но зато банкротства правительства точно не будет.

Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга экономика страны не должна «сама себе» - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные производственные фонды.

Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса.

Выпуск государственных ценных бумаг связывает часть денежных средств населения, денежный рынок реагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сокращает инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. А сокращение инвестиций может привести к тому, что последующие поколения унаследуют экономику с уменьшенным производственным потенциалом.

Однако надо отметить, что «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. В экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

Таким образом, следует вывод, что бюджетный дефицит негативно влияет на экономику, в частности, стимулируя инфляционные процессы. Он является тормозом экономического роста государства, не говоря уже о его негативных социальных последствиях. Однако в научной литературе случаются утверждения, что дефицит бюджета может иметь позитивное влияние на оживление экономической жизни. С этим можно согласиться только частично, потому что не сам дефицит может способствовать экономической активности, а источники его финансирования. В странах, где хорошо развит рынок государственных ценных бумаг, величина бюджетного дефицита имеет менее ощутимое влияние на состояние экономики в данном периоде, но его наличие обязательно будет влиять на хозяйственную жизнь в будущем. Поэтому бездефицитный бюджет - объективное требование экономического развития государства.

2. Анализ дефицита государственного бюджета Украины

2.1 Оценка бюджетного дефицита в Украине

После получения Украиной независимости появилось неотложное и важное задание перестройки социально-экономического и политического состояния государства. В сфере государственных финансов требовали решения проблемы формирования собственной бюджетной, налоговой, монетарной политики. Бюджет страны стал рассматриваться не только как финансовый план, но как основной инструмент финансовой стабилизации, один из факторов повышения экономической эффективности всех секторов экономики. Украина получила первый собственный Государственный бюджет на 1992 г., при утверждении которого в первую очередь предусматривалась его сбалансированность. Доходы должны были представлять 1175,7 млрд крб., расходы - 1229,8 млрд крб., то есть дефицит государственного бюджета был запланирован в размере 54,1 млрд крб., что представляло около 2 % от ВВП страны. Однако бюджет был выполнен с дефицитом государственного бюджета в размере 18,1 % от ВВП, или 57,5 % от суммы расходов бюджета. Основными причинами такого существенного разбалансирования бюджета стали - значительный спад ВВП с одновременным сокращением его перераспределения через бюджет, ухудшение финансово-хозяйственного состояния предприятий, планирования бюджета в 1992 г. на основе нормативов Советского Союза, которые не учитывали рыночных трансформаций, осуществления новых расходов из государственного бюджета. К ним принадлежали расходы на оборону, обслуживание внешнего долга, ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС, социальная защита пострадавших от аварии на ЧАЭС, обеспечение внешнеэкономической деятельности.

Принятый Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 1993 год" предусматривал, что предельный размер дефицита государственного бюджета не должен превышать 3,9 % от ВВП. Государственный бюджет в 1993 г. был выполнен с дефицитом государственного бюджета в размере 6,9 % ВВП, что превысило запланированный объем в размере 3 % ВВП страны. Однако следует заметить, что по сравнению с 1992 г. дефицит государственного бюджета относительно ВВП уменьшился на 11,2 %. Такого результата удалось достичь благодаря планированию бюджету на более реальных показателях и новом порядке кассового выполнения государственного бюджета. В 1996 г. дефицит государственного бюджета представлял 9,3 % от ВВП. Одной из основных причин такого разбалансирования бюджета стало падение реального ВВП страны на 22,9 % до предыдущего года, что стало рекордным показателем за период украинской независимости. При складывании государственного бюджета плановый показатель сокращения ВВП страны был значительно меньшим (8-10 % от ВВП), потому и расчеты доходной и расходной частей государственного бюджета были построены на искривленных макроэкономических показателях. Необходимо констатировать, что в течение 1992-1996 гг. дефицит государственного бюджета финансировался исключительно кредитами Национального банка. Финансирование дефицита эмиссионными источниками порождал рост инфляции, усиления финансовой нестабильности и разбалансирования государственного финансов. Однако необходимо отметить, что значительный уровень дефицита бюджета к ВВП был вызван объективными обстоятельствами и усилия финансовых институций были направлены на поиск дополнительных поступлений в бюджет и сокращение бюджетных расходов. Но в то же время на государственный бюджет были положенные обязательства относительно социальной защиты граждан в связи с падением производства и ухудшением социально-экономической ситуации в стране. Примером этого может служить тот факт, что в бюджете в 1993 г. на социальную защиту населения было направлено 31,5 % всех расходов бюджета из-за отсутствия в государстве соответствующего опыта управления бюджетным дефицитом и покрытия дефицита бюджета лишь за счет эмиссионных источников в результате кризисных экономических процессов.

Если рассмотреть примеры дефицитов государственных бюджетов стран мира в 1995-1999 гг., то можно заметить, что они характеризовались наивысшими показателями. Например, в Великобритании дефицит государственного бюджета в указанный период представлял 5,7-4,6 % ВВП, в США в 1995 г. - 5,5 % ВВП, в 1996 г. - 4,6 % ВВП, в 1997 г. - 3,7 % ВВП. Уровень бюджетного дефицита в Италии относительно ВВП в 1995-1999 гг. достиг 8,3-9,4 %. Так, средний показатель бюджетного дефицита в начале 1990-х годов в странах Европейского Союза (кроме Люксембурга) колебался на уровне 5 % ВВП. Но, в отличие от Украины, финансирование бюджетного дефицита происходило по большей части за счет внутренних заимствований. В 1992 г. после подписания Маастрихтского соглашения странами - участницами ЕС был подписан также и пакт стабильности, который в сфере государственных финансов устанавливает предельные объемы дефицита бюджета (до 3 % ВВП) и государственного долга (не выше 60 % ВВП).

В период 1997-2002 гг. дефицит государственного бюджета представлял 6,8 %, 4,9 % и 5,6 % относительно ВВП соответственно. Финансирование дефицита государственного бюджета осуществлялось как за счет эмиссионных источников, которые в 1997 г. составляли 78,8 %, в 1998 г. - 32,3 %, а в 1999 г. были изъяты из источников финансирования дефицита, так и за счет внутренних и внешних государственных ссуд. Важным фактом является совершенствование структуры источников покрытия дефицита государственного бюджета. Например, в 1999 г. финансирование дефицита осуществлялось таким образом: 76,7 % - за счет внутренних заимствований путем реализации государственных ценных бумаг и 23,3 % - за счет внешних заимствований государства. Такая диверсификация источников финансирования дефицита и отказ от эмиссионных источников имели позитивные результаты. Уровень инфляции в 2000 г. уже представлял 39,7 %, а в 2003 - 10,1 %. То есть благодаря взвешенной политике государства относительно финансирования дефицита государственного бюджета он не повлек резкого увеличения инфляции в стране.

При утверждении государственного бюджета на 2003 г. предусматривалось, что предельный размер дефицита государственного бюджета не должен превышать 3,38 млрд. грн., то есть 3,3 % относительно ВВП. При выполнении государственного бюджета возникли определенные трудности с мобилизацией доходов в государственный бюджет, что предопределялось дальнейшим спадом производства и несостоятельностью предприятий вовремя перечислять налоги и собрания в бюджет. Государственный бюджет представлял лишь 77,1 % запланированных доходов. Причем к местным бюджетам было направлено на 41 % дохода больше, чем было запланировано. Через невыполнение доходной части бюджета случилось существенное сокращение расходов государственного бюджета, которые были выполнены лишь на 75,1 %. Дефицит государственного бюджета представлял 2,1 млрд. грн., или 2,1 % ВВП. Согласно плановым показателям бюджета дефицит был сокращен на 1,2 млрд. грн. Финансирование дефицита осуществлялось преимущественно за счет внешних заимствований, которые вдвое превысили размер внутренних. В 2003 г. государственный бюджет недополучил 16,6 % запланированных доходов и соответственно, было профинансировано лишь 87,1 % от запланированных расходов. Дефицит государственного бюджета составлял 2 млрд. грн., или относительно ВВП страны - 1,5 %.

С 2004 г. Украина находилась в стадии экономического взлета. Об этом свидетельствуют показатели роста промышленности, реального ВВП, существенного роста доходной и расходной частей бюджета. Государственный бюджет в 2004 г. был утвержден бездефицитным. Возведенный и государственный бюджеты страны были перевыполнены, в частности превышение доходов возведенного бюджета над запланированными представляло 16 %, за расходами возведенного бюджета он был выполнен на 113,7 %. Государственный бюджет был выполнен с профицитом в размере 697,3 млн. грн. (0,4 %) от ВВП. Профицит возведенного бюджета Украины составил 969,3 млн. грн., или 0,73 % ВВП.

Государственный бюджет в 2005 г. был выполнен с дефицитом в размере 680 млн. грн., что представляло 0,33 % ВВП страны. В 2005 г. важным событием для бюджетной и финансовой системы страны стало принятие Бюджетного кодекса. Относительно дефицита бюджета Кодекс четко регламентировал порядок и источники финансирования дефицита.

Необходимо отметить, что в период 2004-2006 гг. государственный бюджет дважды выполнялся с профицитом и максимальный размер дефицита этого периода не превышал 0,4 % ВВП, что в эквиваленте составляло 1 млрд. грн. Среди основных причин такого сбалансирования доходов и расходов бюджета следует выделить:

экономический взлет украинской экономики, прирост реального ВВП страны не был низшим 5,2 % ВВП в 2006 г. и достиг значения 9,6 % ВВП в 2007 г.;

реструктуризацию государственного долга, которая предоставила возможность оптимизировать долговую нагрузку на обслуживание и погашение долга страны, что положительно повлияло на состояние бюджета;

сокращение некоторых неэффективных налоговых льгот, которое дало возможность дополнительно мобилизировать доходы в бюджет;

* повышение качества планирования и прогнозирования доходной и расходной частей государственного и возведенного бюджетов.

Благодаря сбалансированной бюджетной политике инфляция в Украине уменьшилась в 2004 г. до 6,1 %, в 2006 г. наблюдалась дефляция 0,6 %, в 2003 г. уровень инфляции представлял 8,2 %, что способствовало дальнейшему экономическому росту.

С 2006 г. вырисовывается тенденция к росту дефицита бюджета, в частности за счет увеличения расходов на государственное управление, которые не были заложены в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины на 2006 год". Дефицит государственного бюджета представлял 10,1 млрд. грн., или 2,9 % ВВП страны. Следует заметить, что в течение 2006 г. государственный долг увеличился на 7 млрд. 863 млн. грн., или на 1,5 млрд. дол. США, то есть на 10,2 % ВВП в сравнении с 2005 г. Дефицит государственного бюджета в 2007 г. равнялся 7,8 млрд грн, или 1,8 % ВВП, и его величина не представляла угрозы для экономики. Стоит отметить, что, невзирая на незначительный прирост ВВП (2,7 %), поражает динамика роста доходов Государственного бюджета Украины, которые увеличились на 60 % и сложили 106,1 млрд. грн. Этот факт был неоднозначно воспринят отечественными учеными и экономистами. Некоторые из них такой резкий рост доходной части бюджета объясняли детенизацией экономики и увеличением производительности труда. Другие же доказывали, что уровень детенизации не приобрел таких масштабов, чтобы способствовать стремительному увеличению доходной части бюджета, которое состоялось в значительной степени через резкий рост части ВВП, который распределяется через бюджет и налоговую систему на 4,5 %.

Следует констатировать, что в течение 2007 г. размер прямого и гарантированного государственного долга уменьшился на 7 млрд. 250 млн. грн., или на 600 млн. дол. США, то есть на 8,5 % до предыдущего года.

Государственный бюджет Украины в 2006 г. сведен с дефицитом в 3,8 млрд. грн. (0,7 % ВВП). По информации Министерства финансов Украины, в течение января-декабря в 2008 г. сумма государственного прямого и гарантированного долга Украины увеличилась в гривневом эквиваленте на 2 млрд. 400 млн. (3,07 %), или на 475 млн. (3,07 %) в долларовом эквиваленте. Государственный бюджет в 2009 г. по доходам (с учетом взаимоотношений с местными бюджетами) выполнен в сумме 165,9 млрд. грн. (98,6 % от годовых назначений) и на 70,3 % сформировано за счет налоговых поступлений, из которых налог на добавленную стоимость представлял 50,9 %, налог на прибыль предприятий - 29,1 %.

В расходах государственного бюджета (включая кредитование за вычетом погашения), которые представляли 175,7 млрд. грн. (93,4 % от годовых назначений), преобладает финансирование социально-культурных мероприятий (30 % общей суммы расходов), экономической деятельности (16,9 %), общественного порядка, безопасности и судебной ветки власти (10,4 %), осуществления общегосударственных функций (9,6 %), в том числе обслуживание долга (1,9 % общей суммы расходов). Государственный бюджет Украины сведен с дефицитом 9,8 млрд. грн., или 1,4 % ВВП. Общая сумма прямого и гарантированного государственного долга на 31 декабря в 2007 г. составляла - 88 млрд. 744 млн. грн. Следовательно, за 2009 г. размер государственного долга вырос на 9,2 % сравнительно с 2006 г., то есть на 8 млрд. 197 млн. грн.

Следует заметить, что период 2007-2009 гг. имеет свои особенности относительно присутствия и причин существования дефицита государственного и возведенного бюджетов. Среди них стоит выделить:

- усиление социальной направленности расходной части государственного бюджета на протяжении этого периода, что было обусловлено тремя избирательными компаниями в течение 2007-2009 гг.;

- укрепления политической составляющей как одного из факторов, которые влияют на размер дефицита государственного бюджета;

- возвращение в 2006-2008 гг. к практике финансирования социальных программ за счет дефицита государственного бюджета;

- исчерпанность экстенсивных факторов роста реального ВВП страны, которая обусловит дальнейшее снижение темпов роста ВВП.

2.2 Динамики дефицита Государственного бюджета Украины

Финансирование социальных программ за счет дефицита бюджета может негативно обозначиться в дальнейшем на состоянии украинской экономики. В высокоразвитых странах мира уровень дефицита государственного бюджета должен быть одинаковым или меньше уровня инвестиций за счет государственного бюджета. Следовательно, за счет дефицита бюджета должны финансироваться только инвестиционные проекты. Устремление средств на развитие реальной экономики, то есть финансирование инвестиционных проектов обеспечит формирование дополнительных резервов для наполнения доходной части бюджета и развития экономики в целом. Соотношение дефицита бюджета и уровня инвестиций из Государственного бюджета Украины к ВВП не убеждает, что в Украине за счет дефицита бюджета финансируются лишь инвестиционные проекты (таблица 2.1).

Таблица 2.1. Динамика изменения ВВП в сравнении с дефицитом государственного бюджета и инвестирования за счет средств Государственного бюджета в Украине, % к ВВП

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Реальный рост ВВП	-3,0	-1,9	-0,4	5,9	9,2	5,2	9,6	12,1	2,7	7,3	7,3
Дефицит государственного бюджета относительно ВВП	6,8	2	1,5	-0,4	0,3	-0,5	0,4	2,9	1,8	0,7	1,4
Удельный вес инвестиций за счет средств государственного бюджета	1,0	1,0	1,0	0,7	0,9	0,8	1,3	2,3	1,2	1,3	1,5

Следовательно, основываясь на результатах исследований, можно выделить периоды существования дефицита государственного бюджета, которые имеют определенные особенности. За годы независимости в Украине наблюдался существенный спад реального ВВП (к 1998 г.), который сопровождался значительным дефицитом бюджета, и, начиная с 2000 г., страна перешла в фазу экономического взлета (рисунок 2.1).



Рис. 2.1. Динамика реального ВВП Украины и части дефицита государственного бюджета в ВВП, %

В первом периоде (1992-1997 гг.) дефицит государственного бюджета колебался в пределах 4,8-17,3 % от ВВП. Финансирование дефицита бюджета осуществлялось за счет эмиссионных источников Национального банка Украины, что отражалось на росте инфляции. Второй период (1998-1999 гг.) отметился размером дефицита в пределах 1,5-2 %, хотя при утверждении бюджетов предельные показатели дефицита были выше. Финансирование дефицита бюджета проводилось за счет внешних и внутренних заимствований на кратко- и долгосрочной основе, что создавало дополнительную нагрузку на бюджет.

Третий период (2000-2003 гг.) обозначился экономическим ростом, сбалансирования доходной и расходной частей бюджетов. За это время была осуществлена реструктуризация внешнего долга страны, оптимизирована долговая политика, потому размер государственного долга остался на уровне 1999 г., однако уменьшился удельный вес долга относительно ВВП страны с 61 % в 1999 г. до 29 % в конце 2003 г.

Следующий период (2004-2007 гг.) также характеризуется дефицитом государственного бюджета в пределах 0,7-2,9 % ВВП. Но на его протяжении наблюдалось повышение удельного веса части бюджета, который перераспределялся через ВВП. Это хотя и дало возможность повысить уровень доходной части бюджета, впрочем, создало угрозу для будущих периодов.

Согласно законам Украины о Государственном бюджете на 2010, 2011 и 2012, 2013 годы и постановления Кабинета Министров Украины «Об одобрении и представлении в Верховную Раду Украины отчета о выполнении Государственного бюджета Украины за 2010 (2011, 2012, 2013) год» рассмотрим показатели Государственного бюджета Украины за период 2008-2013 гг. года (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Динамика роста ВВП и дефицита Государственного бюджета Украины на протяжении 2008-2013 гг.

Показатели/год	2010	2011	2012	2013
ВВП, млн. грн.	1082569	1316600	1408889	1444768
Темп роста, %	118,5	121,6	107,0	102,5
Дефицит государственного бюджета, млн. грн.	64265,2	23557,6	53387,4	64708,1
Темп роста, %	180,9	36,7	226,6	121,2

По итогам 2010 года, показатели бюджетного дефицита, утвержденного законом, фактически был превышен на 10, 17 млрд. гр. Время запланированных показателей доходов не было достигнуто - они были недовыполнены на 4,16 млрд. гр., а предоставление кредитов - на 2,14 млрд. гр.

Благодаря активизации бюджетной политики, направленной на обеспечение экономического роста, в 2011 году показатели выполнения госбюджета были значительно улучшены. Законом о Государственном бюджете было предусмотрено роста объемов доходов (по сравнению с показателями, запланированными на 2010 год) на 19,17 %, расходов - на 11,35 %. Планировалось достичь высоких показателей бюджетного кредитования за счет роста объемов возврата кредитов (на 84,78 %) и незначительного уменьшения операций с их предоставления (на 1,90 %). Дефицит государственного бюджета должен сократиться на 38,37 %.

По итогам выполнения государственного бюджета за 2011 год, объемы доходов увеличились на 73,95 млрд. гр. (по сравнению с показателем 2010 года), или 30,73 %. Величина расходов выросла на 29,82 млрд. гр., или на 9,82 %. Увеличились объемы кредитных операций за счет повышения суммы предоставленных кредитов. Одновременно сократились показатели возврата кредитов. Обеспечение существенного роста доходов бюджета стало основой уменьшения дефицита бюджета на 40,72 млрд. гр. Следует обратить внимание на перевыполнение в 2011 году плановых показателей привлечения доходов (на 10,69 млрд. гр.) и уменьшение дефицита бюджета (на 9,79 млрд. гр.). Расходная часть бюджета выросла на 24,7 млрд. гр., или на 9,27 %. На 2012 год запланировано улучшение показателей выполнения государственного бюджета. Время объемы его дефицита остаются весьма значительными. Итак, в 2011 году было достигнуто существенного улучшения динамики показателей выполнения государственного бюджета по сравнению с предыдущим годом.

По итогам выполнения государственного бюджета за 2012 год, доходы общего фонда государственного бюджета в законопроекте предлагается установить в сумме 315 млрд.гр., что на 7 млрд.гр., Или 2,2 % меньше, чем утверждено на текущий год. Доходы специального фонда предложено определить в сумме 46 млрд.гр., Что на 5 млрд.гр., или 10,5 % меньше, чем утверждено на текущий год.

Уменьшение в проекте закона о государственном бюджете доходов в следующем году, по сравнению с утвержденными на текущий год показателями, предусмотрено за счет налоговых поступлений, которые составляют более четырех пятых доходов государственного бюджета. Прежде бюджетообразующих налогов, в частности, налога на добавленную стоимость - на 9 млрд.гр., или 5,8 %, налога на прибыль предприятий - на 1 млрд. 600,9 млн. гр., или 2,7 %, акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) - на 715,0 млн. гр., или 2,3 %.

Одновременно предусмотрен рост по сравнению с утвержденными на текущий год объемами, поступления средств, перечисляемых Национальным банком Украины согласно Закону Украины "О Национальном банке Украины", - на 2 млрд. 829,6 млн. гр.

Или 21,5 % , ввозной пошлины - на 2 млрд. 374,9 млн. гр., или 18,7 %, собственных поступлений бюджетных учреждений - на 2 млрд. 774,4 млн. гр., или 16,5 %, средств, передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, - на 451,9 млн. гр., или 39,7 %.

Доходы сводного бюджета в следующем году предусмотрены в сумме 463,1 млрд. гр., Что на 2,3 млрд. гр., или 0,5 %, меньше, чем утверждено на текущий год (465,4 млрд. гривен). Доля валового внутреннего продукта перераспределяться через сводный бюджет, предусмотрена на уровне 29,4 %, Что на 1,6 % пункта меньше прогнозируемого на текущий год - 31,0 %.

Оборотный остаток бюджетных средств законом о государственном бюджете на 2012 год установлен как относительный показатель в размере до двух процентов расходов общего фонда государственного бюджета, таким образом, он не превышает 7,1 млрд. гривен. Согласно отчету Государственной казначейской службы о выполнении государственного бюджета за январь - октябрь текущего года остаток средств общего фонда государственного бюджета по состоянию на 01.11.2012 составил 18,9 млрд. гр., Что значительно превышает расчетный размер оборотного остатка бюджетных средств.

Дефицит государственного бюджета Украины в 2013 году составил 64,708 миллиарда гривен, что на 21,2% больше, чем в 2012 году. В прошлом году на погашение основной суммы долга из госбюджета направлено 79,837 млрд. гривен, в том числе по внутреннему долгу 41,871 млрд. гривен, внешнему - 37,966 млрд. гривен.

Государственные заимствования для финансирования госбюджета в 2013 году были осуществлены в объеме 145,937 млрд. гривен: на внутреннем рынке - 94,28 млрд. гривен, из внешних источников - 51,658 млрд. гривен.

Кроме того, были осуществлены выпуски облигаций внутреннего государственного займа с целью увеличения уставных капиталов НАК "Нафтогаз Украины" на сумму 8 млрд. гривен, Государственного ощадного банка - на 1,4 млрд. гривен, ЧАО "Украинское Дунайское пароходство" - на сумму 300 млн. гривен и на формирование уставного капитала ПАО "Аграрный фонд" - на 5 млрд. гривен.

Следовательно, есть возможность определения свободного остатка бюджетных средств как реального источника финансирования государственного бюджета и фактора уменьшения объемов государственных заимствований и государственного долга.

Анализ причин возникновения и состояния дефицита Государственного бюджета Украины за времена независимости дает основания сформировать такие рекомендации относительно управления бюджетным дефицитом:

1) Для увеличения доходной части бюджета провести комплексную налоговую реформу. Предложенный вариант реформирования - построение либеральной налоговой системы. Параллельно стоит усилить мероприятия по повышению налоговой культуры и выполнению действующего законодательства, поскольку, не обеспечив неуклонное соблюдение законодательства, вариант либеральной системы не даст желательного результата, а, наоборот, уменьшит поступление в бюджет.

2) Имея целью стабилизацию политической ситуации в Украине, все разногласия решать за "круглым столом".

3) Проводить эффективную политику по обслуживанию государственного долга страны. Повышать удельный вес внутреннего долга в общей структуре государственного долга путем выпуска долгосрочных государственных ценных бумаг.

4) Дефицит государственного бюджета относительно ВВП поддерживать на уровне не выше уровня инвестиций в основной капитал за счет средств государственного бюджета.

5) Формировать прогнозные показатели доходной и расходной частей бюджета всех уровней на основе реальных данных во избежание образования скрытого дефицита бюджета.

6) Эффективно противодействовать инфляционным процессам. Уровень инфляции ограничить коридором, максимальной величиной которого является 10 %-й показатель.

7) Оптимальный уровень бюджетного дефицита, как убеждает опыт, определить достаточно сложно. Однако, основываясь на рекомендациях МВФ, ученых и экспертов, возможно, свести Государственный бюджет Украины с дефицитом 1,8-3 % от ВВП в ближайшие 3-4 года. Это даст возможность национальной экономике развиваться более быстрыми темпами и не провоцировать ситуацию с образованием "дополнительной" инфляции.

...