Оценка состояния и развития межбюджетных отношений

В целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на региональном уровне предусматривается установление и реализация системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. В рамках указанной системы будут предусмотрены меры поощрения и санкции в отношении субъектов Российской Федерации с высоким и ненадлежащим качеством финансового менеджмента соответственно.

Основное внимание уделено своевременности выполнения публичных обязательств субъектов Российской Федерации. Повышение ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за проводимую бюджетную политику, сохранение платежеспособности публично-правовых образований потребует уточнения процедуры и критериев введения временной финансовой администрации.

Реализация вышеизложенных мер будет способствуют повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.

2.3 Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России

Согласно бюджетному посланию Президента Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.[13]

Однако по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.

Правительству Российской Федерации следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.

Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах Российской Федерации и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).

Следует рассмотреть возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами.

В целях усиления заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и, как следствие, в целях увеличения поступлений в местные бюджеты представляется целесообразным закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

При этом необходимо рассмотреть возможность предоставления органам местного самоуправления права определять отдельные элементы данного налога.

Потребуется и серьезная корректировка принципов предоставления межбюджетных трансфертов.

Заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения). При этом целесообразно на федеральном уровне поставить перед получателями субсидий конкретные цели, контролировать результаты этой работы, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий.

Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики.

Следует создать условия для улучшения финансирования дорожного строительства в субъектах Российской Федерации.

Необходимо со всей серьезностью подойти к совершенствованию правового положения государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, чтобы в результате реально повысилось качество предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг, а затраты на эти цели были оптимальными.

Работа непростая, многое предстоит изменить как в организации деятельности таких учреждений и их финансировании, так и в умах тех, кто такие услуги оказывает. Правительству Российской Федерации необходимо методологически помочь в этой работе органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе по определению критериев изменения типа существующих бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности и выработке рекомендаций по внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из федерального законодательства.

Заключение

Из всего вышесказанного возможно сделать вывод, что межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами районного самоуправления, связанные с формированием и исполнением надлежащих бюджетов.

Воплощение политических и финансовых преображений в Рф просит формирования качественно новейшей модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству страны, способной гарантировать действенное распределение и перераспределение социальных денежных ресурсов на всех уровнях власти. Так как в конце концов от данного зависит не столько социально-экономическое становление державы, но и отношения между федеральным центром и ареалами.

Современная бюджетная система Российской Федерации несовершенна, в ней есть трудности, к примеру, такие как проблема несоответствия прибылей региональных и районных бюджетов расходным обязательствам региональных и районных органов власти, мало действенная нормативно-правовая база, регулирующая межбюджетные дела, излишняя межрегиональная дифференциация ареалов в смысле социально-экономического становления, а аналогично малоэффективная система распределения экономической поддержки имеющим необходимость ареалам и муниципалитетам при помощи межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров улучшать собственную финансово-экономическую работу.

Главными направлениями улучшения межбюджетных взаимоотношений в РФ обязаны быть: закрепление экономической самодостаточности субъектов Федерации; укрупнение ареалов на взаимовыгодной, экономически подходящей базе; создание конкретной нормативно-правовой базы, справедливо расценивающей старания нуждающихся ареалов, нацеленные на подъем собственной социально-экономической базы; внедрение действенной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся ареалам исходя из итогов их финансово-экономической работы; обеспечивание конкретных денежных положительных сторон для регионов-доноров, с помощью которых живут ареалы, получающие федеральную поддержку. Относительно дальнейшего развития межбюджетных отношений, то Правительство Российской Федерации, несмотря на сегодняшние сложности в данном направлении, все-таки придерживается позитивных выводов.

Список литературы

1. Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации

4. Приложения к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;

5. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

6. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: / Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, - М, 2009;

7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008;

8. Бетин О.И. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: Науч.-метод. пособие / Бетин О.И., Преображенский Б.Г. - Воронеж, 2008;

9. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2008;

10. Курс экономической теории. Учебное пособие / Под. ред. Чепурина М.Н., Киселевой А.В. - Киров: АСА, 2009;

11. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов /под. ред. Г.Б. Поляка -2009;

12. news.kremlin.ru - официальный сайт Президента России;

13. Сайт Министерства финансов Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru