Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

муниципальный бюджетный заказ финансирование

Система финансовой государственной поддержки должна быть комплексной и включать подсистемы: нормативно-правового обеспечения; финансово-кредитной и материально-технической помощи. Формы государственной поддержки должны создавать благоприятные организационно-экономические условия функционирования муниципальных образований, в том числе условия для эффективного использования выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств, так как неэффективная организация финансирования не позволяет воспользоваться средствами бюджетной поддержки.

На наш взгляд, государственная поддержка должна строиться на принципах.

Бюджетное финансирование включает два направления:

1. Финансирование бюджетных услуг, включающее содержание управленческих структур, НИОКР, образование, мероприятия по улучшению земельного устройства и пользования.

2. Финансирование программ, направленных на решение отдельных задач (компенсация части затрат на ресурсы, льготное кредитование и др.).

3. Государственная поддержка и финансирование на региональном уровне должны ориентироваться на решение следующих задач:

4. Социальное развитие. Создание условий для устойчивого развития, обеспечение улучшения условий, организация социальной и инженерной инфраструктуры.

5. Обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей. Выравнивание возникших диспропорций путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные рыночные преимущества, но без государственной поддержки и регулирования не могут реализовать этот потенциал в полной мере.

6. Развитие конкуренции. Реализация мероприятий по содействию выхода муниципальных образований региона на рынки других регионов, субсидирование процентной ставки по кредитам на реализацию проектов по освоению новых рынков.

7. Создание специальных фондов поддержки и развития производства.

8. Развитие производственной инфраструктуры промышленного комплекса с целью повышения эффективности межотраслевых связей.

9. Внедрение современных технологий. Обеспечение участия производителей в выставках, конференциях.

10. Содействие развитию кооперации в сфере производства, переработки, хранения и сбыта продукции.

11. Развитие торговой инфраструктуры.

Бюджетные расходы на финансирование услуг бюджетного характера, оказываемых общественности, в соответствии с моделью БОР исполняются всевозможными функционирующими субъектами, которые имеют все шансы пребывать в государственной или муниципальной собственности, получать средства из сектора общественного характера и трудиться по договору с государством.

БОР - это система бюджетных отношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов (output, outcomes), обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуют выявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствования системы бюджетных отношений, причем данные правила поддерживаются специализированными механизмами принуждения и адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Правила организации бюджетного процесса должны включать шаблоны действий, а также их последовательность не только в рамках штатных ситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетного планирования к изменяющимся обстоятельствам или выявленным брешам в соответствующей нормативной базе.

БОР рассматривается как более эффективная альтернатива сметному бюджетированию (СБ) только в том случае, если удается минимизировать риски значительного роста транзакционных издержек ввиду наличия сильных стимулов к стратегическому манипулированию информацией участниками бюджетного процесса, снижения результативности государственного аппарата, возникновения

значительных отрицательных внешних эффектов. Именно поэтому ключевую роль играет создание специальных поддерживающих механизмов, позволяющих снять (или существенно снизить) риски серьезных провалов и сбоев в организации бюджетного процесса.

В случае контрактных взаимоотношений между генпоставщиком и исполнителем в области экономических взаимоотношений вероятны последующие варианты договоров:

- договор с зафиксированной стоимостью. Сходственные договоры применимы тогда, как скоро последствия и потери прогнозируемы;

- договор «Затраты плюс прибыль». Стоимость в сходственных договорах ориентируется по условиям поставки отталкиваясь от практических затрат и процента прибыли;

- договор с разделением издержек. В этом договоре ориентируется базисная сумма оплаты, а вероятные превышения разделяются поровну между участниками;

- договор «Затраты в расчете на услугу», согласно с которыми цены инсталлируются на отдельные предложения, а плата изготавливается отталкиваясь от их практического размера;

- блочный договор, предусматривающий фиксированное значение оплаты самостоятельно от размера практически оказанных услуг;

- договор «Издержки и объем», представляющий из себя комбинацию блочного договора и договора «затраты в расчете на услугу».

Выбор варианта договора считается привилегией генпоставщика, использующего заложенное в нем приспособление как «систему, прибор, характеризующее порядок вида работы» для воздействия на исполнителей в интересах конечных потребителей услуги.

Субъекты экономических взаимоотношений в ходе претворения в жизнь собственных возможностей и функций обязаны управляться основополагающими положениями. Принцип в каждый сфере социальных взаимоотношений является базой, на которую определяется в собственной работы главная масса функционирующих в этой среде субъектов.

Цель данной работы заключается в разработке рекомендаций по применению показателей результативности бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать бюджетное финансирование расходов в форме государственного (муниципального) задания;

- выделить практическое содержание бюджетного финансирования посредством муниципального заказа;

- проанализировать эффективность государственного (муниципального) заказа в условиях бюджетирования.

Предмет исследования - бюджетные отношения.

Объект исследования - государственный (муниципальный) заказ.

1. Бюджетное финансирование расходов в форме государственного (муниципального) задания

1.1 Содержание и особенности бюджетного финансирования расходов в современных условиях в РФ

Одной из важнейших функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Являясь важным элементом внешней среды для любого предприятия, независимо от его формы собственности, размеров и сферы деятельности, государство может, и даже призвано, управлять ситуацией. Эффективным и разумным такое управление может быть только в том случае, если наряду с административными методами будут продуктивно работать экономические механизмы, к которым, в первую очередь, следует отнести налоговые ставки и льготы, дотации и государственные закупки.

Правда, объемы государственных закупок с течением времени заметно сократились. И руководители предприятий, еще помнящие советские времена, с огромным неудовольствием отмечают, что переход к рынку не только лишил их гарантированных поставок сырья и комплектующих материалов, но и сбыта.

Однако переход к рынку создал возможности для развития конкуренции и дал шанс обрести равные возможности всем предприятиям.

Кроме того, потребности федерального и муниципального уровня по-прежнему существуют, власти, как и прежде, должны заботиться об их удовлетворении, а предприятия имеют право участвовать в реализации государственных заказов. На сегодняшний день муниципальный заказ - это сложный процесс, в котором соединяются и пересекаются интересы широкого круга участников: представителей власти, социальных служб, физических и юридических лиц.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный и муниципальный заказ позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных и муниципальных закупок - это не обычный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник далеко не всегда ведет себя как типичный субъект рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Тем ни менее, система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач.

Принципы осуществления муниципального заказа:

- жесткий контроль за размещением контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа.

Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципальных заказов муниципальными образованиями обусловлена целым рядом обстоятельств-принципов. Среди которых можно выделить: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, экономичность, законность и контроля. Но важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов (средств налогоплательщиков) и вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции РФ, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.

Реализация утвержденных федеральных целевых 84 программ развития возможна только при условии их материального опосредования, иначе говоря, необходимости осуществления прямых затрат финансовых ресурсов, представляющих собой государственные расходы.

В доктрине разработаны различные подходы к определению понятия государственные расходы. По мнению профессора Горбуновой О.Н. государственные расходы - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.

В ранее действовавшей редакции Бюджетного кодекса РФ ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе» раскрывала значение понятия «расходы бюджета», под которыми законодатель определил «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления». Действующая редакция ст. 6 БК РФ «расходы бюджета» определяет как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы в государстве за счет бюджетного финансирования являются основными и по значению, и по объему.

Расходы всей бюджетной системы - прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обеспечиваются за счет бюджетного финансирования, основные принципы которого: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач.

Как известно бюджетные расходы осуществляются в полном соответствии с федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетными обязательствами и с бюджетной классификацией.

Согласно со ст. 65 БК РФ составление затрат бюджетов экономической системы РФ исполняется согласно с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разделением возможностей федеральных органов власти государственного уровня, органов власти субъектов РФ и органов районного самоуправления, выполнение которых сообразно законодательству РФ, интернациональным и другим контрактам и соглашениям обязано происходить в следующем экономическом году (следующем экономическом году и плановом периоде) с помощью средств подходящих бюджетов.

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации образуются в следствии принятия федеральных законов и (либо) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при формировании федеральными органами власти государственного уровня возможностей по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенных согласно с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к возможностям органов власти государственного уровня субъектов России.

Выполнение расходных обязательств Российской Федерации исполняется с помощью собственных поступлений и источников финансирования недостатка федерального бюджета. Порой, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации осуществляются с помощью средств бюджетов муниципальных внебюджетных фондов России.

Следовательно, легальной причиной финансирования федеральных целевых программ имеют все шансы выступать лишь федеральные законы, указы Президента РФ, или распоряжения Правительства РФ по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенным к возможностям органов власти государственного уровня субъектов РФ, помимо прочего при решении РФ контрактов (согласований).

По источникам финансирования целевые программы развития отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая средства местных бюджетов как ресурса достижения программных целей.

Многие бюджетные расходы в рамках приоритетных целевых программ развития изначально планируются как совместные расходы бюджетов нескольких уровней бюджетной системы РФ с одновременным закреплением механизмов, обеспечивающих софинансирование. Так, Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №2856, предусматривают выделение средств из федерального бюджета для софинансирования предоставления субсидий молодым семьям в размере 10 процентов расчетной стоимости жилья, а из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 и более детей. При этом, для получения средств федерального бюджета на софинансирование предоставления субсидий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан представить государственному заказчику подпрограммы документы, содержащие сведения о

размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ и местных бюджетах на текущий год на предоставление субсидий, а также средств для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) молодой семьей - участницей подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка.

Особой чертой целевых программ становления считается то, что их одобренные характеристики не учитывают точных сумм финансирования из внебюджетных источников. Этот расклад также способствует не допускать одной из трудноразрешимых задач, образующихся в практике реализации целевых программ государственного и муниципального аспектов.

В большинстве случаев, в отмеченных программах достижение целевых признаков ставится в прямую зависимость от точных размеров внебюджетного финансирования.

Время от времени плановые суммы данного финансирования в 10-ки раз превосходят экономическое финансирование, составляя до 80 процентов всего ресурсного обеспечения программы. При этом не предусматривается то событие, что внебюджетные источники не считаются до конца контролируемыми. В ходе исполнения программ часто не получается заинтересовать в том числе и небольшая часть от нормированных внебюджетных средств. Как 6 СЗ РФ. 2006. №21. Ст. 2262. следствие - программа либо не производится, или решается о преждевременном прекращении ее функционирования.

Не умаляя значение внебюджетного финансирования и отмечая его сосредоточение на исполнении программных событий как неоспоримого признака производительности управления программой либо планом, надлежит отметить, что отражение в плановом документе лишь тех ресурсов, которые, безусловно, подконтрольны субъекту управления, значимо увеличивает обязанность данного субъекта и делают проектирование наиболее настоящим, а процесс реализации проекта - наиболее контролируемым. Тогда как, внебюджетное финансирование имеет главнейшее значение для исполнения совокупных задач приоритетных государственных планов.

Так, объемы и источники финансирования подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденной пстановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. №848 в редакции постановления Правительства РФ от 09.07.2007 г. №437, обозначены в паспорте подпрограммы: общий объем финансирования подпрограммы составляет 1408,8 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), при этом в качестве источников обозначены федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и внебюджетные средства, причем последние составляют 1346,3 млрд. рублей, т.е. подавляющую часть.

Таким образом, финансирование программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» осуществляется в основном за счет внебюджетных средств - собственных средств транспортных организаций, целевых отчислений от прибыли

транспортных предприятий, использования ими кредитов коммерческих банков, средств фондов и общественных организаций, средств частного капитала, инвестиций, других источников, а также средств бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.

Кроме того, для реализации целевых программ могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источниками средств, направленных в эти фонды, могут быть: прибыль, остающаяся в распоряжении организаций и предприятий; средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; средства внебюджетных фондов министерств и ведомств.

1.2 Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования

Размещение заявок на поставки товаров, исполнение дел, предложение услуг считается актуальной долей финансовой системы России. Действенная реализация государством собственных функций, наиболее абсолютное удовлетворение социальных необходимостей, оптимизация применения экономических средств, решение трудности коррупции во многом находятся в зависимости от функционирования целостного институционального приспособления управления системой закупок государственного и муниципального аспектов.

Начало его формирования в Российской Федерации связано с выходом Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

В дальнейшем конкурсная система была закреплена в законодательном порядке Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), однако систему закупок нельзя назвать окончательно сформировавшейся, о чем свидетельствуют неоднократные изменения названного документа.

Только в 2007 г. в Закон о размещении заказов трижды вносились изменения и дополнения. Первый блок изменений вступил в силу 25 апреля 2007 г. Федеральный закон №53-ФЗ от 20 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устранил некоторые имевшиеся ранее неоднозначности и неопределенности.

1 октября 2007 г. вступил в силу второй пакет поправок к закону №94-ФЗ. 24 июля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №218-ФЗ), подготовленный при непосредственном участии Минэкономразвития России.

Наконец, 14 ноября 2007 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной

деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о размещении заказов в случае, если извещение о проведении конкурса на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд опубликовано до 1 января 2006 г., проведение конкурса и подведение его итогов осуществляются в порядке, действовавшем до вступления в силу указанного закона.

Относительно применения Федерального закона №218-ФЗ следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, если действие по размещению заказа совершено заказчиком до 1 октября 2007 г., то применяется редакция Закона о размещении заказов без учета поправок, внесенных Законом №218-ФЗ. Если действие по размещению заказа совершено заказчиком после 1 октября 2007 г., то Закон о размещении заказов применяется с учетом поправок, внесенных Законом №218-ФЗ.

Нестабильность законодательной базы чрезвычайно негативно влияет на деятельность государственных и муниципальных заказчиков, снижает эффективность закупок, порождает массу нарушений.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС России) и ее территориальными органами.

За 2007 г. в ФАС России поступило 9 955 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. 3 708 из поступивших жалоб поданы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд, 3 014 при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации, 3 233 с при размещении заказов для муниципальных нужд. На основании ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов ФАС России возвращено 1 940 жалоб. Участниками размещения, подавшими жалобы, на основании ч. 1 ст. 61 Закона о размещении заказов отозвано 512 жалоб. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 4 359 (58%) жалоб. По результатам рассмотрения жалоб заказчикам выдано 4 286 предписаний (предложений) об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

За этот период ФАС России возбуждено 5 068 дел об административном правонарушении. Из них 1 654 при размещении заказов для федеральных нужд, 1 182 дела при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и 2 232 дела при размещении заказов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрения выдано 2 500 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 37 870 тыс. руб.

Наибольшее количество постановлений о наложении штрафа (715) выдано по ч. 2 ст. 7.30 КоАП, т.е. чаще всего заказчики нарушали порядок размещения заказов, а именно требования, установленные Законом о размещении заказов к срокам опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, протоколов заседаний комиссии, конкурсной документации, документации об аукционе, требования к порядку предоставления конкурсной документации, документации об аукционе, порядку вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядку отбора участников конкурса (аукциона).

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов в 2007 г. ФАС России выявлено 8 122 нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе:

- 2 745 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам размещения заказа;

- 1 863 случая несвоевременного размещения (опубликования) предусмотренных Законом о размещении заказов протоколов;

- 1 239 случаев установления в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации не предусмотренных Законом о размещении заказов критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

- 1 054 случая необоснованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

- 915 случаев выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

- 443 случая необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок.

Статистика свидетельствует о существовании серьезных проблем у государственных и муниципальных заказчиков при организации и проведении конкурсов.

В соответствии со ст. 4, 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, а именно любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.

В целях пресечения случаев нарушения антимонопольного законодательства, недопущения недобросовестной конкуренции, исключения возможности предоставления участниками размещения государственных заказов необоснованных предложений, а также организации более качественной работы конкурсных комиссий следует учитывать ряд моментов.

В соответствии с Законом о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком. Она должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Конкурсная документация также должна содержать полный перечень требований к участникам размещения заказа. Обязательными требованиями являются:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа (юридического лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или

государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Заказчик также вправе установить следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах, как-то:

1) непредоставление документов, которые необходимо включить в состав заявки на участие в конкурсе в соответствии с конкурсной документацией, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствие требованиям, установленным Законом о размещении заказов;

3) невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной;

4) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта,

превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и т.д.) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Проверка соответствия участников размещения заказа осуществляется государственным заказчиком.

Принимая во внимание ответственность за допуск к торгам участников, которые не могут быть допущены, заказчикам рекомендуется запрашивать сведения обо всех участниках проводимых конкурсов.

В случае если участником размещения заказа в состав заявки на участие в конкурсе включены оригиналы или нотариально заверенные копии справок и писем соответствующих уполномоченных органов и организаций, государственный заказчик вправе учитывать указанные документы на этапе рассмотрения. Заказчик вправе осуществить дополнительную проверку таких документов путем направления запросов в соответствующие органы и организации.

Сведения о приостановлении деятельности участника размещения заказа заявитель может получить в службе судебных приставов (ст. 32.12 КоАП), сведения о наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам - в налоговом органе. Информацию о признании такого участника (юридического лица,

индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства о приостановлении деятельности можно запросить от арбитражного суда.

Дополнительно, в случае возникновения сомнений в подлинности представленной выписки из ЕГРЮЛ, в адрес налоговой инспекции следует направить отдельный запрос с приложением копии данной выписки с целью идентификации.

Следует подчеркнуть, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В случае если уполномоченным представителем участника является руководитель юридического лица, имеющий право в соответствии с учредительными документами юридического лица действовать без доверенности, его полномочия подтверждаются следующими документами:

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копией такой выписки;

- надлежащим образом заверенным переводом на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства - для иностранных лиц;

- документом, подтверждающим факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица (заверенная копия протокола (выписка из протокола) или решения (в хозяйственных обществах), копия приказа или распоряжения (в государственных унитарных предприятиях, государственных учреждениях).

В случае если уполномоченным представителем участника является лицо, имеющее полномочия на основании надлежащим образом оформленной и заверенной доверенности, его полномочия подтверждаются следующими документами:

- оригиналом доверенности;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копией такой выписки (если доверенность подписана руководителем юридического лица);

- надлежащим образом заверенным переводом на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если доверенность подписана иностранным лицом).

Полномочия лица, подписавшего доверенность, должны быть подтверждены вышеназванными документами. Отсутствие в составе заявки на участие в торгах вышеуказанных документов является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Если заявка на участие в конкурсе не соответствует техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью конкурсной документации, конкурсная комиссия должна принять решение об отказе в допуске указанного участника размещения заказа к участию в конкурсе. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28, определение их содержания и значимости, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

2) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ и на оказание услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

7) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Значимость таких критериев, как функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов выполнение работ и на оказание услуг, не может составлять более 20%, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа - 45%.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако до настоящего времени документ не принят.

В целях исключения и пресечения случаев нарушения участниками размещения заказов антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов и для уточнения порядка оценки заявок по критериям, за исключением критериев «цена» и «качественные характеристики», государственным заказчикам предлагаем устанавливать требования в конкурсной документации по принципу:

1) максимальное значение расходов на эксплуатации товара - не более ______ рублей/год (в том числе затраты на энергию, вспомогательные и горюче-смазочные материалы, на текущий ремонт, наладку и обслуживание оборудования, амортизацию и другие расходы аналогичного характера);

2) максимальное значение расходов на техническое обслуживание (профилактика) - не более _____рублей /год;

3) максимальное значение по сроку поставки товара, выполнения работ, оказания услуг - не более_________ месяцев;

4) минимальное значение объема гарантий (процент от суммы, на которую размещается заказ, с указанием четкого перечня приобретаемых товаров, работ или услуг, на который требуется гарантия);

5) минимальное значение гарантийного срока - не менее ____ месяцев (минимальный срок, в течение которого победитель принимает на себя ответственность за качество товара, работы или услуги и обязуется заменить их полностью и / или восстановить (провести аварийный ремонт) в случае обнаружения дефектного товара или несоответствия качества работ и услуг договору).

Участники, подавшие заявки на участие в конкурсе (аукционе), соответствующие установленным документацией требованиям, допускаются к участию к торгам; заявки же, не отвечающие значениям, установленным в документации, отклоняются в соответствии с п. 4. ст. 12 Закона о размещении заказов.

При проведении конкурсов оценивать допущенные заявки по указанным критериям следующим образом: в случае если предложение участника превышает требуемое значение по критерию более чем в 2 раза, присваивать заявке такого участника рейтинговое значение равное «по данному критерию, предусмотрев соответствующий порядок оценки в конкурсной документации».

Следует подчеркнуть, что лишь четкое следование нормам закона при рассмотрении заявок, поданных на участие в конкурсе, а также при их оценке и сопоставлении, позволит обеспечить эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Понятия экономического, производственного, инвестиционного и других структурно-функциональных экономико-пространственных составляющих экономического пространства исследуются чаще всего в рамках региональной экономики.

В условиях рынка меняется вся совокупность экономических и социальных функций государства, органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть нацелена не на прямое управление хозяйством, а на создание предпосылок условий, при которых рыночные отношения могли бы формироваться без тяжелых социальных последствий.

Проблема развития социальной сферы муниципального образования заслуживает пристального внимания ученых в любой экономической ситуации, а тем более в условиях развала одной экономической системы и становления другой. С переходом к рыночной экономике обострились многие дискуссионные вопросы по поводу функционирования и развития социальной сферы муниципального образования.

Н.А. Айтов выделяет шесть подсистем: градообразующую, градообслуживающую. профессиональную структуру населения, социальную структуру, потребительскую, пространственную и управленческую; Ф.А. Гайсин также вычленяет шесть составляющих, но несколько другого характера: социально-экономическую и занятость населения; пространственную организацию и ее техническую оснащенность; социальную инфраструктуру: духовную и общественно-политическую деятельность населения; управление, охрану окружающей среды.

С переходом к рыночной экономике как никогда возрастает роль органов местного самоуправления за комплексное социально-экономическое развитие территории, происходит раздел собственности в пользу местного самоуправления и, в первую очередь, объектов социально-культурного комплекса. Как было сказано ранее, основой формирования доходной части местных бюджетов является эффективная хозяйственная деятельность предприятий, находящихся на данной территории, стабильность нормативных показателей формирования доходной части бюджета (соотношение закрепленных и регулирующих статей доходов).

2. Практика бюджетного финансирования посредством муниципального заказа

2.1 Анализ практики формирования муниципального заказа

Муниципальный заказ на образование - обобщенное и оформленное в виде муниципальных нормативных актов поручение муниципальным образовательным учреждениям на организацию образовательного процесса, предоставляющего гражданам общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование по основным общеобразовательным программам, а так же дополнительное образование и общедоступное бесплатное дошкольное образование. Муниципальным заказом на образование прописываются гарантии обеспечения обязательств органа местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройству прилегающих к ним территорий, а также возможности дополнительного финансирования образования из муниципального бюджета.

Объектом исследования является муниципальное учреждение «Управление образования» Тюменского муниципального района.

Тюменский район с каждым годом достигает все более значительных успехов. Территория развивается и расцветает на глазах. Не случайно район уже который год подряд занимает лидирующие позиции в экономике области по целому ряду показателей. Здесь расположены крупнейшие промышленные и перерабатывающие предприятия области - известные на всю страну птицефабрики, заводы по производству кирпича и моторных масел. Именно в Тюменском районе появилась новая обширная инвестиционная площадка, на которой разместились стратегически важные для области производства.

Экономические успехи района связываются с развитием сельского хозяйства. Аграрии Тюменского района собирают богатые урожаи зерновых и овощей, снабжают картофелем, как юг, так и север области. В животноводческих хозяйствах района растут надои молока, улучшается поголовье скота. На территории района расположены крупные птицефабрики - «Пышминская», «Боровская» и «Тюменский бройлер». Предприятия снабжают своей продукцией не только Тюменскую область, но и целый ряд других регионов России. Достижения птицеводов Тюменского района высоко оценены на всероссийских и международных сельскохозяйственных выставках. Активными темпами развивается производство молока. Самые крупные молочные хозяйства района - племенной завод «Тополя», агрофирмы «Каскара», и «Луговская».

Рассмотрим муниципальное учреждение «Управление образования».

Управление образования Тюменского муниципального района было создано 10 января 2006 года.

Основными задачами Управления являются:

- Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Тюменского муниципального района;

- Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Тюменского муниципального района;

- Определение потребности в развитии сети подведомственных образовательных учреждений, решение вопросов по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных образовательных учреждений, подбору и расстановке руководящих педагогических кадров;

- Обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- Организация отдыха детей в каникулярное время;

- Осуществление контроля за соблюдением государственных образовательных стандартов в подведомственных образовательных учреждениях, анализ и экспертная оценка их деятельности.

В 2012 году деятельность системы образования Тюменского муниципального района была направлена на реализацию муниципальной целевой программы «Основные направления развития образования», утверждённую распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2011 г. №122 ро.

На 2012 год на реализацию долгосрочной целевой программы первоначально было предусмотрено -785 941,5 тыс. рублей.

Уточненный объем финансирования составил 1 127 105,2 тыс. рублей.

Объем финансирования изменился на 341 163,7 тыс. рублей:

- За счет дополнительных поступлений на 351 796,0 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета -339 928,6 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. рублей.

- Вместе с тем отозваны лимиты на 10 632,3 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета -10 048,0 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 584,3 тыс. рублей.

Отозваны лимиты в связи отсутствием потребности по госполномочиям:

- На соц. поддержку детей-сирот в детских домах - 8581 тыс. рублей;

- По компенсации части родительской платы - 1000 тыс. рублей;

- За классное руководство - 357 тыс. рублей;

- По кап. ремонту МКОУ Зырянской спец (коррекционной) школы-интерната -110 тыс. рублей;

На организацию трудозанятости для МО п. Боровский 584,3 тыс. рублей.

- Дополнительно поступило 351 796,0 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета -339 928,6 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. рублей.

Из общей суммы дополнительных поступлений в основном средства направлены:

- на оснащение мебелью, оборудованием, инвентарем -12 286,1 тыс. рублей (3,5%);

- капитальный ремонт - 196 435,6 тыс. рублей (55,8%);

- на организацию подвоза - 528 тыс. рублей (0,2%);

- выплаты стимулирующего характера работникам образования (по 1000 рублей, учителям на выравнивание, формирование централизованного фонда и премии аппарату) - 115 669,9 тыс. рублей (32,9%);

- Организационно-массовые мероприятия - 1131,3 тыс. рублей (0,3%);

- на организацию летнего отдыха - 12139,1 тыс. рублей (3,4%);

- На увеличение объема целевых субвенций на исполнение государственных полномочий - 13606 тыс. рублей (3,9%);

Кассовое исполнение по программе составило 1 121 555,0 тыс. рублей или 99,7% к финансированию.

Остаток за счет средств местного бюджета в сумме 728,7 тыс. рублей:

...