Исполнение федерального бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика бюджетного процесса в РФ

Глава 2. Исполнение федерального бюджета

2.1 Общее положение об исполнении федерального бюджета

2.2 Исполнение федерального бюджета по доходам

2.3 Финансирование расходов федерального бюджета при казначейском исполнении бюджета на уровне субъекта РФ

2.4 Исполнение федерального бюджета по расходам

Глава 3. Анализ исполнения федерального бюджета за 2011 год по структуре

3.1 Общая характеристика исполнения федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

3.2 Условия исполнения федерального бюджета в 2011году

3.3 Анализ использования средств федерального бюджета по подготовке и проведению XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014г. в г. Сочи

Заключение

Список литературы

Введение

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Это право закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Исполнение бюджета -- наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов -- сбора доходов и осуществления расходов.

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

Исполнение федерального бюджета, как и бюджетов других уровней, обеспечивается на основе бюджетной росписи. Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.

Министерство финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств подготавливает сводную бюджетную роспись, которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.

Объект исследования - федеральный бюджет РФ.

Предмет - исполнение федерального бюджета РФ.

Целью данной работы является рассмотреть порядок исполнения федерального бюджета.

Задачами данной работы являются:

· дать определение понятию «бюджетный процесс»;

· рассмотреть порядок исполнения федерального бюджета по доходам, финансирование расходов;

· проанализировать исполнения федерального бюджета за 2011 год.

Глава 1. Характеристика бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

· единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;

· реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснование расходов бюджетов;

· гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов;

· соблюдение бюджетной классификации выражаете в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

· периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

· отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из следующих стадий бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; составлений и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Законодательные (представительные) федеральные органы РФ и представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают законы о бюджетах и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти РФ и органы местного самоуправления составляют проекты бюджета и вносят их на утверждение законодательных органов.

Бюджетные полномочия Банка России состоят в том, что Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями (в соответствии со ст. 165 БК РФ):

· составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

· разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

· разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

· принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

· проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств;

· проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

· регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

· ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

· исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом;

· осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

· составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

· составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

· представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

· Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

· утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

· утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

· предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;

· введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

· перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

Глава 2. Исполнение федерального бюджета

2.1 Общее положение об исполнении федерального бюджета

Организация исполнения федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведен на казначейское исполнение бюджета. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке России. Федеральное казначейство вправе открывать иные счета.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. В соответствии со ст. 245 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

· Для регулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов федерального бюджета и передает ее на исполнение Федеральному казначейству. Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

· утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств;

· утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

· подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения бюджетной росписи доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до получателей средств через органы федерального казначейства. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов, а также и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге казначейства.

Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр квартального и годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату РФ. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. После завершения операций остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 1 июня следующего за отчетным года. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета РФ, используя материалы проверок и ревизий. После получения заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума в соответствии со ст. 279 БК РФ заслушивает:

· доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;

· доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

· заключение Председателя Счетной палаты России;

· доклад Генерального прокурора России о соблюдении законности в области бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

· об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

· об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

2.2 Исполнение федерального бюджета по доходам

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по этим налогам и сборам.

К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от продажи или иного использования государственного или муниципального имущества;

б) доходы от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

г) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд и др.

Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

Участниками процесса формирования доходной части федерального бюджета являются:

· налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;

· коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;

· органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;

· органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства приведена на рисунке. Каждый этап исполнения органами казначейства бюджета по доходам имеет свои особенности.

I этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

Учреждения Центрального банка Российской Федерации и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные документы к исполнению.

Корреспондентский счет - счет, на котором отражаются расчеты, произведенные одним кредитным учреждением по поручению и за счет другого кредитного учреждения на основе заключенного корреспондентского договора.

Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

Зачисление доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

Рисунок 1. «Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства»:

II этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.

Все налоговые и неналоговые доходы бюджета систематизированы и имеют код в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает в Управление ФНС сводный реестр поступлений доходов по налогам. Реестр заполняется по форме, и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

III этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты по одному или нескольким видам налогов ИФНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о возврате этих сумм. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат налога.

Операции по возврату налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Все операции по возврату осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

IV этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Органы казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Учет доходов ведется в разрезе всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Управлению Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.

2.3 Финансирование расходов федерального бюджета при казначейском исполнении бюджета на уровне субъекта РФ

Доведение показателей плана финансирования расходов федерального бюджета (росписи расходов) и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета по показателям ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетной классификации расходов Российской Федерации осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

ГУФК на основе утвержденных в установленном порядке и полученных от Департамента бюджетной политики сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета доводит до главных распорядителей в виде уведомлений:

- объемы бюджетных ассигнований;

- лимиты бюджетных обязательств на финансовый год;

- объемы финансирования расходов на месяц.

Если главный распорядитель находится за пределами города Москвы, ГУФК направляет казначейское уведомление в электронном виде с одновременным направлением его на бумажных носителях в орган федерального казначейства по месту нахождения главного распорядителя для передачи его главному распорядителю.

Казначейское уведомление формируется в полном или в сокращенном формате.

Казначейское уведомление полного формата составляется не реже четырех раз в год: в начале каждого квартала финансового года.

В течение текущего квартала финансового года может составляться казначейское уведомление сокращенного формата.

Объемы финансирования расходов в казначейском уведомлении полного формата указываются в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации нарастающим итогом с начала финансового года, с выделением, в том числе, сумм текущих изменений (увеличений или уменьшений) объемов финансирования расходов.

Объемы финансирования расходов доводятся ГУФК до главных распорядителей, исходя из того, что объемы финансирования расходов с начала года не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на год.

При этом в случае утверждения главному распорядителю объемов финансирования расходов на соответствующий месяц в размере, превышающем, с учетом ранее доведенных объемов финансирования расходов, установленные лимиты бюджетных обязательств, казначейское уведомление с дополнительными объемами финансирования расходов направляется главному распорядителю только после уточнения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств и (или) изменение объемов финансирования расходов главным распорядителям оформляется ГУФК очередным казначейским уведомлением.

Распорядители и получатели, находящиеся в ведении главного распорядителя, уведомляются расходными расписаниями о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Расходные расписания оформляются главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю. На обеспечение своего содержания, включая осуществление централизованных мероприятий, главный распорядитель также оформляет расходное расписание.

Расходные расписания представляются главными распорядителями в ГУФК в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю в ГУФК.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам Бюджетной классификации Российской Федерации

Показатели, отраженные в сформированных главным распорядителем расходных расписаниях, учитываются на его лицевом счете распорядителя средств, открытом в ГУФК, с начала финансового года по каждому распорядителю и получателю, находящемуся в ведении главного распорядителя.

Первый экземпляр принятого на учет расходного расписания или реестра расходных расписаний, сформированных главным распорядителем, остается в ГУФК, второй экземпляр с отметкой ГУФК о принятии на учет возвращается главному распорядителю одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.

После осуществления контроля расходных расписаний и их отражения на открытом главному распорядителю лицевом счете распорядителя средств ГУФК направляет в электронном виде как отдельные расходные расписания главного распорядителя, так и расходные расписания, сформированные ГУФК на основе представленных главными распорядителями реестров расходных расписаний, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов распорядителям или получателям.

Распределение средств федерального бюджета распорядителем оформляется расходным расписанием по каждому находящемуся в его ведении распорядителю и получателю, а также на содержание распорядителя.

Расходное расписание представляется распорядителем в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде в орган федерального казначейства по месту открытия распорядителю лицевого счета распорядителя средств.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, отраженные распорядителем в расходных расписаниях по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, а также на обеспечение содержания распорядителя, включая осуществляемые распорядителем централизованные мероприятия, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, доведенные ему расходным расписанием главного распорядителя (вышестоящего распорядителя).

После осуществления контроля орган федерального казначейства в электронном виде направляет как отдельные расходные расписания распорядителя, так и расходные расписания, сформированные органом федерального казначейства на основании реестра расходных расписаний распорядителя, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов находящимся в ведении распорядителя нижестоящим распорядителям и получателям.

Неиспользованные или нераспределенные лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для осуществления данной операции оформляется следующее по порядку отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных лимитов бюджетных обязательств, а также объемов финансирования расходов.

Орган федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых органами федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года - меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем, или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

О результате контроля орган федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание главного распорядителя (распорядителя), извещает орган федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, в электронном.

2.4 Исполнение федерального бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономики по следующим принципам:

· территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

· отраслевой - расходы министерств и ведомств;

· функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

· обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· исследование и использование космического пространства;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

· осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

· Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

· государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

· обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

· прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1. Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

· при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

· при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

· при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

· при блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению главных распорядителей бюджетных средств в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения по следующим основаниям:

· в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов!

· путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

· в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия.

В случае задержки финансирования более чем на 2 мес. либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Глава 3. Анализ исполнения федерального бюджета за 2011 год по структуре

3.1 Общая характеристика исполнения федерального закона «О федеральном бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

федеральный бюджет финансирование

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год подготавливается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», решением Совета Государственной Думы (протокол от 12 июля 2012 г. № 40), рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты (протокол от 30 августа 2012г. № 34К (867).

Заключение Счетной палаты подготавливается с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в редакции федеральных законов от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ, от 20 июля 2011 г. № 251-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год (далее - отчет), представленного Правительством Российской Федерации в Счетную палату, проведено 131 контрольное мероприятие в федеральных органах исполнительной власти и организациях и в иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2011 год. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 194 акта.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных учреждений, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2011 год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 12 по 28 мая 2012 года Коллегией Счетной палаты по всем 108 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Совет Федерации) и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий также направлено информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации, 69 представлений руководителям федеральных органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета, информационное письмо Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, 42 информационных письма руководителям федеральных органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета и одно обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой. Отчет утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 24 мая 2012 года (протокол № 17) и представлен в Счетную палату 30 мая 2012 года. Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом в срок до 1 июня 2012 года не представлен проект федерального закона № 106468-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» с приложениями, что не соответствует пункту 3 статьи 2649 и пункту 2 статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который был направлен Правительством Российской Федерации только 4 июля 2012 года.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 12 июля 2012 г. № 40) проект федерального закона № 106468-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» был направлен в Счетную палату и поступил 13 июля 2012 года. Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, соответствуют требованиям статьи 2648 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Показатели проекта федерального закона № 106468-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и проекта федерального закона № 106468-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год», представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

3.2 Условия исполнения федерального бюджета в 2011 году

Исполнение федерального бюджета в 2011 году происходило в условиях продолжающегося восстановления темпов экономического роста, позитивной динамики цен на основные товары российского экспорта (энергоресурсы), снижения общего уровня безработицы, низких темпов роста потребительских цен. Вместе с тем в 2011 году сохранялся значительный отток капитала из страны, укрепление курса рубля по отношению к доллару США сменилось во второй половине года его ослаблением, что было связано с нарастанием кризисных явлений на мировых финансовых рынках, обострилась угроза рецессии мировой экономики. Значительный рост в 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдался в производстве продукции сельского хозяйства - на 22,1 % (в 2010 году - снижение на 11,3 % из-за значительных потерь урожая вследствие аномальных погодных условий). Более высокой оказалась динамика оборота розничной торговли - на 7 % (на 6,4 %), платных услуг населению - на 3 % (на 1,5 %). Инвестиции в основной капитал в 2011 году по сравнению с предшествующим годом увеличились на 8,3 % (в 2010 году - на 6 %), объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», - на 5,1 % (на 3,5 %). Однако в ряде сфер экономической деятельности динамика восстановительного роста замедлилась по сравнению с 2010 годом: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,5 % (в 2010 году - 105,8 %), промышленного производства - 104,7 % (108,2 %), темп роста грузооборота транспорта - 103,5 % (106,9 %). В целом за 2011 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 54 585,6 млрд. рублей, темп роста ВВП в 2011 году по сравнению с 2010 годом - 104,3 % (в 2010 году по сравнению с 2009 годом - 104,3 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2010 года - 115,8 % (111,6 %).

Уровень инфляции в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года составил 6,1 % (в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года - 8,8 %). Инфляция по итогам 2011 года оказалась самой низкой за весь период ее наблюдения в России начиная с 1992 года. При этом замедление инфляции было обусловлено относительно низким ростом цен на продовольственные товары после их существенного увеличения в 2010 году.

Сохранение тенденции экономического роста в целом позитивно отразилось на общей численности безработных, которая снизилась в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 10,9 % (с 5,6 млн. человек в среднем за 2010 год до 5,0 млн. человек в среднем за 2011 год).

Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению составил в 2011 году 6,6 % по сравнению с 7,5 % в 2010 году.

Развитие российской экономики в 2011 году находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов: повышение относительно 2010 года мировых цен на основные товары российского экспорта. В среднем за 2011 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 109,34 доллара США за баррель, что выше уровня 2010 года на 39,8 % (78,2 доллара США за баррель) и на 15,8 % - уровня 2008 года (94,4 доллара США за баррель), когда был достигнут предыдущий максимальный уровень цен на нефть на мировом рынке. Средняя экспортная цена на природный газ в 2011 году находилась на уровне 338,9 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 26,2 % больше, чем в 2010 году (268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м), но на 4,2 % меньше, чем в 2008 году (353,7 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на медь увеличилась в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 22,3 % и превысила уровень 2008 года на 46 %, на никель - на 5,3 % и оказалась выше уровня 2008 года - на 17,4 %. В результате в 2011 году объем экспорта товаров составил 522 млрд. долларов США и вырос по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 30,3 % (в 2010 году относительно 2009 года - на 32,1 %); относительно высокий уровень совокупного внешнего долга Российской Федерации, который составил на начало 2012 года 545,35 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с началом 2011 года на 56,2 млрд. долларов США. При этом международные резервы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года (498,65 млрд. долларов США) оказались на 46,7 млрд. долларов США меньше общего объема совокупного внешнего долга Российской Федерации; существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдающийся на протяжении последних четырех лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России за 2008 - 2011 годы составила 304,7 млрд. долларов США (в 2008 году - 133,7 млрд. долларов США, в 2009 году - 56,1 млрд. долларов США, в 2010 году - 34,4 млрд. долларов США и в 2011 году - 80,5 млрд. долларов США). Чистый вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2011 году по сравнению с 2010 годом в 2,3 раза. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в IV квартале 2011 года (35 млрд. долларов США); увеличение притока прямых иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России, объем которых в 2011 году по сравнению с предыдущим годом вырос на 33,3 % (в 2010 году - падение на 13,2 %); постепенное увеличение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное повышением инвестиционной активности предприятий и организаций в различных секторах экономики, происходившее на фоне восстановительного экономического роста и сохранения положительной динамики финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом, по уточненным данным, увеличился на 19,8 % (в 2010 году - на 44,1 %). Доля убыточных организаций в общем количестве организаций снизилась с 29,9 % в 2010 году до 28,1 % в 2011 году.

Положительное влияние на инвестиционный спрос оказывало происходившее в течение года повышение уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы; усиление волатильности курса национальной валюты во второй половине года, связанное с развитием негативных тенденций на мировых финансовых рынках. Происходившее на протяжении января - июля 2011 года укрепление курса рубля сменилось в августе - декабре текущего года его существенным ослаблением, что было обусловлено усилением оттока инвестиций с развивающихся рынков и повышением нестабильности на валютных рынках в связи с углублением долговых кризисов в Еврозоне, серьезными проблемами с ликвидностью европейских банков, снижением кредитного рейтинга США.

Ослабление курса рубля оказало существенное влияние на замедление динамики импорта в конце 2011 года; продолжающийся рост внутреннего потребительского спроса, характеризуемый увеличением оборота розничной торговли по сравнению с 2010 годом. Увеличение внутреннего потребительского спроса в значительной степени базировалось на расходовании сбережений населения и наращивании потребительского кредитования населения со стороны банковской системы. В структуре использования денежных доходов населения средства, направляемые на сбережения, в общем объеме денежных доходов снизились с 14,6 % в 2010 году до 10,3 % в 2011 году. За 2011 год, по данным Банка России, кредиты, предоставленные физическим лицам, увеличились на 35,9 % (в 2010 году - на 14,3 %). Отличительной особенностью роста потребительского спроса в 2011 году явилось то, что он происходил на фоне существенного замедления темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения, которые в 2011 году увеличились лишь на 0,8 % (в 2010 году - на 5,1 %).

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2011 год, фактически сложившихся в 2011 году, и показателей за 2010 год в процентах к 2009 году представлен в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей:

Рисунок 2. «Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2010 и 2011 г.г.»

В 2011 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось увеличение темпов роста валовой добавленной стоимости: в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - на 15,8 % (в 2010 году - снижение на 9,8 %), рыболовстве и рыбоводстве - на 12,9 % (снижение на 12,7 %), строительстве - на 4,7 % (увеличение на 3,1 %), финансовой деятельности - на 5 % (снижение на 0,8 %), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 3,7 % (снижение на 0,4 %), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 0,9 % (снижение на 6,2 %). В то же время в 2011 году относительно 2010 года замедлились темпы роста валовой добавленной стоимости в добыче полезных ископаемых - 101,6 % (в 2010 году - 107 %), обрабатывающих производствах - 105,9 % (108,1 %), транспорте и связи - 102,8 % (104,7 %), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 100,2 % (103,4 %). При этом в таком виде экономической деятельности, как образование, не удалось преодолеть негативную тенденцию снижения темпов роста валовой добавленной стоимости (в 2011 году - 99,2 %, в 2010 году - 98,1 %).

...