Анализ бюджетного дефицита Украины и его финансирования в современных условиях

Таким образом, дальнейшее управление и финансирование дефицита государственного бюджета должно базироваться на теоретических и практически обоснованных рекомендациях экономистов, ученых и исследователей. Непременным условием эффективного управления является изучение зарубежного опыта, но с обязательной имплементацией под трансформационные процессы украинской экономики.

2.3 Проблемы преодоления бюджетного дефицита в Украине

Финансирование бюджетного дефицита осуществляет неоднозначное влияние на развитие страны. Достижение положительных результатов достаточно часто сопровождается возникновением негативных последствий. В периоды экономических кризисов и финансовых потрясений проблемы сведения бюджета с дефицитом и обеспечения его финансирования значительно усложняются.

Наличие бюджетного дефицита объясняется многими причинами. Эксперты среди главных причин выделяют низкую эффективность экономики и внешне - экономических связей, национальную структуру расходов, высокий удельный вес государства в секторе экономики . В Украине доля государства в структуре ВВП оценивается в 35 %. Это высокий показатель, который может быть только в условиях развитой рыночной экономики. Запланированные налоги собираются недостаточно полно. Не оптимальна структура неналоговых поступлений.

Существуют глубинные, общие проблемы бюджетного дефицита, присущие любой стране, в которой расходы бюджета превышают доходы, и конкретные, особые причины, которые имеют место в отдельной стране. Глубинными причинами бюджетного дефицита в Украине спад производства, снижение эффективности функционирования отраслей экономики и предприятий, не взвешенная социально - экономическая политика в государстве.

На современном этапе среди основных проблем дефицита бюджета выделяют следующие: структурная разбалансированность экономики и несвоевременное и неэффективное проведение структурных преобразований; неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования. Сохранение значительного количества нерентабельных государственных предприятий, получающих дотации; несоответствующая имеющимся финансовым возможностям государства структура бюджетных расходов; значительный объем теневой экономической деятельности; нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств; потери, разбазаривание продукции, кражи, приписки и т.д., не стало объектом эффективного государственного финансового контроля; неэффективность финансово - кредитных отношений. Бюджетный дефицит требует постоянного поиска путей его преодоления, то есть сбалансирования доходов и расходов бюджета. С целью снижения бюджетного дефицита необходимо: усовершенствовать налоговую систему, обеспечить оптимальный уровень налоговых изъятий для формирования бюджетов всех уровней и создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; привлечь к инвестиционной сфере личные сбережения населения. Обеспечить финансовую поддержку малого и среднего бизнеса путем разработки и выполнения целевых программ развития малого и среднего предпринимательства; усилить ответственность субъектов хозяйствования и их руководителей, в частности личную имущественную и уголовную ответственность, за соблюдением требований законодательства, своевременность и полноту расчетов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами; сократить расходную части бюджета: уменьшить расходы на финансирование управленческих структур, создать жесткий контроль за выплатой государственных средств; перейти от бюджетного финансирования к системе предоставления субсидий, субвенций, инвестиционных займов субъектам хозяйствования. Ввести научно обоснованную систему прогнозирования значений показателей, которые берутся за основу формирования доходов и расходов бюджета, использовать при бюджетном планировании нормативы бюджетной обеспеченности; усовершенствовать нормативно - правовое обеспечение бюджетного процесса.

В случае принятия решения об утверждении бюджета с дефицитом возможно использование таких рекомендаций с целью его управления: проведение эффективной политики по обслуживанию государственного долга страны. Дефицит государственного бюджета поддерживать на уровне не выше уровня инвестиций в основной капитал за счет средств государственного бюджета; формировать прогнозные показатели доходной и расходной части бюджета всех уровней на основе реальных данных; привлеченные средства должны использоваться преимущественно для целевых государственных программ, направленных на экономическое развитие.

В Украине управления финансированием дефицита государственного бюджета целесообразно сориентировать на предотвращение обострения ситуации в финансовой сфере. Для этого следует увеличить инвестиционные расходы бюджета и расходы на поддержку отечественного бизнеса, а также усилить стимулирование внутреннего спроса. Необходима финансовая поддержка государственных банковских учреждений, направленная на укрепление их устойчивости за счет наращивания уставных капиталов. Нуждаются в поддержке программы стимулирования организованных сбережений населения и ограничения оттока депозитов.

Все выше перечисленное подтверждает тот факт, что идеального метода покрытия дефицита в настоящее время не существует. Все из путей преодоления дефицита имеют негативные последствия. Нейтральное сбалансирования бюджета возможно лишь в долгосрочном периоде. По прогнозу Государственного бюджета Украины на 2014-2015 г. основными задачами на долгосрочную перспективу являются: обеспечение справедливой, стабильной, направленной на обеспечение фискальной достаточности системы налогообложения как фактора активизации предпринимательского потенциала и снижение доли теневой экономики. Улучшение благосостояния и качества жизни населения путем экономически обоснованного повышения государственных социальных стандартов и гарантий, совершенствование системы предоставления льгот и помощи. Снижение уровня дефицита государственного бюджета и доли государственного долга в валовом внутреннем продукте; поддержка структурных реформ в реальном секторе экономики и социальной сфере и привлечения инвестиций в экономику; снижение административного и регуляторного давления на бизнес. Поддержка экономического роста регионов, укрепление финансово - экономической самостоятельности местных бюджетов; улучшение финансовых показателей деятельности государственных предприятий; повышение эффективности управления бюджетными средствами путем усовершенствования и расширение сферы применения программно - целевого метода и дальнейшей оптимизации бюджетных программ. Прогноз включает индикативные прогнозные показатели сводного и государственного бюджетов по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования, государственного долга и гарантированного государством долга, взаимоотношений государственного и местных бюджетов, а также по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ (проектов).

В случае благоприятной экономической ситуации, отсутствия форс - мажорных обстоятельств и выполнение (перевыполнение) доходной части бюджета, в 2014 году бюджет получит существенные финансовые ресурсы, которые могут стать весомым фактором стимулирования экономической активности и улучшения уровня социальной защиты населения. Вместе с тем 2014 год является последним перед радикальным снижением ставок налогов, поэтому дополнительный финансовый ресурс необходимо использовать таким образом, чтобы получить максимальный экономический эффект и решить наиболее насущные и важные задачи. Начиная с 2015 года, финансовые возможности правительства в данном направлении будут ограничены.

И если дополнительные ресурсы в 2014 году будут получены, они должны быть направлены на:

1. Уменьшение дефицита бюджета. В условиях реализации модернизационной стратегии возможным и целесообразным для Украины может считаться умеренное дефицитное финансирование инвестиционных расходов в проекты и программы, доходы бюджета от которых в перспективе позволят минимум покрыть долговые ресурсы, привлеченные для их финансирования. Заимствования для финансирования инвестиционных проектов должны быть ограничены 2% ВВП с целью снижения давления на ценовую стабильность и курса национальной валюты.

2. Уменьшение долговой нагрузки на экономику. В условиях нестабильности и неопределенности глобальных экономических тенденций и экономической динамики в среднесрочной перспективе правительство в случае наличия сверхплановых поступлений в бюджет должно направить средства на досрочное погашение части государственного долга. Это позволит повысить устойчивость системы государственных финансов к внешним негативным факторам. Учитывая наличие рисков девальвации национальной валюты (что автоматически приведет к росту государственного долга в гривне), целесообразным представляется предоставить приоритет досрочному погашению внешних долговых обязательств.

3. Сохранение высокого уровня инвестиционных расходов сводного бюджета. Учитывая ожидаемое снижение динамики роста доходов бюджета и увеличение налоговых расходов на стимулирование экономической активности, представляется целесообразным сохранение в 2014 году инвестиционных расходов сводного бюджета на уровне 5 % ВВП. Такой показатель инвестиционных расходов должно стать устойчивым ориентиром при подготовке бюджета на 2013 год и в дальнейшей перспективе.

4. Повышение социальных стандартов и увеличения расходов на социальные проекты. Учитывая, что государством задекларировано курс на построение социально ориентированной экономики, значительная часть прироста бюджетных поступлений должна быть направлена ??на улучшение благосостояния граждан. Одновременно необходимо отказаться от механистического повышение базовых социальных стандартов и сосредоточить внимание на просмотре методики определения и расчета, и соответственно, размера социальных стандартов и селективной поддержке наименее социально защищенных категорий населения. Необходимо также упорядочить систему социальных льгот, что позволит увеличить льготы тем категориям населения, которые действительно в них нуждаются, без чрезмерного дополнительного роста расходов бюджета.

5. Инвестиции в проведение реформ. Со времени восстановления независимости в Украине остаются актуальными ряд реформ, которые все еще не были реализованы не в последнюю очередь из-за нехватки средств. К числу таких следует отнести реформу ЖКХ, административно - территориальную реформу, земельную реформу и др. Целесообразным представляется расширение расходов бюджета на проведение в 2014 году одной из таких реформ.

Таким образом, дефицит бюджета является важным инструментом государственной финансово-кредитной политики, средством воздействия на экономическое положение в целом в стране. Высокий уровень дефицита бюджета значительно влияет на состояние экономики страны.

Содержание финансирования дефицита бюджета сводится к мобилизации ресурсов в целях обеспечения расходов, не перекрытые доходами, путем применения особых форм и методов. Бюджет сводится с дефицитом для обеспечения финансирования дополнительных расходов, предоставления кредитов и погашения государственного долга.

На современном этапе правительство должно постоянно контролировать размер бюджетного дефицита, иначе он будет осуществлять дестабилизирующее влияние на социально - экономическое развитие страны. Необходимо уделять больше внимания увеличению доходов государства путем преодоления безработицы, улучшения налоговой системы, совершенствование приватизации государственного жилья, улучшения финансового состояния субъектов хозяйствования и др..С целью максимально эффективного управления дефицитом государственного бюджета необходимо применять систему экономических мер. Дефицитное финансирование для Украины крайне важно и необходимо. Его следует не сокращать, а переориентировать на решение основной проблемы нашей экономики - оживление инвестиционной деятельности.

3. Предложения по сбалансированности бюджетного дефицита

3.1 Пути регулирования бюджетного дефицита

1. Кейнсианская теория.

Кейнсианская теория нестабильности прямо предполагает необходимость проведения государственной экономической политики. С точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки.

Итак, фискальная политика базируется на двух основных выводах экономической науки:

- Во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости.

- Во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный доход домашних хозяйств и, следовательно, приводит к сокращению расходов и объема выпуска продукции и занятости.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной и / или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.

Политика стабилизации представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВВП. Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Бюджет - это подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительства.

Бюджетный дефицит требуется в финансировании, и, как правило, это финансирование проводится при помощи заимствований, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Несомненно, иногда правительства прибегают и к другим методам финансирования, среди которых наиболее губительным для экономики в целом является инфляционное финансирование.

2. Чистые налоги.

Для начала кратко рассмотрим теоретический механизм функционирования фискальной политики, а именно - как налоги, трансферты и государственные закупки влияют на экономическую ситуацию в стране.

В качестве модели возьмем классическую математическую модель, в котором ВВП (Y) = расходам на потребление (C) + расходам на инвестиции (I) + государственные закупки (G). Для простоты не будем принимать во внимание долю чистого экспорта.

Можно сказать, что государственные расходы состоят из государственных закупок (спрос правительства на товары и услуги), а так же из трансфертов (платежей, осуществляемых без соответствующего предоставления их получателями каких-либо товаров или услуг). В идеальной ситуации величина налогов, что составляет доходы бюджета, должны равняться государственным расходам, то есть величине государственных закупок + трансферты. Но поскольку трансферты представляют собой лишь перераспределительные отношения, то есть в конечном итоге доходы частного (в противоположность государственному) сектора в размере трансфертов возвращаются частному же сектору, следует использовать такое понятие, как чистые налоги.

Чистые налоги - это сумма, которую частный сектор уплачивает правительству после учета величины всех трансфертов, получаемых им от правительства. В данном случае нас интересует совокупный доход, а трансферты на его размер не влияют.

3. Последствия изменения размеров расходов и доходов бюджета.

Рост объема государственных закупок увеличивает равновесный уровень выпуска продукции, причем прирост этот равен величине государственных закупок, умноженной на размер мультипликатора. Налогообложение в свою очередь сокращает размер потребительских доходов и соответственно расходов. Так как мультипликатор равен 1 / (1 - Предельная склонность к потреблению), то совокупный спрос при увеличении налогов уменьшится на размер, равный произведению предельной склонности к потреблению и суммы сокращения прибыли. Таким образом мы получаем знаменитый эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост правительственных расходов, сопровождаемый равным по размеру приростом налогов, имеет своим результатом увеличение выпуска продукции. Есть сбережения, являющиеся главным источником финансирования увеличения расходов правительства через механизм внутреннего госдолга, пускаются в оборот и тем самым увеличивают совокупный спрос.

4. Стратегии фискальной политики.

Как уже было отмечено, размер валовых расходов в экономике полной занятости не всегда совпадает с объемом произведенной в экономике полной занятости продукции (товаров и услуг). Если валовые расходы меньше объема выпущенной в стране продукции, то возникает «рецессионный разрыв» (recessionary gap). Такая ситуация возникает из-за существования «предельной склонности к сбережению» - определенную часть своих доходов люди тратят на сбережения, и именно они, сбережения, и являются источником финансирования увеличения государственных расходов.

Итак, у государства есть 2 варианта - либо срочно увеличивать объем выпускаемой продукции, либо срочно увеличивать валовые расходы. Именно последнее и достигается при помощи увеличения государственных расходов. А так как государственные закупки эффективнее государственных трансфертов, именно первое и должно применяться. Таким образом, увеличение государственных расходов уравновешивает потери величины валовых расходов, вызванных сбережениями, налогами или импортом.

Может сложиться и обратная ситуация - возникновение «инфляционного разрыва» (inflationary gap) - когда валовые расходы экономики полной занятости превышают валовой объем выпускаемой продукции экономики полной занятости. Для недопущения инфляции государству приходится уменьшить валовые расходы как раз на величину этого инфляционного разрыва. Это можно проделать несколькими способами. Можно уменьшить государственные расходы (трансферты или затраты на товары и услуги), или потребительские затраты при помощи увеличения налогов. Однако следует помнить, что увеличение налогов на гривну приведет к уменьшению расходов меньше, чем на гривну.

5. Автоматические стабилизаторы.

Казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; из политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране. Возьмем, например, выплаты по безработице. Расходы по этой статье увеличиваются как раз тогда, когда совокупных расходов в экономике не хватает для обеспечения занятости всех имеющихся ресурсов в полном объеме. Люди, получающие эти трансферты, начинают больше тратить, увеличивая тем самым совокупные расходы экономики. С другой стороны, такие автоматические стабилизаторы имеются и в доходной части бюджета. В частности подоходный налог так же приносит когда больше, когда меньше доходов в бюджет в зависимости от размера совокупных расходов и доходов. Когда доходы и, соответственно, расходы идут вверх, подоходный налог сдерживает рост покупательной способности населения, предотвращая тем самым дополнительные предпосылки к возникновению инфляции. Таким образом, автоматические стабилизаторы правительственные доходы или расходы, автоматически изменяющиеся в противоположную изменениям в национальном доходе сторону. Например, пособия по безработице сглаживают флуктуации кривой совокупных расходов и доходов, предотвращая излишне резкие и слабо контролируемые изменения величин макроэкономических показателей.

Таким образом, можно сказать, что величина расходов, а, следовательно, и величина сальдо сбалансированного бюджет, зафиксировано примерно на определенном уровне. Отсюда можно сделать вывод, что при пропорциональной системе налогообложения величина бюджетного дефицита, прежде всего, зависит от уровня доходов.

Так как благодаря Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого столетия не осталось практически ни одной страны, которая может похвастаться отсутствием бюджетного дефицита.

Следует помнить, что какова бы ни была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Размер дефицита связан с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено прежде всего существованием автоматических стабилизаторов.

Из вышеприведенных данных можно сделать следующие выводы:

1. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над размером бюджетного дефицита.

2. Реальный размер бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

6. Дефицит полной занятости.

Поскольку второй вывод имеет место, нам требуется какой-то другой, более точный индикатор фискальной политики, не зависящий от фазы экономического цикла. Для изучения эффективности фискальной политики реальный дефицит делится на циклическую и структурную составляющие. Циклическая составляющая отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

Известно, что уровень государственных расходов и ставка налогообложения могут оказывать влияние на уровень совокупного спроса, и, следовательно, на величину ВНП. Возросший объем государственных закупок товаров и услуг увеличивает уровень доходов и тем самым увеличивается общая сумма налогов, получаемых правительством.

Итак, если происходить дефицитное увеличение правительственных закупок, то, хотя при этом и будет увеличиваться уровень доходов, а следовательно и налоговые поступления, валовой доход бюджета не сможет возрасти настолько, чтобы в конце концов привести к сокращению дефицита.

Расширить государственный сектор без сокращения частного сектора.

3.2 Методы сбалансирования дефицита бюджета в Украине

Сбалансирование бюджетного дефицита в том и состоит, чтобы при условии налично-денежного потенциала при помощи финансового маневра активной и пассивной формами бюджетного дефицита эффективно адаптироваться к тенденции стимулирования развития производительных сил страны. Овладение такой политикой дает возможность украинскому обществу независимо от уровня экономического развития и потенциала денежного хозяйства находить допустимый размер бюджетного дефицита.

Теоретически можно выделить четыре основных направления сбалансирования бюджетного дефицита Украины:

- увеличение доходной части бюджета;

- сокращение расходной части бюджета;

- осуществление внутренних и внешних займов;

- проведение денежной эмиссии.

Первое направление - увеличение доходной части бюджета - может быть связано с проведением оптимальной налоговой политики, которая бы стимулировала производителей к развитию производства и увеличению его объемов. Это станет предусловием увеличения национального дохода как основного источника пополнения бюджетных ресурсов. Сюда же можно отнести проведение реформы заработной платы, роста доходов основной части населения, что прямо связано с заинтересованностью производителей в увеличении выпуска продукции, а также с повышением платежеспособности спроса населения и, как следствие, ростом объемов производства и бюджетных средств за счет бюджетных отчислений.

Основными направлениями увеличения доходов Украины являются:

1. Увеличение объемов реализации продукции субъектов хозяйствования (с ростом объемов реализации растет и сумма оплаченных налогов в бюджет, пенсионный и другие фонды).

2. Рост покупательной способности населения (граждане государства будут иметь возможность покупать больше товаров и получать услуги и, как следствие, растут объемы реализации субъектов хозяйствования).

3. Улучшение финансового состояния субъектов хозяйствования (вследствие этого они смогут своевременно оплачивать налоги государству).

4. Усиление внимания к заключению межгосударственных договоров (они не должны заводить в кабалу страну, а только приносить пользу государству).

5. Улучшение налоговой системы.

6. Увеличение денежных средств, полученных от реализации денежно-материальных лотерей.

7. Улучшение деятельности налоговых и пограничных органов.

8. Улучшение приватизации государственного жилища.

9. Улучшение взаимоотношений между различными ветвями власти.

10. Получение помощи от других, более экономически развитых стран.

Второе направление - сокращение расходов государственного бюджета. Сюда можно отнести, прежде всего, сокращение расходов на народное хозяйство, уменьшение до минимума участия государства в производственных инвестициях. Исключением должны стать только отдельные объекты инфраструктуры, приоритетные направления в структуре промышленного производства, охрана окружающей среды, включая расходы, связанные с ликвидацией различных катастроф.

Расходы, связанные с проведением инновационной политики и дальнейшего развития производства, должны быть положены преимущественно на предприятия, которые для этого могут использовать часть амортизационных отчислений, часть прибыли, а также часть дивидендов и прибыли от операций с ценными бумагами, банковские кредиты.

Сокращение расходной части бюджета может быть связано с сокращением военных расходов на оборону за счет установление оптимальной численности военнослужащих и сокращения закупок военной техники, временного сокращения расходов на социально-культурные мероприятия, сокращения расходов на управление.

Сокращение расходной части бюджета может быть достигнуто за счет уменьшения всех видов дотаций, субвенций.

Третье направление - осуществление внутренних и внешних займов.

В случае финансирования дефицита бюджета за счет внутренних займов и выпуска правительственных ценных бумаг количество товаров и услуг в народном хозяйстве остается неизменным; последствия такой задолженности зависят от экономической конъюнктуры, а также состояния рынка труда и рынка капитала. При наличии у населения свободных денежных средств и низкого спроса на капитал со стороны частного сектора и высокого уровня скрытой безработицы увеличение государственных расходов, которое финансируется за счет внутренних займов, является источником, который способствует экономическому развитию страны.

Финансирование бюджетного дефицита за счет внешних займов означает возникновение возможности осуществления дополнительных государственных расходов без ограничения текущего потребления и реальной инвестиционной деятельности частного сектора. Одновременно возвращение долга и его обслуживание будут осуществляться за счет будущего производства, а это требует в дальнейшем соответственного увеличения импортных товаров и услуг.

И последнее четвёртое направление- проведение денежной эмиссии.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает традиционными способами покрытия дефицита бюджета - это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, это собственное производство денег, или «сеньораж» (печатанье денег).

Однако «сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег (это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процесс реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Следует заметить, что эти операции должны иметь незначительный размер, тогда особо пагубных последствий они не несут. Но, если правительство чрезмерно полагается на механизм «сеньоража» как средства оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти слишком быстро (в соответствии с мультипликатором денежного предложения), порождая тем самым рост инфляции. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов НБУ государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы НБУ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

Таким образом, основные мероприятия, которые способствуют снижению (ликвидации) бюджетного дефицита в Украине, следующие:

1. Разработка направлений увеличения доходов государства.

2. Смена направлений инвестирования бюджетных ресурсов в области хозяйства с целью повышения финансовой отдачи от каждой бюджетной денежной единицы.

3. Жесткий режим экономии бюджетных денежных средств.

4. Использование различных форм государственного кредита.

5. Более широкое использование финансовых льгот и санкций, которые стимулируют рост общественного производства.

6. Оформление задолженности государственными ценными бумагами по выданным кредитам правительственным структурам.

7. Сохранение финансирования только важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, которые требуют значительного бюджетного финансирования.

8. Привлечение в страну иностранного капитала.

9. Эмиссия денежных средств.

10. Снижение безработицы.

Заключение

бюджетный дефицит долговой финансовый

В результате исследования было проведено теоретическое обобщение научных подходов к сокращению бюджетного дефицита, что позволило сформулировать ряд выводов и предложений:

Бюджетный дефицит - нельзя дать однозначный ответ хорошо это для государства или плохо. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит является важным инструментом государственной финансово-кредитной политики, средством влияния на экономико-социальное положение страны.

Основным направлениям активизации бюджетной политики по вопросам финансирования дефицита государственного бюджета следует отнести следующие:

ресурсы, привлеченные с целью финансирования дефицита бюджета, целесообразно направлять на усиление инвестиционной деятельности государства и улучшения условий обеспечения экономического роста;

мобилизованные средства необходимо использовать для решения экономических и социальных проблем с учетом не только текущих, но и средне и долгосрочных перспектив;

в будущем погашение долговых обязательств должно быть равномерным и не приводит к перегрузке бюджетной системы в каждом конкретном периоде;

привлечение ресурсов государством не должно негативно влиять на развитие отечественного бизнеса, но проведение международных финансовых операций;

для стабилизации финансового развития страны следует путем принятия мер относительно антиинфляционного регулирования ограничить влияние финансирования дефицита бюджета на разбалансирование ее денежно-кредитной системы.

Содержание финансирования дефицита бюджета сводится к мобилизации ресурсов с целью обеспечения расходов, не перекрытых доходами, путем применения особенных форм и методов. Бюджет сводится с дефицитом для обеспечения финансирования дополнительных расходов, предоставления кредитов и погашение государственного долга.

Использование бюджетного дефицита принадлежит к рычагам активной бюджетной политики направленной на ускорение экономического роста и решение социальных проблем. В условиях переходной экономики отказ от использования дефицитного бюджетного финансирования для обеспечения осуществления радикальных реформ и решения сложных (накопленных) социальных проблем означает искусственное сдерживание развития страны. В Украине формирования бюджета с дефицитом предопределяется тем, что в нашем государстве значительная потребность в проведении реформ в разных сферах финансировании развития инфраструктуры, повышении качества административных и социальных услуг. Однако в нашем государстве использования дефицитного бюджетного финансирования нельзя расценивать как взвешенное. Следствием этого стало недостаточное государственное финансирование развития национальной экономики, проведения структурной перестройки, формирования рыночной инфраструктуры и реформирования других сфер хозяйственного комплекса.

На мой взгляд, бюджет и его дефицит отображают всю сложность экономических отношений при формировании рыночной модели экономики, которая требует роста контролирующей, стимулирующей и организационной функций бюджетной и налоговой политики государства.

Планирование и прогнозирование бюджетного дефицита должно базироваться на расчетах показателей выполнения планов поступления доходов, их поэлементном анализе и предусматривать изменения их поступления в текущем и ближайшем периоде.

Разработка моделей взаимосвязи бюджетного дефицита и экономического роста позволяет улучшить качество финансового прогнозирования доходов и расходов государственного и местных бюджетов и их дефицита, без чего невозможно осуществлять обоснованную экономическую политику.

Литература

1. Бюджетный кодекс Украины №2456-17 от 08.07.2010.

2. Артус М.М. Бюджетна система України: Навчальний посібник Мирослав Артус, Наталія Хижа; Європейський університет. - К.: Видавництвово Європейського університету, 2005 р.,с. 22-27.

3. Башко В.Й. Зовнішнє фінансування дефіциту бюджету в контексті інвестиційної діяльності держави/ Башко В.Й.-Економіка.Фінанси.Право.-К., 2006.-12.-с.27-30.

4. Брайчева Т.В. Государственные финансы// Брайчева Т.В. - Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2001.-288с.

5. Ефименко Т.И. Экономический рост -- основа повышения благосостояния граждан / Т.И. Ефименко // Финансы Украины. -- 2007. -- № 8. -- С. 3-12.

Размещено на Allbest.ru