Исполнение федерального бюджета

Рост внутреннего спроса в 2011 году (на 8,8 %) опережал на 8,4 процентного пункта рост внешнего спроса (на 0,4 %); в 2010 году увеличение внутреннего спроса (на 8,1 %) было лишь на 1,1 процентного пункта выше прироста внешнего спроса (на 7 %).

Улучшение динамики внутреннего спроса в 2011 году связано с увеличением валового накопления на 20,8 % (на 28,8 % - в 2010 году) и расходов на конечное потребление домашних хозяйств на 6,8 % (на 5,2 %). Рост валового накопления обусловлен главным образом восстановлением запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций, а также повышением инвестиционной активности (инвестиции в основной капитал выросли в 2011 году на 8,3 % по сравнению с 6 % в 2010 году).

Расширение внутреннего спроса по-прежнему удовлетворялось в значительной мере за счет импорта товаров и услуг. Индекс физического объема импорта товаров и услуг в 2011 году (по методологии платежного баланса) составил 120,3 %. При этом зависимость национальной экономики от импорта хотя и оставалась значительной, но снизилась по сравнению с 2010 годом, в 2011 году прирост внутреннего спроса на 52 % покрывался за счет импорта товаров и услуг (в 2010 году - на 61,4 %).

Динамика элементов использования ВВП свидетельствует об увеличении разрыва между темпами прироста экспорта и импорта, что негативно отражается на показателе чистого экспорта. Так, в 2011 году темпы прироста импорта товаров и услуг (20,3 %) превысили темпы прироста экспорта товаров и услуг (0,4 %) на 19,9 процентного пункта, тогда как в 2010 году аналогичное превышение составляло 18,8 процентного пункта.

В 2011 году в структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 24,6 % (в 2010 году - 22,3 %). При этом доля валового накопления основного капитала в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшилась на 0,3 процентного пункта - до 21 %. Происходившее в течение 2011 года восстановление запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций способствовало тому, что в структуре использованного ВВП удельный вес показателя «изменение запасов материальных оборотных средств» увеличился до 3,6 % по сравнению с 1 % в 2010 году.

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП вырос до 8,6 % (в 2010 году - 8,1 %), что в значительной мере связано с существенным ростом в 2011 году сальдо торгового баланса России до 198,2 млрд. долларов США (до 152 млрд. долларов США в 2010 году).

Таблица 2. «Структура и динамика элементов использованного ВВП в 2010 - 2011 г.г.»

В 2011 году продолжился восстановительный рост промышленного производства, обусловленный как благоприятной ценовой конъюнктурой и сохранением спроса на внешнем рынке, так и увеличением внутреннего спроса, происходящим на фоне позитивных изменений финансового состояния предприятий и организаций, улучшения условий для заимствований на внутреннем рынке. Однако в 2011 году по сравнению с 2010 годом динамика промышленного производства по всем видам деятельности замедлилась.

В 2011 году по сравнению с предыдущим годом рост промышленного производства (на 4,7 %) оказался лишь на 0,4 процентного пункта выше, чем увеличение ВВП (на 4,3 %), тогда как в 2010 году аналогичное превышение составляло 3,9 процентного пункта.

Относительно высокая динамика наблюдалась в обрабатывающих производствах - 106,5 % (в 2010 году - 111,8 %), что позволило превысить предкризисный уровень.

Наибольшее увеличение производства зафиксировано в производстве транспортных средств и оборудования - на 24,6 % (в 2010 году - на 32,2 %), производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 13,1 % (на 21,5 %). Однако в таких высокотехнологичных видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 2011 году 105,1 % по сравнению с 122,8 % в 2010 году) и производство машин и оборудования (109,5 % по сравнению с 112,2 %), не удалось достичь предкризисного уровня.

Сохранение позитивной динамики внутреннего спроса происходило на фоне снижения доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП с 21,3 % в 2008 году до 19,7 % в 2011 году. Привлекаемые экономикой объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития.

При этом необходимо учитывать текущее состояние основных производственных фондов в Российской Федерации, которые физически устарели. В 2011 году степень износа основных фондов (на конец года) составила 51,3 %, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 4,2 процентного пункта. При этом по таким видам экономической деятельности, как «добыча полезных ископаемых» (51,9 %), «рыболовство и рыбоводство» (63,8 %), «транспорт и связь» (57,2 %), «образование» (53,7 %), «здравоохранение и предоставление социальных услуг» (54,7 %), «государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование» (53,6 %), степень износа основных фондов превышает уровень, сложившийся по экономике в целом.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно.

Коэффициент обновления основных фондов1 снизился на конец 2011 года до 3,9 % (2008 год - 4,4 %). Коэффициент выбытия основных фондов2 на протяжении 2006 - 2009 годов находился на недопустимо низком уровне - 1 %, а в 2010 - 2011 году уменьшился до 0,8 %.

Эти факты свидетельствуют о необходимости существенного увеличения инвестиций в основной капитал, направляемых на цели обновления и модернизации материально-технической базы российской экономики.

Однако в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в течение 2000 - 2011 годов существенных изменений не происходило.

Основной поток инвестиций (более 70 % общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2000 год - 21,2 %, 2010 год - 25,5 %, 2011 год - 27,9 %), добыча полезных ископаемых (18,1 %, 13,8 %, 14,6 %), обрабатывающие производства (16,3 %, 13,2 %, 13,1 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (15,2 %, 17,9 %, 15,4 %).

Разработка механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении высокотехнологичных производств и повышения их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должна стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации.

В прошедшем году заметно улучшились показатели, характеризующие кредитную активность предприятий и организаций. За 2011 год кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные банковским сектором нефинансовым организациям, увеличились на 26 % (в 2010 году - на 12,1 %, в 2009 году - лишь на 0,3 %), но оказались ниже уровней, зафиксированных по итогам 2008 и 2007 годов (34,3 % и 51,5 % соответственно), что свидетельствует о неполной реализации возможностей в 2011 году по активизации кредитования банками предприятий и организаций.

При этом необходимо отметить улучшение условий для кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в среднем за 2011 год. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) снизилась до 8,5 % годовых (10,8 % - в 2010 году, 15,3 % - в 2009 году, 12,2 % - в 2008 году). Причем в III квартале 2011 года ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям достигала наименьшего значения (8 % годовых) за период с 1995 года. В то же время начиная со второй половины 2011 года нарастание кризисных явлений на мировых финансовых рынках привело к оттоку средств с российского финансового рынка. Сохранявшийся на протяжении января - июля высокий уровень ликвидности банковского сектора существенно снизился в конце года, что привело к усилению волатильности и росту процентных ставок денежного рынка.

Ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям сроком до 1 года увеличилась с 7,9 % в июле - августе до 8,8 - 9,3 % в ноябре - декабре 2011 года.

В 2011 году отмечалось замедление динамики показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2009 и 2010 годами, когда благодаря реализации комплекса мер по преодолению финансово-экономического кризиса удалось значительно повысить уровень социальной поддержки населения, что способствовало существенному росту большинства показателей в социальной сфере.

В 2011 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил лишь 0,8 % по сравнению с 5,1 % в 2010 году (3,1 % - в 2009 году), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 2,8 % (в 2010 году - на 5,2 %, в 2009 году - снижение на 3,5 %). Замедление роста реальных располагаемых денежных доходов населения обусловлено действием ряда факторов, одним из которых является более умеренное увеличение в 2011 году реального размера назначенных пенсий лишь на 1,2 %, в то время как в предшествующие годы рост доходов населения во многом обеспечивался ростом реальных размеров пенсий (в 2009 году - на 10,7 %, в 2010 году - на 34,8 %). Кроме того, ускорение роста потребительского кредитования и, соответственно, роста обязательных платежей, связанных с выплатами процентов, также сдерживало динамику реальных располагаемых денежных доходов населения. Определенное негативное влияние на динамику реальных располагаемых денежных доходов населения оказало увеличение ставки страховых взносов с начала 2011 года.

Сохранение положительных тенденций в российской экономике наряду с высокими ценами на энергоносители на мировом рынке оказали позитивное влияние на ряд показателей платежного баланса за 2011 год. По итогам года баланс счета текущих операций существенно увеличился, что, несмотря на рост отрицательного сальдо финансового счета, позволило обеспечить достаточную устойчивость платежного баланса. В то же время в 2011 году наблюдался значительный отток капитала из страны, обусловленный ростом приобретений иностранных активов как банками, так и прочими секторами экономики, а также масштабным выводом средств иностранных инвесторов с российского фондового рынка и ограниченными возможностями доступа российских компаний к международным кредитным ресурсам из-за усиления нестабильности на мировых финансовых рынках во второй половине года.

В условиях увеличения притока в Россию экспортной валютной выручки и на фоне усиления во второй половине года волатильности на валютных и фондовых рынках и повышения инвестиционных рисков наблюдался резкий рост иностранных активов российских банков (с 1,8 млрд. долларов США в 2010 году до 32 млрд. долларов США в 2011 году). Экспорт капитала банковским сектором осуществлялся преимущественно в форме размещения ссуд и депозитов в иностранных кредитных организациях и компаниях (2010 год - 6,6 млрд. долларов США, 2011 год - 37,5 млрд. долларов США), в том числе в рамках оказания финансовой поддержки связанным организациям-нерезидентам.

Иностранные активы прочих секторов экономики также значительно возросли с 67,8 млрд. долларов США в 2010 году до 110,2 млрд. долларов США в 2011 году, преимущественно за счет увеличения прямых и портфельных инвестиций за границу (2011 год - 71,4 млрд. долларов США, 2010 год - 50,8 млрд. долларов США). В их структуре выросли вложения физических и юридических лиц в недвижимость за рубежом, значительно увеличился объем займов, предоставленных связанным иностранным компаниям.

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2011 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2011 год, по 19 показателям (76 % общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10 %, или 10 процентных пунктов, в том числе по 17 показателям (68 %) не превысили 5 %, или 5 процентных пункта. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки «Юралс» (45,7 %), среднеконтрактной цене на газ природный (26,2 %) экспорту товаров (34,1 %), импорту товаров (16,7 %).

Анализ динамики некоторых важнейших макроэкономических показателей социально-экономического развития России в 2008 - 2011 годах показал, что по ряду из них удалось превысить докризисный уровень.

Так, в 2011 году объем ВВП превысил уровень 2008 года на 0,3 %, промышленного производства - на 2,7 %, производства сельскохозяйственной продукции - на 9,1 %, оборота розничной торговли - на 8,1 %, объем платных услуг населению - на 1,9 %.

В то же время по некоторым показателям уровень 2008г. не достигнут.

В 2011 году по сравнению с 2008 годом темп роста грузооборота транспорта составил 99,4 %, а инвестиций в основной капитал - лишь 96,8 %.

Таким образом, достигнутые по итогам 2011 года результаты социально-экономического развития страны не в полной мере компенсировали потери кризисного периода (конца 2008 - 2009 годов).

3.3 Анализ использования средств федерального бюджета по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014года в г. Сочи

В2011 году Федеральным законом от 13 декабря 2010 г.№357-Ф3 (с изменениями) на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи предусмотрены расходы 22 главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 219482,8 млн. рублей (открытая часть, расчетно), сводной бюджетной росписью с изменениями -212327,7 млн. рублей (расчетно). В 2011 году расходы на Олимпиаду-2014 исполнены в сумме 201976,7 млн. рублей (расчетно), или 92% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 95,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 10351,0 млн. рублей, или 4,9% общего объема средств, предусмотренных на реализацию Олимпийского проекта сводной бюджетной росписью с изменениями.

Таблица 3. «Динамика расходов по подготовке и проведению Олимпиады».

Приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (с изменениями) (далее - Программа строительства) размер имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Олимпстрой» на 2011 год установлен в сумме 46 185,2 млн. рублей, субсидии Оргкомитету «Сочи 2014» - 2 426,2 млн. рублей, субсидии бюджету Краснодарского края на реализацию краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» - 32 700,0 млн. рублей. Постановлением установлено, что осуществление имущественных взносов, софинансирование мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета, предоставление субсидий Оргкомитету «Сочи 2014» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Следует отметить, что в 2008 - 2011 годах принято 42 постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу строительства.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-Ф3 (с изменениями) на внесение имущественного взноса в ГК «Олимпстрой» в 2011 году Минрегиону России предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 74 885,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с изменениями - 27 180,0 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-Ф3 (с изменениями) бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в ГК «Олимпстрой», в сумме 47 705,2 млн. рублей перераспределены на иные цели, связанные со строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи, а также на мероприятия по обеспечению безопасности Олимпиады-2014.

Так, бюджету Краснодарского края за счет перераспределения имущественного взноса в ГК «Олимпстрой» предусмотрены дополнительные субсидии в сумме 28 700,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год Минрегиону России установлены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии бюджету Краснодарского края в сумме 4 000,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года указанные расходы осуществлены в полном объеме (32 700,0 млн. рублей). По состоянию на 1 января 2012 года имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» перечислен в объеме 27 180,0 млн. рублей, или 100 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Статьей 11 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) в рамках подготовки и проведения Олимпиады-2014 за счет средств федерального бюджета предусмотрены взносы в уставные капиталы акционерных обществ в сумме 74 762,4 млн. рублей. В 2011 году указанные взносы осуществлены в полном объеме.

Заключение

По результатам проведения данной работы можно заключить, что предмет - изучен, цели достигнуты; задачи выполнены. Дано определения понятию «бюджетный процесс»; рассмотрен порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, рассмотрен процесс исполнения федерального бюджета за 2011 финансовый год. На основании работы, целью которой являлся анализ исполнения бюджета за 2011 год, можно сделать следующие выводы:

· меры, принятые Правительством Российской Федерации в 2009 - 2011 годах, позволили решить ряд основных задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года.

· в налоговое законодательство внесены изменения, регулирующие вопросы налогообложения при трансфертном ценообразовании, а также направленные на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности в Российской Федерации.

· повышены фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, федеральных государственных учреждений, стипендиальный фонд аспирантов и докторантов, денежное содержание (заработная плата) судей и прокурорских работников.

· увеличение расходов на национальную оборону было направлено на реализацию мероприятий, связанных с переоснащением Вооруженных Сил новыми и современными образцами вооружения и военной техники, повышением денежного довольствия и социальной защищенности военнослужащих.

· вместе с тем в 2009 - 2011 годах не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации.

· в 2011 году в Государственную Думу не внесены проекты федеральных законов по вопросам государственного стратегического планирования, регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства, сокращения налоговых льгот и изъятий, обусловливающих выпадение доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также регулирования налогообложения недвижимости.

· не приняты федеральные законы «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».

· не утверждены прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетная стратегия на период до 2023 года.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998, принят 17.07.1998

2. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (в нов. ред. от 20.07.2011) «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов»

3. Проект Федерального закона № 106468-6 от 30.05.2012 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год»

4. Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год № 34К (867) от 30.08.2012

5. Методические положения по статистике. Госкомстат России. - Москва, 2006, (стр. 647)

6. Албегова И.М. «Государственная экономическая политика» - Москва, Изд.: «МариГрупп», 2008 (стр. 300)

7. Вахрин П.И. «Бюджетная система Российской Федерации» - Москва, Изд. «Дашков и Ко», 2003 (стр. 344)

8. Горегляд В.И. «Бюджетный кризис и пути его преодоления» - Москва, Изд.: «Экономист», 2003 (стр. 99)

9. Ковров К.П. «Финансовая Россия: Параметры бюджета» - Москва, Изд. «Глобус», 2002 (стр. 401)

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России», Изд. «Росмэн» - Москва - 2005; стр. 100

11. Лившиц А. Я. «Основные ориентиры финансовой политики» - Москва, Изд.: «ГЛОБЛ», 2007 (стр. 314)

12. Назарова М.Г. «Финансово-экономический словарь» - изд. «Статинформ» - Москва - 2005, 1056 стр.

13. Павлова Л.Р. «Бюджетное финансирование и проблема государственного долга» - Москва, Изд.: «Собеседник», 2006 (стр. 400)

14. Папело В.Н. «Государственные и муниципальные финансы» - Москва, Изд. «Экономика», 2006 (стр. 411)

15. Подпорина И. В. «Современные проблемы бюджетного регулирования» - Петербург, Изд.: «Нева», 2006 (стр. 307)

16. Родионова В.М. «Финансы и статистика» - Москва, Изд.: «Финансы», 2005 (стр. 205)

17. Ткачук М.И. «Государственный бюджет: учебное пособие» - Минск, Изд.: «Школа», 2005 (стр. 108)

18. Химичева Н.И. «Финансовое право» - Москва, Изд. «Юрист», 2004 (стр. 749)

19. http://base.garant.ru - информационно-правовой портал «ГАРАНТ»

20. http://isfic.info - сайт «Основы Российского права»

21. http://www.gmcgks.ru - сайт Федерального государственного унитарного предприятия «Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики «ГМЦ «Росстата»»

Размещено на Allbest.ru