- 600,0 тыс. рублей - аукцион на приобретение микроавтобуса МКОУ Борковскому детскому дому не состоялся. Документы направлены в Комитет по контролю в сфере размещения заказа Тюменской области. На сумму остатка заведены лимиты на 2013 год. Оплата будет произведена в 2013 году;

- 96,9 тыс. рублей - остаток от средств, направленных на проведение ремонтных работ системы отопления МАОУ Зырянской СОШ. Окончательный расчет с Подрядчиком после выполнения работ в январе 2013 года. На сумму остатка заведены лимиты на 2013 год;

- 31,8 тыс. рублей - возврат средств из ФСС.

Остаток за счет средств областного бюджета в сумме 2 785,5 тыс. рублей:

- 200,1 тыс. рублей по целевой субвенции «Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования». Причина - отсутствие потребности. В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.

- 1 217,3 тыс. рублей по целевой субвенции «Социальная поддержка семей, имеющих детей, в отношении компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». Причина - отсутствие потребности. В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.

- 182,3 тыс. рублей по целевой субвенции «Осуществление выплат вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений». Причина - отсутствие потребности;

- 314,2 тыс. рублей по целевой субвенции «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Экономия по оплате коммунальных услуг за услуги по теплоснабжению. Остаток средств возвращен в областной бюджет в январе 2013 года.

- 871,6 тыс. рублей по целевой субвенции «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах». Причина - фактическая среднегодовая численность детей (40 чел.) меньше плановой (61 чел.). В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.

Муниципальное учреждение «Управление образования городского округа» является отраслевым органом управления образованием Администрации города Тюмени. Учреждение является бюджетным и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, бюджетным кодексом, уставом. В ведении учреждения находятся образовательные учреждения города. Учредителем учреждения является Администрация городского округа. Учредитель своим постановлением может делегировать уполномоченным органам, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, реализацию функций Учредителя.

Основной задачей учреждения является:

- материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

В соответствии с задачей учреждение выполняет функции:

- самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность;

- осуществление функций главного распорядителя средств местного, областного и федерального бюджетов для подведомственных учреждений;

- согласовывает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений;

- контроль за рациональным использование бюджетных средств (местный, областной, федеральный), своевременным возвратом бюджетных средств;

- сбор и обработка информации для составления отчетов;

- составление бухгалтерской (баланс), налоговой и статистической отчетности.

Учреждение может приобретать для осуществления хозяйственной деятельности основные средства, товарно-материальные ценности за счет средств, предусмотренных сметой доходов и расходов.

Может самостоятельно утверждать структуру учреждения, штатное расписание, распределяет должностные обязанности.

Учреждение имеет взаимосвязи с различными департаментами города Тюмени, такими как Департамент образования и науки, Департамент сельского хозяйства, Департамент социальных отношений. Они в свою очередь, согласно бюджетного законодательства, а также различных распоряжений и соглашений оказывают финансовую помощь местным бюджетам за счет предоставления трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций. Ежеквартально, Управление образования предоставляет отчеты в Департамент о целевом использовании выделенных средств.

Эти средства идут на:

- реализация целевых программ (НП «Образование»);

- ежемесячное вознаграждение за классное руководство;

- организация воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных учреждениях и многое другое.

Ежеквартально, Управление образования предоставляет отчеты в Департаменты о целевом использовании выделенных средств.

Согласно Устава учреждения - МУ «Управление образования» является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС). ГРБС устанавливает порядки составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений принимается в форме единого документа.

Организационная структура управления - совокупность специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений. В учреждении линейная структура управления, т.е. решения исходят по цепочке сверху вниз. Высшим должностным лицом Учреждения является руководитель назначаемый и освобождаемый от должности Главой городского округа, являющийся начальником Управления образования администрации городского округа. При этом каждый низший руководитель решает свои проблемы со своим непосредственным начальником, а не с вышестоящим руководством.

Учетная политика организации формируется главным бухгалтером. Принятая учетная политика оформляется приказом руководителя учреждения и является внутренним документом организации, которая применяется организацией из года в год. Изменение учетной политики может произойти, но только с 1 января года, следующего за годом ее утверждения. Об изменениях учетной политики на следующий отчетный год необходимо заявить в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности.

Так как анализируемое учреждение является бюджетным, значит, необходима смета доходов и расходов учреждения. Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, а расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства. Смета - документ, представляющий собой вычисление расходов на осуществление какой-либо деятельности. Составление сметы входит в обязанность учреждения. Для ее составления нужно иметь представление о будущих доходах и расходах организации. Так как Управление образования является некоммерческой организацией, не имеет цели получения прибыли, в ней составляется только смета расходов.

Смета расходов должна утверждаться руководителем учреждения, после чего ее рассматривают в Финансовом управлении администрации города. И после возможных корректировок смету утверждают на текущий плановый период (год). В течение года смета может изменяться.

Проведем анализ состояния основных средств учреждения. Основные средства - это часть имущества, используемая в качестве выполнения работ, либо для управления организацией в течение длительного времени, превышающего 12 месяцев.

Учреждение обеспечено основными средствами в необходимом количестве и ассортименте. В основном это компьютеры, мебель, которые необходимы в деятельности организации. Часть основных средств была передана из других учреждений для пополнения материальной базы.

По назначению основные средства учреждения относятся к непроизводственным основным фондам, т.к. не принимают участия в производстве. Основными задачами бухгалтерского учета ОФ являются:

- правильное оформление документов и своевременное отражение их поступления, перемещения и выбытия;

- присвоение инвентарного номера;

- начисление амортизации;

- поддержание в рабочем состоянии и своевременный ремонт;

- контроль за сохранностью и эффективностью использования.

Состав и структура основных фондов 2010-2012 гг.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Тыс. руб.	% к итогу	Тыс. руб.	% к итогу	Тыс. руб.	% к итогу
Основные средства, в том числе:
Здания	-	-	1 190,3	56,6	1 190,3	53,4
Машины и оборудование	59,4	22,2	650,5	30,9	757,2	34,0
Производственный и хоз. инвентарь	207,8	77,8	263,4	12,5	281,9	12,6
ИТОГО:	267,2	100	2 104,2	100	2 229,4	100

По данным таблицы видно, что в 2011 году произошло увеличение суммы основных средств на сумму 1 190,3 тыс. руб., это связано с передачей здания в оперативное управление от Управления имущества городского округа. В 2011 году увеличились расходы на машины и оборудование (компьютерная и бытовая техника) к 2010 году на 591,1 тыс. руб. или на 8,7%. В 2012 году произошло увеличение производственного и хозяйственного инвентаря (мебель) всего на 0,1% или на 18,5 тыс. руб., такой малый процент увеличения расходов говорит о том, что оснащение учреждения произошло в основном в 2010 году на сумму 207,8 тыс. руб. и удельный вес составил 77,8%. Пополнение и обновление материальной базы будет происходить по мере физического и морального износа.

Движение основных средств и материальных запасов в учреждении представлено в форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов».

Наличие и движение основных фондов в 2011 году, тыс. руб.

Показатели	Наличие на начало года	Поступило за год	Выбыло за год	Наличие на конец 2011 года
Здания	-	1 190,3	-	1 190,3
Машины и оборудование	59,4	635,7	44,6	650,5
Производственный и хоз. инвентарь	207,8	149,1	93,5	263,4
Всего:	267,2	1 975,1	138,1	2 104,2

В течение года в учреждение поступило основных фондов на 1 975,1 тыс. руб., а выбыло на сумму 138,1 тыс. руб. Такое незначительное выбытие за год основных средств означает, что все оборудование находится в хорошем состоянии, т.е. не изношено ни физически ни морально.

Наличие и движение основных фондов в 2012 году, тыс. руб.

Показатели	Наличие на начало года	Поступило	Выбыло	Наличие на конец 2012 года
Здания	1 190,3	-	-	1 190,3
Машины и оборудование	650,5	115,1	8,4	757,2
Транспортные средства		174,5	174,5
Производственный и хоз. инвентарь	263,4	36,2	17,7	281,9
Всего:	2 104,2	325,8	200,6	2 229,4

За 2012 год произошло поступлений на 325,8 тыс. руб., что на 459,0 тыс. руб. меньше по сравнению с 2011 годом (если не брать в учет сумму здания), также из этой суммы автомобиль стоимостью 174,5 тыс. руб. проходил как приз «Лучший учитель» и был списан.

Показатели эффективности использования основных средств, тыс. руб.

№	Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Балансовая стоимость ОФ, тыс. руб.	267,2	2 104,2	2 229,4
2	В том числе машин и оборудования	59,4	650,5	757,2
3	Коэффициент стоимости оборудования в общей стоимости фондов	0,22	0,31	0,33
4	Сумма износа ОФ, тыс. руб.	248,4	1 879,6	2 062,2
5	Остаточная стоимость ОФ, тыс. руб.	18,8	224,6	167,2
6	Коэффициент износа	0,93	0,89	0,93
7	Стоимость выбывших в течение года ОФ, тыс. руб.	30,1	138,1	200,6
8	Стоимость поступивших в течение года ОФ, тыс. руб.	297,2	1 975,1	325,8
9	Коэффициент выбытия фондов	0,11	0,06	0,09
10	Коэффициент обновления фондов	1,11	0,94	0,14
11	Фондовооруженность, тыс. руб.	20,5	161,8	148,6

Полученные данные показывают, что за 2011 год коэффициент выбытия (- 0,05%) и обновления (-0,17%) основных средств значительно уменьшился по сравнению с 2010 годом. Это говорит о том, что мало происходило в течении года обновления основных средств. Основной причиной стало сокращение бюджета, средства не выделялись на обновление основных средств, в связи с кризисом. Коэффициент износа в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличился на 4%, это значит, что техническое состояние основных средств немного ухудшилось. Коэффициент обновления основных средств в 2011 году составил 94%, а в 2012 году только 14%.

Кроме технического состояния основных средств, нужно знать и наличие в учреждении этих средств. Для этого 1 раз в 3 года проводится инвентаризация основных средств и материальных запасов по состоянию на 1 ноября каждого года. Для этого создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия. Учреждение при проведении инвентаризации руководствуется приказом Минфина России №49 от 13.06.95 г. «Об утверждении методических указаний об инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

Расходы Управления образования за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Год	План	Исполнение	% исполнения
2010	4 305,0	3 422,5	80
2011	4 116,4	3 747,0	91
2012	4 160,3	3 713,9	89

Итак, в 2011 году процент исполнения бюджета Управления образования составил 91%, что в свою очередь выше на 11%, чем в 2010 году и 2%, чем в 2012 году. Например, неисполнение местного бюджета 2012 года связано с тем, что к концу года произошло недофинансирование денежных средств, т.к. в местном бюджете расходы города превышали его доходы, отсюда и дефицит бюджетных средств.

Таким образом, рост бюджетных расходов Управления образования в 2010-2011 гг. составил 324,5 тыс. руб., а в 2011-2012 гг. расходы уменьшились на 33,1 тыс. руб.

Динамика темпов роста бюджетных расходов за 2011-2012 гг.

Темпы роста бюджетных расходов	2011 г., %	2012 г., %
	109,5	99,1

Итак, темпы роста бюджетных расходов за 2010-2011 гг. выше, чем за период 2011-2012 гг. на 10,4%.

Далее рассмотрим структуру расходов МУ «Управление образования» за 2010-2012 гг. за счет местного бюджета. Данные представим в таблице 7.

Структура расходов МУ «Управление образования» за счет местного бюджета 2010-2012 гг.

Наименование	2010	2011	2012
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Объем бюджета (тыс. руб.)	3 422,5	80	3 747,0	91	3 713,9	89
Из них:
Оплата труда и начисления на оплату труда	2 204,5	51,6	2 396,7	58,2	2 650,8	63,5
Услуги связи	47,8	1,1	189,3	4,6	212,5	5,1
Услуги по содержанию имущества	306,3	7,2	187,0	4,5	110,6	2,7
Прочие услуги	259,6	6,1	709,9	17,2	593,9	14,2
Прочие расходы (налоги)			-	-	4,7	0,1
Увеличение стоимости основных средств	258,2	6,0	24,8	0,6	65,5	1,6
Увеличение стоимости материальных запасов	346,1	8,0	239,3	5,9	75,9	1,8

Таким образом, наибольшую долю в расходах учреждения за 2010-2012 гг. составляют расходы на заработную плату и начислении, так в 2010 году расходы на заработную плату составили - 2 204,5 тыс. руб. или 51,6%, в 2011 году - 2 396,7 тыс. руб. или 58,2%, в 2012 году - 2 650,8 тыс. руб. или 63,5%. Как видно из данных, с 2011 года произошло увеличение расходов по статье заработная плата, это связано с тем, что были введены дополнительные ставки в штатное расписание, а также увеличился фонд оплаты труда на 14%, а с 2012 года еще на 10%. По услугам связи за 2010-2011 гг. увеличились расходы на 141,5 тыс. руб., это связано с подключением новых абонентов связи. По услугам на содержание имущества расходы в 2010 году составили 306,3 тыс. руб., что на 119,3 тыс. руб. больше, чем в 2011 году. Это связано с тем, что учреждение было основано в 2008 году, и поэтому нужно было заключить много договоров на обслуживание учреждения (охрана, пожарная охрана, информационные услуги - такие как интернет и телефонная связь и т.д.). С 2010 года с бюджетных учреждений сняли налоговые льготы, поэтому появились расходы по уплате налогов, таких как налог на имущество и налог на землю, расходы по налогам в 2010 году составили 4,7 тыс. руб.

2.2 Размещение муниципального заказа и оценка его эффективности

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности образовательных учреждений бюджетными средствами (местными, областными и федеральными), а также полноты их использования. Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса РФ отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления представляют собой межбюджетные отношения. Они основываются на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Так как бюджетная система состоит из трех уровней, то и возникают три уровня межбюджетных отношений: федеральный - региональный; региональный - муниципальный; федеральный - муниципальное образование. Межбюджетные отношения осуществляются в нескольких формах: межбюджетные трансферты, субсидии, субвенции, дотации. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Их предоставляют на реализацию национальных проектов, федеральных целевых программ и т.д. Одним из условий предоставления субсидий является обеспечение софинансирования расходных обязательств. Распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Согласно Устава учреждения, МУ «Управление образования» является главным распорядителем бюджетных средств из разных источников финансирования. Все денежные средства попадают в местное Управление Федерального Казначейства на лицевые счета главного получателя бюджетных средств (ГРБС), а потом в Финансовое управление Администрации городского округа. Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств производит разбивку средств по получателям.

В связи с этим проведем анализ финансирования доходов и расходов из местного, областного и федерального бюджетов по их целевому назначению.

1. Местный бюджет.

Из местного бюджета городского округа финансируется муниципальная целевая программа реализации национального проекта «Образование». Решение о разработке программы реализации проекта было принято 7 ноября 2005 года в виде приказа №161/41 «О разработке проекта муниципальной целевой Программы» и распоряжения главы городского округа от 20.12.2005 г. №2354-р «О создании совета рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов». Цель программы - это повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики. Управление реализацией Программы осуществляет управление образования администрации городского округа. Контроль за ходом исполнения программы осуществляют глава городского округа и Собрание депутатов КГО.

Задачи программы заключаются в:

- создании современных условий обучения в образовательных учреждениях; - развитие информатизации системы образования;

- совершенствование системы воспитания в образовательном процессе;

- осуществление поддержки лучших педагогических работников, одаренных детей и талантливой молодежи, образовательных учреждений и создание условий для внедрения новых моделей организации, содержания и технологий образовательного процесса;

- обновление системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;

- развитие форм общественного участия в управлении образованием.

Сравнительный анализ финансирования НП «Образование» за 2010-2012 гг.

Наименование программ	2010	% исполнения	2011	% исполнения	2012	% исполнения
	финансирование тыс. руб.	расход, тыс. руб.		финансирование тыс. руб.	расход, тыс. руб.		финансирование тыс. руб.	расход, тыс. руб.
Обновление материально - технической базы образоват. учреждений	780,0	779,9	100	946,2	946,1	100	846,1	846,1	100
Информатизация системы образования	3785,4	3785,4	100	1113,6	1113,6	100	1030,8	1030,8	100
Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе	102,2	102,2	100	102,2	102,2	100	102,2	102,2	100
Поддержка общеобраз. учреждений, активно внедряющих инновационные образоват. программы	500,0	499,0	100	603,6	603,6	100	685,0	684,9	100
Поддержка системы дошкольного образования	800,0	800,0	100	200,0	199,9	100	400,0	400,0	100
Поддержка педагогических работников	317,8	317,5	99,9	598,4	592,4	99	968,4	962,3	99
Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи	694,0	692,9	100	737,0	736,9	100	421,3	421,3	100
Общественное продвижение НП «Образование»	65,0	65,0	100	20,0	20,0	100	65,0	65,0	100
Организация здоровьесбережения обучающихся и воспитанников	5269,6	5260,8	100	1664,0	1664,0	100	517,4	517,4	100
Организационное обеспечение доступного качественного образования				15,0	15,0	100	100,0	100,0	100
Итого:	12314,0	12302,7	99,9	6000,0	5993,7	99,9	5136,2	5130,0	99,9

По представленным данным видно, что средства выделенные местным бюджетом расходовались в полном объеме. Так в 2010 г. было профинансировано всего на 12 314,0 тыс. руб., а в 2011 г. финансирование сократилось вдвое или на 6 314,0 тыс. руб., это связано с тем, что в 2010 г. согласно программы, была проведена информатизация системы образования на сумму 3 785,4 тыс. руб., т.е. произошло поступление и обновление компьютерной базы и программного обеспечения образовательных учреждений, были созданы интернет - сайты в школах. За 2010-2011 гг. произошел рост в поддержке педагогических работников на 280,6 тыс. руб., а за 2011-2012 г. на 370,0 тыс. руб., такое увеличение связано с различными выплатами денежных поощрений и премий лучшим учителям образовательных учреждений.

Структура расходов из местного бюджета по НП «Образование» за 2010-2012 гг.

Наименование программ	2010	2011	Изменения, в тыс. руб. за 2010-2011 гг.	2012	Изменения в тыс. руб. за 2011-2012 гг.
	расход, тыс. руб.	расход, тыс. руб.		расход, тыс. руб.
Обновление материально - технической базы образоват. учреждений	779,9	946,1	+ 166,2	846,1	- 100,0
Информатизация системы образования	3785,4	1113,6	- 2671,8	1030,8	- 82,8
Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе	102,2	102,2	-	102,2	-
Поддержка общеобраз. учреждений, активно внедряющих инновационные образоват. программы	499,0	603,6	+ 104,6	684,9	+ 81,3
Поддержка системы дошкольного образования	800,0	199,9	- 600,1	400,0	+ 200,1
Поддержка педагогических работников	317,5	592,4	+ 274,9	962,3	+ 369,9
Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи	692,9	736,9	+ 44,0	421,3	- 315,6
Общественное продвижение НП «Образование»	65,0	20,0	- 45,0	65,0	+ 45,0
Организация здоровьесбережения обучающихся и воспитанников	5260,8	1664,0	- 3596,8	517,4	- 1146,6
Организационное обеспечение доступного качественного образования		15,0	+ 15,0	100,0	+ 85,0
Итого:	12302,7	5993,7	- 6309,0	5130,0	- 863,7

Таким образом, расходы за период 2010-2011 гг. сократились на 6 309,0 тыс. руб., за 2011-2012 гг. на 863,7 тыс. руб.

Таким образом, за период 2010-2012 гг., в 2010 г. было потрачено средств из местного бюджета на НП «Образование» 12 302,7 тыс. руб. Темп роста расходов за 2010-2011 гг. составил всего 48,7%, за период 2011-2012 гг. - 85%.

2. Областной бюджет.

Из областного бюджета финансируется целевая программа «Поддержка и развитие дошкольного образования». Цель программы - обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Задачей программы является:

- создать условия для удовлетворения потребности населения в услугах системы дошкольного образования;

- повышения качества подготовки детей к обучению в школе;

- улучшения питания и оздоровления детей;

- повышение профессионального уровня кадрового состава:

- повышение экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и местных (по согласованию) бюджетов. Финансирование из областного бюджета осуществляется в пределах средств, установленных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Исполнители программных мероприятий отчитываются перед Министерством образования и науки области об их выполнении, использовании средств областного бюджета. Реализация Программы осуществляется путем предоставления межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим порядок финансирования из областного бюджета субсидию на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате воспитателям, младшим воспитателям и заведующим одно и двух групповым муниципальных дошкольных образовательных учреждений за 2010-2012 гг. Согласно Постановления (распоряжения) Правительства области (№9-П от 24.01.2008 г., №19-рп от 18.02.2009 г., №6-П от 21.01.2010 г.) от Управления образования поступают заявка в Министерство образования и науки на получение субсидий на выплату надбавки, содержащая такую информацию как:

- количество воспитателей (младших или помощников воспитателя), работающих с детьми дошкольного возраста;

- количество заведующих ведущих воспитательскую работу.

Размер субсидии (Ni) рассчитывается по формуле:

Ni = (Кв *1000 + Кз * 417) * Кур * ЕСН *12, где

Кв - количество воспитателей;

Кз - количество заведующих;

Кур - районный коэффициент;

ЕСН - отчисления по единому социальному налогу (или страховые взносы - 1,262);

1000 (рублей) - размер надбавки воспитателям;

417 (рублей) - размер надбавки заведующим одно и двух групповыми муниципальными ОУ.

Согласно такой заявки между Управлением образования и Департаментом образования и науки по Тюменской области заключается соглашение о предоставлении субсидии, они носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства поступают на лицевые счета главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), открытые в местном Управлении Федерального казначейства по городу Тюмени, а потом в Финансовое управление Администрации городского округа. Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств производит разбивку средств по получателям.

Доходы из областного бюджета на выплату надбавки к заработной плате за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Год	Финансирование	Расход	Остаток	% исполнения
2010	9 027,5	8 322,3	705,2	92
2011	10 745,1	10 745,1	0,0	100
2012	8 325,4	8 271,2	54,2	99

Таким образом, из областного бюджета в 2010 году было выделено лишь 73% от запланированного, в 2011 г. - 95%, в 2012 г. - 74%. Это связано с тем, что размер субсидии на выплату надбавки планируется с учетом увеличения количества сотрудников, за счет открытия новых учреждений.

Итак, в 2010-2011 гг. расходы на выплату надбавки выросли на 1 717,6 тыс. руб., а в 2011-2012 гг. сократились на 2 419,7 тыс. руб., это связано с тем, что произошло сокращение штатных единиц в ОУ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области, неиспользованные остатки субсидий подлежат возврату в доход областного бюджета, либо подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

3. Федеральный бюджет.

Из федерального бюджета предоставляется субсидия на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя образовательного учреждения (классное руководство). Субсидии перечисляются из федерального бюджета в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства. Согласно Постановления правительства РФ №860 от 12.12.2007 г. разработан порядок и правила предоставления субсидии на классное руководство из федерального бюджета. Размер субсидии определяется в пределах сумм, утвержденных Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Вознаграждение выплачивается педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях (основное общеобразовательное учреждение; среднее общеобразовательное учреждение).

Выплаты производятся в зависимости от наполняемости в классах:

- 25 и более человек в городской местности и 14 и более человек в сельской местности - из расчета 1 000 руб./мес. за счет средств федерального бюджета;

- Менее 25 человек в городской местности и менее 14 человек в сельской местности - из расчета 40 руб./мес. в городской местности и 71 руб./мес. в сельской местности на одного обучающегося (включая коррекционные классы в общеобразовательных учреждениях).

При выплате вознаграждения учитываются также районный коэффициент, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (26,2%). В соответствии с налоговым законодательством РФ удерживается подоходный налог с физических лиц. Выплата вознаграждения производится без учета повышения тарифной ставки (оклада) гражданам, работающим в сельской местности на 25%. Выплата вознаграждения производится со счетов муниципальных образовательных учреждений, открытых в местном Федеральном Управлении казначейства. Отчет о расходах на выплату вознаграждения за классное руководство представляется в Министерство не позднее 5-го числа каждого месяца. Руководители образовательных учреждений, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность, в установленном законодательством порядке.

Размер субсидии рассчитывается по формуле:

S = 1 000 руб., при N >= M, где:

S - ежемесячное вознаграждение за классное руководство в одном классе;

N - количество обучающихся в классе;

M - расчетная наполняемость полнокомплектного класса (M = 25 человек для классов общеобразовательных учреждений, расположенных в городах, M = 14 человек для классов общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности).

Если N < M, то расчет производится по формуле:

S = 1 000 руб. / М x N

Например, расчетная наполняемость полнокомплектного класса в городском МОУ - 25 человек. По состоянию на 1-е число месяца наполняемость составила 20 человек. В этом случае размер ежемесячного вознаграждения будет равен 800 руб. (1 000 руб. / 25 чел. x 20 чел.).

Доходы из федерального бюджета на выплату вознаграждения за классное руководство за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Год	Потребность	Финансирование	Расход	% исполнения
2010	9 414,6	9 084,6	8 958,4	98
2011	8 361,5	8 160,9	8 160,9	97
2012	9 716,1	7 783,9	6 556,6	84

Согласно данным можно сделать вывод, что финансирование производилось практически согласно потребности, так в 2010 г. удельный вес финансирования от плана составил 96%, в 2011 г. - 98%, в 2012 г. - 80%.

Таким образом, в 2010 г. было израсходовано на выплату за классное руководство по сравнению с 2011 г. на 797,5 тыс. руб., а в 2012 г. на 1 604,3 тыс. руб. меньше, чем в предыдущем 2011 г.

Динамика темпов роста федеральных доходов за 2010-2012 гг., %

Темпы роста бюджетных доходов	2011	2012
	89,8	95

Таким образом, темпы роста за 2010-2011 гг. ниже, чем за период 2011-2012 гг. на 5,2%. Остатки неиспользованных субсидий, потребность которых сохраняется, подлежит использованию в следующем финансовом году на те же цели, если потребности отсутствуют в неиспользованных субсидиях, их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета.

В результате анализа, проведённого во второй главе данной работы были выявлены следующие недостатки:

- недостаточная оснащённость материально - технической базы;

- недостаточность финансовых ресурсов;

- малоэффективность интеллектуального потенциала;

- недостаточное взаимодействие общественности в экспертизу образовательных результатов;

- малоэффективность сотрудничества участников образовательного процесса с использованием современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

Для устранения выделенных недостатков, в третьей главе данной работы будут предложены следующие рекомендации:

- приобретение ученической мебели и оборудования для образовательных учреждений;

- приобретение функциональной мебели и оборудования для учреждений общего дополнительного образования детей;

- приобретение учебной, справочной, научно-популярной и художественной литературы для школьных библиотек;

- приобретение оборудования для школьных мастерских;

- приобретение оборудования и инвентаря для учреждений дополнительного образования детей;

- разработка оптимизационных программ по финансированию;

- создания условия для реализации и получения грантов;

- разработка программы по взаимодействию вовлечения общественности в экспертизу образовательных результатов;

- развитие и оптимизация различных форм взаимодействия участников образовательного процесса с использованием современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

Заключение

Одной из важнейших функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего

субъекта к получению такого заказа.

Являясь важным элементом внешней среды для любого предприятия, независимо от его формы собственности, размеров и сферы деятельности, государство может, и даже призвано, управлять ситуацией. Эффективным и разумным такое управление может быть только в том случае, если наряду с административными методами будут продуктивно работать экономические механизмы, к которым, в первую очередь, следует отнести налоговые ставки и льготы, дотации и государственные закупки.

Правда, объемы государственных закупок с течением времени заметно сократились. И руководители предприятий, еще помнящие советские времена, с огромным неудовольствием отмечают, что переход к рынку не только лишил их гарантированных поставок сырья и комплектующих материалов, но и сбыта.

Однако переход к рынку создал возможности для развития конкуренции и дал шанс обрести равные возможности всем предприятиям.

Кроме того, потребности федерального и муниципального уровня по-прежнему существуют, власти, как и прежде, должны заботиться об их удовлетворении, а предприятия имеют право участвовать в реализации государственных заказов. На сегодняшний день муниципальный заказ - это сложный процесс, в котором соединяются и пересекаются интересы широкого круга

участников: представителей власти, социальных служб, физических и юридических лиц.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный и муниципальный заказ позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных и муниципальных закупок - это не обычный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник далеко не всегда ведет себя как типичный субъект рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Тем ни менее, система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Список источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 2010 год). Издательство: Эксмо. 2010. - 890 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.).

3. Административный кодекс РФ.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 8 ноября 2007 г.).

5. Налоговый кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 2010 год). Издательство: Эксмо. 2010. 700 с.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 2003. - №3316 (Дополнительный выпуск) от 8 октября 2003 г. - С. 2-3.

7. ФЗ РФ №334 от 08.12.2010. О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

8. Закон РФ №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

9. Положение о фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.11.2008 №862).

10. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации. - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ. / СЗ РФ. 2007. №18. Ст. 2117. С измене ниями, внесенными ФЗ 1 декабря 2007 г. №318-ФЗ. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». - Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №318-ФЗ. / СЗ РФ. 2007. №49. Ст. 6079.

11. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А.Н. Аверин: Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 220 с.

12. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспектива / Д.Г. Александров. СПб., 2009. - 450 с.

13. Алиева Э.Б. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма / Э.Б. Алиева // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №8. С. 151-156.

14. Балашов Е.П. Эволюционный синтез систем / Е.П. Балашов. - М.: Радио и связь, 2009. - 328 с.

15. Баранов С.В. Диагностика межрегиональной дифференциации / С.В. Баранов // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №6. С. 98-108.

16. Батурин Л.А. Социальная сфера в рыночной экономике / Л.А. Батурин, В.И. Бутов. Минск: Издательство «Слово», 2009. - 342 с.

17. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов / В.Е. Белов // Право и экономика. 2011. №2.

18. Галанов В.А. Логистика государственных закупок / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 247 с.

19. Герасимова И.А. О тенденциях дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития / И.А. Герасимова // Вопросы статистики. 2010. №2. С. 56-64.

20. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой / В.С. Гладков: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2012.

21. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России / И.А. Григорьева. - СПб.: Питер, 2010. - 200 с.

22. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода / Н.В. Зубаревич. - М.: Изд-во ЛКИ, 2009.

23. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов: Учебное пособие. - М.: Издательский центр «МарТ», 2009. - 528 с.

24. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль / Г.И. Мартыненко // Право и экономика. 2012. №10.

25. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 20-е изд. - М.: Рус. яз., 2009. - 750 с.

26. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика / Г.И. Осадчая // Социальная политика и социология №4. 2012. С. 24-29.

27. О стандартах качества оказания государственных услуг: ФЗ - №345 от 06.03 2009 г. №1863-ОД.

28. Панасюк В.П. Школа и качество: выбор будущего / В.П. Панасюк. - СПб.: КАРО, 2009. - 384 с.

29. Павленок П.Д. Основы социальной политики / П.Д. Павленок: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 395 с.

30. Павлова Л.П. Налоги и воспроизводство: сущность, значение / Л.П. Павлова. Монография. / Павлова Л.П., Пинская М.Р., 2009. - 144 с.

31. Пешихонов Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы / Ю.В. Пешихонов, С.В. Водопьянов // Финансы. - №3, 2009. - С. 20-39.

32. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / А.А. Климова. - М.: Дело: АНХ, 2009. - 520 с.

33. Потапов Л.К. Социальная политика и саморазвитие региона / Л.К. Потапов // Экономист. 2009. - №1.С. 21-23.

34. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовкий, Е.Б. Стародубцева. - М., 2012.

35. Родионова В.М. Финансы / В. М Родионова, Ю.А., Вавилов Л. И Гончаренко и др. Под ред. В.М. Родионовой. - М., 2009. - 252 с.

36. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов социального страхования / В.Д. Роик. М.: Вестник государственного социального страхования. 2008. №8.

37. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2009. - 650 с.

38. Смирнов С.С. Социальная политика. Новый курс / С.С. Смирнов, Н.А. Исаев // Вопросы экономики. - №2, 2009. - С. 21-29.

39. Смирнов С.Н. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2010. - С. 76-77.

40. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во «Экзамен», 2010. - 560 с.

41. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2010. - 500 с.

42. Социальная политика: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 427 с.

43. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. - М.: Изд-во ВЦУЖ, 2009. - 202 с.

44. Социальные факторы экономического развития регионов России / Н.В. Васильева и др. - СПб.: СПб ГИЭУ, 2010.

45. Федоров В.А. Инновационные технологии в управлении качеством образования / В.А. Федоров, Е.Д. Колегова; под ред. Г.И. Романцева. - Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2010. - 176 с.

46. Философский энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 576 с.

47. Финансовое право: Учебник. / Отв. редактор О.Н. Горбунова. - М., 2012. - 459 с.

48. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 639 с.

49. Федотовская Т.А. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты / Т.А. Федотовская, В.Д. Роик, С.И. Иваненко // Аналитический вестник №21 (338) «Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения. - М., 2009.

50. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Издательство БЕК, 2009. - 226 с.

51. Ценообразование в сфере государственных закупок: учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Наумова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 317 с.

52. Управление закупками и поставками / М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн и др. - М.: ЮНИТИ-Дана, 2007. - 752 с.

53. Холостова Е.И. Социальная работа / Е.И. Холостова: Учебное пособие. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - 692 с.

54. Холостова Е.И. Теория социальной работы / Е.И. Холостова: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - 334 с.

55. Широков А. Эффективное управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. - 2009. - Ноябрь-декабрь. - С. 80-93.

56. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации / В.А. Щербакова: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2009.

57. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика: учеб. для вузов / Л.И. Якобсон. - М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2010. - 367 с.

Размещено на Allbest.ru

...