Сущность и признаки финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность финансов, признаки финансов

Финансы - это сов-ть эк ден отношений по поводу формирования, распределения и использования децентрализованных и централизованных фондов ден средств в процессе распределения и перераспределения ВВП и НД.

Финансы - это экономическая категория, возникшая на определенном этапе развития товарно-денежных отношений. Их появление обусловлено возникновением государства, и связано с тем, что государство выполняло ряд политических и экономических функций (охрана границ, дипломатия, ведение войн) и для этого необходимы были определенные ресурсы, эти ресурсы государство аккумулировало в виде сборов или налогов, первоначально взимаемых в натуральном, а затем и денежном, выражении. Сам термин произошел от латинского - уплата в срок, в период с 13-15 вв в Италии и обозначал любой денежный платеж.

С развитием капиталистического способа производства расширялась сфера товарно-денежных отношений, доля натуральных податей постепенно сократилась, на их место пришли налоги в денежной форме и возник общегосударственный фонд гос. средств - БЮДЖЕТ, им глава государства не мог распоряжаться единолично, а его формирование и использование стало носить системный характер (возникла правовая основа). Параллельно этому развивались способы формирования и использования денежных фондов хозяйствующих субъектов разных форм собственности. Реальное движение денежных средств происходит на второй и третей стадиях производственного процесса(распределения и обмена). Но характер движения стоимости в денежной форме на этих стадиях различается. На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит в отрыве от движения товаров и услуг и характеризуется либо ее отчуждением, либо обособлением в рамках различных целевых денежных фондов. На стадии обмена это реальное движение происходит одновременно или одномоментное, когда обменивается товар или услуга, те совершается акт купли-продажи. Таким образом, на второй стадии имеет место одностороннее, без встречного эквивалента, движение денежной стоимости, а на третей встречное, двустороннее, движение стоимостей. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия общественного воспроизводства, на которой происходит распределение части стоимости созданного продукта через создаваемые денежные фонды и проявляется еще одна черта финансовых отношений - это образование различных доходов и накоплений часто в форме фондов различного целевого назначения.

Признаки финансов:

1. Денежный характер.

2.Распределительный характер.

3. Неэквивалентный характер , одностороннее движение средств.

4. Преимущественный характер фондовых отношений.

5. Императивный, государственно-принудительный признак.

2. Финансовая система общества, роль и значение отдельных блоков финансовой системы. Принципы функционирования финансовых систем

Финансовая система - это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними различных денежных фондов, учреждений и органов по обслуживанию этих финансовых отношений.

По роли финансов в процессе воспроизводства финансовую систему можно структурировать как: (роль и значение отдельных блоков)

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ

№1. Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий) - роль Ф в воспроизвод процессе:

1) финансы коммерческих предприятий;

2) финансы некоммерческих организаций;

3) финансы финансовых посредников;

4) финансы общественных организаций.

№2. Финансы страхования - гарантия возмещения:

1) личное страхование;

2) имущественное страхование;

3) страхование предпринимательских рисков;

4) страхование ответственности;

5) социальное.

№3. Государственно-муниципальные финансы - обеспеч функционирование всей ФС:

1) Федеральный бюджет;

2) Региональный бюджет;

3) Местные бюджеты;

4) Внебюджетные государственные фонды (пенсионные);

5) Государственный и муниципальный кредит.

№4. Финансы граждан и домохозяйств.

Существуют два принципа построения фин. системы:

Демократического централизма и фискального (бюджетного) федерализма.

Исходя из этого, выделяют следующие принципы функционирования фин. системы:

1. Наличие собственной финансовой базы, образуемой первичными доходами субъектов экономических отношений.

2. Функциональное назначение каждого блока и звена системы должно обеспечивать финансирование затрат по достижению субъектами фин. отношений своих целей. (хоз субъект, государство, домохозяйства).

3. Единство и взаимодействие всех блоков и звеньев фин. системы, вытекающих из общности источников первичных доходов (ВВП) и фин. политики государства, нацеленной на согласование всех интересов или интересов всех субъектов фин. отношений.

3. Функции финансов, их содержание и форма проявления

Сущность финансов наиболее ярко и полно раскрывается через выполняемые ими функции.:

1. Распределительная функция финансов - участие Ф в распределении и перераспределении ВВП и НД. Эти процессы охватывают практически все стороны жизнедеятельности общ-ва. Этапы:

1) первичное/собственно распределение - происходит на уровне хозяйствующего субъекта; распред выручку от реализации продукции;

2) вторичное/перераспределение - главная роль принадлежит г-ву. С пом таких инструментов, как Б и внебюджетные фонды г-во изымает часть созданного в сфере матер про-ва продукта и направляет его в др сферы и тем самым перераспределяет НД, т.е. первичные пропорции изменяются в пропорции конечного использования по необходимости.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.

2. Контрольная функция - осущ при проведении любой фин операции и действует одновременно и скоординировано с распределительной функцией. Эта ф-ия не сводится к простой констатации. По результатам контроля сопоставляются текущие и плановые фин показатели, при их отклонении они корректируются, м вноситься изменения в фин операции и т.д.

Цель контроля - рац расходование матер, труд, прир, фин ресурсов, а также сокращение расходов и потерь.

Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства.

Стимулирующая функция государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Фискальная функция финансов связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли хозяйства.

4. Роль финансов в воспроизводственном процессе .Объективная необходимость финансов в условиях товарного воспроизводства

Реально движение денежных средств происходит на второй и третьей стадии воспроизводственного процесса. Но характер движения в денежной форме различается. На 2ой стадии движение стоимости в денежной происходит в отрыве от движения товаров и услуг и характеризуется либо её отчуждением , либо обособлением в рамках различных целевых денежных фондов.

На стадии обмена это реальное движение происходит одномоментно когда обменивается товар или услуга , т.е. совершается купле-продажи, т.е. на 2ой стадии имеет место одностороннее или без встречного эквивалента движение денежной стоимости, а на 3ей 2ух стороннее или встречное движение стоимостей.

Объективные предпосылки влияния финансов на воспроизводственный процесс заложены уже в функциях этой категории:

-распределительная функция позволяет формировать финансовые ресурсы и целевые денежные фонды в соответствии с потребностями развития общественного воспроизводства в целом и отдельных его хозяйствующих субъектов;

-контрольная функция отражает через движение финансовых ресурсов течение экономических процессов в обществе.

Возможности влияния финансов на общественное воспроизводство связаны с двумя обстоятельствами.

1) финансы обладают потенциальным свойством направлять и регулировать экономические процессы, ускоряя или замедляя их.

2) будучи категорией распределения, финансы обслуживают весь воспроизводственный процесс в целом, т. е. сфера их влияния не исчерпывается только областью стоимостного распределения, распространяется и на другие стадии воспроизводства.

В сфере материального производства финансы, обслуживая кругооборот производственных фондов, способствуют созданию новой стоимости. С помощью финансов распределяется выручка и прибыль хозяйствующего субъекта, формируются доходы, накопления и отчисления, образуются целевые денежные фонды для удовлетворения разнообразных потребностей самих участников производства и общества в целом.

Перераспределение финансовых ресурсов между хозяйствующими субъектами и территориями может создавать условия для прогрессивных сдвигов и повышения эффективности производства, удовлетворения материальных интересов участников производственного процесса или оказать негативное воздействие на ход экономических и социальных преобразований.

В сфере обращения финансы активно влияют на процессы обмена. Благодаря распределению у покупателей формируются целевые денежные фонды и тем самым создаются условия для проведения обменных операций. С помощью финансов происходит распределение выручки и прибыли торговых организаций, формируются внутрихозяйственные фонды. Финансы подготавливают условия для обменных операций и завершают процесс распределения финансовых результатов деятельности.

В сфере потребления финансы влияют на объём и структуру потребления общественного продукта, на развитие непроизводственной сферы, удовлетворение социальных гарантий и решение социальных задач.

5. Формирование и направление использования финансовых ресурсов

Фин. ресурсы - это часть денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства, местного самоуправления и хоз субъектов и используемых ими на цели простого и расширенного воспроизводства, удовлетворение социально культурных потребностей и для выполнения государством его функций.

Для формирования финансовых ресурсов могут использоваться как заемные, так и привлеченные средства в виде кредитов банков, коммерческих кредитов, кредиторской задолженности, средств получаемых от эмиссии ценных бумаг.

Финансовые ресурсы классифицируются по субъектам формирования:

1. ФР предприятий и организаций.

2. ФР государства.

3. ФР домохозяйств.

По степени централизации:

1. Централизованные.

2. Децентрализованные.

На размер финансовых ресурсов влияют:

1. Общий объем ввп и чистого дохода.

2. Объем прибыли.

3. Сумма косвенных налогов.

4. Объем обязательных платежей во внебюджетные фонды.

5. Размер амортизационного фонда.

6. Рациональность их использования.

Признак финансовых ресурсов -- они всегда используются на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

6. Финансовая политика государства. Ее сущность и основные направления

Финансовая политика - это совокупность гос мероприятий, направ на мобилизацию ФР, их распределение и исп-ие для вып г-вом его ф-ций.

Содержание фин политики г-ва:

1) выработка научно-обоснованной концепции развития Ф;

2) определение осн направлений исп Ф на текущ период и на перспективу;

3) осущ тактических действий, напр на достижение пост целей.

Цель ФП - это наиб полная мобилизация ФР, необх для уд насущных потребностей развития общ-ва, при этом глав задачей явл обеспечение соот ФР реализации той или иной гос программы эк и сой развития.

Субъекты ФП: органы законодат и исполнит власти, кот определяют и утверждают осн направления развития фин отн, разрабатывают конкретные пути их орг-ции в интересах субъектов хоз-ния, г-ва, населения.

Объекты ФП: сов-ть фин отношений и фин ресурсов, образ сферы и звенья ФС г-ва.

Элементы фин политики:

1) налоговая политика - нах воплощение в построении налоговой системы. Осн принципы построения налоговой системы:

1. горизонтальное и вертикальное равенство ( --: ЮЛ и ФЛ, нах в равных условиях, платят одинак налоги; /: богаты платят больше);

2. нейтральность налогов;

3. удобство взимания налогов для прав-ва;

4. минимальный диссимулирующий эффект от введения налога;

5. трудность уклонения от уплаты.

2) бюджетная политика - выраж в стр-ре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разн уровней, в источниках покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления гос долгом.;

3) денежно-кредитная политика - это часть соц-эк политики, направленная на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов эк развития;

4) ценовая политика - основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги (цель: ценовая либерализация, регулир и контроль);

5) таможенная политика - это симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутр рынок товаров и услуг страны.

Ф-ция - предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и г-вом, но и между хоз-ми субъектами, отраслями, регионами.

Зависит от бюджетной политики, направлена на увеличение сбора тамож пошлин и платежей.;

6) социальная политика - связ с решение задач фин обеспечения прав гр-н РФ, установленные в К РФ и охватывающие след сферы: пенсионную, миграционную, фин помощи отдельным соц группам населения.;

7) инвестиционная политика - связ с созданием условий для привлечения отеч и иностранных инвестиций в реал сектор эк-ки. Задача: создание условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать фин средства в эк-ку РФ.

8) политика в области международных финансов - в основе леж управление валютно-фин отношениями в сфере международ отн-ний, связ как с международным разделением труда, с формированием и погашением гос долга, так и с участием в д-ти международ организаций.

7. Финансовый механизм. Его роль в реализации финансовой политики государства

Финансовый механизм - это сов-ть видов, форм орг-ции фин отношений, специфических методов формирования и использования ФР и способов их количественного определения.

Классификация ФМ по разным признакам:

1) в зависимости от состава сфер и звеньев ФС:

- ФМ субъектов хозяйствования (коммерч и некоммерч орг-ций, ФМ ИП);

- ФМ гос и муницип финансов

А) бюджетный механизм - механизм мобилизации ден средств в фед, регион, местн бюджеты;

- механизм межбюд распределения и перераспределения ден средств;

- механизм расходования бюд средств путем предоставления ЮЛ и ФЛ;

Б) фин механизм функционирования гос внебюд фондов

2) в соот с гос устройством РФ:

- ФМ РФ

- ФМ субъектов РФ

- ФМ органов мест самоуправления

3) по воздействию на обществ про-во:

- механизм мобилизации и использования ФР

- механизм фин регулирования общ про-ва

-механизм фин стимулирования общ про-ва

Воздействие ФМ на эк-ку и соц сферу:

1. Количественное (выраж через объем и пропорции мобилизации объектами хозяйствования и органами власти ФР и их распределение между сферами и звеньями ФС г-ва)

- объем ФР

- величина налог поступлений в Б

- размер гос закупок

-объем финансирования орг-ций и отраслей эк-ки.

2. Качественное (связ с использованием методов формирования ФР, кот позволяют их рассм в кач стимулов развития как отдел субъекта хозяйствования, так и эк-ки в целом):

- снижение налог ставок

- усл предоставления налог льгот

-уст предельный размер бюдж дефицита

- уст предельный объем гос долга РФ, субъектов РФ и муниц долга

- условия предоставления кредитов орг-ям

- порядок применения различных фин санкций

8. Типы финансовой политики

Классификация ФП: (по признакам)

1) территориальный6

- федеральная

- региональная

- местная;

2) по временному критерию:

- фин стратегия

- фин практика;

3) в зависимости от объектов воздействия:

- ФП в сфере Ф субъектов хозяйствования

- ФП в сфере гос и муницип Ф.

Типы финансовой политики.

а) классическая;

б) регулирующая;

в) планово-директивная.

Классическая финансовая политика направлена на невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. (А. Смит, Д. Рикардо и др.)

Регулирующая финансовая политика исходит из необходимости вмешательства государства в циклическое развитие экономики, обеспечение полной занятости.

Инструментами вмешательства становятся государственные расходы, которые формируют дополнительный спрос (рост предпринимательской деятельности, увеличения НД, ликвидация безработицы.) Происходит рост сбережений у населения, и государство с помощью прогрессивных ставок налогов изымает излишки, это способствует сбалансированности бюджета и погашение государственных долгов. (Дж. Кейнс и др.)

Планово-директивная финансовая политика. Цель: максимальная концентрация ресурсов в руках государства и перераспределение их в соответствии с планом.

+ Директивная, регулирующая, классическая

9. Финансовая политика России на современном этапе развития

Задачи:

1) снижение ур инфляции

2) проведение сбалансированной ден политики

3) повышение конкурентоспособности рос компаний, укрепление позиций на внутр и внеш рынках

4) удержание сбалансированности ФБ при снижении налог нагрузки на эк-ку и повышение эф-ти его расходов

5) переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования

6) повышение ур жизни г-н через проведение реформ образования, здравоохранения

Бюджетная политика (направлена на эф-ть Р) включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные задачи бюджетной политики:

поддержание финансовой стабильности в стране;

обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

создание условий для социально-экономического развития.

Налоговая политика -- это система мероприятий государства в области налогообложения, которая строится с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков.

Основные задачи налоговой политики:

· значительное снижение и выравнивание налогового бремени;

· уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

· создание условий для легализации прибылей предприятий;

сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом вступления России во Всемирную Торговую Организацию и с учетом стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. В то же время, предусматривается и обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и ставит в ближайшие годы следующие приоритетные основные задачи:

сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

продолжение работы по совершенствованию платежной системы, включая развитие безналичных расчетов;

контроль над денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса.

10. Общее понятие об управлении финансами

Управление финансами - процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приёмов и методов на финансовые отношения соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, а так же цели и задач их деятельности.

Объекты - разнообразные виды финансовых отношений.

Субъекты управления финансами - разнообразные органы управления финансами. (органы стратегического управления и оперативного управления). Это:

1. Финансовое планирование и прогнозирование.

2. Оперативное управление.

3. Финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, различных изменений. Так же они обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции развития страны или хозяйствующего субъекта. В ходе исследуются возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующего финансового плана, определяется реально возможный объём мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования.

Финансовое планирование осуществляется на основе показателей финансовых прогнозов для научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определённый период.

Оперативное управление - процесс разработки комплекса мер направленных на достижение максимального результата при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

Финансовый контроль - особая сфера деятельности органов гос. власти, местного самоуправления, финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. Он осуществляется как в ходе планирования, так и прогнозирования и благодаря ему могут быть оценены финансовые последствия предполагаемых реформ, проводимых программ, разрабатываемых законов и т.д.

11. Финансовое планирование и финансовое прогнозирование

Финансовое планирование - это совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти, местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах соц-эконом развития, в бизнес-планах, документах определяющих финансовую политику.

Целью финансового планирования является обеспечение финансовыми ресурсами, воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозам, бизнес-планам с учетом рыночной конъюнктуры и тенденций развития.

Результатом финансового планирования является составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-проектов.

Финансовый план - это документ представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Задачи финансового планирования:

1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования.

2. Определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств.

3. Обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного их использования.

4. Создание условий для укрепления устойчивости организаций, бюджетов

5. Определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволит предупредить возникновение различных диспропорций.

Таким образом, финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности и создание условий для эффективного управления финансами на микро и макро-уровне.

Финансовое прогнозирование - это исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направления использования финансовых ресурсов на перспективу.

Целью прогнозирования является оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов гос власти и местного самоуправления.

Задача:

1) увязка материально вещественных и финансово стоимостных пропорций на микро и макро уровнях на перспективу;

2) определение источников формирования и объема финансовых ресурсов, субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;

3) обоснование направления использования финансовых ресурсов на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;

4) определение и оценка финансовых последствий принимаемых органам власти и субъектами хозяйствования решений.

В ходе прогнозирование применяются такие методы как:

1. Математическое моделирование.

2. Эконометрическое прогнозирование.

3. Экспертные оценки.

4. Построение трендов.

5. Составление сценариев.

6. Стохастические методы.

Результатом прогнозирование является составление финансового прогноза - система научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояния финансовой системы, а также отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений.

12. Финансовый контроль, его сущность и развитие в условиях перехода к рынку

Фин контроль - это сов-ть действий и операций, осущ спец уполномоченными органами с целью контроля за соблюдением субъектами хоз-ния и власти норм права в процессе образования, распределения и использования ФР для получений полной достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих фин решений.

Цель: своевр получение информации о процессе управления Ф на микро и макро уровнях, о выявлении нарушений для принятия управленческих решений.

Задачи:

1) обеспеч фин безопасности г-ва и фин устойчивости предприятий;

2) выполнение субъектами хох-ния своих фин обязательств;

3) рост ФР во всех сферах ФС и обеспеч их рац, эффектив и законного исп-ния;

4) соблюдение фин интересов всех субъектов хоз-ния и усиление ответственности за результаты своей д-ти;

5) повышение эффективности ФП г-ва.

Этапы фин контроля:

1) планирование (определение объекта, целей, задач, показателей ФК);

2) проведение контроля (сбор оперативных данных о состоянии объекта контроля и предварит оценка);

3) систематизация результатов (обобщение и упоряд получ информации);

4) реализация результатов (доведение принятых по результату контроля решений до всех заинтересованных лиц): устранение нарушений и недостатков.

13. Виды и методы финансового контроля

Виды фин контроля:

1) по субъектам:

- государственный

- негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный);

2) по объекту контроля:

- бюджетный

-налоговый

- таможенный

-валютный

- страховой

- денежно-кредитный

- и т. д.

Формы фин контроля:

1) по времени проведения:

-предварительный

-текущий

-последующий;

2) направление воздействия субъекта на объект контроля:

-внутренний

-внешний;

3) место проведения:

-камеральный

-выездной;

4) полнота охвата проверяемого материала:

-сплошной

-выборочный;

5) характер источника контроля:

- документальный

-фактический;

6) периодичность проведения:

-систематичный

-периодичный

-единовременный;

7) полнота охвата проверяемых вопросов:

-комплексный

-тематический

-встречный;

8) повторяемость изуч объектов контроля:

-первичный

-повторный

-дополнительный.

Методы финансового контроля:

1) обследование - это сбор и общий анализ информации по конкретному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки.

2) проверка - контрольное действие или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования.

3) ревизия - это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

4) надзор - систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления.

5) мониторинг - систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования.

14. Органы, осуществляющие финансовый контроль и их функции

1. Счетная палата

Функции: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная.

Задачи: - осущ контроля за своевремен исполнением доходных и расходных статей ФБ и Б фед внебюд фондов;

- определение эф-ти и целесообразности Р гос средств и использования фед собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов ФБ;

- фин экспертиза проектов ФЗ и НПА фед органов гос власти;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей Б и предложений по их устранению;

- контроль за законностью и движения бюд средств в ЦБ и др банках;

- регулярное предоставление Фед Собранию информацию о ходе исп-ия Б и результатах мероприятий;

- ревизии и тематические проверки.

2. Минфин РФ.

2.1. Федеральное казначейство - обеспечение использования ФБ, кассовое обслуживание использования Б-в бюдж сиси РФ, предварит и текущ контроль за ведением операций со средствами ФБ главными распорядителями, распорядителями и получателями ФБ.

2.2. Фед служба фин-бюдж надзора (Росфиннадзор) - контроль и надзор в фин-бюдж сфере, ф-ии органа валютного контроля, а также ф-ии по внеш контролю качества работы аудиторских орг-ций.

2.3. Фед налоговая служба - контроль за соблюдение законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления и внесением обязат платежей в соот Б.

- предложения и меры по совершенствованию БС, развитию бюд федерализма;

- контроль за целевым и рац использованием средств ФБ, гос внебюд фондов и др федеральных средств;

- совместно с ЦБ проводит гос политику в области эмиссии и размещения гос ценных бумаг;

- участвует в разработке ФКЗ, ФЗ и ин НПА

- ревизии и фин проверки в орг-ях по обращениям правоохранительных органов, органов гос власти и мест самоуправления.

3. Федеральная таможенная служба ФТС (обеспечивает экономической безопасности и защита экономических интересов РФ; обеспечивает единства таможенной территории РФ; осуществляет организацию, применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности)

4. Министерство эк развития и торговли РФ:

- фин рынки и международный фин центр

- стратегическое планирование

- поддержка малого и среднего пред-ва

- антикоррупционная политика

-регулирование гос закупок

- развитие конкуренции

-формирование един эк пространства.

5. Центральный Банк России (ЦБ РФ)

-организует и координирует денежно-кредитные отношения в стране

-осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков

-регулирует ден обращение

- проведение един ден-кредит политики

- защита и обеспеч устойчивости рубля

- развитие банковской системы в РФ

6. Контрольно-ревизионные органы фед органов исполнит власти

15. Аудиторский контроль

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Целью аудита: выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству.

Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к которым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.

Формы:

1) обязательный - получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и использования государственных средств.

2) инициативный - проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии ее взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

Особенности аудита:

-аудит осуществляется на договорных началах;

-субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора);

-выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций

16. Социально-экономическая сущность и функции бюджета государства

Государственный бюджет - совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Величина этого фонда зависит от ряда факторов:

1. Уровень развития экономики

2. Методов хозяйствования на предприятиях

3. Решаемых обществом экономических и социальных задач и т.д.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, а частично и национального богатства в связи с образованием и использованием бюджетного фонда предназначенного на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, и государственного управления.

Формально бюджет представляет собой роспись доходов и расходов. К особенностям бюджета можно отнести:

1. Он является особой экономической формой перераспределительных отношений, обусловленной обособлением части национального дохода врука государства с целью использования её на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его территориальных образований.

2. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение НД между видами экономической деятельности, между субъектами страны, между сферами общественной деятельности.

3. Пропорции бюджетного перераспределения в большей мере чем у других звеньев системы определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами ,стоящими перед обществом, на конкретном этапе его экономического развития

4. Область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по отношению к другим финансовым звеньям.

Функции бюджета (как эк категории).

1. Перераспределительная - функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

2. Контрольная - становиться возможным определить насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно ли они используются.

Функции ГБ как основного финансового плана государства:

1) Перераспределение НД и ВВП - через государственный бюджет перераспределяется до 40 % доходов. Он широко используется доля межотраслевого и территориального распределения финансовых ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики, культуры на всей территории России. Т.е. в процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяется размер финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а так же степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

2) регулирование и стимулирование экономики - через расходы и налоги бюджет выступает главным инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиций и повышения эффективности производства.

3) Финансовое обеспечение социальной политики - важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств, т.е. в социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищённых слоёв населения, а так же на функционирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, на решение жилищных проблем.

4) Контроль за финансовым хозяйственным состоянием в экономике осуществляется в процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета.

На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики и стимулирования производственных и социальных процессов.

Роль бюджета в социально-экономическом развитии бюджета определяется посредством воздействия через бюджет на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство перераспределяет национальный доход, изменяет структуру общественного воспроизводства, влияет на результаты хозяйствования и осуществляет социальные преобразования, при этом государство применяет различные способы прямого и косвенного воздействия на экономику: субсидирование организаций предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование и т.д., что в конечном итоге влияет на изменение народно-хозяйственных пропорций.

Через бюджетный механизм государство целенаправленно влияет на темпы и пропорции развития общественного производства через маневрирование поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

17. Состав и структура расходов гос бюджета. Принципы бюдж финансирования

Расходы госбюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы федерального бюджета классифицируются по следующим признакам или критериям:

1. По своей роли в процессе воспроизводства:

1- связанные с финансированием материального производства.

2-связанные с содержанием непроизводственной сферы.

2. По функциональному назначению:

1-на финансирование народного хозяйства.

2-социально культурных мероприятий.

3-оборону страны.

4-на содержание аппарата управления.

5-на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности.

6-на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

7-по обслуживанию госдолга.

Каждая из этих групп делится по ведомственному признаку.

3. По временному критерию:

1-капитальные (не одним периодом, в долгосрочном периоде)

2-текущие

Осуществление расходов бюджета происходит путем бюджетного финансирования.

Принципы бюджетного финансирования:

1. Достижение максимального эффекта при минимуме затрат.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

(постепенное расходование).

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований.

На ряду с бюджетным финансированием применяется бюджетное кредитование. Как правило, кредитуются те субъекты хозяйствования, которые задействованы в реализации госпрограмм (социальные или экономические).

Ставка, условия более лояльные или мягкие. Данные кредиты выдаются по специальным распоряжениям правительства РФ на выполнение целевых программ развития общества, % по таким кредитам существенно ниже или вообще не изымаются и условия более щадящие для получателя. Иногда происходит списание кредита. До сих пор при бюджетном финансировании еще сохранились недостатки:

1. Бюджетные средства используются недостаточно эффективно.

2. Нередко допускается нецелевое расходование бюджетных средств.

3. Не решаются многие проблемы соцполитики.

4. На должном уровне не организовано перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

5. Продолжается списание долгов в разных секторах экономики.

18. Состав и структура доходов госбюджета. Налоговые и неналоговые доходы. Основные элементы налога

Доходы бюджета служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей.

Доходы бюджета - это экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе образования бюджетного фонда страны.

Доходы бюджета формируются на налоговой и неналоговой основах, а также за счет безвозмездных перечислений.

Налоговые доходы: фед налоги и сборы, зачисляемые в ФБ в соот с фед законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые в ФБ в соот с фед законодательством; пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов.

Неналоговые доходы: доходы от использования имущества, нах-ся в федеральной собственности, или от деятельности орг-ций, нах в ведении федеральных органов исполнительной власти; доходы от продажи нематериальных активов, начисляемые в ФБ; административные платежи и сборы; штрафы и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного РФ; доходы от внешнеэк д-ти; проч неналоговые доходы.

К другим доходам ФБ отн: безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной д-ти, осущ бюджетными учреждениями.

Налоги - это обязательный индивидуальный безвозмездный платеж взимаемый с юридических и физических лиц в пользу государства для выполнения им его функций. Все условия уплаты налога заранее установлены законом и четко прописаны. К налоговым платежам относят установленные государством налоги и сборы (ндс, на прибыль, имущественный, госпошлина)

Элементы налога:

1. Налогоплательщик - субъект( это организации и ф.л., но которых возложены обязанности уплачивать налоги и сборы)

2. Объект - доход, земля, деятельность( это имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, работ, услуг)

3. Налоговая база - это стоимостная или физическая характеристика объекта налогообложения.

4. Налоговая ставка - это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Виды ставок : процентная и адвалорная (ставка таможенной пошлины, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара ) бывают регрессивная( процентная ставка налога, которая уменьшается, при увеличении стоимости налоговой базы) и прогрессивная.

5. Налоговый период - это период, по истечению которого налог полностью рассчитывается и перечисляется в бюджет.

6. Налоговые льготы при их наличии - это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков возможность не уплачивать налог или сбор или уплачивать в меньшем размере.

7. Порядок исчисления и уплаты

Налоговая система - совокупность налогов, действующих на территории страны, а также методы и принципы построения налогов.

19. Бюджетное устройство страны

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ.

3. Местные бюджеты.

Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах:

1. Принцип единства -обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета и использованием единой бюджетной классификации, форм бюджетной документации, принципами бюджетного процесса и единой социально экономической и налоговой политикой.

2. Принцип полноты - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.

3. Принцип достоверности - означает реалистичность бюджетных показателей.

4. Принцип прозрачности (открытости ) - требует обязательной публикации, утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, это открытость для СМИ и общества.

5. Самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему - обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направление и эффективность их использования.

Особо внимание требует понятие бюджетный федерализм - бюджетные взаимоотношения центра и региона.

В соответствии с Российским законодательством доходная часть бюджетов субъектов РФ должна состоять из собственных доходов, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.

В федеральном законодательстве для взаимодействия бюджетов разных уровней предполагается использование и применение различных регуляторов: финансовый материальный ресурс фискальный

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования.

Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций и иных безвозмездных и безвозвратных перечислений из одних бюджетов другим бюджетам бюджетной системы РФ, а также в форме бюджетных кредитов.

Субсидии - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные кредиты - предоставляются на платной и возвратной основе, бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ или местным бюджетным фондам предоставляются, как правило, на срок до 1 года в объемах и в порядке, предусмотренных условиями выделения бюджетных ассигнований, которые утверждаются федеральным законом, законами субъектов РФ в бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, и в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

20. Основы бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участником бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Стадии БП:

1. Разработка проекта Б:

- составление прогноза соц-эк развития страны;

- составление сводного баланса фин ресурсов;

-расчет контрольных цифр сумм Б;

- подготовка бюджетного послания Президента РФ Фед Собранию.

2. Рассмотрение и утверждение проекта Б:

- рассмотрение проекта Б в теч 30 дней со дня внесения;

- рассмотрение проекта Б во 2ом чтении в течении 15 дней со дня принятия во 2ом чтении;

- рассм проекта Б в 3ем чтении в течении 25 дней;

- рассмотрение проекта Б в 4ом чтении в течении 15 дней;

-рассм закона о ФБ в Совете Федерации в течении 14 дн со дня приянтия его Госдумой;

- подписание закона о ФБ Президентом РФ.

3. Исполнение бюджета Правительством РФ:

- исполнение ФБ по доходам;

- исполнение ФБ по расходам;

- контроль за исполнением ФБ Казначейством.

4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении:

- подготовка отчета об исполнении Б главными распорядителями и распорядителями бюдж средств;

- подготовка отчета об исполнении получателей бюдж средств;

-подготовка отчета об использовании бюдж средств Правительством РФ;

- представление Правительством отчета в Госдума и счетную палату;

- утверждение отчета об исполнении ФБ Госдумой РФ.

21. Межбюджетные отношения в РФ

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

* распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

* разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

* равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

* выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

...