Особенности осуществления выплат государственных пенсий и пособий в РФ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Финансы пенсионной системы России переживают очередной виток реформ. Неэффективный финансовый механизм пенсионной системы нуждался в совершенствовании, но принесли ли пользу изменения, которые произошли в 2005 году?

Российское законодательство о пособиях имеет почти вековую историю. Обеспечение населения страны пособиями в XX в. прошло путь от производства выплат филантропического характера через договорное регулирование до государственного регулирования с помощью законодательства СССР, а теперь законодательства РФ.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как экономическая категория социальное обеспечение -- это система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества, независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий, выплаты которых осуществляются государством через внебюджетные фонды социального назначения, в частности через Пенсионный Фонд РФ.

В сфере социального обеспечения граждан РФ имеются существенные недоработки и проблемы, такие как:

· величина назначенной пенсии или пособия не соответствует уровню жизни человека, к которому он привык;

· выплата пенсий и пособий чаще всего происходит с задержкой;

· проблемы перехода к новой системе пенсионного накопления.

Степень разработанности проблемы

Интерес к проблеме осуществления выплат государственных пенсий и пособий на современном этапе проявляют многие исследователи российского общества. Так Ж.А. Горбачева в статье «Государственные пособия гражданам, имеющим детей (единовременное пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет)» рассматривает основные виды пособий, выплачиваемых в связи с рождением и воспитанием детей.

М.И. Кучма в работе «Система государственных пособий в России» освещает проблему определения размера пособий.

К.Л. Астапов в работе «Реформирование пенсионной системы Российской Федерации» рассматривает проблемы существовавшей до 2005 года пенсионной системы РФ и программу ее реформы.

Д.Ю. Федотов в работе «Финансы пенсионной системы» рассматривает проблему финансирования выплат пенсий и пособий.

В рыночных условиях пенсионный механизм представляет собой механизм компенсации работнику утраченного заработка при наступлении пенсионных событий за счет недоплаченной ему работодателем платы за труд. Безразлично, каким способом происходит резервирование части дохода наемного работника - путем прямых вычетов из его заработной платы (когда пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка), либо косвенных удержаний (когда взносы уплачивает работодатель и на данную сумму сокращает оплату труда). В любом случае наемный работник должен получать от своего работодателя двойную материальную выгоду, сформированную на основе двух финансовых источников:

1. денежное вознаграждение -- на обеспечение текущего потребления;

2. пенсионную страховку - на покрытие перспективных потребностей.

Объектом данного исследования выступают государственные пенсии и пособия, выплачиваемые в РФ.

Предметом являются осуществления выплат государственных пенсий и пособий в условиях современного Российского общества.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение и анализ современного состояния выплат пенсий и пособий в РФ. Для достижения поставленной цели были рассмотрены следующие задачи:

- изучение и анализ основных принципов социального обеспечения в РФ;

- изучение основных экономических источников социального обеспечения;

- анализ деятельности Пенсионного Фонда РФ;

- изучение основных положений по выплате пенсий и пособий.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, законодательных и нормативных актов Российской Федерации, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов: Ж.А. Горбачева, Д.Ю. Федотов, К.Л. Астапов, М.И. Кучма, связанные с назначением и величиной выплат государственных пенсий и пособий, а также государственным регулированием осуществления их выплат.

Эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют результаты исследований проведенных отечественными учеными по аналогичным проблемам, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические данные, предоставленные Пенсионным Фондом РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов в области пенсионного обеспечения, при разработке социальных программ помощи.

1. Теоретико-методологические основы изучения социального обеспечения в РФ

1.1 Виды пенсий и социальных пособий в РФ.

Все существующие в настоящее время пособия по целевому назначению можно разделить на три группы. Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и, так называемых, социальных пособий.

Пенсии -- это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью кормильца. В соответствии с действующим ныне Законом о государственных пенсиях в РФ выплачиваются пенсии:

· по старости;

· по инвалидности;

· за выслугу лет;

· по случаю потери кормильца:

· социальные пособия.

Рассмотрим каждую группу отдельно.

Первую группу составляют пособия, которые выплачиваются гражданам вместо утраченного заработка в период, когда они в силу объективных причин не имеют возможности заработать себе средства на жизнь:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- при усыновлении ребенка;

- по безработице;

- супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Во вторую группу входят пособия, которые можно расценить как помощь гражданам в тот момент, когда им необходимо произвести или производить в течение длительного периода повышенные по сравнению с обычными расходы:

- единовременные пособия при рождении ребенка;

- на погребение умершего члена семьи;

- работникам медицинских учреждений в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

- при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней;

- ежемесячное пособие на ребенка.

В третью группу можно объединить пособия, которые выплачиваются в качестве некоторой компенсации за причиненный здоровью вред.

В первую очередь имеются в виду пособия, полагающиеся военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти. Аналогичная выплата лицам, признанным инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений, называется компенсацией.

Несколько пособий в эти три группы не вошли, поскольку их направленность весьма специфична:

- социальное пособие, предусмотренное упомянутым ранее Федеральным законом от 17.07.99 № 178-ФЗ;

- единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние (до 12 недель) сроки беременности;

- выходные пособия при увольнении с работы по найму и с военной службы.

Отдельно следует сказать о названном в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пособии в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Появление этого пособия среди видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию было обусловлено принятием Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Однако Закон 1999 г. неточно воспроизвел статьи 8 и 9 Закона 1998 г.

Первоначально речь шла о пособии по временной нетрудоспособности, назначаемом в связи со страховым случаем, а таковым является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание. Травма, полученная при несчастном случае на производстве, и трудовое увечье - понятия неравнозначные. Травмы именуются трудовым увечьем, если они произошли при обстоятельствах, указанных в пункте 106 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6, а о производственных травмах речь идет совсем в другом документе - Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.03.99 №279.

Пособие, выплачиваемое в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, есть не что иное, как пособие по временной нетрудоспособности, и об этом прямо сказано в статье 9 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ. Выделять его в отдельный вид пособия в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не было необходимости, поскольку оно выплачивается по тем же правилам, что и пособие по временной нетрудоспособности во всех остальных случаях нетрудоспособности, разве что размер пособия оговаривается сразу - 100 % заработка. Таким образом, никакого нового пособия после вступления в силу Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ не появилось.

Таким образом, видно, что законодательство о пособиях Российской Федерации претерпевает значительные изменения, которые связаны с переходом к рыночной экономике. Государство перешло к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны -- субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. Тем самым в корне изменилась финансовая основа системы социального страхования страны, которая отличалась финансовой автономностью, утраченной после снижения ставки обязательного платежа с 2005 года.

В советский период истории страны Фонд государственного социального страхования, из которого финансировалась выплата государственных пенсий и пособий, был дотационным. Этот фонд был консолидирован в государственном бюджете СССР, при этом его собственные доходы не превышали 40%.

Использование бюджетных средств для финансирования пенсионных страховок всего населения страны было вполне оправдано в тот период. Государству, являющемуся собственником практически всего имущества в стране и единым работодателем, было безразлично, каким путем формировать финансовый фонд по страхованию пенсионных рисков. На страховых условиях - только за счет взносов государственных предприятий и работников, либо централизованно - через государственный бюджетных механизм. Второй подход был даже предпочтительней: у государства появлялись дополнительные инструменты управления народнохозяйственным комплексом страны за счет нормирования издержек в разных отраслях производства, а так же новые рычаги кадровой политики. К тому же, единая финансовая система экономила на административных расходах и позволяла централизованно вести общегосударственную финансовую политику. Сегодня же рыночные условия хозяйствования не позволяют использовать выгоды советского пенсионного механизма.

В рыночных условиях пенсионный механизм представляет собой механизм компенсации работнику утраченного заработка при наступлении пенсионных событий за счет недоплаченной ему работодателем платы за труд. Безразлично, каким способом происходит резервирование части дохода наемного работника - путем прямых вычетов из его заработной платы (когда пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка), либо косвенных удержаний (когда взносы уплачивает работодатель и на данную сумму сокращает оплату труда). В любом случае наемный работник должен получать от своего работодателя двойную материальную выгоду, сформированную на основе двух финансовых источников: денежное вознаграждение - на обеспечение текущего потребления; пенсионную страховку - на покрытие перспективных потребностей.

Пенсионная страховка трудящегося человека в рыночной экономике входит в сферу ответственности бизнеса: для предпринимателя трудовые ресурсы - это основной фактор производства, использование данного ресурса налагает на бизнес обязанность обеспечить существование людей, чьим трудом создается прибыль предприятия. Причем эта ответственность носит персональный характер - уровень эффективности бизнеса, создаваемый наемными работниками, требует от работодателя адекватности не только в оплате труда, но и в объеме пенсионной защиты. Вполне закономерна привязка размера пенсионных выплат к уровню квалификации, интенсивности и продолжительности прошлой трудовой деятельности пенсионера, которые, в свою очередь, определяют так же размер заработка. Государственное регулирование пенсионного механизма, преследующее уравнительные цели, искажает основную функцию пенсионного страхования -- функцию компенсации утраченного трудового дохода: человек сокращает свое текущее потребление с тем, чтобы сохранить его уровень в тот период, когда он уже не будет работать. Поэтому логичным видится привязка размера пенсии к заработку, так как тот уровень жизни, к которому трудящегося приучил работодатель, должен этим работодателем обеспечиваться и при выходе на пенсию через пенсионный механизм. В то же время, несомненно, что в разумных пределах государственное вмешательство необходимо для обеспечения сбалансированности процесса пенсионного страхования в общенациональных масштабах.

Далее рассмотрим, в каком размере осуществляются выплаты государственных пенсий и социальных пособий в зависимости от возраста и трудового стажа, а также новый порядок расчета пенсий.

Пенсии по старости.

Занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются они мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам -- при достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости назначается: мужчинам -- по достижении 55 лет и женщинам -- 50 лет и при общем трудовом стаже, указанном выше.

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Законом также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипуты), в связи с особыми условиями труда (подземных работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством РФ.

Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового стажа, устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее пяти лет.

Пенсия устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии на льготных основаниях.

Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка.

Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.

Максимальный размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для полной пенсии устанавливается на уровне трех минимальных пенсий, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах -- на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Размер пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, установленной мужчинам за стаж 25 лет, женщинам -- за стаж 20 лет. При этом размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии.

К пенсии по старости устанавливаются надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста 80 лет -- в размере 2/3 минимальной пенсии; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают пенсии (при условии, что пенсионер не работает) -- в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов III группы -- 1/3 минимальной пенсии.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере (без надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года (при условии, что пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.

Пенсии по инвалидности.

Назначаются при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера заработка.

На общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении инвалидности вследствие: трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания.

Пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (включая партизан, юнг, сыновей (воспитанников) полков устанавливается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы (ранения, контузии), увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо заболевания, полученного в период военной службы.

Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. В остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания назначается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности.

Пенсия по инвалидности (кроме наступившей вследствие военной травмы) устанавливается в размере: инвалидам I и II групп -- 75%, III группы -- 30% заработка.

Минимальная пенсия по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а по инвалидности 111 группы -- на уровне 2/3 минимального уровня этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.

Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости и пенсии по инвалидности III группы -- минимального размера этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.

При неполном общем трудовом стаже пенсия по инвалидности I и II групп определяется исходя из полной пенсии по инвалидности пропорционально имеющемуся стажу. Ее размер не может быть ниже социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа в том числе и военной службы.

Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере -- на уровне трех минимальных размеров пенсий, а по инвалидности III группы вследствие той же причины -- в размере половины указанного размера.

К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.

Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных) может устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который определена инвалидность.

Пенсии по случаю потери кормильца.

Назначаются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера заработка.

К нетрудоспособным членам семьи относятся:

1. дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет), которые не имеют трудоспособных родителей. Учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше право на пенсию имеют до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет;

2. отец, мать, супруг, если они достигли соответствующего

3. возраста (мужчины -- 60 лет, женщины -- 55 лет) или являются

4. инвалидами;

5. один из родителей или супруг либо дед, бабушка или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)

6. занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

7. дедушка и бабушка -- при отсутствии лиц, обязанных по

8. закону их содержать.

Родители и супруг, не состоявшие на иждивении умершего, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источники средств к существованию.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенчество детей умерших предполагается и не требует доказательства.

Пенсии назначаются на общих основаниях, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального либо общего заболевания.

Пенсия на основаниях, установленных для военнослужащих, назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца, а вследствие общего заболевания -- при условии, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.

Пенсия (кроме пенсии по случаю военной травмы) установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери -- в полуторном размере минимальной пенсии по старости.

Минимальный размер пенсии, в том числе при неполном общем трудовом стаже, не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Максимальный размер пенсии установлен на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на детей, потерявших обоих родителей, и умершей одинокой матери -- в полуторном размере такой пенсии.

Пенсия при неполном общем трудовом стаже кормильца определяется исходя из полной ставки пропорционально имеющемуся стажу.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы назначается в максимальном размере.

Семьям умерших пенсионеров пенсия назначается на общих основаниях, независимо от общего трудового стажа кормильца. Семьям умерших пенсионеров, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, пенсия назначается в том же порядке, что и семьям по случаю потери кормильца от военной травмы.

Право на пенсию за умершего пенсионера имеют семьи, кормилец которых умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты пенсии.

Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, могут устанавливаться пенсии по старости (или инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия за погибшего мужа.

Пенсионерам-инвалидам I группы, либо нуждающимся в постоянном уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо достигшим 80-летнего возраста, выплачивается надбавка на уход за инвалидом в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.

Детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери за период нахождения их на полном государственном содержании выплачивается 50% пенсии, а другим детям -- 25%.

Большое значение, кроме пенсий для улучшения жизни инвалидов, имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных прав с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.

Пенсия за выслугу лет.

Устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (моряки, учителя, врачи, артисты, летный и летно-испытательный состав гражданской авиации и др.). Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.

Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается при выслуге, равной требуемой, в размере 75% заработной платы. Остальным работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка: за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1% заработка.

Минимальный размер пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Размер пенсии повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Максимальный размер определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости -- трех минимальных размеров пенсий по старости, а пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой во вредных условиях труда и в горячих цехах и летному составу гражданской авиации -- трех с половиной минимальных размеров пенсии.

Размер пенсии повышается на 1% за каждый год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Работающим пенсионерам, пенсия которым назначена как работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы. Остальным работающим пенсионерам пенсия выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она устанавливается. При выполнении другой работы пенсия выплачивается в полной сумме.

Социальная пенсия.

Назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Социальная пенсия устанавливается:

· инвалидам 1 и II групп, в том числе инвалидам с детства, а

· также инвалидам III группы;

· детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;

· детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих

· родителей;

· гражданам, достигшим возраста: мужчины -- 60 лет, женщины 55 лет.

Социальная пенсия устанавливается в следующих размерах:

- инвалидам с детства 1 и II групп, инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери -- в размере минимальной пенсии по старости;

- инвалидам Ш группы (кроме инвалидов с детства), детям

- потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),

- -- в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;

- инвалидам III группы в размере 1/2 минимальной пенсии

- по старости.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.

Исчисление пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью производится по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, ставшим инвалидами в связи с военной травмой, семьям граждан, погибших вследствие военной травмы, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери пенсия назначается в соответствующем максимальном размере.

Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией) за 24 месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Гражданам, которым пенсия не может быть начислена из заработка, она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.

Если в связи с увеличением общего трудового стажа пенсионер приобрел право на более высокую пенсию, производится перерасчет пенсии. Перерасчет пенсии производится также пенсионерам (по их заявлениям), проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев с более высоким заработком. Каждый последующий перерасчет производится не ранее чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.

Семьям пенсионеров пенсия исчисляется (по желанию обратившегося за пенсией) из того заработка, из которого она была исчислена кормильцу.

Исчисленная пенсия Героям Советского Союза и Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом «Славы» трех степеней, орденом «Трудовой славы» трех степеней, орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах» трех степеней, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и ряду других повышается в предусмотренных законом размерах. Например, участникам Великой Отечественной войны исчисленная пенсия повышается на 100% минимальной пенсии по старости.

Накануне 50-летия победы в Великой Отечественной войне был принят Федеральный закон «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну». Им предусмотрено увеличение размера надбавки к пенсии на уход за пенсионерами, инвалидами I и II групп и достигшими возраста 80 лет в размере двух минимальных пенсий по старости, а остальным участникам Великой Отечественной войны -- одной минимальной пенсии. Вдовам военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и не вступившим в новый брак, имеющим одновременно право на различные пенсии, предусматривается выплата двух пенсий, одна из которых за погибшего мужа.

Надбавки к пенсии, в том числе минимальной и максимальной, начисляются после указанного ее повышения. При этом пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой.

Размеры пенсии корректируются с учетом изменений минимального и максимального размеров пенсии, при этом минимальный размер устанавливается Федеральным законом РФ в сумме, не меньшей минимального размера оплаты труда.

В Российской Федерации действует также система компенсационных выплат для пенсионеров. Их размер устанавливается Указами Президента РФ или Федеральными законами. Они могут устанавливаться и органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов.

Порядок расчета пенсий.

С I февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», установивший новый порядок расчета пенсий. В расчет пенсии введен новый показатель -- индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), определяемый следующим образом:

- величина пенсии в процентах, устанавливаемая по величине трудового стажа (55% + 1% за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не более 75%);

- среднемесячный заработок пенсионерам (определяется по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы, перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности;

- среднемесячный заработок по стране за период времени, который принимался для расчета среднемесячного заработка пенсионера.

Для получения ИКП величина пенсии в процентах умножается на произведение от деления среднего заработка пенсионера на среднемесячный заработок по стране. Полученный коэффициент умножается на величину средней заработной платы по стране за предыдущий квартал. Полученный результат и составит размер пенсии, подлежащей выплате.

В соответствии с этим Законом увеличение размера пенсии в связи с ростом заработной платы в стране производится четыре раза в год -- 1 февраля, I мая, I августа и 1 ноября. Для определения размера пенсии берется средняя заработная плата по стране за предыдущий квартал (утвержденная правительством).

При расчете пенсии с учетом ИКП компенсационные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, не выплачиваются (установленные органами власти субъектов Федерации могут выплачиваться в прежнем порядке).

Следует иметь в виду, что при расчете пенсии с учетом ИКП из стажа работы исключается ряд периодов (время обучения, кроме ухода за ребенком и др.).

В случаях, когда размер пенсии, рассчитанный с учетом ИКП будет меньше рассчитанного в прежнем порядке, то по желанию пенсионера пенсия будет исчисляться в прежнем порядке.

Пенсии, рассчитанные в прежнем порядке, подлежат индексации в сторону увеличения каждые три месяца при утверждении нового показателя средней заработной платы в РФ за предыдущий период.

Пособие по временной нетрудоспособности.

Порядок обеспечения пособием по нетрудоспособности определен Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями, а также принятыми в последующее время нормативно-правовыми документами по этому пособию.

Пособие по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, рабочим и служащим выдается в размере 100% заработка, независимо от непрерывного стажа работы. В других случаях наступления нетрудоспособности пособие выдается в зависимости от непрерывного стажа работы: при стаже до трех лет -- 50%, от трех до пяти лет -- 60%, от пяти до восьми и свыше восьми лет 100% заработка. Рабочим и служащим, не достигшим 18-летнего возраста, пособие выплачивается в размере 60% заработка, независимо от стажа непрерывной работы. В размере 100% заработка и независимо от стажа пособие выдается работающим инвалидам Отечественной войны и лицам, приравненным к ним.

Во всех случаях минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности установлен на уровне 90% минимального размера оплаты труда.

Пособие гражданам, имеющим детей.

Важной вехой в развитии совершенствования заботы о детях является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Для реализации Закона Правительством РФ 4 сентябри 1995 г. Постановлением № 883 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Рассмотрим кратко содержание этих пособий.

1. Пособие по беременности и родам выдается:

· женщинам, подлежащим социальному страхованию, а также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, и течение двенадцати месяцев, предшествующих дню признания их безработными;

· женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

· женщинам, проходившим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

· женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

· женщинам из числа указанных выше, при усыновлении ими ребенка (детей).

Указанные пособия выплачиваются за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов -- 86, при рождении двух или более детей --110) календарных дней после родов. Отпуск исчисляется суммарно и представляется полностью, независимо от числа дней, использованных до родов.

Пособие по беременности и родам установлено в размере:

- среднего заработка (дохода) по месту работы -- женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

- минимального размера оплаты труда -- женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

- стипендии -- женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и после вузовского профессионального образования;

- денежного довольствия -- женщинам, проходящим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

2. Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) на каждого ребенка:

Выдается одному из родителей, либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Пособие выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера труда на день рождения ребенка.

3. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Выдается:

- матерям либо отцам, другим родственникам и опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим государственному социальному страхованию;

- матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

- матерям, проходящим военную службу по контракту и в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.

Ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком выплачиваются в размере минимального размера оплаты труда независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Федеральным законом от 24 августа 1995 г. предусмотрена возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом пособие за период после достижения ребенком возраста полутора лет и до исполнения трех лет выплачивается в размере половины минимального размера оплаты труда.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж. За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы.

4. Ежемесячное пособие на ребенка.

Выдается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместного проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения -- до окончания им обучения, но не более чем до восемнадцати лет).

Ритуальные услуги.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланию родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению.

Пособия по безработице.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. о занятости населения (в редакции Закона РФ от 20 апреля 1996 г.) устанавливаются гражданам, потерявшим работу и заработок. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном указанным законом.

Пособие начисляется службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы (включая выходные и праздничные дни) в каждом месяце исходя из среднедневного размера пособия (исчисляется путем деления величины месячного пособия на количество календарных дней в данном месяце).

Размеры пособий дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными:

- безработным гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, включая уволенных с военной службы и из органов внутренних дел в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы). В течение следующих четырех месяцев -- 60%, в дальнейшем -- 45%, но во всех случаях пособие выплачивается в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике в составе Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге;

- уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, пособие выплачивается в размере минимального размера месячной оплаты труда;

- гражданам, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие выплачивается в размере минимального размера оплаты труда.

Такие условия и размеры пособий предусмотрены законом и для граждан, завершивших профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости и признанных безработными.

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев органами службы занятости населения может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

С пособий по безработице производятся удержания подоходного налога и по судебным решениям.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать двенадцати месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати календарных месяцев.

1.2 Экономические источники социального обеспечения

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других -- прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных, своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат -- предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы. Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В 2005 году численность лиц, получающих пенсии по РФ, свыше 37 млн. чел.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35--40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах. Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном за счет вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды представляют собой зарезервированную часть необходимого продукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами социального обеспечения.

Таким образом, на данный момент выплата пенсий и различных пособий осуществляется из средств внебюджетных фондов, сформированных для решения задач социального и экономического характера, в частности, из средств социальных внебюджетных фондов, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и различаются по субъектам социальной защиты. Формирование средств социальных внебюджетных фондов после реформы 2005 года осуществляется за счет зарезервированной части необходимого продукта.

Сущность и назначение внебюджетных фондов. Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развитии сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т.п. Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения). Для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств (в отдельных странах, например во Франции, они сопоставимы с размерами государственного бюджета) является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т.е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды -- это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые -- в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды, социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

В последнее десятилетие возросло значение (в 5--8 раз) фондов социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику.

В образовании этих фондов, как правило, используются:

· страховые взносы застрахованных лиц;

...